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息府办发〔2017〕10号 关于印发《息烽县儿童发展规划(2016—2020年)》的通知

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各乡镇人民政府、新华社区服务中心,县政府各工作部门,县妇联:

《息烽县儿童发展规划(2016—2020年)》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请遵照执行。

(此件公开发布)

2017年4月7日

息烽县儿童发展规划(2016—2020年)

前言

本规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁。

儿童是人类的未来,是经济社会可持续发展的重要资源。儿童发展是人类文明水平的重要标志,是尊重儿童生命权利的重要体现,是民族振兴的重要基础。

儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发展需要,发挥儿童的潜能,将为儿童的健康快乐成长奠定重要的坚实基础。

为促进儿童与经济社会同步协调发展,依照《中华人民共和国宪法》的基本原则,根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律法规规定,遵循国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》《贵州省儿童发展规划(2016-2020年)》《贵阳市儿童发展规划(2016-2020年)》《息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标和要求,结合我县实际情况,制定本规划。

一、息烽县“十二五”儿童发展的主要成就和突出问题

息烽县历来高度重视儿童事业,始终把男女平等和儿童优先发展作为义不容辞的责任,始终把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展、加速构建和谐社会的战略任务来抓。2012年,县政府颁布了《息烽县儿童发展规划(2011-2015年)》,确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与环境等五大重点领域的主要目标和策略措施。规划实施五年来,县四大班子高度重视,加大督促指导,各乡镇(社区)党委、政府(服务中心)强化实施,部门尽职协作和密切配合,社会各界积极参与,实现了儿童工作制度化、规范化、科学化。

“十二五”时期,息烽县把促进儿童优先发展作为经济社会建设的重要内容,积极落实《息烽县儿童发展规划(2011-2015年)》目标任务,规划主要目标基本实现,儿童事业取得显著成绩。儿童健康水平进一步改善。率先在全市启动农村义务教育学生营养改善计划,惠及学生1.87万人,逐步优化农村学生学习生存环境。在全县各中学、中心完小、部分村级小学均配备“心理健康咨询室”,积极推进学校心理教育工程。改善医疗服务体系和提升紧急救治能力,儿童免疫规划疫苗全程接种率以乡镇为单位达95%以上,婴儿低出生体重发病率呈逐年下降趋势。倡导健康生活方式,试点推行“全面体检”,全面监测学生生长发育情况。儿童受教育程度进一步提高。实现乡(镇)、社区中心幼儿园全覆盖,学前三年毛入园率、学前一年毛入园率分别为89.2%、97%。义务教育阶段学校辍学率严格控制在省定范围内,义务教育阶段巩固率达到97.05%,高中阶段毛入学率”已达90.24%。建立进城务工人员随迁子女教育情况动态监测机制,保证进城务工人员子女与城镇儿童一样享受同等义务教育。加快发展特殊教育,保障残疾儿童接受教育权利,“视力、听力、智力三类残疾儿童入学率”达91.84%。新建贵阳职业技术学院息烽磷煤化工分院,不断提升职业教育规模和办学质量。义务教育基本实现均衡发展,2015年通过省级督导评估。儿童生存和发展环境进一步优化。围绕“组织保障、安全管护、动态监测、成长服务、社会关爱、考核评价”六个方面,建立了“党委领导、政府主导、部门协同、家庭尽责、社会参与、儿童为本”六位一体的农村留守儿童关爱服务体系,实现乡(镇、社区)关爱服务阵地全覆盖,基本满足流动儿童和留守儿童公共服务需求,荣获“全国农村留守儿童关爱服务体系试点县”称号。新建“乡村少年宫”、“阳光少年之家”等活动阵地,在新华社区建立了儿童之家,实现乡(镇、社区)儿童课外活动场所的全覆盖,建立了覆盖城乡的儿童科普教育网络。培训和引导儿童从小养成爱阅读的习惯,县图书馆向市民免费开放。农村集中式供水受益人口比例为99.82%,受益人口不断增加。城区垃圾清运率和进场垃圾无害化处理率100%,城乡垃圾无害化处理率为80%。污水处理率达85.3%。儿童合法权益得到进一步保障。逐步建立了“维权咨询、司法保护、社会救助、普法宣传、社会监督”五位一体的权益保护网络,打击各种侵害妇女儿童权益违法犯罪行为的力度进一步加大。出生人口性别均保持在正常值范围内,依法开展儿童出生登记和身份登记。完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。启动未成年人犯罪记录封存改革。青少年法律知识普及率不断提高,在校中小学生普法受教育率达100%。

“十二五”期间,虽然我县在推动男女平等、儿童优先等方面做了大量工作,儿童事业取得了长足进步和持续发展,但受经济社会发展水平的影响和制约,儿童发展和权利保护仍然面临一些问题和挑战:全社会儿童优先意识有待进一步加强,儿童工作机制有待进一步完善,城乡、区域、群体间儿童发展不平衡的问题有待进一步改善,儿童在健康、教育、安全、福利、法律、社会环境等领域的权利保护和发展水平有待进一步提高;人口生育政策调整,全面放开生育二孩,学前教育、妇幼卫生等工作面临新的压力;低收入家庭儿童、困境、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童的救助和保护政策需要进一步落实;社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等。进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是“十三五”时期儿童工作的重大任务。

“十三五”时期是以“大数据引领创新、大生态支撑为发展”为路径,聚集创新要素,努力建成更高水平的全面小康社会的重要时期,经济发展方式加快转变,改革红利加速释放,既为儿童发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。

二、息烽县“十三五”儿童发展的指导思想、基本原则和总目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,省委十一届六次全会、市委九届五次全会和县委十二届五次全会精神,按照“四个全面”的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕坚持更高水平的全面小康社会,坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,坚持儿童成长早期干预基本方针,以健康和教育为战略重点,继续缩小儿童发展的城乡差距,提高儿童整体素质,保障儿童合法权益,优化儿童发展环境,促进儿童健康全面发展,实现儿童事业与全县经济社会的同步协调发展。

(二)基本原则

1.依法保护原则。更加注重社会公平,完善和落实促进儿童优先的公共政策,依法保障留守儿童、流动儿童、残障儿童等弱势群体的合法权益,全面保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

2.儿童优先原则。继续倡导“尊重儿童、关爱儿童、支持儿童”的发展理念,在制定经济社会发展政策、规划、规范性文件和公共资源配置等方面优先考虑、保障儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的各项具体事务,依法保障儿童利益最大化。优化儿童教育、医疗、社会保障等资源,促进儿童健康成长提高儿童综合素质,培养高素质后备人才。

4.儿童平等发展原则。创造公平的社会环境,统筹推进城乡儿童事业均衡发展,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有各项平等的权利与机会。

5.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童意见表达渠道,重视吸收采纳儿童的意见,培养儿童逐渐成为自我发展的主人,实现自身与经济社会同步发展。

(三)总目标

贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先发展原则,促进儿童全面发展和健康快乐成长。进一步完善覆盖城乡儿童的公共卫生服务体系和基本医疗保障制度,提高儿童身心健康水平;促进城乡基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,健全适度普惠型儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,改善儿童成长环境,保障儿童公共安全;完善和落实保护儿童的政策法规体系,依法保障儿童合法权益。到2020年,未成年人保护的制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,努力在儿童健康、教育、福利、社会环境优化、法律保护、精准扶贫、安全保障等方面与全市同步达到西部地区领先水平。

三、息烽县“十三五”儿童发展的重点领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,进一步减少出生缺陷所致残疾。

2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7.5‰和9.5‰以下。进一步降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3.继续减少儿童伤害所致死亡和残疾。

4.进一步控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

6.新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

7.低出生体重发生率控制在4%以下。

8.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下。

10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。

11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

12.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

13.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

14.减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施:

1.依法管理妇幼健康服务。深入贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《贵州省母婴保健条例》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,依法对母婴保健和计划生育技术服务的机构、人员、服务项目规范管理,落实国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加大妇幼健康服务执法监督,全面保障妇女儿童的生命健康权利。

2.加强妇幼健康服务体系建设。完善县、乡(镇、社区)、村(居)三级妇幼健康服务体系,进一步完善妇幼保健机构人员配备,加快高素质妇幼健康服务人才培养。增加妇幼健康服务经费投入,提升农村儿童医疗保健基础设施标准和服务水平,促进儿童基本医疗卫生服务均等化、公平性和可及性。大力实施妇幼保健机构标准化建设,2017年,县妇幼保健院达到《贵州省二级甲等妇幼健康服务机构评审标准》,2020年达到国家妇幼健康优质服务示范工程创建要求。根据生育服务需求和人口变动情况,引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构。加强县级危重新生儿和高危儿童急救网络建设,逐步健全完善救治转运机制,提高基层医疗卫生机构孕产期保健、儿童保健、儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿救治和转诊能力。

3.加强儿童保健服务和管理。通过强化儿童医疗保健服务网络建设,不断提升儿童保健服务和基本医疗水平。加强儿童医疗保健人员的培训与管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。构建医疗保健机构为技术指导,多部门分工合作,社会广泛参与的妇幼健康教育网络。到2020年,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。加强留守儿童保健服务与管理,将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高留守、流动儿童保健管理率。

4.完善出生缺陷综合防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强出生缺陷防治知识宣传,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立产前筛查中心,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗率和康复率,逐步建立新生儿疾病筛查财政补助机制。

5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,到2020年,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。加强儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术。鼓励儿童专用药品研发和生产,扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围,完善儿童用药目录。

6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育计划。中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。继续实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目、中小学生营养改善计划。因地制宜新建或改扩建农村义务教育学校伙房或食堂等设施,逐步以学校供餐替代校外供餐。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度。

9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。重点加强对留守儿童和孤儿、残疾儿童、自闭症儿童的心理辅导。加强班主任和专业教师心理健康教育能力建设。开展精神卫生专业人员培训。

11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,加强能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

12.保障儿童食品、用品安全。强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

(二)儿童与教育

主要目标:

1.率先在全省实现义务教育优质均衡,率先在全省基本普及十五年教育,率先在全省基本实现教育现代化。

2.进一步促进0-3岁儿童早期教育综合发展。

3.全面基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到90%以上,学前一年毛入园率达到100%。增加城市公办幼儿园数量,农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和普惠性民办幼儿园。

4.女童平等接受学前、九年义务教育。小学、初中适龄儿童毛入学率达100%,九年义务教育巩固率达95%以上。确保留守、流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育,视力、听力、智力三类残疾适龄儿童义务教育阶段入学率达到93%以上。

5.全面普及高中阶段教育,毛入学率达到90%以上。

6.中等职业教育规模进一步扩大,提高办学质量。

7.保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

8.提高学校标准化建设水平,薄弱学校数量进一步减少。

9.各级各类教育的整体水平明显提升,优质教育资源总量占比进一步提高,全面提升学生的综合素质和能力。

10.教育扶贫成效显著,教育资助、教育扶贫与教育扶智结合更紧密,低收入家庭女童等弱势群体都能接受公平有质量的教育,使贫困人口受教育水平明显提高,自我发展能力和靠知识技能脱贫能力明显提升。

策略措施:

1.全面贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》《贵阳市中长期教育改革和发展规划纲要》等法律法规和政策,加强教育执法监督。全面巩固提高九年义务教育成果。健全学生资助体系,建立和完善各教育阶段家庭经济困难学生奖助学金标准动态调整机制。

2.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育的投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

3.开展婴幼儿早期保教。积极发展公益性普惠性的托儿所机构和以社区为依托的多样化的儿童早教发展指导场所。以幼儿园和社区为依托,为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才队伍。采取多种形式宣传普及早期保教知识。

4.加快学前教育优质普惠发展。全面落实国家《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》。完善普惠性幼儿园发展机制,健全和完善政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加大公办幼儿园的建设力度,确保社区至少有1所公办幼儿园,推进农村幼儿园标准化建设,着力扩大公益、普惠性学前教育资源,逐步实现就近入园,鼓励社会力量兴办优质幼儿园,满足群众多样选择需求。大力推行“名园集团化”“城乡幼儿园互助共同体”等办园模式,探索全国连锁或加盟方式办园、支持跨区域的集团化办园、县乡整合式集团化办园、鼓励名园办分园,快速扩大优质幼儿园总量同时,建立幼儿园对口帮扶机制,促进幼儿园抱团发展。 落实科学保教观,建立幼儿教师用书和教育资源包推荐制度。加强学前教育教研,完善保教管理,建立健全幼儿园保教质量评估监督体系。严格幼儿园准入制度,高度重视幼儿园安全工作,完善学前三年教育督导评估机制。

5.加快城乡义务教育优质均衡一体化发展。统筹教育资源布局,以优化老城区教育资源、强化新建城区小区配套为重点,采取学前教育面向社区和人口规模大的乡村,小学向乡镇集中,初中向中心集镇、县城集中,高中布局在县城和城郊的策略,实现学前教育、义务教育就近入学,高中阶段集中规模办学。以“全面改薄”为重点强力推进标准化学校建设,力争乡镇中心完小以上学校实现办学条件标准化,进一步缩小城乡、区域、校际间办学条件差距。统筹推进城乡义务教育一体化发展方式,做大城镇教育,做强乡村教育,进一步提升乡村教育的质量和内涵,全面提高农村寄宿制学校管理水平,抓好营养改善计划农村全覆盖工作,提高义务教育巩固率。保障进城务工人员随迁子女同城化待遇,建立健全“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。

6.提高高中教学质量。建立健全普通高中综合质量评估体系。深入研究和探索普通高中课程改革,完善适应现代化教育方向的课程规划体系。建立学生发展指导制度,加强对学生心理健康、学科规划、未来理想等方面的指导,注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。提升校长课程领导能力和教师课程建设与教育教学能力。推进基于新高考政策下的普通高中分层教学、选课制、走班制、导师制。鼓励开展大学选修课程实践研究,鼓励学校特色发展。指导建立与选课、走班及综合素质评价等相适应的网络系统平台。探索与新高考相适应的区域内教师调配制度和教师考核评价办法。

7.加快建设现代职业教育体系。贯彻实施《职业院校管理水平提升行动计划(2016-2018年)》,提高职业院校管理规范化、精细化、科学化、现代化水平。到2020年,中等职业教育学生“双证率”达95%以上,就业率达98%以上。鼓励职业学校通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源,提升优质职业学校总量,深化职业教育集团建设,深化产教融合校企合作,创新职业教育人才培养模式,探索开展现代学徒制、工学结合、校企合作的办学模式。拓宽中等职业教育升学通道,中职学生升入高职院校比例达到50%以上。积极推进职业教育开放合作,鼓励职业学校通过京筑合作、中国—东盟职业教育博览会等平台,与国内外职业院校、企业开展合作办学。开展基于国际标准和认证的职业培训,支持职业院校建设一批国际化的专业和课程,拓展学生出国研修、学习、就业的渠道。

8.加快发展特殊教育。建立学段衔接、特职融通、医教结合的特殊教育体系。办好县级特殊教育学校。完善各学校接受残障学生随班就读办法,推进全纳教育和随班就读,进一步开展义务教育阶段特殊儿童“送教上门”工程。推进特殊教育学校和普通学校在课程开发和实施方面的合作,依法保障残障儿童少年接受义务教育的权利,促进残障学生健康发展。从2016年起,全县特殊教育生均预算内公用经费标准达到每年6000元以上并逐年提高。

9.推进民族乡教育发展。以民族民间文化教育学校建设为载体,实施民族民间文化传承创新计划,倡导乡村学校、少年宫开展民族特色教育实践活动,广泛开展民族团结教育。推进民族地区学校的双语教学,实施能力提升工程。立足“教育扶智”,继续实施示范性高中面向少数民族乡招收优秀初中毕业生政策。

10.丰富素质教育内涵。全面落实国家学生发展核心素养体系,建立素质教育制度化机制,强化学校、家庭、社会三结合育人机制,强化学生养成教育和能力培养,把社会主义核心价值观纳入教育全过程。以“五生教育”为抓手,将理想信念、传统美德、生态文明、安全意识、心理健康、法制教育、禁毒宣传等渗透到教育教学全过程。借助历史遗迹、革命遗址等打造县级德育实践基地。大力推进家庭教育,培养一批家庭教育指导师,以学校为主要力量,开展系列家庭教育指导活动。聚焦“课程、课堂、教学”改革,继续探索践行“知行合一”城市精神的教育途径,鼓励学生个性发展。坚持实施阳光体育运动,实施基于大数据的学生体质健康跟踪监测。加强艺术学科教育教学,开展多种形式的课内外科普教育活动,开展足球进校园活动。深化实施“2+1+1”工程。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。

11.提高教育管理水平。完善学校现代教育治理体系,推进学校治理的法治化、规范化、科学化和精细化,构建现代学校制度。严格执行《贵阳市教育教学工作基本要求》,加强《贵阳市教育教学工作基本要求》实施情况检查,规范学校及教师的教育教学行为。制定和实施教师考核实施细则,形成公平的竞争激励机制。深化课程改革,鼓励各学校探索建立符合本校发展的有特色的课程体系。完善学生社区服务和社会实践体系。建立健全教育教学质量评价激励制度。

12.开放合作,培育优质资源。深入推动与北京市等先进发达地区的教育战略合作,多形式探索建立或培育全县教育对外合作平台,引进优质教育资源和人才来筑助力教育发展。积极引进优质教育资源和优秀人才提供对薄弱学校的专业化管理服务。依托东盟教育交流周等载体,开展教育国际化交流与合作。支持示范性高中开展中外合作办学。

13.加快民办教育发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,健全公共财政对民办教育的扶持政策。放开民办学校收费,设立民办教育专项资金,扶持民间资金进入教育领域兴办教育。进一步整合社会各级各类资源支持民办学校发展。加强民办教育的统筹、规划,强化民办学校资产与财务监管,建立民办学校风险防范制度。支持民办学校自主特色发展,创建品牌民办教育。

14.推进基本公共教育服务均等化。重点加大新建改扩建小区教育设施配建工作,着力加快普惠性学前教育机构建设,加大推进义务教育城乡一体化发展,通过学区化、集团化办学方式,进一步缩小办学差距,率先在全市实现义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。对随迁人员子女,坚持“两为主、两纳入”原则,落实其在流入地接受教育的权利。以财政补贴、定向资助、委托管理、公开招标、社会合作等方式,探索推进政府购买教育服务机制,切实保障新增人口公平接受教育。鼓励社会组织、专业机构参与教师培训、教学指导、学校评估、课程建设等教育公共服务供给。

15.推进“大数据+”智慧教育。采用“政府引导、企业参与”的方式,加快改造和完善各级各类学校信息化基础设施和教育网络体系建设,到2020年,全县中小学主要教学场所教学交互终端配备达100%,校园无线网络全覆盖学校超过80%;推进“农村小学数字校园”建设工程,100%的村小建成“数字校园”,100%的村小建成“数字校园”,100%的农村小学(含教学点)、100%的教师和100%的学生享受优质教育资源,有效缩小区域、城乡、校际差距,促进教育均衡发展。大力推动基于大数据的智慧校园建设。到2020年,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。依托贵阳市教育资源平台,推进信息化环境下的课堂教学模式变革,探索未来课堂教学模式,提升师生运用“大数据+”的能力,到2020年,力争实现100%的教师应用空间进行教学与教研,通过学科教师与学生空间的互动带动学生空间的应用,力争实现80%初高中学生能利用空间进行学习。2017年全面建设完成适应新高考信息化支撑平台,在全市率先形成教育信息现代化城市。

16.提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。各类科技馆、科普馆、图书馆、纪念馆等场所优先、免费、优惠向儿童开放。利用科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

17.大力推进教育精准扶贫。建立全县家庭经济困难学生信息库,为每名经济困难学生建档立卡。建立健全家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助政策。继续为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,实施好贵州特色的农村义务教育学生营养改善计划。完善普通高中、中职学校贫困生资助政策。深入实施贵州省职业教育扶贫助学行动计划、“雨露计划”职教扶贫助学、农村两后生职业预备制培训、中等职业教育协作计划、贫困户1户1人教育培训行动计划、贫困户教育培训工程等项目。学校在教育教学过程中,要重点关注贫困学生,根据其个性特点和实际情况,加强个别辅导、社团活动、小组协作等定向扶助。扩大社会各界人士和其他学生家长对贫困学生的经费资助、学习帮助和学习指导。“十三五”期间实现低收入困难家庭学生资助全覆盖。全面落实教育扶贫结对帮扶行动计划,精确对准最薄弱领域和最低收入困难群体,全面覆盖贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个建档立卡的低收入家庭。切实加强受助学生的思想教育,使思想教育与资助政策实施充分结合起来。

18.健全农村留守儿童关爱服务体系。加强农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童就学、生活和安全需要。学校对留守儿童受教育实施全程管理,注重留守儿童心理健康教育和亲情关爱,及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为。强化家庭监护主体责任,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。落实县、乡(镇、社区)人民政府和村(居)民委员会职责,加大教育部门和学校关爱保护力度,发挥群团组织关爱服务优势,推动社会力量积极参与,建立政府、家庭、学校、基层组织和社会力量相衔接的留守儿童等关爱服务网络。组织乡村干部和农村党员对留守儿童进行结对关爱服务。对农村留守儿童、残疾儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭儿童等困境儿童进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息库和管理系统,建立强制报告机制、留守儿童在校学生安全保护预警与应急机制、监护干预机制。实施贵州省留守儿童教育精准关爱计划,2016-2018年在乡(镇、社区)集中建设完善一批标准化农村留守儿童之家。开展城乡少年手拉手等活动,支持为农村学校捐建手拉手红领巾书屋,建设流动少年宫,丰富留守儿童精神文化生活。组建关爱留守儿童志愿者队伍和公益组织,以“妇女之家”“留守儿童之家”“留守妇女互助组”“四点半课堂”蒲公英行动为平台,与留守儿童结成爱心帮扶对子。

(三)儿童与福利

主要目标:

1.继续扩大儿童福利范围,推进全面普惠型儿童福利体系建设。

2.保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为低收入家庭、困境、留守、大病儿童提供医疗救助。

3.基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

4.满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。

5.通过实施各类康复救助项目,使0-6岁残疾儿童康复救助人数逐年上升。

6.进一步减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

7.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

8.进一步加强对留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作。

策略措施:

1.健全儿童社会福利保障制度。加大对儿童福利事业,尤其是公办儿童福利院和救助保护中心等基础设施的投入,完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童基本公共服务均等化。

2.完善儿童医疗保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度,通过全民参保登记等措施,使制度覆盖全体儿童。全面推进城乡居民大病保险,逐步提高儿童大病保障水平。逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3.提高儿童医疗救助水平。完善城乡医疗救助制度,加大儿童医疗救助力度,做好与大病保险制度、疾病应急救助制度的衔接,进一步提高儿童先天性心脏病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿症、血友病等重大疾病救治费用保障水平。加大对大病儿童和低收入家庭儿童的医疗救助。对低收入家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和低收入家庭儿童实施医疗减免或专项补助。

4.扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保,提高低收入家庭儿童、困境儿童生活水平。继续实施义务教育学校营养改善计划,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。

5.完善流动儿童和留守儿童公共服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革,确保将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动、留守儿童登记制度,为流动、留守儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任意识。着力解决留守(流动)儿童家长及监护人教育缺失和留守儿童心理健康等问题。

6.健全孤儿保障体系。探索适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度,依法办理孤儿收养登记,改善孤儿、弃婴的供养和教育,规范家庭寄养,鼓励社会助养。完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养和亲属监护养育孤儿的养育质量。落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策,探索建立其他困境儿童基本生活保障制度。保证适龄孤儿进入相应的学校就读,将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿有效就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度,对双亲不能履行养护职责的受艾滋病影响儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

7.完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立残疾儿童报告制度,低收入家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予救助。通过实施各类康复救助项目,为0—6岁残疾儿童提供康复救助,到2020年力争达到0-6岁残疾儿童“发现一例、救助服务一例”。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,加强残疾儿童康复机构建设和管理,以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系。将残疾儿童社区康复纳入城乡基层卫生服务体系,开展以残疾筛查、康复治疗、知识普及和转介服务等为主要内容的基础康复服务。发展社区康复机构,指导家长学习和对残疾儿童康复训练的方法,使残疾儿童在社区和家庭普遍得到康复训练。加强残疾儿童康复转介服务,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

8.加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗保健、心理辅导、行为矫治和技能培训,加强与流出地的沟通协调,减少流浪儿童回流和反复流浪现象。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

(四)儿童与社会环境

主要目标:

1.推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

2.基本建成适应城乡以及区域发展的家庭教育指导服务体系。

3.提升儿童家长素质,防止家庭暴力,提高家庭教育的水平和质量。

4.为儿童提供丰富、健康、向上的文化产品和文化服务。

5.各类媒体要传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中的不良信息影响。

6.面向儿童深入实施全民阅读项目,培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

7.增加县、乡(镇、社区)、村三级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个乡(镇、社区)至少配备1名专兼职、持证上岗的儿童社会工作者。

8.提高城乡社区儿童之家的游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务水平。

9.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

10.保障儿童享有休闲和公共文化服务权利。

策略措施:

1.在全县广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

2.贯彻实施《全国家庭教育指导大纲》,将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系,建立多元化的家长学校办学体制。普遍建立各级家庭教育指导机构,到2020年,90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。加强家庭教育从业人员培训,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

3.加强家庭发展能力建设。将家庭政策纳入社会政策框架体系,建立完善包括生育支持、科学育儿、全面两孩、青少年发展、老人赡养及照护、家庭保健、家庭文化、创业就业等在内的家庭发展政策。配合实施全面两孩政策,组织开展面向家庭的高龄孕妇生育宣传指导服务。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目,深入开展创建幸福家庭活动,创新深化婚育新风进万家活动。把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒及文艺演出、广场活动、人口文化园等多种方式,广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观,传承家庭美德,弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。建立健全农村留守家庭和留守儿童关爱服务体系。

4.创造有益于儿童身心健康的文化环境。加强对歌舞娱乐场所、电子游戏机、网吧、书摊等文化娱乐场所的督查力度,严格查禁危害儿童的视听产品。积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益广告活动。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性和吸引力。制定优惠政策,鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作。办好儿童电视专题节目,严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品。

5.为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施,对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

6.提高儿童安全意识与自我保护能力。学校要建立面向全体学生和家长的安全教育制度、安全管理制度和应急信息通报报告制度,落实校园安全责任制。在中小学校和幼儿园广泛开设安全教育课程,加强生活安全常识教育,重点抓好交通安全、消防安全、防溺水、防食物中毒、防拥挤踩踏等专项安全宣传教育,不断提高儿童及家长的安全意识。组织开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练,着重提高儿童应对突发事件和自护、自救、防灾、逃生的能力。对高中生和教育工作者进行急救技能培训。保障学生安全成长。改善学校安全条件,建设符合安全标准的校舍、围墙、栅栏等设施,加强视频监控、报警设施和安全防护设备的配备,落实专门人员做好相关工作。寄宿制学校要完善教师值班制度,配备必要的生活管理教师,落实学生宿舍安全管理责任。预防和控制儿童意外伤害。对儿童人身伤害案件依法从重查处。采取就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通等措施,方便学生安全上下学。

7.净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园等周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

8.强化校园及校园周边安全保卫。健全中小学、幼儿园内部安全管理制度,制定校园重大安全事故应急处理预案,加强校园安保队伍建设,完善校外治安辅导员制度。教育、公安、综治、工商、文化、城管等部门要定期开展学校治安防范检查、火灾隐患排查及周边环境专项整治行动,发挥社会治安综合治理在校园安全保卫工作中的群防群治优势,有效保障校园及校园周边安全。

9.有效减少儿童伤害。完善儿童意外伤害监测系统和强制报告制度。加强儿童玩具、用品和游乐设施的质量检测和监控。规范儿童医疗用药,加强医院合理用药检查,加强药品不良反应监测。开展道路交通、河道水塘等安全分析,采取有效措施,减少儿童车祸、溺水等事故的发生。

10.强化对儿童食品、用品和玩具、家具等检测标准的管理、销售监督力度。完善儿童产品安全检查制度,严格生产企业的资质审核,食品生产经营单位和公共场所卫生监督检查覆盖率达100%。县政府相关部门每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控。

11.为儿童阅读创造更好条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。公共图书馆设儿童阅览室或图书角。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。图书馆纳入中小学建设规划,到2020年,绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆。中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时。鼓励中小学图书馆设立家长定期开放日。中小学图书馆与本地公共图书馆推进资源共享,探索实现通借通还。

12.积极为儿童健身娱乐创造条件。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划。加大对农村地区儿童课外活动设施和场所建设和运行的扶持力度。在县政府所在地建好办好集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。在乡(镇、社区)和村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,并向儿童免费开放,向儿童提供均等优质的公共文化服务。

13.强化城乡社区儿童服务功能。增加街道和乡(镇、社区)综合服务机构承担儿童福利服务的功能,完善政府购买公益性岗位等措施配备专兼职工作人员。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等服务机构和社会团体、志愿者积极参与儿童保护和儿童之家建设,促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区,提高对儿童的服务能力。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,提高运行能力,为儿童及其家庭提供服务。

14.保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

15.加强儿童社会工作队伍专业化建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,提高专职人员持证上岗比例。积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

16.组织动员儿童积极参与生态文明建设和环境保护。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑儿童因素。开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动,提高儿童参与生态文明建设和环境保护的意识、能力。促进儿童主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。完善环境监测和健康监测数据库,从儿童视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对儿童健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,城区垃圾清运率和进场垃圾无害化处理率100%,城乡垃圾无害化处理率为97%。污水处理率达98.5%。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,提高饮水工程和供水量标准。加强农村饮水安全工程运行管理,加强水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

(五)儿童与法律保护

主要目标:

1.完善儿童法律保护机制,在执法中落实儿童优先和儿童最大利益原则。

2.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

3.继续保持出生人口性别比在正常值域。

4.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

5.开设法律知识课程,2020年中小学生普法受教育率达100%,青少年法律知识普及率达98%以上,中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止虐待、遗弃、拐卖儿童,特别是女婴和病残儿童。禁止对儿童实施一切形式的暴力。当年被拐卖儿童解救率达70%

7.依法保护儿童合法财产权益。

8.禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削,严厉查出非法使用童工的行为。严禁利用儿童进行乞讨。

9.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

10.预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

11.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。加强对未成年人的司法保护,依法审理涉及未成年人的案件。

12.落实“全面二孩”相关法律法规和政策规划。

13.预防和制止针对儿童的家庭暴力。多形式宣传普及《反家庭暴力法》,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制,切实保障儿童权益。

策略措施:

1.认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国收养法》《贵州省未成年人保护条例》《反家庭暴力法》等法律法规,继续完善保护儿童的规章制度,增强保护儿童相关地方性规章制度的可操作性。

2.有效发挥政府在为儿童提供法律保护中的主导作用。各乡(镇、社区)政府、职能部门要做好检查、督促、协调儿童权益保护工作的实施。构建学校、家庭、社区一体化的儿童权益保护网络,提高保护儿童权益的社会综合能力。

3.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,简化、规范登记程序。

4.加强法制宣传教育力度。在全社会开展依法保护儿童合法权益的宣传教育活动,中小学校开设法律知识课程,提高儿童的法律意识和自我保护意识。组织对儿童监护人、教育工作者、儿童社会工作者的法律法规教育培训。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

5.坚决制止和打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为、非法销售终止妊娠药品、弃婴、溺婴等损害儿童健康的违法犯罪行为。消除对女童的歧视,继续加强出生人口性别比综合治理工作。开展形式多样的性别平等宣传,健全完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制,推动有利于女孩特别是计划生育独女户的社会经济政策的建立和落实,形成有利于社会性别平等的良好环境。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6.完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度,禁止对儿童实施家庭暴力及任何形式的身心摧残。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。加强儿童监护人依法履行监护职责和抚养义务的教育。关注单亲家庭儿童的成长。强化监护人的监护责任,加强学校管理,为儿童提供安全保护。开展安全教育,提高儿童自我保护意识和能力。

7.完善儿童社会保护服务体系。充分发挥现有流浪儿童救助保护制度的作用,探索建立儿童社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”反应机制,推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。将儿童保护纳入社区管理和服务职能,动员社区学校、幼儿园、医院及其他社会组织参与儿童保护工作。各地可结合实际,依托城乡社区现有公共服务设施建立儿童活动场所。建立儿童社会保护工作机制和服务网络,将救助保护机构扩展为社会保护转介平台,面向社会开展儿童权益保护服务,最大限度改善困境儿童生存状况。

8.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立对遭受性侵犯儿童的特别保护机制,减少重复作证对儿童的二次伤害。采取有效措施消除性侵犯对儿童身心带来的伤害。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。依法保护儿童的隐私权。加大劳动保障监察力度,禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。

9.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

10.完善儿童法律援助和司法救助机制。健全完善以各级司法部门、基层政府、社会团体、事业单位、法律服务机构相结合的儿童法律援助网络,充实基层法律援助工作队伍,扩大儿童接受法律援助的覆盖面,保障儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助,做到应援尽援。

11.完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对违法犯罪的未成年人实行教育感化、挽救方针,坚持教育为主,惩罚为辅原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。各执法机关在处理各类案件时,针对未成年人的生理、心理特点,根据有关法律规定,在侦查、起诉、审判、执行各阶段依法采取有别于成年人的措施。依照有关法律规定,坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则,尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。建立社会延伸保护、未成年人犯罪记录消灭、社区矫正等制度,保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。大众媒体在报道有关未成年人案件时不得公开其姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人身份的任何资料。

12.完善具有严重不良行为儿童的综合治理。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。发挥教育部门及群众团体对未成年人犯罪的早期预防和教育转化功能,加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理。探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。建立完善以公安机关为主体,家庭、学校、社会密切配合的帮教队伍,共同做好对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,做好帮教工作。

13.加强少年法庭建设。探索未成年人案件办理专业化,加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员,完善专人审理的未成年人案件刑事、民事、行政审判机制,规范审理程序和方法。

14.预防和制止针对儿童的家庭暴力。多形式宣传普及《反家庭暴力法》,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制。县妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。各乡(镇)人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企事业单位,应依据《反家庭暴力法》和有关法律规定,做好反家庭暴力工作。各级人民政府应对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。设立家庭暴力救助站或庇护所,为受害儿童提供救助和保护。建立诉讼绿色通道,公正高效审结家庭暴力损害赔偿纠纷案件。

四、推动“十三五”期间我县儿童发展的保障措施

(一)组织实施

1.加强对规划实施工作的组织领导。本规划由县妇女儿童工作委员会组织实施。县政府各有关部门、县妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体要根据规划要求,结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。县妇女儿童工作委员会下设办公室在县妇联,具体负责县妇儿工委的日常工作。健全保障儿童全面发展的领导体制和决策机制。

2.制定基层儿童发展规划和部门实施方案。各乡(镇、社区)政府、新华社区服务中心要依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划,在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策和儿童优先原则,将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,纳入各乡镇、社区工作重要议事日程,纳入公共政策体系,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府有关部门、县妇儿工委各成员单位、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全县儿童发展规划体系,确保规划各项目标如期高标准高质量完成。

3.优化规划实施的政策环境。制定完善促进儿童发展、充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则的政策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权利的实现。

4.保障儿童事业发展的经费投入。建立健全以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的儿童发展经费投入机制。县乡两级政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。重点扶持贫困地区、少数民族地区儿童以及特殊困难儿童发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。对支持儿童发展的社会公益项目,有关部门和地方政府要加强协调支持,依法落实税收优惠政策。建立健全管理制度,确保用于儿童发展的各项资金使用安全、规范和有效。审计部门要加强对儿童发展专项资金和政府购买服务经费的审计。财政部门要加强经费监管和绩效考评。加大资金管理使用公开力度,接受社会监督。对管理中出现的问题,要依法追究相关责任人的责任。

5.创新儿童公共服务供给方式。鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施儿童发展项目,对适合市场化方式提供的事项,交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担,并和社会公益项目有机结合,扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序,按照公开、公正、公平的原则,以竞争择优的方式确定承接主体,并通过委托、承包、采购等方式购买儿童健康、教育、福利、安全等领域的公共服务。严格政府购买服务资金管理,在既有预算中统筹安排,以事定费,规范透明。

6.建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立完善目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入各乡(镇、社区)政府、新华社区服务中心、相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各乡(镇、社区)人民政府、新华社区服务中心每年向县政府报告实施规划的工作情况,各有关部门每年向县政府妇女儿童工作委员会报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,认真开展规划实施情况的年度、中期、终期评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。

7.创新实施规划的有效做法。相关部门要及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题。通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

8.加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传男女平等基本国策、儿童优先原则,宣传中国儿童发展纲要、贵州省儿童发展规划、贵阳市儿童发展规划、息烽县儿童发展规划的重要内容,以及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童发展的法规政策和国际公约,做好政策解读、回应群众关切,宣传先进典型、推广经验做法,动员全社会关心支持贫困地区儿童发展,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围,为规划实施创造良好社会环境。

9.加强实施纲要的能力建设。将男女平等基本国策、儿童优先原则的相关内容及法律法规的方针政策、实施规划所需知识纳入县委党校及相关部门、机构的培训课程体系,举办多层次、多形式的培训班,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和业务能力。依托互联网+、大数据+平台、“数据铁笼”等建设,推进创新儿童发展工作。

10.鼓励广大儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划要听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

(二)监测评估

通过监测与评估,收集、整理、反馈和交流规划实施相关信息,动态把握规划实施进展,客观评价实施效果,分析儿童发展状况,预测发展趋势,评估实施效果,为制定规划、科学决策提供依据。

1.建立监测评估机构。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导辖区儿童发展的监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设检测组和评估组。县妇女儿童工作委员会办公室牵头负责监测组相关工作,县统计局做好监测指导和业务培训,并提供从职能部门采集到的相关数据和资料,负责撰写统计监测报告的审核评估工作。评估组由县妇女儿童工作委员会办公室负责,由承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。

2.完善监测评估制度。对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况;系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。

3.完善儿童统计制度。规范完善与儿童生存、发展有关的统计指标,将其纳入常规统计和统计调查,在年报和调查中一同布置、收集、检查和发布。完善县级儿童发展监测数据库建设,规范实现各级数据信息的收集、发布、交流、反馈、利用和共享,逐步实现全县数据系统的资源共享。

4.加强工作保障。县政府要进一步重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各乡(镇、社区)人民政府及有关部门要及时研究利用监测评估结果加强规划实施。探索第三方参与监测评估、监测评估结果和报告的公开、发布、宣传。 充分发挥卫生计生、教育和社会政策等领域专家作用,开展儿童发展重大问题决策咨询。

    
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