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息府办发〔2017〕33号 县人民政府办公室关于印发《息烽县文体广电事业与产业发展“十三五”专项规划》的通知

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各乡镇人民政府、新华社区,县直国家机关各部门:

      《息烽县文体广电事业与产业发展“十三五”专项规划》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

2017年11月16日

(此件公开发布)

 


 

 


息烽县文体广电事业与产业发展“十三五”专项规划

息烽县文体广电旅游局
        贵州省社会科学院


2016年9月


成 员 名 单
项目组长:
邓召云  息烽县人民政府副县长
项目副组长:
刘  姣  息烽县文体广电旅游局 局长
郑传明  息烽县文体广电旅游局 副局长
罗国爱  息烽县文体广电旅游局 副局长
项目成员:
张美涛  贵州省社会科学院 研究员  博士
姚  旻  贵州财经大学欠发达地区经济发展研究中心副主任、
    教授 博士
邢启顺  贵州省社会科学院 副研究员 硕士
曾红艳  贵州民族大学 副教授 博士
杨红英  贵州省社会科学院 副研究员
蒋楚麟  贵州省社会科学院 副研究员
欧阳红  贵州省社会科学院 副研究员
张登利  贵州省社会科学院 副研究员
罗  艳  贵州省社会科学院 助理研究员
闫朝阳  贵州财经大学  研究生

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


目录
前言 1
一、发展基础和形势分析 2
(一)“十二五”取得的主要成绩 2
(二)存在的问题和不足 6
(三)面临的发展机遇和挑战 7
二、发展目标和发展思路 8
(一)发展目标 8
(二)发展思路 12
三、重点任务 15
(一)加快县域文化建设,实施文化惠民工程 15
(二)培育重点精品项目,实施文化励民工程 19
(三)加强体育事业建设,实施体育强民工程 20
(四)加快文体产业发展,实施文体富民扶贫工程 23
(五)建立健全现代文体广电产业市场 29
(六)加快文体产业发展平台建设 30
四、保障措施 32
(一)组织保障 32
(二)制度保障 33
(三)经费保障 34
(四)人才保障 36
注释: 36
附表:项目库及开工建设年限 50

 


前 言
作为21世纪的朝阳产业,文化产业正逐步成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力,对于解放和发展文化生产力,培育新的文化业态,推动文化大发展大繁荣,提升一个城市的综合实力,都具有重大推动作用。体育事业又承载着让多彩贵州“动”起来,全民“动起来”之重任,利用市场机制推动文体产业发展,也是促进经济结构调整和产业结构升级的重要内容。
为推动息烽县文化体育事业大发展大繁荣,打造具有息烽特色的地方文化品牌,满足人民群众日益增长的文化和体育生活需要,发挥文化、体育产业作为战略新兴产业的重要作用,提升息烽作为贵阳市北出口连接贵阳和遵义两个特大城市的重要节点城市的战略地位,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要》,《文化部明确“十三五”文化改革发展六项主要任务》,国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发2014〔46〕号,以下简称《意见》)、《全国体育旅游发展纲要》、贵州省委十一届六中全会精神,《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、以及《息烽县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等文件,紧紧围绕国家文化部提出的要以文化产业转型升级为突破,推动文化产业成为国民经济支柱性产业为指导,结合息烽县实际,制定本规划。
    规划期限:2016 -2020年


一、发展基础和形势分析
(一)“十二五”取得的主要成绩
1. 社会主义核心价值体系建设有序推进
积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径,广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。拓展各类道德实践活动,公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平进一步提升。加强人文关怀,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会风尚。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。大力弘扬中华民族优秀传统文化,充分利用中华传统节日、重大纪念日活动,推进公民思想道德教育。加强爱国主义教育,不断丰富红色文化内涵。加强道德讲堂的引导作用,开展“明理诚信,崇德向善”主题活动、推动社会主义核心价值观的建设和传播。成功创建了省级文明县。
  2. 文体广电基础设施建设进一步加强
建成息烽县图书馆,开设了借阅室、儿童阅览室、成人阅览室、电子阅览室、盲人阅览室等多个服务窗口,并全部实行免费对外开放,2013年被评为国家县二级馆;完善县文化馆设施设备,设置了综合影剧院、多功能演出厅、非遗展示厅、群众文化展厅、多功能活动室、艺术培训室、排练室、录音棚等,并实行对外开放,2015年被文化部评定为国家级县级一级馆;十个乡镇全部设立文化中心(文化站),并为每个综合文化站配备10万元设备;建立161个文化信息资源共享工程村级基层点,全部向村民免费开放,为城乡居民的精神文化生活带来了很大的改变。实现县、乡、村三级文化信息资源共享工程全覆盖,全面完成乡镇有线电视数字化转换,实施广播电视“村村通”“户户通”工程31453户,100%的居民户通电话、通广播电视、通互联网。“十二五”时期,新增体育场地面积97680平方米。全县拥有各级各类体育场地376个,场地面积33.28万平方米,人均体育场地面积1.28平方米。建成体育场1个,室外游泳池1个,室外篮球场地1片,5人制人工草皮足球场1片。实施乡镇农民体育健身工程10个,村级农民体育健身工程161个,健身路径设施18条和1个县级老年体育活动中心。建成了民族传统体育训练基地、青山斗牛场。2013年实现乡镇农民体育健身工程全覆盖,2015年实现村级农民体育健身工程全覆盖。
3.公益性文体活动质量进一步提升
举办系列品牌群众文化活动,开展了“我们的节日”主题系列文化活动、“五下乡”活动、 “五个一”活动(写一本好书、拍一个短片、办一个展馆、画一幅好画、照一帧好照片)、“百姓健康舞”系列展演活动和文化艺术培训工作,展示息烽新形象;着力打造了“四月八”苗族文化周、红岩葡萄节、百龙千鼓万人闹新春等群众文化活动品牌;组织开展了息烽“黔茶飘香•品茗健康”茶文化系列征文、摄影活动及葡萄沟乡村避暑节万人品茗活动等茶文化活动品牌。培育了苗族芦笙舞、舞龙等品牌节目。积极开展田径、乒乓球、羽毛球、足球、篮球等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健身操、广场舞、广播操、健身气功、太极拳、手杖操、拔河等群众喜闻乐见、简单易行的健身活动。“百村农民篮球赛”、“龙腾狮跃闹新春”、 “建强杯”拔河比赛、棋类比赛等已经成为县域文体活动牌。
4.文化遗产调查保护进一步加强
完成第三次全国文物普查和88处不可移动文物的调查登记工作,实施不可移动文物分级保护办法,全县共有国家级文物保护单位1处,市级文物保护单位1处,县级文物保护单位6处; 组织开展了非物质文化遗产田野调查活动,有序推进非物质文化遗产数字化工作。编辑出版《息烽记忆》、《息烽阳戏》等非物质文化遗产专著。
    5.公共文化服务体系更加完备
全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,以保障广大人民群众公共文化权利为出发点,以政府为主导、以公共财政为支撑,以基层为重点、以全民为对象,坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则,全面推进公共文化服务体系建设,实现文化馆、集中营革命历史纪念馆、图书馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室建设,做好免费开放及流动文化服务工作初步建成了县、乡镇(社区)、村(居委会)公共文化服务网络系统。
   6. 文艺精品创作有突破
芦笙舞“蒙代央”荣获第九届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖。编辑出版《魅力息烽》系列丛书及《息烽记忆》等文化类书籍100余万字。
7. 体育服务体系逐渐完善
群众体育、学校体育、竞技体育基本协调发展,城乡体育场地基本均衡。全县体育人口达35%以上;每万人拥有社会体育指导员46人,全县共有自发组织的全民健身站点33个,其中:报经省市体育部门批准成立的健身气功站点28个;登记注册的体育体育组织5个。采取以奖代补等形式,推动业余训练工作有序开展,为省市体校输送拳击、田径、跆拳道等体育苗子300人次。
8. 竞技体育业余体训成绩斐然
不断创新业余训练体制,采取以奖代补等形式,始终坚持“体教结合”,创建了市级承训摔跤训练点1个,市级体育项目布局网点校9个,推动业余训练工作有序开展,为省市体校输送拳击、田径、跆拳道等体育苗子300人次。息烽县籍拳击运动员张亮、摔跤运动员付顺超参加全国青少年锦标赛获得冠军。
    9. 文体产业发展初见端倪
围绕打造“长征、温泉、森林、乡村”四张名片,推进旅游与文化深度融合,做精做深长征红色文化、民族民俗文化,深入挖掘佛教文化、黔商文化、半边天文化等,深入挖掘民族文化产品资源,丰富文化创意产业。积极培育青山苗族芦笙舞,打造和包装苗族原生态舞蹈,成为息烽旅游文化观看热点和对外演出交流的重要节目,做足文化加旅游文章,积极培育文化产业,扶持了烙画、雕刻、书画、苗族刺绣等美术工艺,不断提升文化产业占比。着力打造地域特色节庆文化助推文化品牌建设。依托地域特色文化,以节庆活动带动创意设计,成功举办了十届“中国•息烽红岩葡萄节”。深入挖掘西山虫茶制作工艺,大力向外推介虫茶产品,使之成为息烽独特的旅游文化产品之一;3家体育社团组织积极申请了贵阳市支持社会组织参与社会服务项目资金,已将现有的游泳池和跆拳道等项目进行市场化运作,逐渐改变了依托政府办体育的观念。
(二)存在的问题和不足
“十二五”期间,息烽文体广电发展取得了长足进步,公共文化服务社会化、均等化、标准化、数字化建设成效明显,有效缓解了区域之间、城乡之间、人群之间、公共文化服务不均衡的问题,公共文化内驱动力得到明显增强,公共文化服务供给能力大幅提升,文化体育发展内控机制进一步深化,人民群众文化活动生活更加丰富。但也还存在一些问题和不足,主要表现在:
    1. 公共文体服务新供需矛盾还很突出
近年来,乡镇文化站发展较好,但社区发展相对滞后。农村活动中心面积大、设施齐全,社区文化活动中心面积小、设施少。社区与社区之间、村与村之间文化基础设施条件差距较大,乡镇、社区群众文体设施被挤占、人员被挪用,文化活动经费投入不足,制约了基层群众文体活动的开展。
2. 文体事业与文体产业发展失衡
文化产业发展受到资金、技术、人才、市场等方面综合因素制约,发展缓慢,文化创意企业规模小、实力弱。体育产业起步晚、规模小、市场竞争力弱,尚未形成产业集群效应,文体产业在国民经济中所占的比重还比较低。
3. 文体旅融合发展程度不足
文化体育旅游融合发展是贵州文化产业主要的发展模式,也是全国文化产业重要的发展趋势,受到传统发展模式惯性思维的影响,文化、体育、旅游融合发展不充分,事业替代产业的现象仍然比较突出,资源产品缺乏互补性,零和博弈特征仍然存在。
4.人才资金缺乏导致文体广电发展创新力不足
文体广电事业人才总量不足,人才质量总体不高,吸引人才从事文体广电事业的条件和环境有待完善。县域经济受到贵阳和遵义两大中心城市磁力效应的影响,高层次人才进不来,留不住,文化创意和专业艺术体育人才贮备比较薄弱。全县社会体育指导员队伍年龄结构不合理,存在两级分化。组织大型比赛活动的人才相对少,文化广电发展资本、人才、技术等要素尚不健全,导致发展的创新力不足。
5. 发展环境有待进一步优化
文体广电事业和产业发展越来越呈现综合、交叉、跨界的特点,与体育、大健康、信息、科技旅游等领域的融合态势日益明显,但是由于目前整个文化体育事业体制机制改革不彻底,仍然存在体制不顺、机制不活、公共文体服务体系不完善、文体发展规划缺乏科学性、文化特色不明显等问题。因此,亟待建立一个适应市场化主导的文体事业产业发展的体制、机制。

(三)面临的发展机遇和挑战
“十三五”时期,我国文化建设正处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央高度重视文化建设,《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》的出台将全民健身上升为国家战略,也从顶层设计和战略的角度对体育产业的发展提出了更高的要求,体育产业成为国家培育的新的经济增长点。国家经济全面进入调结构、转方式、促创新的转型升级的减速换挡期期,“互联网+”行动计划,“大众创业、万众创新”也为文体产业迎来了黄金发展期。省委十一届六次全会强调全省“十三五”时期要以“走新路、守底线、奔小康”为总体要求,发出了“建设多彩贵州民族特色文化强省”的号召,贵阳市委、市政府高度重视文体广电建设,提出了以推进“三足鼎筑”为重点,把阳明文化、生态文化、民族文化分别打造成为贵阳的文化品牌、文化名片和文化亮点的战略举措。先后出台了《贵阳市促进文化和旅游融合发展的实施意见》、《关于促进高新区文化与科技融合发展的实施意见》等政策;息烽县已提前五年在全省率先实现全面小康,为文体事业发展提供了强有力经济支撑。随着都格高速、黔渝高铁在息烽县境内全线贯通,息烽正式接入长江经济带的交通大通道格局,这不仅为息烽起到外引内联交通区位优势凸显的作用,也为息烽居民消费方式和消费结构的改变提供可能性。文体娱乐、休闲等消费将快速上升,价值引领的任务也更加艰巨,文化转型、创新创造、体育广电大发展进入关键期。
各级政府政策层面大力推动为息烽文体广电发展提供了广阔的空间。但同时文体广电发展也存在一些亟待解决的问题。综合息烽文体广电发展的资源禀赋和政策优势,可以看出,息烽县文体广电发展面临的发展机遇叠加,基础坚实,机遇大于挑战。
二、“十三五”发展目标和发展思路
“十三五”期间,息烽文体广电事业将秉承“政府引导、市场参与、开放协调、多元融合、创新共享、高效绿色”的发展原则,充分发挥政府的引导作用和市场主体对资源配置的决定性作用, 激发各类社会主体参与公共文化体育服务业的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,积极培育和引导群众文体广电消费需求。推动文体广电事业与产业协调发展。
(一)发展目标
1.总体目标
围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题,建成基本完善城乡均等的公共文化服务体系,文体广电发展体制改革进一步深化,文体人才队伍建设进一步加强;公共文化服务整体水平、创新能力和服务能力明显提高。到2020年,基本建立历史文脉清晰、文体事业繁荣、文体产业兴旺、体制创新领先,与息烽经济社会发展要求相适应的文体发展格局。全县文体产业总体实力和核心竞争力大大增强,到“十三五”期末,文体产业增加值占本地GDP的5%左右,文体产业其增长速度明显快于本县GDP增长速度和全市平均速度,将文体产业培育成为全县新的经济增长点。文体产业从业人数达到1.3万。
表1:全县“十三五”期间文体事业与产业发展主要目标
序号 指标 2020
1 公共文化服务业从业人员(万人) 1.3
2 人均公共图书馆纸质藏书(册) 0.52
3 每千人拥有公共文化设施建筑面积(平方米) 160
4 各级文保点完好率(%) 100
5 人均体育文化支出(元) 206
6 财政文化支出占一般预算支出比例(%) 5
7 文体产业增加值占全县GDP比例(%) 5
8 体育事业产业从业人员(人) 500 
9 人均拥有体育场地(平方米) 1.6

2.具体目标
——公共文化体育服务体系进一步完善
紧紧围绕国家文化科技体育发展战略,完善公共文化体育服务体系,保证息烽人民群众文化体育民生的基本需求和权益,保证公益性文化事业的投入。认真研究人民群众的精神文化需求,因地制宜,科学规划,分类指导均衡配置公共文化体育资源,鼓励和引导社会力量参与公共文化和体育服务,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平的现代公共文化服务体系。加强资源整合,推动建设综合性文化服务中心。
——文化体育市场秩序进一步优化
在国家允许的范围内,最大限度地降低准入门槛,不断开放文体市场,不断完善多种所有制并存,各种经济成份竞相参与、共同兴办文体产业的格局;提高文体服务业的比重,加快文体产业与经济社会协调发展,文体产业在转变经济发展方式,拉动消费,优化结构,扩大就业中的作用有所体现,对其他产业带动作用明显提升。
——文体事业产业人才队伍进一步扩大
进一步加强文体队伍建设,重点培育地方人才队伍,优化人才结构,努力提高文体队伍整体素质,培养一批在贵阳市、贵州省乃至全国都有较大影响的优秀文体职业人才和管理人才。加强农村文体健身队伍建设,培训农村文体骨干,成立农村文体协会,实现村村建有文体健身队伍;“十三五”期间培养国家级社体指导员不少于5名;每年培养国家级社体指导员不少于2名,一级社体指导员不少于5名,二级社体指导员不少于10名,三级社体指导员不少于20名;每千人拥有社会体育指导员4.5名以上。配合全省建立体育后备人才基地,培育更多竞技体育优秀苗子。同时,引进和培育一批懂管理会经营,尤其是精通体育赛事管理的产业人才。
——群众文化体育进一步蓬勃发展
进一步丰富全县人民群众精神文化生活,努力培育一批形式各异的城乡群众文化活动载体,包括乡村嘉年华、花灯节,“幸福进万家——文化精品乡村行”等,满足群众多层次、多样化的文化需求。
   推动乡镇全健身中心项目建设,全民健身普及程度居全省前列。100%的社区和100%的行政村建有便捷的健身设施。构建15分钟健身圈,经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的40%以上,人均体育场地面积达到1.5平方米,城乡居民国民体质合格率达90%以上。公共体育服务能力不断提高,人们逐步养成健身锻炼的消费习惯;积极探索举办具有地方特色的山地户外运动赛事,重点开发以舞龙为主的传统体育赛事,大力发展健身走(跑)、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见运动项目。
——构建和完善文体产业的公共服务平台
以健全文体产业体系为抓手,通过技术开发与共享,金融服务、信息服务、中小企业创业孵化等公共服务平台搭建,为文体企业发展营造良好的公共服务平台环境。搭建“互联网+”平台,促使文体产业与旅游及相关产业融合发展平台,使文体产业规模和质量不断提升,文体消费明显提高。
——全县文化休闲康体产业快速发展
深化文化体制改革,完善文化产业体系、文化市场体系。大力发展文化产业、积极发展文化创意、影视服务、文化会展业,以市场为引领,做大做强骨干文化企业。创建一批充满活力的文体产业基地和区域特色文化产业群,培育一批有竞争力的文体产业骨干企业,打造一批有贵州山地特色和全国影响力的体育产业品牌。发掘和利用温泉文化、山地文化、长征文化、半边天文化、民族文化的丰富内涵和独特魅力,打造更多文化精品,培育新型文化业态。推进传统文化创造性转化和创新性发展,振兴传统工艺,落实全县范围内非物质文化遗产保护发展。
按照国家“十三五”旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划,建设一批生态观光游、民俗风情游、历史文化游和森林康养和民宿度假基地,开发多元的特色健康养生旅游产品,将文化体育与旅游产业培育成为增收脱贫富民的产业发展手段。
(二)发展思路
全面落实贵州省文化厅、体育局,贵阳市委、市政府和息烽县委、县政府对文体广电发展的战略定位,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念,以“三足鼎筑”为核心,精心打造温泉休闲养生文化、长征文化、佛教文化和民族文化等有息烽特色文化形态,结合全县推进大健康养生和大健康旅游的要求,加速文体广电发展,满足人民群众对文体广电不断增长的需求,加快构建县域现代公共文化服务体系,建立健全现代文体市场体系,加强文化遗产保护利用,推动文化与体育深度融合。以挖掘文化内涵为基础,借助“美丽乡村”建设,“5个100”工程,发展各种文体广电产业形态,强力推进多彩贵州“广电云”村村通工程建设,提升农家书屋、农村电影放映工程等“5+1”文化服务效能,按照群众的意愿,提供公众喜闻乐见的产品;鼓励群众参与公共文化服务管理。实现全县人民群众文化体育生活丰富多彩,文体广电产业健康发展的目标。强力推进多彩贵州“广电云”村村通工程建设,实现广电网络数字全覆盖。
未来五年文体广电产业发展将遵循4264方针:即突出4个特色,坚持两个主攻方向、实施6大发展战略、做到4个紧密结合。
(1)突出“四个特色”
突出红色长征、蓝色温泉、绿色森林、金色乡村(代表丰收的意思)。即红色文化教育传承基地,蓝色温泉养生健康理疗基地,绿色森林氧吧禅休佛教基地,金色乡村休闲避暑基地。以红色为本、蓝色为底,绿色为体、乡村为目,纲举目张推动息烽文体广电大发展。
(2)坚持“两个主攻方向”。
坚持文化以温泉、长征红色文化为主攻方向,体育以山地特色为主攻方向,大力发展中高端文体产业,以息烽独具特色的温泉文化为突破口,带动相关产业的发展,不断提高温泉、山地运动为特色的文体产业的比重和地位。将文体产业与其他相关产业相结合,进一步开发延伸高附加值的文体创意产品产业链。
(3)实施“六大发展战略”
——创新发展战略。促进文体产业与高新技术产业、互联网融合发展,综合运用政策、公共服务平台等多种手段,增强深度开发能力、增值能力和市场营销能力,使创新成为文体产业发展的精髓。
——集群发展战略。通过产业基地和高端文体产业集聚区建设,加强对文体产业公共技术、信息、服务平台的建设投入,实现龙头企业与重大项目相结合,扶持和促进中小文体企业的成长,集成各方资源,发挥产业集聚和创新能力,实现集约化发展。
——差异化发展战略。尤其是在以红色长征文化和温泉文化为主导的产业发展过程,特别需要注重差异化发展,拒绝同质化竞争。既要避免与内部的同质化竞争,又要避免与周边城市的同质化竞争。
——品牌提升战略。抓住项目、品牌、服务、管理的关键环节,深度挖掘本地特色文化、依托、吸纳、整合联动相关产业资源,培育一批具有核心竞争力的文体服务品牌和企业。
——区域合作战略。树⽴“⼤市场、大作为”的观念,立足黔中、成渝城市群,影响西南、服务全国。利用黔中城市群加速形成的机遇,加强与周边县市的合作,构筑文体产业发展大平台。利用“文博会”和各种经贸洽谈会等平台,制定本⼟企业和产品的外向推⼴计划,⽀持、⿎励⽂化企业实施“⾛出去”、“请进来”的战略。以长江经济带、泛珠三角、东盟自贸区经济合作为平台, 加强与周边的遵义、贵阳以及长江经济带上各大城市在红色、生态文化等文化旅游业、动漫、影视、文化创意产品方面的合作。加强区域间文体产业交流与合作,不断拓展新的文体产业发展领域和空间,努力提升文体产业的对外开放程度和国际化水平。吸引发达地区的文化人才、学习发达地区的产业化运作方式,开展国际交流,⽂化产业的跨区域深层次合作,推动生产要素的跨地区高效流动和资源的优化整合。
——文体产业精准扶贫战略。根据国家基本公共文化服务业指导标准,与国家和省扶贫开发共建战略相结合,按照精准扶贫的要求,集中落实一批文化扶贫项目。利用国家和省支持老少边穷地区挖掘、开发和利用民族民间文化资源,充实公共文化服务内容的项目政策,积极挖掘和利用好我县的民族民间文化。
(4)坚持“四个紧密结合”
坚持文化体育事业与产业统筹发展紧密结合、文体产业发展与城市功能优化相紧密结合、文体产业与相关产业发展紧密结合、坚持群众体育与竞技体育及体育文化产业紧密结合。加强体育文化建设,通过体育促进建立健康、科学、文明的生活方式,塑造积极、健康的社会价值观和大众人生观。充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和先行者。
三、“十三五”重点任务
“十三五”期间,息烽要围绕国家、省市文体广电发展总体部署,推进重点领域的文化挖掘,将文体广电事业、产业发展相融合,全面实施“五大工程”。开创息烽大数据引导智慧发展,大扶贫引领大文化发展,文体旅游产业相辅相承、相互带动融合发展的新局面。
(一)加快县域文化建设,实施文化惠民工程
始终坚持以文化建设构建精神高地。加强地域特色历史文化发扬,依托厚重的长征文化、深远的龙马文化、独特的半边天文化、神秘的佛教文化、多彩的民族民间民俗文化,实施文化惠民工程,保障群众基本文化权益,丰富群众文化生活,打造群众文化品牌。
    1.扶持一批文化团体,培训一批文化人才
完善以奖代补机制,扶持村镇、社区、学校、企业建立各具特色的民间文艺社团和民间体育协会,并采取开展文艺调演等形式,指导基层培训文艺人才,支持开展群众自娱自乐形式的文化活动。尤其要加强农村文化队伍建设,发展农村文体协会,培育文体骨干,实现村村建有农民业余文艺宣传队伍和体育骨干。积极开展流动文化服务,大力推进农村群众文化的大发展、大繁荣,确保每个行政村每年观看2场以上戏剧或文艺演出,组织3次以上村民参加规模较大的文体活动。巩固提升百龙千鼓闹新春、民间花灯大赛、百村农民篮球赛、青山苗族“四月八”、红岩葡萄文化节、百姓健康舞大赛、书画摄影展、诗词楹联赛及“我们的节日”系列活动,打造威风锣鼓、苗族芦笙舞、舞龙舞狮、民间花灯、广场舞、诗词楹联六大群众文化优势品牌,打造一批特色文化、体育乡镇村。
    2. 完善城乡文化基础设施建设
提升息烽集中营革命历史纪念馆、息烽广播电视台、九庄红军烈士陵园、半边天文化陈列馆、红军南渡乌江纪念广场基础设施,建成县级文物管理所,改扩建县文化馆、图书馆,乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋设施设备,提升改造县数字图书馆和参与多彩贵州文化大数据平台建设。提升县、乡、村文化信息资源共享工程服务水平,实现无线数字电视延伸覆盖村、组。新建一批山地户外基地、体育公园。
加速群众文化活动基础设施建设,均衡群众文化资源;加快推进乡镇文化活动中心规范化建设,对基础设施条件相对较差的村和社区,给予政策、资金倾斜,逐步缩小差距,最大限度平衡县域群众文化活动资源。综合文化站及农家书屋规范管理,农家书屋、农体工程、远教共用资源统一管理,打造符合农民群众需求的综合性村级文化室。
到2020年,完成光荣院建设,建设文体活动广场,进一步完善息烽县文化活动中心、息烽县文化馆、博物馆,和村级文化活动中心161个。实现无线数字电视延伸覆盖到村组,完成息烽温泉疗养院的新建项目建设。形成合理布局、功能完善、服务优质的文化基础设施网络。
3. 强力推进多彩贵州“广电云”村村通工程建设和“户用”推广
实现数字网络村组全覆盖,农村广播“村村响”;进一步夯实广电工作基础,改造提升团圆山插转台基础设施,立争启动息烽县广电大楼建设工程,构建制编、传输、转播、直播为一体的广电工作平台,规划组建息烽县广播电视台,进一步丰富台办节目内容,适当延长播出时段,满足群众的视听需求。
4. 构建现代公共文化服务新格局
根据公益性、基本性、均等性、便利性的原则,构建完成县、乡镇(社区)、村(居委会)公共文化服务网络系统,形成设施网络完善、服务能力强大、组织支撑有力、保障措施到位、评估督导有效的公共文化服务示范区,让全县人民群众充分享有文化权益。充分发挥非盈利机构组织、文化志愿者等在现代公共文化服务体系的作用,有效拓展公共文化服务的广阔空间,切实增加人民群众的文化福祉。
5. 实施息烽文化服务数字化工程
促进文化与科技的深度融合发展。紧跟现代科技发展趋势,积极推动高新技术在文化领域的应用,深入实施国家文化创新工程,推动文化领域的生产服务技术和传播信息技术的应用,加大互联网+、大数据、云计算等在公共文化产业领域的应用,建设统一的服务平台,优化网络服务环境,提高公共文化的覆盖率和服务效能。加快推进公共文化机构数字化建设,统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆、博物馆建设、数字农家书屋、农村数字电影放映、城乡电子阅览报屏建设等项目,构建标准统一的城乡文化数字平台,实现公共数字文化资源有效保护利用。
文化共享工程建设。在网络建设中注意整合资源, 将基层的站点与农村干部现代远程教育部门共建共享,形成全县内镇与镇、村与村间的资源共享。
强化文化产业发展的网络信息技术基础。积极参与省市推进的“出版广电大数据中心”、“广电融合网”、“广电融合智能终端平台”、“广电金卡”四大基础设施建设,鼓励交互式网络电视、视频点播、手机电视创新型业务应用。强化大数据对文化事业和产业的技术支撑。
6. 重点打造三大文化品牌
    积极开展纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年重大文化活动,将息烽打造成为全国知名的长征文化品牌;以“我们的节日”、苗族“四月八”、“暖冬”温泉旅游节、红岩葡萄节、息烽花灯节、“美丽乡村嘉年华”、龙灯节、山货节为重点打造独具息烽特色的重大文化活动品牌。即将红色、温泉和生态打造成为息烽三大重点特色文化品牌。
7. 申报一批文物和非遗保护项目
深入挖掘息烽县文化资源及遗产的内涵和价值,继续建设县级非物质文化遗产保护名录数据库。确定县级非物质文化遗产保护名录6个,筛选申报省级以上非物质文化遗产保护名录 4个。争取将中国工农红军南渡乌江遗址申报为省级文物保护单位。同时,积极将虫茶、流长阳戏申报为国家级非物质文化遗产传承基地(研习所)和项目传承人;将青山少数民族舞蹈、服饰、龙灯、花灯申报为市级非物质文化遗产保护项目传承人、传承基地(研习所),拓展息烽非物质文化遗产项目的发展空间。
8. 加强人文城镇和美丽乡村建设
人文城镇建设。保护传承城镇文脉,重视文化保护与开发利用,提高城镇文化品位,打造城镇文化品牌。因地制宜、保护特色,疏旧城、建新城,避免全盘推倒重来和同质。深入系统挖掘龙马文化、红色文化、青山苗族民族文化,提炼城乡文化元素和符号,提炼建筑文化特质、符号、材料和工艺。注重城市建设规划与各类文化保护规划的衔接。注重打造公共建筑地域和民族文化,促进城镇建设与文化风貌相互融合。注重城镇和村落的历史文化遗产保护、非物质文化遗产保护和民间艺术传承。
美丽乡村建设。编制完成息烽传统文化建设保护发展规划,实施传统村落保护与建设工程,实施梨安哨传统民居恢复重建,基本完成青山打铁冲,流长周家坝、营中和前奔,九庄毛口寨等传统村落基础设施及传统民居建设。
挖掘本土文化,请息烽的文化界专家学者对息烽的好山、好水、好故事进行创作,让息烽成为一个文化的长廊;为15个重点打造的村级文化室配备一批文体器材;对文化小广场及室外宣传栏进行统一规划设计。
(二)培育重点精品项目,实施文化励民工程
加强基层文化队伍建设,深入挖掘息烽县文化资源,以文学、摄影、音乐、舞蹈、戏剧、书法、美术、曲艺及民间文艺、群众文艺为重点,有计划、有组织地开展文艺创作活动。重点打造具有息烽地域文化特色的原创性文艺作品和戏剧,激发全县文艺工作者的创作热情,实施文艺精品战略。将旅游与文艺精品相结合,以息烽集中营革命历史纪念馆红色情景剧“抗争”、“小萝卜头”、大型舞台古装剧“花好月圆”等为主攻方向,争取1-2项地方戏、文艺作品等进入省级的精品培育工程,用好繁荣文艺创作的资金。“十三五”时期,重点打造一批在贵阳市和全省有较大影响、广受欢迎的文艺精品。
积极争取省里“三个一”工程经费,加强对优秀文艺作品的宣传,着力组建我县民族民间艺术团体,努力培养一批文化艺术创作名人,争取到“十三五”末,每个村建立至少一支文艺表演队伍,发展息烽特色的阳戏、花灯、芦笙舞、舞龙舞狮、威风锣鼓等民间艺术。
(三)加强体育事业建设,实施体育强民工程
1. 盘活现有体育场馆,加快公共体育设施建设
加强全民健身设施建设和管理。到2020年,县城内要完成一场一馆一中心建设。即建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆;一座全民健身中心,其中包括与健身馆融为一体的室内综合健身馆和国民体质监测中心,室外建成两个灯光篮球场和一个足球场。各乡镇要建成包含一个室内综合篮球馆、一个2000平方米以上健身广场的全民健身中心,结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心,户外多功能球场,健身步道等场地设施,盘活存量资源,改造旧厂房,仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈,‘健身场地’包括社区路径、体育公园、步道或广场等,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。同时,建立一套完整、科学、长效的全民健身工程(点)使用与维护管理体系,在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障,缓解全民健身工程(点)维护管理矛盾。
加强公共体育设施建设。以息烽县体育综合体项目、团圆山山地户外基地、西望山滑翔伞户外基地、南山驿站体育生态公园和县乡全民健身中心项目为重点。完善“全民健身路径工程”和“农民体育健身工程”后续维护和管理。全面落实《全民健身条例》,不断提高群众的体育意识,培养群众的健身习惯,在全社会营造浓厚的体育氛围,推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动,到2020年,全县要力争形成二至三个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动(赛事),平均每年的活动和赛事要在12次以上,吸引参与的人数要达到4万人次,群众体质明显提高,体育人口稳步增加,占全县总人口的50%以上;达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。把实施农民体育健身工程与“美丽乡村”、“千园之城”、“农业园区”、“旅游景区”有机结合起来,建设一批健身广场、健身步道、自行车道等全民健身场所;以“亿万青少年学校阳光体育活动”,和亚高原人才开发计划为抓手,全面推进学校体育工作发展。保证学生在校期间每天参加体育活动的时间不少于1小时。加强青少年体育俱乐部、特色体育学校、青少年户外体育营地建设,积极办好各级、各类体育学校、体育培训班、体育传统项目学校、开展课余体育训练, 为竞技体育培育更多优秀苗子。力争2020年新增贵阳市体育特色学校4所,贵阳市体育网点校4所。完善学校、社区、家庭相结合的体育网络和联动机制;重视发展老年体育。到2020年,实现城市社区、乡镇老年体育协会全覆盖,行政村体育组织达到80%以上。在老年教育机构开始体育健身课、老年活动中心设置适合老年人体育健身活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。
健全体育组织网络。建立体育总会,使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系,增强体育社团的社会功能,充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2020年,全县人均体育活动场地达到1.5平方米以上,社会指导站(点)发展到300个以上。全县县级体育社团总数达到30个以上,并辐射到乡镇和重点行政村(社区),形成网络。
深入开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目,支持发展健身跑、健步走、自行车、登山等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业,大力推广武术、龙舟、大秧歌、健身舞等传统体育项目,扶持少数民族体育项目发展,鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体,实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动,倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推动学校体育场馆向社会开放,鼓励营利性的健身场所定期免费对社会开放。
加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质,到2020年,全县社会体育指导员比例力争达到70人/万人,确保全县各乡镇每个社区范围内有6名以上社会体育指导员,其中技术传授型指导员人数显著增加,传授能力明显增强;坚持“改革创新、优化结构、突出重点、提高效益”的发展战略。进一步巩固拳击、摔跤、田径、举重等优势项目,以市级业余体育训练网点学校为基础的竞技体育训练体制,以抓特色体育项目训练创建一批“学、管、训、食、住、办”一体化完备体教结合的办学体系,健全好业余训练的科学衔接,建立和完善符合现代体育运动规律,有自我发展活力的市场化竞技体育运行机制。
加强体教结合,加大投入,巩固体教联合办训成果。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求,充分利用学校资源,建立业余体育训练网点,形成自身优势项目,大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地,使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地融为一体并真正办出效益。在政府的支持与指导下,鼓励社会力量积极举办各种改革办赛模式、规模,各种形式、各类体育项目的体育比赛。
加强县级体育组织建设,建立健全城乡统一的全民健身服务网络,发挥息烽县体育服务管理中心职能,成立息烽县体育总会,引导创建一批体育社团组织,以社团组织为纽带,带动引导扶持各类各级体育组织开展全民健身服务工作。鼓励自发性的健身团体转为固定的健身组织。提高社会体育指导员的待遇,鼓励更多人才参与社会体育指导员培训和认证。
依托山地、乌江、溶洞等丰富的喀斯特地形地貌,广泛深入开展徒步、露营、登山、攀岩、马拉松、汽车越野、山地自行车、滑翔伞、漂流、独竹漂等生态体育运动项目,精心打造息烽特色的生态体育精品赛事。在“美丽乡村”和“千园之城”行动计划中融入“创新型生态体育城市”建设理念,创造有利于生态体育发展的氛围和条件,形成生态体育与旅游、文化、广电、民族、扶贫等工作良性互动、相互促进的局面。建设1个互联网+全民健身信息服务平台,加强公共体育大数据采集、存储和分析处理。
(四)加快文体产业发展,实施文体富民扶贫工程
1. 加快构建文体创意产业发展体系
深入开展文体产业资源调查。加强文物和非物质文化遗产发掘、保护,不断丰富息烽文化内涵,彰显传统文化底蕴。开展数字化建设,加强文化遗产保护。
做好红色文化、半边天文化、佛教文化、虫茶文化、民族民间民俗文化、生态体育文化的挖掘保护和开发利用,结合旅游景区、特色城镇、美丽乡村建设,打造一批独具特色的镇、村文化休闲旅游品牌。
2. 着力培育文创产品
建设1个文化创意街区,打造1个影视拍摄基地,做强1家数字院线影院,建成一批文化演艺场所,编排一批特色演艺节目,推出一批婚纱摄影基地,扶持一批广告印刷传媒企业,培育一批文化培训机构,创作一批影视文学作品,精心打造息烽特色文化产业品牌,塑造文化息烽新形象。
3. 优化文体广电产业布局
实施重大文化广电体育产业项目带动战略,培育一批文体产业企业,形成区域布局合理、内外经济均衡发展、产业组织体系健全、资源集约利用的文体产业发展格局。
打造“一核两带三区”的文体产业发展格局。“一核”以息烽县城为核心的文体产业发展极核。依托县城已有的良好发展环境与文体旅游、娱乐休闲、体育健身业基础,把县城打造成为全县文体产业发展的主要载体。“两带”即加快建设以贵遵高速沿线为主轴的温泉文化产业带;以息烽集中营为中心,九庄烈士陵园、鹿窝红军坟为多点的扇形长征经典文化产业带。“三区”即北部乌江峡谷体育休闲运动区,南部民族民间工艺品文化产业聚集区、东部乡村旅游产业聚集区。
4. 推动文体广电产业融合发展
(1)文化旅游业
充分完善挖掘红色文化,提升息烽红色经典旅游产业带。以红色文化为主线,深入挖掘息烽集中营革命历史纪念馆、乌江峡等重点红色文化景点的内涵,精心创作打造一批富含红军精神、共产党员精神的文艺精品力作,丰富红色旅游内容,提升国家级红色旅游精品线。大力挖掘息烽集中营革命历史纪念馆和乌江峡红色旅游景区红色旅游资源,拓展息烽红色文化外延,打造“红色经典”旅游品牌。重点打造以息烽集中营为中心,九庄烈士陵园、鹿窝红军坟为多点的扇形红色经典文化旅游产业带。推进重点红色文化景区基础设施和环境面貌的改善,对重要革命历史文化遗产实施有效保护,提升配套服务能力,创建红色旅游示范区。
深入挖掘温泉文化,加快建设以贵遵高速沿线为主轴的温泉文化产业带。以温泉文化为主线,打造温泉“暖冬”大健康产业带。深入挖掘温泉文化底蕴,建设各具文化特色的温泉度假旅游景区,全面融入全省、全市“温泉季”活动,打造“氡泉之乡”温泉疗养度假旅游品牌。
森林、山地与旅游相结合,加快山地文化产业发展。以乌江、森林文化为主线,打造体育休闲文化。以山地休闲运动、水上休闲、极限运动、汽车露营等为发展重点打造依托乌江的北部休闲体育运动基地,将息烽打造成为贵阳市重点的休闲运动之城。以九庄镇、流长乡为重点的西北部水面极限体育运动休闲产业带。结合城镇市民生活需要,和贵阳市打造“千园之城”的机遇,以团员山为重点,打造城市休闲产业示范区和市级森林公园。
充分挖掘农耕文化、民族民间民俗文化资源,打造以红岩葡萄沟、洪水坝、排杉村为重点的农旅综合体、观光农业园区等东部乡村文化旅游聚集区。以农家生活体验、乡村休闲避暑、农耕文化、民族民间民俗文化为特色,发展休闲观光体验农业,打造乡村旅游休闲农业示范点。加大红岩葡萄沟区域综合开发,提升传统节庆活动的时代内涵,挖掘与传统节庆活动相对应的现代文化产品,开展“四月八”苗族文化周、红岩葡萄节等系列活动。
充分挖掘黔商文化、明代历史文化在息烽的遗迹,以温泉镇养龙司、鹿窝乡为重点,加快历史遗迹与研学旅游相融合的产业发展模式。
充分挖掘半边天文化,结合美丽乡村建设,树立新时代妇女能顶半边天的新形象。开展半边天文化节、建成中国•堡子半边天文化旅游区。
深入挖掘佛教文化,重塑西望山西南佛教“南来第一山”品牌。
(2)娱乐与运动休闲业
精心布局,加快引进和建设适应广大人民群众和不同层次的文化娱乐需求,建立数字电影院线、网吧、咖啡吧、茶室、健康美容、休闲书店、休闲娱乐、画廊艺馆等项目,积极发展俱乐部、沙龙、休闲会所等,打造健康时尚、丰富多彩的休闲娱乐业。打造一批以山地特色为重点的休闲竞技体育产业带。以创建基地为抓手,推动运动休闲业发展。同时,积极开发适应农村居民消费需求的喜闻乐见的文化娱乐项目。
(3)工艺美术业
加强非物质文化遗产的传承和保护,及时抢救民间传统工艺、以木烙画为重点推进民间工艺的合理有效开发利用、形成一批特色工艺美术品产业。
(4)特色演艺业
重视特色演艺文化产品开发。充分挖掘流长阳戏、花灯、龙灯青山苗族“四月八”活动等富有息烽地方特色的文化演艺资源,支持民间表演团体的发展,积极引进省内外优秀演出剧目,形成多渠道多层次的演艺新格局。将演艺业与传媒业、旅游业相结合,拓展演艺业发展空间。关心老艺人,求教民间传统技艺,培育年轻人才,做好传统演艺文化的传承。
(5)信息传媒业
运用数字网络等高新技术,推动文化产业升级,实现“三网融合”,延伸广电产业链。拓展广播电视剧制作产业。支持发展移动多媒体广播电商、网络广播营商、收集广播电商、开发移动文化信息服务、数字娱乐等数字产业。将动漫、广告、影视剧制作、移动数字媒体等新兴文化业态融合开发运营,形成完整产业链。
(6)艺术培训业
大力发展艺术培训业,积极推进社会力量及公办民助的形式发展艺术教育,发展职业艺术培训,重点开展虫茶、木烙画、花灯、龙灯等艺术人才的培养,积极争取省内外艺术院校和知名教育企业的支持,采取院校联合、校企协作,结合息烽县文化事业和文化企业发展的要求,开展各类人才再培训和再教育工作。
(7)文创旅游产品
大力发展文创旅游产品开发工程。形成青山镇、永靖镇为中心的文化传承与旅游商品多镇联动的旅游产品开发区。加强以西望山虫茶制作工艺、息烽木烙画制作工艺、阳朗辣子鸡、青山苗族刺绣制作工艺为重点的息烽民族民间文化遗产项目的研究和宣传。把红岩葡萄酒系列产品做为主要旅游商品,重点发展独具特色的息烽文化商品、旅游纪念品。
(8)山地户外运动
打好山地牌,协调促进体育产业发展大力发展山地特色体育休闲运动、精心打造体育创意高地、着力推进体育金融,提高赛事品牌效益。以精品体育赛事为抓手,推动体育竞赛表演发展。从2016年举办全国山地户外运动赛事、2017年举办亚洲山地户外运动赛事、到2020年力争举办全球山地户外运动赛事;打造种类齐全的绿色息烽山地户外运动特色活动。
广泛开展徒步、露营、登山、攀岩、山地自行车、激流回旋、低空跳伞、滑翔伞等山地户外运动项目,精心打造一系列具有独特性的山地户外精品赛事,建成1-2个富有特色的山地户外体育旅游休闲示范基地,打造息烽体育“海、陆、空”多赢新亮点,开创息烽山地运动全域发展新征程。重点打造流长水上运动基地、西山滑翔伞运动基地、乌江景区山地户外基地。
推进山地特色赛事,拓宽体育扶贫新渠道。巩固发展少数民族传统体育培训基地,发展“少数民族传统体育项目之乡”。在青山苗族乡及少数民族人口较多的乡镇建立少数民族体育协会,积极发展少数民族传统体育。以少数民族特有的民族民间传统体育射弩、押加、武术、反排苗族木鼓舞、摔跤、头牛等为重点,围绕贵阳市精心打造“生态体育城市”和“生态体育国家公园”项目,积极推进息烽少数民族山地特色赛事,改善当地的基础设施和体育运动设施,提高当地居民收入。
(9)体育健身与培训业
围绕全民健身的要求和目标,不断完善全民健身设施、组织和服务网络,提高体育健身服务质量,积极促进扩大体育产品供给,不断满足人们群众日益增长的体育需求。以县城为中心,规划、建设、改建一批体育场馆设施,通过社会资金开发建设专业体育场馆。利用国家划拨资金和省市资金建设户外运动基地等,完善功能配套、加强运营管理,使之发挥应有功能。加快发展体育健身娱乐市场、体育技能培训市场、体育用品销售市场拓宽体育产业开发的路子。
(五)建立健全现代文体广电产业市场
1. 引导文化消费,拓展文体广电产业市场
加大体育健身和体育休闲旅游的宣传力度,加大体育与文化等相关产业的融合发展力度,提供更多的产品消费体系。推动体育与旅游、科技、文化、健康、传媒、会展等领域的融合,积极发展体育影视、传媒、数字文创等新业态的发展,积极探索互联网+体育、互联网+文化的运营模式,建好全县文化、体育云基础数据库,适时加入全省多彩贵州数据库平台,利用文化、体育云实现体育资源共享。初步形成具有一定规模、项目众多、结构合理、规范发展的文化体育市场消费体系。
2. 培育龙头企业,带动文体广电产业发展
打造一批有明显优势的行业、有品牌效应的文体旅游企业和产品,推动文体产业品牌打造。打造一批以山地特色为重点的休闲竞技体育产业,以创建基地为抓手,推动运动休闲业发展。以精品体育赛事为抓手,推动体育竞赛表演发展。
利用息烽县在建的工业园区优势,政策优惠、免减税收,扶持一批体育公司、企业,争取利用劳动力优势,发展体育器材、服装加工制造。按照“国家体育产业基地”和“国家体育产业示范基地”的标准培育5-10企业申报省级体育产业示范基地。
3. 规范市场管理,做大文体广电产业市场
提高体育社团社会化服务水平,鼓励民间资本进入,组建公司化运行平台,搞活全运会后体育场馆的运营,以体育标准化为抓手,推动文体广电产业高水平发展。保证市场出入公平,不设门槛,按国家各项最新法规规范市场管理,保证文体广电产业市场规范。争取到2020年,建设成以基本公共文体活动服务为核心,文体广电事业、产业协调发展的文体广电发展新业态。
(六)加快文体产业发展平台建设
1.创新融资平台
坚持“政府主导,市场运作”原则,追求经济效益的同时,兼顾社会效益,做到项目运行平稳有序。整合小城镇建设、农业、林业、水利、扶贫等项目资金,围绕文化旅游体育进行实施,实现各类资金围绕产业运做,推动特色大健康温泉文化旅游、农业观光旅游、林业生态旅游、水上乐园旅游、民族节庆、历史研学旅游等快速发展。
2. 创新招商推介平台
以项目推动为重点逐步建立完善息烽县文化产业项目库,并争取纳入省、市招商引资计划,形成“政府引导、市场运作、社会参与、多元投资”的文体产业发展格局。
成立息烽县文化旅游开发公司,按照现代企业制度,政府注资控股,其它企业或个人参股,统一进行品牌打造和营销,建设息烽县文化旅游业龙头企业,引领文化旅游产业发展。
3. 构建大数据服务平台
利用移动大数据和建立APP网站等形式,构建智慧文体旅游产业融合发展平台,及时分类发布消息,文体事业产业供求信息、关系旅游的吃、住、行、游、购、娱大数据信息、体育赛事、乡村文化节庆、民俗等各种活动的信息。再将这个平台纳入全省多彩贵州的网络信息平台,并通过这个平台达成与省内外、国内外的信息交流,进一步开发文体产业市场。
4. 构建品牌营销平台
根据品牌发展规划,分别对“四张名片”进行营销策划,制订具体策划方案,既要请进来,也要走出去,在家打好基础,在外铺好路子,做好长期营销的准备,分阶段,分步骤进行,有始有终,有条不紊。
在贵阳市范围内,重点营销息烽县旅游中转中心价值,以交通区位优势,辐射周边县市。在全省和全国范围内,将贵阳和重庆作为一级市场,争取分流重庆和贵阳游客;其它省区和省会城市作为二级市场;争取开通高铁站和机场专线,使游客直接从贵阳高铁站和机场通过公共交通到达息烽。以温泉养生养老休闲为主要营销产品,争取海内外游客。品牌营销要分期分批列入财政预算,有计划分步骤进行,不可忽冷忽热。根据品牌营销需要,选择不同媒体和方式。
正确发挥各类文体行业协会为文体事业产业发展的服务平台作用,扩大服务内容,提升服务水平,对所覆盖的会员进行契约治理、规范治理,加大行业自律性。培养行业的诚实守信度,营造更好的营商环境,促进行业健康发展。
四、保障措施
(一)组织保障
成立县主要领导任组长,文体广电旅游局、财政局、国土局、金融办、国税局、地税局等部门组成的县委、县政府加快发展文体事业与产业工作领导小组,统筹协调全县推动文体事业与产业发展工作,公共文化体育和旅游要充分融合发展,政策宣传和产业品牌打造同步进行。县委提目标,政府出措施,文产办打品牌,文体局抓落实,充分发挥文体广电局在全县文体旅事业和产业发展中的主导作用。指导文体事业与产业各项工作的组织实施,协调解决文体事业与产业发展遇到的重大问题,督促、检查文体产业与事业发展的各项政策和领导小组会议决定事项的落实情况。设置专岗负责文体产业的发展工作,配备文体产业发展兼职管理干部,负责县乡(镇)文体产业发展建设培育等相关事宜。将文体产业发展考评纳入到各级领导干部的考核体系中,认真制定文化建设规划,因地制宜,分类指导,完善政策,明确措施,确保公共文化体育各项目标任务的完成。
加强全县⽂体产业形势分析工作, 建立健全文化产业发展的监测、预警、预测、统计信息定期发布制度。密切跟踪国际国内文化产业发展情况, 及时反映最新动态与趋势。建⽴文化产业发展动态、产业政策数据库, 为文化产业中的市场主体提供及时准确的信息支持, 降低信息搜索成本。
(二)制度保障
在加大政府投入和支持力度的同时,鼓励国有、集体、个人、外商参与文体产业的开发和建设。鼓励有特殊才能的文体人才、管理人才,以文化品牌、创作成果、科技成果作为有形、无形资产参与企业投资经营。金融部门要把文化产业纳入信贷范围,增加文体企业贷款指标,及时为参与文体产业发展的单位、个人办理有关手续,并提供优质服务。
税收优惠。继续贯彻执行国家的相关税收优惠政策。对投资兴办文体企业的,在企业注册审批等方面可享受相应的优惠条件;根据《财政部、国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2006〕88号)文件规定,研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,按规定予以在税前扣除;对文体企业发生的广告费支出,允许按规定标准在税前扣除;鼓励社会捐赠支持公益性文体事业,社会力量通过国家批准设立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文体事业的捐赠,经税务机关审核后可在年度企业应纳税所得额或个人应纳税所得额的一定比例内扣除;对图书馆、文化馆、文物保护单位等公益文体单位举办文体活动的门票收入免征营业税。
土地政策扶持。严格执行最新颁布的国家对文体事业产业用地政策,在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下,允许国有文体企业或单位在其原用地范围内按规划审定的方案进行建设。在国家法律、法规许可范围内优先安排用地。文体企事业单位依法以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式取得的国有土地使用权,在出让年限内可依法转让、出租和抵押。公益性文体基础设施用地可采取划拨方式供地。
加大对重点公益性文体事业发展的扶持力度。县、乡两级政府要将文化事业费纳入财政预算,确保县文化馆、图书馆、宣传文化中心、老年活动中心、青少年活动中心、体育馆和其他公益性文化事业单位的人员经费、基本业务经费和设施设备的维护经费。大力扶持县级新闻媒体和重大文化项目,大力扶持重要物质文化遗产、非物质文化遗产及民间艺术的保护工作。
加大文体产业统计和监管。建立文体产业统计报表制度。吸收国家《文化服务业财务报表统计报制度》的基础上建立《息烽县文体产业综合统计报表制度》。该制度除包括国家统计局《文化服务业财务综合统计报表制度》中全部12张财务报表外,还应包括文体制造业财务情况、文体批发零售业财务情况、城乡居民文化娱乐支出等表。该制度从工作范围上看包涉及文体产业的文化、新闻、工商、体育等有文体化产业统计任务的主管部门;从内容顺序上看包括了文体产业的核心层、外围层及相关层;从行业分布上看包括了文体产品制造业、文体产品批发零售业、文体服务业;从指标设计上看包括了文体产业机构数、人员数、项目数、投资额、进出口额、增加值数、人均文体消费额等。
向上争取本土体育彩票销售管理权。建立由体育部门管理的息烽体育彩票销售工作,完善运作机制,促进息烽电脑体育彩票销售网络和销售队伍的健康发展。
(三)经费保障
1. 完善公共财政投入保障机制
做好文化事业项目规划,积极向上争取资金;完善息烽县文体服务资金来源规范化、制度化及法律化。进一步扩大投资于文体服务的财政投入比例,做好相关规划设计;合理分配文体服务政府不同层级及部门之间的责任与权力归属,分类、按比例合理负担文化与公共体育服务投入的财政分担机制,使息烽县文体服务资金来源规范化、制度化及法律化;构建政府间财政投入均衡化和保障机制,调整投资结构和内容比例,设立转款账户,做到专款专用的制度保障机制。鼓励民间资金参与文化建设,完善企业捐赠的税收优惠荣誉鼓励政策机制,充分调动民间力量参与文体建设的积极性。
 2. 加快产业基金推动文体产业发展
进一步明确政府及国有资本在文体产业投资基金运作中的职能定位。政府通过资金注入和政策支持,扶持文体基金的发展,建立起协调统一高效的审批与运作监管体系,确保基金投资者权益;文体产业投资基金按市场原则运作,政府不干预其具体运作。发挥国有资本的引导作用,提高文体产业投融资效率,引领不同层次文体产业健康发展。
构建一批以国有资本为主体的文体投融资运营主体。充分利⽤资本市场的投融资平台和结构调整功能为大型⽂化企业上市融资提供保障。探索建⽴文化产业创新风险投资机制。降低创投⾏业的进入门槛, 增加主营业务范围, 吸引更多民营企业参与到风险投资领域。通过投资基金运作实现资本与文体资源更好整合。充分利用现有的会计师事务所评级机构、律师事务所等中介服务机构,逐步建立起针对文体产业的无形资产价值评估中介机构和抵(质)押登记交易平台,积极培育流转市场,完善知识产权抵质押登记、托管担保及保险等方面的协作机制,为文体企业的知识产权资产化、证券化提供专业中介服务,提升文体项目的资本化能力。
(四)人才保障
培养各类文体人才。加强文体人才队伍建设,培养一批文化艺术、群众体育、文体经营管理优秀人才。加大文体人才引进力度,制定吸引挖掘人才的政策。鼓励高校毕业生从事文体传播、活动组织、人员培训等活动。采取多种措施,加强对文体队伍的教育培训。改善文体工作的体制环境和社会环境,促使各类文化人才脱颖而出。重点引进文化创意人才和文化产业管理人才,其中包括互联网专业技术人才。贵州民族民间文化人才比较特殊,除了非物质文化遗产保护工程中发现的人才外,还应该尊重民间方式培养人才和发现人才。突出产业基金“行家投资、专家理财”的特点,大力培养一批既熟悉文体产业的发展规律,又具备基金投资和管理专业知识的复合型人才,加强企业与金融机构的人才互动与交流,促进文化人才与金融人才的融合。

注释:
[1]15分钟健身圈:是指通过完善社区公共体育健身设施,建设文体活动场所,使社区居民步行15分钟即可到达体育健身场所,满足居民的体育锻炼需求。
[2]经常参加体育锻炼的人数:是指每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟,每次锻炼强度在中等强度以上者。
[3]体育云:是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上,结合体育发展实际,旨在实现体育资源共享,扩大体育交流,以满足体育参与者需要的一项全新的体育服务、生产方式。

附表:项目库及开工建设年限
息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
 息烽明代历史文化挖掘   《息烽明代历史文化挖掘》     
     国家投资

 息烽县影剧院 新建 1000座位,建筑及设施设备     
     国家投资
 息烽县非遗展示研习所(阳戏、虫茶) 新建 建筑及设施  
          国家投资
 息烽县文化广场 新建 建筑及设施    
        国家投资
 乡镇灯光篮球场 提升改造 10 个  
         国家投资
 居民小区和公共绿地广场“全民健身路径” 提升改造      
       国家投资
 息烽县集中营革命历史博物馆 提升改造     
       国家投资
 张露萍七烈士陵园等红色墓园团圆山山地公园(博物馆、陨石坑天文馆、群众文化活动中心综合馆) 新建 墓地—纪念碑外围、文化墙展示、恢复性修建“军统被服仓库”遗址、陵园区与森林休闲区的旅游道路    
       国家投资

 

息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
 九庄红军烈士陵园 提升改造 战场遗址场景、雕塑小品群      
     国家投资
 堡子.半边天文化陈列馆)  提升改造 女性文化发展图书和文化博物馆及其数字化建设项目;民俗表演场、亲水劳动游乐园、花海田园景观农园  
         国家投资
 南山驿站生态体育公园 新建 占地3500亩。建设新萝温泉疗养度假区、养老养生康体中心建以体育公园为主,集健康运动、大型赛事、文艺演出、旅游集散、体育博览、大型会议为一体的体育综合体。 
          国家投资+融资 
 社区公园 新建        

 息烽县乡镇文化活动广场 提升改造 完善10个乡镇文化广场   
        国家投资
 息烽县综合文化站 提升改造 完善10个乡镇综合文化站设备配置             国家投资
 息烽县村(社区)文化广场 提升改造      
        国家投资
 农家书屋工程 提升改造 完善全县161个行政村农家书屋工程建设,及时更新补充图书,加强制度建设和管理。 
         国家投资
 城乡电子阅览报屏 新建 场地、设施设备 

 息烽县乡村应急广播系统 新建 覆盖全县乡村的应急广播系统 
         国家投资

 

 

息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
 息烽县多彩贵州文化大数据平台 新建 场地、设施设备  
         国家投资
 息烽县移动互联网媒体发布平台 新建 手机APP、微信、微博等平台建设   
        国家投资
 息烽县花灯剧训练比赛基地 新建 场地、设施设备     
      国家投资
 息烽县龙灯剧训练比赛基地 新建 场地、设施设备        
    国家投资
 息烽县县级广播电视台数字平台 提升改造  设施设备   
        国家投资
 息烽县青山苗族苗绣基地 新建 3000平方米,建筑、图书       
    国家投资
 贵州省贵阳市息烽县西山佛教文化研究项目  在贵阳市息烽县西山镇投资10亿元,修建新的占地500平米的寺院禅修地、修复环西望山寺庙4处。组建西望山南来佛教第一山文化形象打造队伍,开展以语嵩语录为主线、以西山八庙为根据的佛教禅学研究。   
      10 融资
 贵州省贵阳市息烽县团圆山地质文化、恐龙文化研究项目  建成占地800平米的团圆山地质、恐龙文化展览馆及其附属设施,组建一支专项研究队伍进行团圆山地质、恐龙文化研究。实现文化的挖掘、继承、发展。   
  0.6 融资
 贵州省贵阳市息烽县龙马文化精品街项目 新建 以龙马文化为主题,打造集雕塑、文化旅游产品、特色美食、统一风格的长200米的主题精品街。   
       0.5 融资
 贵州省贵阳市息烽县非遗展示研习所(阳戏、虫茶)  新建新建1500平方米非遗展示研习所并配齐相关设施、设备。1500平方米非遗展示研习所并配齐相关设施、设备。  
   0.4 融资
 贵州省贵阳市息烽县西望山虫茶文化体验园  新建2000平方米茶文化体验园,可用于休闲体验、茶产品研发、茶具研发、茶文化创业、品牌打造、产品展销、民俗风情体验等   
  0.5 融资
 贵州省贵阳市息烽南山驿站文化创意和设计服务基地  建设创客基地,引进文化创意服务类企业开发文化创意与服务等新兴服务,培育打造文化产业新业态。  
   0.2 融资
 贵州省贵阳市息烽县半边天文化精品街项目  打造一条长150米,拥有50家商铺的以半边天文化为主题的街道,将风格、雕塑、街面统一打造,形成精品街    
  融资
 贵州省贵阳市息烽集中营革命历史纪念馆红色旅游基础设施建设项目  在永靖镇猫洞村、雨洒村新建生态停车场、杨虎城将军囚禁处陈列布展展馆、纪念馆展厅、旧址。现有展览增加声、光、电进行场景复原设施;新建教育体验馆研学馆舍、纪念活动场。  

体育综合体 贵阳市息烽县体育馆建设项目 新建 建设规模:拟建全民健身中心22000平方米,建设内容包括:室内羽毛球场、乒乓球场、篮球场、游泳池、五人制足球场及其他配套设施。建健身路径5条,安装器材15件。  
       2.3 息烽政府投资
 体育馆  规划用地:47656.22平方米,场馆建筑面积19500平方米、其中主体馆9000平方米,固定看台3000座。(满足承办全国以上单项体育赛事或综合性运动会场馆要求;满足赛事住宿、餐饮、消费和康体需求。) 

 全民健身中心  10500平方米(羽毛球、乒乓球、健身操等)       
 游泳馆  2500平方米       
健身步道 环团圆山健身步道  12公里 

 乌江峡景区健身步道  15公里  

 西望山景区登山健身步道 新建 8公里 

 阳朗河健身步道  8公里 

户外基地 西望山滑翔伞基地  100亩 

 鹿窝西安汽车露营地  50亩 

 环团圆山自行车赛道  12公里

 阳朗河自行车赛道  8公里 

 南山驿站生态体育公园   

 团圆山生态体育公园   

 乡镇全民健身中心 改扩建   

美丽乡村 健身小广场  50个25000平方米  

社区 多功能运动场  新华社区1片,永靖镇1片  

品牌体育赛事 国家级以上品牌体育  每年1次以上(滑翔伞邀请赛、山地自行车赛、山地越野赛等户外赛事;承办省级以上体育赛事。) 

业余训练网点 市级以上业余训练网点  20个(规范拳击、田径、举重等训练网点) 

体育组织 乡镇农民体育协会  10个(注册登记) 

 乡镇老年体育协会  15个 

 县级单项协会、俱乐部  篮球、足球、羽毛球、乒乓球各1个、俱乐部3个。(注册登记)       
体育指导员 增加登记审核体育指导员  国家级10明、一级20名、三级150名(统一培训) 

足球场 5个 拟建 11人制室外足球场30000平方米(拟建5片) 

息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
 息烽县多功能运动场项目 新建 建设规模:15000平方米加围网的篮球场、羽毛球场等      
     国家投资
 息烽县青山乡少数民族传统体育基地项目(打造西南最大斗牛场) 新建 建设规模:2000平方米民族项目基地,包括:斗牛场、射弩场、蹴球等传统项目比赛训练场地及配套设施。        
  国家投资
 息烽县西山滑翔伞运动基地项目 新建 建设规模:20000平方米,建设内容:起飞场地、降落场地、停车场等配套设施。 
         国家投资
  西望山文体旅建设项目 新建 以西望山为载体的城市公共文化体育活动中心建设,主要包括环山跑道、山间自行车道和便道、服务设施建设等。     
     国家投资+融资

 

 

息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
  温泉镇产业整合项目 新建 依托温泉镇,整合温泉文化产业、以温泉为中心的大健康产业园、温泉休闲度假等,建成综合文化体育旅游产业园区 
         国家投资+融资

 新建 息烽县文化旅游体育龙头企业 
         国家投资+融资
文体产业 息烽县茶文化产业园 新建 基地建设、休闲体验、茶产品研发、茶具研发、茶文化创业、品牌打造、产品展销、苗族风情体验        
   国家投资+融资
 乌江水上极限运动项目比赛 新建 自然崖壁运动项目、水上观光娱乐项目及设施设备、蹦极项目      
     国家投资+融资
 **镇温泉风情小镇 新建    
         融资
 息烽旅游购物美食中心 新建    
         融资
 全国花灯、龙灯比赛 新建    
         国家投资+融资
 阳朗
风情小镇 新建       
      国家投资+融资
息烽县“十三五”文体事业与产业发展规划项目
分类 项目名称 建设性质 规模及建设内容 建设年限 投资金额(亿元) 资金来源
        2016 2017 2018 2019 2020    
 玄天洞长征旅游景区 新建 复修瞭望塔、碉堡、小型兵营民居等建筑小品;杨虎城将军纪念馆;汽车露营地      
     国家投资+融资
 乌江长征旅游景区 新建  大塘渡红军梨园、乌江鱼坊、红军阳戏剧场等服务设施  
         国家投资+融资
 洪家坝乡村旅游休闲区 新建    
         国家投资+融资
 “拖拉机公社”主题休闲服务区 新建 专门场地,各式拖拉机、特色旅馆、自驾车营地、主题餐厅等设施      
     国家投资+融资
 婚纱摄影基地  新建 2个婚纱摄影基地,黎安大地花海  
         国家投资+融资
 影视拍摄基地  新建 1个影视拍摄基地        
   国家投资+融资
 三线建设遗址  新建 贵州拖拉机配件厂、贵州汽油机厂等遗址改建      
     国家投资+融资
  提升改造 游乐区、游客接待中心、野营中心、永靖乐园、童乐园、休闲步道、山地自行车道、行车道、停车场、供电、通信工程等 

 县城中心新建或改建1个标准室外篮球场     

 

    
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