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息府办发〔2017〕11号 关于印发《息烽县妇女发展规划(2016—2020年)》的通知

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各乡镇人民政府、新华社区服务中心,县政府各工作部门,县妇联:

《息烽县妇女发展规划(2016—2020年)》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请遵照执行。

(此件公开发布)

2017年4月7日

息烽县妇女发展规划(2016—2020年)

前言

实行男女平等是国家的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女是物质文明和精神文明的创造者,是推动社会发展和进步的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,妇女事业的发展推动了人类文明进步。在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,对统筹推进经济社会发展,确保建成更高水平全面小康社会具有重大意义。

为推进“十三五”时期妇女事业发展,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中华人民共和国妇女权益保障法》等规定,按照《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》《贵州省妇女发展规划(2016-2020年)》《贵阳市妇女发展规划(2016-2020年)》《息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,结合我县妇女发展实际,制定本规划。

一、息烽县“十二五”妇女发展的主要成就和存在问题

我县历来高度重视妇女事业发展,始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任,始终把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展、加速构建和谐社会的战略任务来抓。五年来,各级各有关部门深入贯彻男女平等基本国策,认真执行保障妇女权益的法律法规,全面落实规划,逐步形成了党委领导、政府负责、妇儿工委协调、人大政协监督、有关部门各司其职、社会各界广泛参与,共同推进规划落实的工作合力。

“十二五”时期,息烽县把促进妇女发展作为经济社会建设的重要内容,积极落实《息烽县妇女发展“十二五”规划》目标任务,规划主要目标基本实现,妇女事业取得显著成绩。妇女健康水平进一步改善。妇幼卫生综合服务能力不断提高,更加关注流动妇女、老年妇女,妇女在整个生命周期享有良好的基本公共卫生服务,妇女的人均预期寿命达76.36岁。孕产妇系统保健服务体系更加健全,妇女常见病筛查率、农村孕产妇住院分娩率等指标稳步提高。城乡体育设施不断完善,妇女体育锻炼场地得到改善,妇女自觉参与体育锻炼,践行健康生活方式的意识不断增强。妇女受教育程度进一步提高。女性义务教育巩固率达98.98%,女性高中阶段毛入学率达93.44%,青壮年妇女识字率为99.89%,妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例逐年提高。终身教育体系不断完善,学习教育平台更加丰富,中国堡子“全国妇女教育基地”建设取得新进展。妇女参与国家和社会事务管理程度进一步提高。妇女逐渐成为推动基层民主政治建设的重要力量,妇女的参政意识和参政能力不断增强,基层组织建设工作有了新进展。县人大代表中女性比例保持在30%以上,居委会成员中女性比例达到67%。妇女就业再就业和社会保障工作进一步落实。出台了促进就业的相关政策,为妇女就业再就业创造更多机会,妇女就业环境不断得到优化。生育保险参保人数及保障水平逐步提高,妇女养老保险覆盖面逐步扩大,妇女职工参加失业保险人数逐年提高,新型农村合作医疗女性参保率达99.82%。对符合最低生活保障条件的妇女及家庭,按照有关政策及时纳入最低生活保障范围,实现“应保尽保”。基本实现困难群众及困难问题的社会救助全覆盖。妇女生存和发展环境进一步优化。农村卫生厕所普及率、农村集中式供水受益人口比例、垃圾处理率、污水处理率等指标逐年提高,城区垃圾清运率和进场垃圾无害化处理率100%,城乡垃圾无害化处理率为80%。污水处理率达85.3%,农村集中式供水受益人口比例为99.82%。有关部门严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为,大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象,保障妇女依法获得法律援助和司法救助,妇女儿童发展环境进一步优化,妇女儿童生存环境进一步改善。妇女合法权益得到进一步保障。制定出台了《息烽县政策性别平等评估工作实施方案》,保障广大妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果合法权益。逐步建立了“维权咨询、司法保护、社会救助、普法宣传、社会监督”五位一体的权益保护网络,打击各种侵害妇女儿童权益违法犯罪行为的力度进一步加大。以“六五”普法活动为载体,深入宣传有关法律法规,增强妇女依法维权的意识和能力不断增强。

“十二五”时期,我县妇女发展取得了较大成绩,但受经济社会发展水平和社会文明程度的制约与影响,法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现,妇女发展水平与广大妇女日益增长的物质文化生活需求不相适应。主要表现在:妇女在就业创业资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的水平需要进一步提高;妇女的健康需求有待进一步满足;侵犯妇女权益的违法犯罪行为时有发生;妇女的社会保障工作有待进一步加强;一些不利于妇女发展的传统偏见依然存在,妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女群众利益诉求更加复杂多元,区域之间、城乡之间、群体之间的妇女发展不平衡状况有待改善。全面促进妇女发展、实现男女平等任重道远。

“十三五”时期是以“大数据引领创新、大生态支撑为发展”为路径,聚集创新要素,努力建成更高水平的全面小康社会的重要时期,经济发展方式加快转变,改革红利加速释放,既为妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。新时期的妇女发展应继续坚持目标导向和问题导向,准确把握机遇,有效应对挑战,不断开拓妇女发展新境界,推动我县妇女事业再上一个新台阶。

二、息烽县“十三五”妇女发展的指导思想、基本原则和总目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕建设更高水平全面小康社会,坚持男女平等基本国策,严格施行《中华人民共和国妇女权益保障法》,全面实施《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《贵州省妇女发展规划(2016-2020)》《贵阳市妇女发展规划(2016-2020)》,提高妇女社会地位,保障妇女合法权益,提升妇女综合素质,优化妇女发展环境,促进男女两性和谐发展,促进妇女全面发展,实现妇女事业与经济社会的同步协调发展。

(二)基本原则

1.以人为本原则。从满足妇女生存发展的需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的全面发展。

2.平等发展原则。更加注重社会公平,完善和落实促进男女平等的法规政策,进一步缩小两性社会地位差距,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,促进男女和谐发展。依法保障流动妇女、留守妇女、残障妇女等弱势群体的合法权益。

3.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。

4.协调发展原则。坚持统筹兼顾,促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村地区妇女发展的支持力度,推进基本公共服务均等化,缩小城乡、区域妇女发展差距,保障妇女共享发展成果。

5.妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

(三)总目标

贯彻男女平等基本国策等政策法规,将社会性别意识全面纳入法律体系和公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。妇女平等享有公共医疗卫生保健服务,提升基层公共卫生服务水平,生命质量和健康水平明显提高;平等享有公共教育资源,受教育程度和综合素质明显提高;平等获得经济资源和就业创业机会,经济地位进一步提高;广泛参与国家和社会事务管理与决策,参政议政水平不断提高;平等享有全面社会保障,社会福利状况进一步改善,建立健全农村留守妇女关爱服务体系;合法权益得到及时有效维护,保护妇女权益的政策法规更加完善;普遍享有良好的生活生产条件,可持续发展环境更加优化。到2020年,努力在妇女健康、教育、经济、社会保障、妇女参与决策和管理、获得法律保护、环境优化、精准扶贫等方面与全市同步达到西部地区领先水平。

三、息烽县“十三五”妇女发展的重点领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1.提升基层公共卫生服务水平,妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命进一步延长。

2.孕产妇系统管理率稳定在90%以上,住院分娩率稳定在99%以上,孕产妇死亡率控制在18/10万以内,逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

3.妇女常见病定期筛查率达到60%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

4.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到进一步控制。

5.进一步降低孕产妇中重度贫血患病率。

6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施:

1.依法管理妇幼健康服务。深入贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《贵州省母婴保健条例》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,依法对母婴保健和计划生育技术服务的机构、人员、服务项目规范管理,落实国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加大妇幼健康服务执法监督,全面保障妇女的生命健康权利。

2.加大对妇幼健康的支持力度。进一步优化基层妇幼健康资源配置,增加基层妇幼健康经费投入,改善基层卫生基础设施和服务资源不足的状况。健全完善县、乡(镇、社区)、村(居)三级妇幼健康服务体系,进一步完善妇幼保健机构人员配备,加快高素质妇幼健康服务人才培养。提升农村妇女医疗保健基础设施标准和服务水平,促进妇女基本医疗卫生服务均等化、公平性和可及性。大力实施妇幼保健机构标准化建设,2017年,县妇幼保健院达到《贵州省二级甲等妇幼健康服务机构评审标准》,2020年达到国家妇幼健康优质服务示范工程创建要求;2018年,县人民医院建成县级产前筛查中心。充分利用“大数据”“妇幼健康+互联网”等信息化手段提高妇幼健康管理和服务效率,为妇女整合生命周期提供健康干预的全程、全生命周期的“大保健”服务,并提高保健服务水平。 

3.保障孕产妇安全分娩。加强医疗保健机构产科建设和专业人才队伍建设,提高产科服务能力和质量,不断满足全面二孩政策实施后妇幼健康服务的需求变化。强化高危孕产妇管理,加强急危重症孕产妇急救中心和急救网络建设。继续推进落实农村孕产妇住院分娩补助政策,增加农村孕产妇住院分娩比例。进一步普及妇幼卫生保健知识和自然分娩知识,帮助孕妇科学选择分娩方式,降低非医学需要剖宫产率。 

4.加大妇女常见病普查普治力度。宣传普及妇女常见病防治健康知识,完善妇女常见病定期筛查制度,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。逐步加大妇女乳腺癌和宫颈癌检查专项资金投入,按有关规定扩大低收入户、重症患者的医疗补助救助范围。动员社会力量,重点救助“两癌”患病低收入家庭妇女,做到精准帮扶、应救尽救,解决低收入困难家庭妇女看病难、看病贵和因病致困返困问题。

5.做好流动妇女的妇幼健康服务工作。完善流动人口管理制度和保障机制,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的妇幼健康服务。加强对流动妇女健康教育、优生优育、避孕节育等妇幼健康知识宣传,增强流动妇女自我保健意识和能力。制订流动妇女扶贫医疗救助方案,保证流动人口中低收入困难家庭孕产妇得到救助。 

6.抓好艾滋病、性病防治工作。针对妇女重点人群加强艾滋病、性病防治宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的常态化监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为和社会丑恶现象。强化预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病母婴传播综合服务,积极实施医疗救治,全面落实“四免一关怀”政策。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。继续依托美沙酮维持治疗门诊,为维持治疗者提供艾滋病咨询、健康教育和心理辅导等服务。在乡(镇)卫生院设立清洁针具交换点,开展清洁针具交换工作。在娱乐场所设立避孕药具发放点,开展针对性途径传播高危人群推广使用避孕药具的干预工作。新设一批艾滋病病毒自愿咨询与检测点,免费开展艾滋病的自愿咨询和检测工作。

7.加强妇女健康教育,提高妇女营养水平。充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、新媒体、孕妇学校、医疗机构等传播平台,面向妇女大力开展健康和营养知识的普及教育宣传,提倡科学合理的膳食结构和生活习惯。面向孕前、孕产期、哺乳期妇女等重点人群,乳母贫血等高危人群开展针对性的营养指导和干预。加强食品安全管理和强化营养食品生产、流通监督管理。加强对高龄产妇的生理、心理方面的关爱和保健。强化低收入困难家庭妇女健康关爱,解决其因病致贫的困扰。大力实施“关爱贫困两癌母亲”“生育关怀行动”和“农村贫困两癌母亲救助”等公益活动。

8.做好精神卫生工作。加强精神卫生防治网络建设,建立健全社区康复服务模式。建立患精神疾病妇女健康档案数据库,常态化提供社区随访管理和跟踪服务。加强精神卫生队伍建设和培养,为妇女提供多样化心理咨询、辅导和干预。

9.保障妇女享有生殖健康优质服务。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识。提高青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务水平和规范性,针对性解决妇女特殊生理时期的健康问题。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,推行避孕节育知情选择。广泛宣传科学避孕知识,预防控制非意愿妊娠和人工流产,杜绝大月份引产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。扩大计划生育优质服务覆盖面,推行计划生育家庭生殖系统疾病普查普治。

10.引导和鼓励妇女经常性参加体育锻炼。鼓励妇女参与全民健身运动。加强指导引导,积极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村。在社区和人口较集中的村寨建设完善体育活动场所和设施,积极发展城乡社区体育,为妇女健身活动提供必要条件。加强对老年、残疾妇女体育活动的指导和服务。鼓励妇女积极参加体育健身群众性赛事和活动。

11.提高婚前医学检查率。加强婚检知识的宣传普及,提高妇女及家庭成员对婚检重要性的认识。加强全县婚检服务机构的管理和从业人员培训,提高服务质量和水平。加大专项资金投入,实行免费婚检。孕前优生健康检查实现城乡全覆盖。

(二)妇女与教育

主要目标:

1.在教育法规、政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

2.学前三年毛入园率达到94%以上,女童平等接受学前教育。

3.九年义务教育巩固率达96%以上,女童平等接受九年义务教育,全面消除女童辍学现象。

4.高中阶段教育毛入学率达到95%以上,女性平等接受高中阶段教育。

5.提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

6.提高成人妇女识字率,其中青壮年妇女文盲控制在2%以下,基本杜绝青壮年妇女文盲的产生。

7.提高贫困地区和少数民族妇女受教育水平。

8.大力发展各类教育,性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现,提高妇女的终身教育水平。

9.加强妇女教育培训基地建设,为妇女人才学习提供优质软硬件资源和条件。

策略措施:

1.贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》等法律法规,保障女性平等接受教育。

2.加快在女童群体普及学前教育。完善普惠性幼儿园发展机制,着力扩大公益、普惠性学前教育资源,逐步实现女童就近入园。提高农村学前教育普及程度,着力保证留守女童入园。资助低收入家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。

3.保障适龄女童平等接受义务教育。继续加大义务教育投入力度,合理分配教育资源,加快城乡义务教育优质均衡一体化发展。保障少数民族、低收入家庭女童和残疾女童、进城务工人员随迁子女、留守女童等特殊困难群体平等接受义务教育的权利,提高女童义务教育巩固率,完善学生资助政策。

4.保障女性平等接受高中阶段教育。积极增加普通高中优质资源,加快普通高中教育特色化发展。多渠道资助普通高中家庭经济困难女生和残疾女生,2020年以前免除农村中等职业教育学费范围达到100%。保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。

5.提高妇女接受高等教育的水平。多渠道、多形式为低收入家庭和残疾女大学生提供资助。完善大学生入学贷款保障体系,落实低收入家庭女大学生资助政策。加强成人教育、在职教育,提高青壮年女性接受高等教育的比例。

6.满足妇女接受职业教育的需求。扶持农村、边远、贫困地区妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业技能培训机会。组织失业妇女接受职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。合理开展残疾人职业培训,为残疾妇女接受职业教育提供机会。

7.加强对农村妇女的实用技能培训。实施新生代农民工职业能力提升计划,以产业发展和市场需求为导向,对农村妇女劳动者实施以促进转移就业的技能培训、农旅一体化旅游培训、发展种植养殖产业和培育新型职业农民的农村实用人才培训,发展大数据电子商务的农村电商培训。

8.加大女性专业技能人才培养力度。完善科技人才政策,建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托高技能人才培训基地、技能大师工作室、技工院校、职业培训机构等平台,提高应用型、复合型、技能型女性人才培养规模和水平。

9.促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式。加强科普、法制等社区教育,满足妇女个性化的学习和发展需求,大力发展社区老年教育。

10.继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作长效机制,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展女性扫盲成果。

11.提高妇女终身教育水平。推动各类学习资源开放共享,鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为妇女劳动者提供继续教育的机会,提高妇女利用大数据、新媒体等新手段、新载体接受现代数字教育的能力。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。深挖半边天文化精髓,加强建设管理,充分发挥养龙司镇堡子全国妇女教育基地的作用。

(三)妇女与经济

主要目标:

1.严禁各种形式的就业歧视,保障妇女平等就业。

2.妇女占从业人员比例逐年上升,城镇单位女性从业人数逐步增长。

3.男女非农就业率,男女收入差距进一步缩小。

4.大幅度减少低收入家庭妇女数量,完成妇女精准扶贫和脱贫目标。

5.技能劳动者中的女性比例逐步提高。

6.高级专业技术人员的女性比例逐步提高。

7.提高农村妇女的经济收入。

8.保障女职工劳动安全,保障女职工享有特殊劳动保护,降低女职工职业病发生率。

9.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

10.做好相关经济社会政策与“全面两孩”政策的有效衔接。

11.认真落实妇女优先原则,在每年低收入困难人口帮扶计划安排中确保低收入困难妇女全覆盖。

策略措施:

1.加大妇女经济权利的法律执行力度。严格执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《就业促进法》《劳动合同法》《反家庭暴力法》等法律法规,加大劳动执法检查力度,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。

2.严禁各种形式的就业性别歧视。采取优惠政策和措施,鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。依法查处用人单位、职业中介机构和人力资源市场的性别歧视行为。除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。

3.保障妇女就业权益。加强对妇女灵活就业、新就业形态的支持,帮助失业妇女创业和再就业,加大对困难妇女的就业援助力度。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。公益性岗位安置就业向大龄、残疾、下岗等就业困难妇女倾斜。支持和保障生育妇女重返工作岗位。充分发挥农民合作社等经济实体组织作用,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现就近就地创业就业。

4.改善妇女就业结构。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移,减少制约妇女劳动力非农转移的制度障碍。完善技能人才的培养、评价、激励等政策,提高初、中、高级技能劳动者女性比例,增强其非农就业和适应城镇生活的能力。

5.保障女职工合法劳动权益。加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件,加大对非法用工、拒不支付劳动报酬等违法行为的打击力度。加大男女同工同酬专项检查。

6.加大对妇女创业创新的扶持力度。继续实施“促进创业带动就业八大工程”,建立促进创业带动就业长效机制。对符合条件的妇女创业提供各种创业支持。引导女性创业者参与创客空间、创业咖啡、创新工场等平台进行孵化和成长。培育巾帼致富带头人,引导扶持经营水平高、市场前景好的巾帼示范基地和龙头企业。

7.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育。加强职业病危害的管理与监督。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动。

8.提高农村妇女经济收入。推动各类农业互助合作组织发展,提升农业生产规模和经营收益,保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴。围绕农村产业发展,积极创造适宜农村妇女就业的岗位。开展便于农村妇女参与的实用技术培训、职业技能培训、转移就业培训和再就业培训。发挥女能手的示范带动作用,帮助农村留守妇女和返乡妇女多种形式创业就业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关帮扶支持。

9.保障农村妇女土地及林业权益。落实和完善保障农村妇女土地及林业权益的相关政策。推动出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法,确保妇女享有与男性平等的土地及林业承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。完善被征地农村妇女的社会保障政策。

10.依法全面实施两孩政策。适应人口发展新形势和全面两孩政策实施,改革完善计划生育宣传工作机制,宣传目标要从“控制人口出生”转为“促进人口均衡发展”,宣传导向要从“提倡一对夫妻生育一个子女”转为“提倡一对夫妻生育两个子女”。大力培育按政策、有计划地安排生育和负责任养育的文明生育理念。完善计划生育的相关政策,确保与相关法律法规规章有效衔接,确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。依法保障生育二孩妇女相关权益。依法依规查处政策外多孩生育。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标:

1.各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例。

2.县、乡(镇、社区)党委、政府领导班子中各配备一名以上女干部。

3.政府工作部门领导班子中女干部数量要在2015年末基础上逐步增加。

4.正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

5.各级领导班子后备干部队伍中女干部要占适当比例。

6.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步与企业女职工比例相适宜。 

7.职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步与企业(单位)女职工比例相适宜。

8.村委会主任、成员中女性比例逐步提高。

9.居委会成员中女性比例保持在50%左右。

策略措施:

1.制定完善促进妇女参与决策和管理的政策。对人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定,为妇女参与决策和管理提供政策保障和支持。

2.完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女平等权利。

3.加大培养选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,通过培养、挂职、交流等形式,选拔优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。拓宽女干部选拔渠道,注重从基层、生产一线、高校选拔女干部。加强女后备干部队伍建设,后备干部人选中女干部比例应不少于20%。

4.拓宽女干部培养渠道。依托县委党校以及其他培训机构,有计划地开展女干部培训。选派女干部到艰苦环境地区、贫困地区和基层重要岗位挂职任职,组织女干部到经济发达地区挂职,不断促进女干部成长。

5.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,推动更多的妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

6.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村、居委会等基层民主选举制度,保障妇女参与基层民主管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。加大对农村妇女参与基层民主建设和公共事务管理的宣传教育,注重农村妇女干部、女党员的培养选拔,提倡把村妇代会主任和符合条件的妇女提名为村民委员会成员候选人。加强社区妇女工作者的教育培训,完善妇女参与社区服务与管理的体制机制。

7.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取女人大代表、女政协委员、妇女组织和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。大力培育和扶持服务性、公益性、互助性的社区妇女组织,支持各类妇女组织开展活动,承担社会公益性服务项目。

(五)妇女与社会保障

主要目标:

1.城乡生育保障制度进一步完善,建立“全面二孩”生育保障制度。

2.实施“全民参保登记计划”,基本医疗保险制度覆盖所有城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。提高城乡居民基本养老保险妇女参保人数,其中60周岁以上的老年妇女参保做到应保尽保。

4.加快构建覆盖城乡的社会养老服务体系,提高妇女的养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

5.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

6.女性劳动者参加工伤保险的人数增加,落实好各项工伤保险待遇。

7.逐步提高妇女最低生活保障水平。及时将符合城乡最低生活保障条件的妇女及家庭纳入城乡最低生活保障范围。

8.保障特困妇女享有社会救助,实现社会救助城乡全覆盖。

策略措施:

1.严格执行社会保障相关法律法规。贯彻落实社会保险法等法律法规,完善配套政策法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障和政策支持。

2.进一步完善生育保障制度。进一步完善城镇职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。落实新型农村合作医疗保险制度和落实生育救助政策,为农村妇女提供生育保障。深入推进关爱女孩行动。

3.建立健全覆盖城乡的医疗保险制度。进一步完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。进一步完善我县城乡居民基本医疗保险制度,并对符合条件的参保妇女(含低收入家庭妇女)按规定进行城乡居民大病再次报销,有效解决其因病致贫、因病返贫的问题。

4.完善覆盖城乡的养老保险制度。建立健全城乡居民基本养老保险制度,完善城镇职工养老保险制度。加大财政投入,重点解决贫困地区、边远地区、民族地区老年妇女养老保障问题。

5.完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,严格执行政策法规对失业保险的参保范围、缴费基数和比例、待遇支付的规定,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

6.完善工伤保险制度。继续扩大工伤保险覆盖面,积极督促用人单位将有劳动关系的女职工纳入工伤保险覆盖范围。加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

7.完善城乡社会救助体系。建立与经济发展和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,确保低收入家庭的妇女儿童得到优先扶持。支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业和社会慈善事业,广泛开展“手拉手”扶贫活动。实施农村留守人员社会保护计划,深入推进“农村留守之家”建设。建立社会力量参与社会救助的机制和渠道,加大政府购买服务和项目支持力度,为特困妇女提供精准救助和专业化、个性化服务。

8.保障老年妇女享有普惠性基本养老服务。统筹规划建设公益性养老服务设施,鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老服务机构。鼓励社区或个人因地兴办小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构,满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度,重点发展护理型养老床位,满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。加大对提供临终关怀服务的养老机构的扶持。探索建立长期护理保险制度。到2020年,全县所有医疗机构开设为老年人就医便利服务绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为老年人提供养老服务,65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。

9.完善最低生活保障制度和工作机制。完善最低生活保障标准与经济发展及物价水平同步增长的制度,探索实施最低生活保障与扶贫开发两项政策的有效衔接,提高低收入家庭妇女最低生活保障与扶持的工作水平。

10.为残疾妇女提供社会保障。对符合民政部门规定的重度和低收入家庭残疾妇女,参加城乡居民基本医疗保险一档时,个人缴费部分由民政部门代缴。加强残疾人康复服务机构建设,建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

(六)妇女与环境

主要目标:

1.落实男女平等基本国策,形成两性和谐发展的社会环境。

2.性别平等原则在生态文明建设、环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。

3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

4.提高妇女运用媒体的能力,促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。

5.推动妇女参与优秀地方文化和民族民间文化的保护、传承和推介。

6.加强家庭发展政策体系建设,完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作,着力推动家庭、家教、家风建设,建立和健全农村留守家庭关爱服务体系,促进家庭和谐幸福。

7.加强环境保护,降低环境污染对妇女健康的危害程度。

8.加快解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。到2020年, 农村饮饮水安全集中供水率达到85%以上、自来水普及率达到80%以上,水质达标率整体有较大提高。

9.农村卫生厕所普及率达到85%以上。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

10.城乡公共设施建设中充分考虑两性的不同需求。

11.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

12.提高妇女应对气候变化和预防应对灾害风险的能力,满足妇女在防灾减灾中的特殊需求。

策略措施:

1.将男女平等基本国策宣传培训纳入县委党校教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会男女平等意识,使性别平等理念深入社区、家庭,构建两性和谐发展的人文环境,提高基本国策的社会影响力。

2.加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策,正确反映两性的不同影响和需求。禁止性别歧视,完善传媒监管机制,加强对新媒体的性别平等监管和舆论引导,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

3.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

4.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体、新媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村、少数民族地区贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。加强对媒体从业妇女的培训,提高其传播、管理、制作和研发的能力。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信、大数据技术帮助边远和少数民族地区妇女及时获得信息和服务。

5.鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介。大力实施“锦绣计划”等项目,发挥女性在地方和民族特色传统文化保护中的作用,传承开发地方和民族民间传统文化。加强培训、宣传、交流,提高妇女在地方和民族文化传承中的影响力。

6.大力推进公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,提高家务劳动社会化程度,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。大力发展公共托幼设施和服务,加强对托幼服务的职业培训和政府监管,减轻妇女的家庭照料负担。加大政府购买服务力度,强化城乡社区儿童、老年人服务功能,由社会组织和社会工作者提供专业化服务。在有条件的公共场所和育龄女职工较多的用人单位设立“母婴室”。

7.加强家庭发展能力建设。把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容,广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观,传承家庭美德,弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目,深入开展创建幸福家庭活动,创新深化婚育新风进万家活动。健全农村留守家庭关爱服务体系。

8.组织动员妇女积极参与生态文明建设和环境保护。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑性别因素,促进更多妇女参与环境决策和管理以及规划的制定、实施。开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动,提高妇女参与生态文明建设和环境保护的意识、能力。支持妇女参与绿色产业就业创业,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

9.减少环境污染对妇女的危害。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。到2020年,城区垃圾清运率和进场垃圾无害化处理率100%,城乡垃圾无害化处理率为97%。污水处理率达98.5%。加强清洁能源开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。    

10.建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,提高饮水工程和供水量标准。加强农村饮水安全工程运行管理,加强水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

11.城乡公共设施建设要与实际需求相适应,充分考虑男女两性不同需求。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。在公共厕所增设婴儿护理折叠台位。

12.加强应对气候变化和防灾减灾中的性别工作。把性别统计纳入应对气候变化和灾情统计工作。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业帮扶。

13.积极为妇女健身娱乐创造条件。在县政府所在地建好办好集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。在乡(镇、社区)和村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所,并向妇女免费开放,向妇女提供均等优质的公共文化服务。

(七)妇女与法律

主要目标:

1.加强对保障妇女合法权益的政策法规的执行、执法和监督。

2.健全对法规政策的性别平等审查机制。

3.增强妇女依法维护自身合法权益的意识和能力。

4.严厉打击暴力侵害妇女,强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫以及溺弃、残害女婴等违法犯罪行为。

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

策略措施:

1.不断完善保障妇女权益的政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关政策规划,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等各方面的权利。

2.加强对各项政策中违反男女平等原则内容的审查。在人大、政府进一步完善性别平等审查机制,委托有关专家为制定政策提供意见和建议。依法加强对违反男女平等原则相关政策的备案审查,并对现行政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。

3.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

4.加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。

5.提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。鼓励民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。

6.贯彻执行《中华人民共和国反家庭暴力法》。多形式宣传普及《中华人民共和国反家庭暴力法》增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制和预防、制止、救助一体化工作机制。各级政府要单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所。对实施家庭暴力的加害人进行法治教育和心理辅导。

7.依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为,提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

8.依法保护妇女的人身权利。加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

9.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,将性骚扰行为列入侵害人格权纠纷案件进行审理,加大对性骚扰行为的打击力度。采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

10.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,充分体现性别平等。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

11.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项,不得含有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。

12.维护妇女的司法权益。及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。

13.保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度,畅通投诉渠道,及时受理和查处侵害妇女权益的案件。

14.依法为妇女提供法律援助。设立妇女法律援助专项资金,扩大法律援助范围。在基层妇联设立法律援助工作站点,建立法律援助转介工作机制。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

15.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

16.依法全面实施两孩政策。完善相关政策,改革完善宣传工作机制,提倡一对夫妻生育两个子女,促进人口均衡发展。大力培育按政策、有计划地安排生育和负责任养育的文明生育理念。依法依规查处政策外多孩生育。

四、推动“十三五”期间我市妇女发展的保障措施

(一)组织实施

1.加强对规划实施工作的组织领导。本规划由县妇女儿童工作委员会组织实施。县政府各有关部门、县妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体要根据规划要求,结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。县妇女儿童工作委员会下设办公室在县妇联,具体负责县妇儿工委的日常工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。

2.制定基层妇女发展规划和部门实施方案。各乡(镇、社区)人民政府要依据本规划,制定本地区妇女发展规划,在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,纳入政府工作重要议事日程,纳入公共政策体系,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府有关部门、县妇儿工委各成员单位、相关机构和社会团体要结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,确保规划各项目标如期高标准高质量完成。

3.保障妇女事业发展的经费投入。县、乡两级政府将实施纲要所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。加大政府购买妇女公共服务的力度,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大妇女服务供给的放大效应。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

4.建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,完善目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入乡(镇、社区)、相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。

5.加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传男女平等基本国策,宣传国家、省、市、县妇女发展规划的重要内容,以及规划实施中的典型经验和成效,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

6.加强实施纲要能力建设。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划,开展对相关专业工作者的培训。依托互联网+、大数据+平台、“数据铁笼”等建设,推进创新妇女发展工作。

7.鼓励广大妇女参与规划实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划要听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

(二)监测评估

通过监测与评估,收集、整理、反馈和交流规划实施相关信息,动态把握规划实施进展,客观评价实施效果,分析妇女发展状况,预测发展趋势,评估实施效果,为制定规划、科学决策提供依据。

1.建立监测评估机构。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导辖区妇女发展的监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。县妇女儿童工作委员会办公室牵头负责监测组相关工作,县统计局做好监测指导和业务培训,并提供从职能部门采集到的相关数据和资料,负责撰写统计监测报告的审核评估工作。评估组由县妇女儿童工作委员会办公室负责,由承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。

2.完善监测评估制度。对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况;系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。

3.完善分性别统计制度。规范完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入常规统计和统计调查,在年报和调查中一同布置、收集、检查和发布。完善县级妇女发展监测数据库建设,规范实现各级数据信息的收集、发布、交流、反馈、利用和共享,逐步实现全县性别数据系统的资源共享。

4.加强工作保障。县政府要进一步重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各乡(镇、社区)人民政府及有关部门要及时研究利用监测评估结果,加强规划实施。探索第三方参与监测评估、监测评估结果和报告的公开、发布、宣传。

    
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