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息烽县人民政府关于2017年度法治政府建设工作的情况报告

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2017年,我县全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务,在“统”字上下功夫,在“深”字上见实效,在“新”字上求突破,以“放管服”改革为核心抓政府职能转变,扎实推进依法行政,法治政府建设工作取得新进展,为息烽建成更高水平的全面小康示范县营造良好的法治环境。

一、在“统”字上下功夫,推进法治政府建设

(一)党政同责统抓共管。切实落实政府主要负责人“六大责任”,将依法行政和法治建设纳入县“十三五”总体发展规划、年度县工作计划和目标考核,各乡镇各部门党政主要领导年终述职报告中加入法治政府建设内容,乡镇部门每年第一季度向县政府提交上一年度法治政府建设书面报告,并按要求将报告公开。县政府主要负责人高度重视法治政府建设工作,多次听取依法行政工作汇报,明确由县委常委、常务副县长主抓依法行政工作,要求重大涉法事项由县政府法制机构审查、指导、把关,各乡镇各部门要重视法制机构提出的意见建议,积极发挥政府法制机构参谋助手的作用。如县政府法制机构积极参与万众房开非法集资涉案资产处置、“煤电磷、煤电化”一体化项目征地拆迁遗留问题化解等重大涉法事项,指导政府部门按照法定程序依法处理。尊重宪法,树立宪法权威,2017年11月,组织55名新任副科级以上干部向宪法宣誓。

(二)加强工作统筹谋划。结合省市相关工作要求和县情实际,制定了《息烽县法治政府建设规划(2016-2020)》、《息烽县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法等8个方面,提出103项具体措施,调整2017年至2020年全县推进法治政府建设工作的时间和分工,强化责任落实,确保到2020年基本建成法治政府。4月6日,县政府组织召开全县法制工作会议,传达省、市政府法制工作会议精神,安排全县工作,印发2017年度政府法制工作要点和2017年度法治政府建设工作要点,切实加强督促指导,打牢基础。

(三)考核结果统一运用。根据市政府法制工作会精神,结合建设法治政府新要求和县委、县政府明确的各项目标任务,将依法治县、法治政府建设、推进依法行政、推进简政放权等工作任务,纳入全县综合目标考核管理,任务落实到人,确保各个层面法制工作有人抓、有人管。各部门、乡镇(社区)通过以会代训、专家讲座、培训班等形式,不断加强学习宪法及相关的法律、法规、规章及政策,着力提升能力,严格依法履行职责。组织人事部门将相关培训情况、学习成绩和目标考核结果作为干部绩效考核和任职晋升的参考依据。

(四)法治队伍统一建设。配强配齐了县政府法制机构班子成员。依托现代化网络工具,建立全县法制工作联系平台,各乡镇及县直各部门不断加强队伍建设,明确专职法制工作人员,由县政府法制办对口进行业务指导。每年县财政预算划拨10万元作为法制办日常办公经费。2017年本着优先保障、专款专用的原则,统筹解决涉及法律顾问、法制培训经费等近50万元。将法制办纳入重点公务应急用车单位,统一平台调配,确保复议应诉办案用车,为开展工作提供有力保障。

二、在“深”字上见实效,加快政府职能转变

(一)继续深化简政放权。一是行政审批制度改革。按照全省调整工作部署要求完成行政审批制度改革工作移交,全县行政审批制度改革牵头单位由县政府法制办调整为县编委办。县编委办与县政府法制办把关指导政府部门对已公布的《息烽县政府各部门权力清单和责任清单(2016年版)》进行逐项清理,2017年全县政府部门调整变更权责事项342项,最终保留行政权力事项2530项,其中行政许可事项保留167项(2016年为175项减少8项)。完成编制新版县级政府部门权责清单,指导十乡镇调整完善乡镇政府权责清单,编制县乡两级政府部门行政权力运行流程图,规范行政审批基本流程,清理规范县安监局、水务局、林业绿化局等单位11项行政审批中介服务事项,以清单形式通过贵州省网上办事大厅统一公开。二是商事制度改革。实行“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”,开展个体工商户“两证整合”登记制度改革,推进全程电子化登记管理和企业简易注销登记改革,完善了市场主体退出机制,共新办企业营业执照1473户,个体工商户登记4257户,企业全程化注册登记356户,企业简易注销登记申请39户。三是各类改革事项。运行投资在线审批平台。实现投资项目“网上申报,容缺审查,并联办理”,完成审批项目事项1396条,网上申报立项类项目1142个,核准类项目3个,备案类项目251个。落实各项减免税政策。为符合企业所得税优惠条件的3195户纳税人,减免所得税387.65万元,减免增值税 8271.84万元。开展收费清理改革。制定并公布息烽县收费目录及政府定价管理涉企收费目录清单,保留19家单位383项行政性收费和政府性基金及11项经营性收费项目。各部门认真落实政府性基金和行政事业性收费优惠政策,2017年共减少收费约1050万元。开展“减证便民”行动。印发了《关于开展增加企业和公民负担证照清理工作的通知》,开展涉企涉民各类证明清理,共清理14家部门涉企涉民证明63项,保留51项,取消12项。全面推进政务公开。制发政务公开工作提升全县政府透明度实施方案、全面推进政务公开工作的实施及考核,对行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”进行了详细安排。充分发挥县政府门户网站作为政务公开第一平台的作用,设置“政务公开”专栏。2017年各单位公开各类政府信息9500余条,接受群众在线咨询、投诉74条,依规回复群众依申请公开信息9条。全面推进城乡“三变”改革。通过县委常委会、县委深改小组会、县政府常务会等会议多次对全县城乡“三变”改革工作进行了专题研究和部署,成立县三变改革服务中心统筹全县城乡“三变”改革工作,县住房城城乡规划建设局牵头城市“三变”改革,县农业局牵头农村“三变”改革,11个乡(镇、社区)设立城乡“三变”改革机构承接相关改革任务,确保我县城乡“三变”改革责任分工明确、管理实施有效。

(二)继续深入监管方式创新。一是推行双随机一公开。制发县关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见,探索开展“双随机、一公开”(即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果)监管制度改革相关工作。截止目前,30家执法部门完成了省级双随机一公开平台的“一单两库一细则”的数据录入,开展执法随机抽查92次,随机抽查对象数465家,随机抽查事项数74项,抽取执法人员528名次,依法处理通过随机检查发现的违法行为45起。二是推行公平竞争审查制度。由县发展改革局牵头,成立息烽县公平竞争审查联席会议办公室,制发息烽县推进落实公平竞争审查制度工作方案,按照“谁制定、谁清理,谁起草、谁审查”的原则,指导各部门开展限制公平竞争存量政策措施清理,部署增量政策措施审查,明确内部审查机制、工作协调机制,完善工作流程,切实推进工作开展。三是加强诚信体系建设。县政府带头严格履行行政合同和协议,着力以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法公信等诚信体系建设。县市场监管局严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。县发展改革局积极推动规范行政许可和行政处罚信用信息平台的运用,实行7日双公示制度,即在7个工作日内将产生的行政许可、行政处罚决定信息在省双公示系统进行推送公示。全县30家执法部门截止目前共归集报送行政许可和行政处罚信息9860条,其中行政许可信息6371条,行政处罚信息3489条。

(三)继续深推优化服务。一是开展“双创”服务。研究制定县推进小微企业创业创新工作方案,建立息烽县电子商务运营中心,创建星火创客驿站,设立“国源息烽创业天使基金”、实施“电商创业帮”项目,预留500万元专项资金作为县“千企改造、一企一策”工作奖励,待组织专家评审完成后发放。2017年共计拨付双创扶持资金1400万元,为县内小微企业提供担保发放贷款3740万元。二是开展不动产登记服务。成立不动产登记中心,整合国土、住建、农业、林业等部门职责,减少办证环节,统一办理企业和群众的登记申请,及时为企业和群众颁发不动产权证书。2017年共颁发不动产权证2964件、出具不动产权证明2777件,办理查封登记198件,注销登记900件。三是“互联网+政务服务”。完善县、乡、村政务服务平台建设,实现三级平台线上线下一站式服务,完成省网上办事大厅并网和数据更新,为群众提供服务全覆盖。县政务大厅、11个乡镇社区和177个村居委会均进驻贵州省网上办事大厅,开展集中窗口办事,优化事项办理流程,办理时限在法定时限基础上压缩了50%以上。统一制作办理事项明白卡,将各窗口办理事项、办理流程、承诺时限、收费标准等进行一次性告知。2017年1至11月共办理事项(含乡镇和新华社区为民服务全程代理事项)14.7万件,按期办结率100%,即时办结率81.02%。

三、在“新”字上求突破,全面推进依法行政

(一)依法履行职责新作为。一是严格依法行政决策。制定《县政府重大决策部署贯彻落实跟踪督查办法》、《息烽县人民政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度》等工作制度,规范重大决策程序,坚持对群众利益相关的重大决策事项出台前广泛征求意见,按规定需要组织听证的,将听证意见作为决策的重要参考。印发《息烽县建立重大决策社会稳定风险评估专家库的指导意见》、《息烽县重大事项社会稳定风险评估办法》、《息烽县重大事项社会稳定风险评估考核办法(试行)》,细化重大事项风险评估工作任务,将风险评估报告作为决策的重要依据。在作出重大行政决策前,由政府(部门)法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。二是全面推进法律顾问制度。设立村居法律顾问,制定县全面推进公共法律服务体系建设实施方案和县公共法律服务中心建设、“一村(居)一法律顾问”、公共法律服务工作站、工作室建设等工作方案,全县实现一村一法律顾问。2017年以来村(居)法律顾问共为群众提供法律咨询1.1万人次,提供法律意见1000余条,提供法律援助210次,化解矛盾纠纷420件,修改《村规民约》109件,审查各类合同160余份。完善政府法律顾问机制,按照关于加强政府法律顾问工作规定,建立政府法律顾问聘任工作制,从县域内的律师事务所中选聘专职律师担任政府法律顾问,实行年聘制,为县人民政府的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律服务,以确保案件审理及重大行政决策的合法合理性。全县44个政府工作部门和乡镇人民政府聘请了专兼职法律顾问。县政府聘请法律顾问3名,2017年县政府法律顾问室对各部门提交的31个行政合同、重要文稿、文件进行合法性审查和修改,出具审查建议30个,提出建议46条,参与重大行政决策会议研究、为县重大活动提供法律服务12次。三是开展规范性文件监督管理。贯彻落实规范性文件制定程序和监督管理规定,部门代政府起草的规范性文件报县政府审议前,未经县政府法制机构合法性审查,一律不得上会讨论。2017年共审查县政府规范性文件4件,向市政府报备县政府规范性文件1件,收部门报送备案的规范性文件1件。组织各单位对涉及与“放管服”改革、法治政府建设实施纲要(2015-2020年)要求、生态文明建设和环境保护要求等不符的规范性文件清理,共清理县政府规范性文件51件,废止24件,拟宣布失效10件,继续保留有效17件,并将清理结果公开。实行动态清理制度,每半年开展一次涉及“放管服”改革等的规范性文件清理,做到应改尽改、应废尽废,促使各项改革措施不折不扣落实到位。四是开展领导干部法制教育培训。坚持每年开展行政执法人员法制教育培训,2017年共举办行政执法人员专题培训班4期、法制专题讲座1场,共培训全县机关领导干部及行政人员693人次。

(二)推行行政执法新体制。一是助推城市综合执法。借鉴省级综合执法体制改革试点福泉经验,制定县综合行政执法体制改革工作方案,组建息烽县综合行政执法局(加挂息烽县城市管理局牌子),为县人民政府工作部门,对城市综合执法体制改革与综合行政执法体制改革共同部署。制发《息烽县关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,按照职权法定原则,改进城市管理工作。二是落实行政执法案卷评查。认真落实行政执法责任制,每半年开展1次行政执法评查活动,对县公安、环保、农业、国土、人社等重点行政执法单位的行政处罚、行政许可等行政执法卷宗进行抽查,共评查各单位行政执法案件25个,印发行政执法案卷评查情况通报2期,在全县通报存在的问题,确保提高认识、规范操作、落实整改。三是行政执法主体和人员资格管理。按照省市要求开展行政执法人员资格证件清理,未取得执法资格人员一律不得上岗执法。经清理全县376名持执法证人员中无合同工、临时工等现象,收回调岗、退休人员执法证件23个。按照省、市要求开展贵州省行政执法资格证件的申领换证工作,组织全县执法人员参加全省行政执法监督、行政执法网络远程培训考试,及时报送人员信息864人,其中申领新证562人,换发旧证302人。

(三)预防化解矛盾新机制。一是严格开展行政复议。依法公正办理行政复议案件,重事实、重证据,违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法;严格履行行政复议意见书和建议书制度,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定和行政复议意见书、行政复议建议书的单位和个人,依法严肃追究有关单位和人员的责任。今年共收到行政复议申请16件,依法受理16件,审结16件(维持6件、撤销2件、责令履行法定职责1件,终止3件,调解结案1件,驳回3件)。二是行政负责人出庭成常态。加强改进应诉,制定息烽县加强改进行政应诉工作实施细则,落实行政负责人出庭制度和分级应诉规定,对每起应诉案件督促相关单位依法提交答辩材料,并由行政机关负责人参加庭审全过程。对社会影响较大、容易引发群体性事件的案件,与人民法院及时沟通,力争法律效果与社会效果相统一。自觉履行人民法院的生效裁判,不断提高依法行政的能力和水平。一年来共发生行政应诉一审案件共16件(驳回11件,撤销2件,正在审理3件),政府部门行政负责人积极参加诉讼活动,出庭应诉率达100%。三是开展行政调解。设立县行政调解协调指导委员会、15个行政调解专业委员会、18个县政府部门行政调解工作室和11个乡镇(社区)行政调解工作室,完善了以各行政机关调解工作室为基点、各专业调解委员会为重点、行政调解协调指导委员会统一协调的工作格局,2017年以来共调解纠纷294件,调解结案率100%。

我县虽然法治政府建设工作取得了一定成绩,同时也还存在一些问题。主要表现在少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高、行政执法监督机制有待完善、执法队伍建设有待加强。

四、下一步工作安排

(一)抓好《纲要》贯彻实施。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对法制工作的全面领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真组织实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,对照《息烽县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》精神,狠抓2018年度各项目标任务的落实,努力服务全面深化改革,全面推进依法行政,加快法治政府建设。结合省、市推进法治政府建设相关文件和会议精神,制定我县年度工作要点。主动关注、研究法治政府建设和各项体制机制重大改革中面临的新常态、新问题、新形势,充分发挥好法制的规范、服务、引领、保障作用。

(二)不断完善制度建设。严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,加强规范性文件的监督管理,严格执行规范性文件制定程序,严禁在规范性文件中超越法定职权设定行政审批、行政处罚等事项。认真执行《贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作规定》。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。及时公开通过备案审查的规范性文件目录,依法主动接受人大对规范性文件监督,强化违法制发规范性文件责任追究。

(三)加强行政执法监督。各执法部门要对行政违法案件,及时调查处理,坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为,降低行政案件败诉率。坚持文明执法,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能,减少行政争议。

(四)依法做好行政应诉工作。认真贯彻落实行政诉讼法,推动行政机关积极应诉,保持行政机关负责人出庭应诉率达90%,严格履行人民法院生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议,落实司法建议提出的有关问题。

(五)加强法制队伍建设。注重法制队伍建设和人才培养,选任工作责任心强、懂法、会用法的人到法制岗位上,将法制机构和队伍建设作为每年依法行政考核的重点,督促乡镇和部门的法制岗位真正“有人干事、人能干事”。

    
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