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息府办函〔2018〕108号 县人民政府办公室关于印发息烽县商业综合体消防安全专项整治工作方案的通知

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各乡镇人民政府、新华社区服务中心,县政府有关工作部门:

《息烽县商业综合体消防安全专项整治工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2018年7月25日

(此件公开发布)

息烽县商业综合体消防安全专项整治工作方案

近年来,我县商场、市场、宾馆、酒店等商业综合体日渐增多,此类场所一旦发生火灾,损失较大、影响较大。为切实加强此类场所火灾防控工作,确保全县火灾形势稳定,决定在全县集中开展商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全专项整治工作,特制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神,贯彻省委、省政府关于安全生产工作的重要工作要求,聚焦社会稳定和长治久安总目标,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的原则,组织开展商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全专项整治,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消防安全责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、组织机构

(一)成立商业综合体消防安全专项整治工作领导小组

组长:胡勇(县委常委、县政府常务副县长)

副组长:陈天龙(县政府办公室副主任)

张璐(县应急办副主任、县消防大队大队长)

杨立卡(县文体广电旅游局执法大队大队长)

兰惠(县公安局副局长)

蔡云(县住房城乡规划建设局副局长)

唐国美(县商务局执法大队大队长)

吴林(县安监局副局长)

郑守义(县市场监管局公平交易局局长)

苏明飞(县督办督查局副局长)

陈宣林(县供电局息烽分局副局长)

领导小组办公室在县消防大队,张璐同志兼任办公室主任,负责整治工作的统筹协调和工作情况收集汇总。定期对全县商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全专项整治工作进行督导检查、通报督办,统筹推进全县专项整治工作。

(二)各部门工作职责

依据国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)。

1.各乡镇(社区)是直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。成立专门工作小组,因地制宜细化商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全专项整治方案,进一步细化辖区各单位的具体工作职责;定期进行分析研判、督导检查,及时通报情况,确保各项工作落到实处;组织辖区各单位联合开展商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全联合检查。

2.县商务局:负责全县商场、市场等商业流通领域安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治消防等方面的安全隐患排查治理。

3.县督办督查局:切实配合相关部门做好消防安全的督查考核工作,将督查考核结果纳入年度目标进行考核。

4.县公安消防大队:负责全县商业综合体消防监督管理、指导企业落实消防安全主体责任。

5.县文体广电旅游局:负责宾馆、酒店、网吧、歌舞娱乐场所等领域安全隐患排查、清理和整治,重点整治场所内消防安全等方面隐患。

6.县住房城乡规划建设局:负责商业综合体物业服务企业、燃气等领域安全隐患排查、清理和整治,重点督促物业服务企业加强用电用气、装饰装修、违规用电用气等方面安全隐患排查整治。

7.县市场监管局:负责重点清理整顿取缔无照经营违法行为、“开墙打洞”经营行为,规范商品交易市场经营秩序等;并负责此类场所内设施、电梯等特种设备进行排查、清理和整治,重点排查整治电气线路、设备设施运行等隐患。

8.县供电局:结合电气火灾隐患综合治理等专项整治工作,结合实际,督促指导做好电器线路隐患整改工作。

9、县公安局、县安监局等部门结合本部门工作职责,按照相关法律法规规定,将消防安全专项整治工作纳入本行业系统日常业务同部署、同落实,强化督导、检查、考核,督促本行业系统单位落实消防安全主体责任。

三、整治范围

全县商场、市场、宾馆、酒店、网吧、酒吧、KTV等商业综合体。

四、治理时间和步骤

此次专项整治时间为:2018年7月至10月。

(一)动员部署阶段(7月25日前)。各乡镇(社区)、各部门要召开会议进行部署,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,迅速开展工作。

(二)排查整治阶段(7月26日至10月15日)。一是开展全面排查。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。8月10日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。分区域、分行业对商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全责任人进行约谈,督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患,适时在媒体曝光。三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间,集中查处一批存在严重违法行为的单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。专项整治工作结束后,商业综合体消防安全专项整治工作领导小组将对专项整治工作进行检查验收。

五、整治重点

(一)建筑使用功能

1.商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2.经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(二)建筑消防设施

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2.是否对建筑消防设施定期检验维修,每年至少进行一次全面检测。

3.自动消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

(三)防火分隔设施

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

(四)消防安全管理

1.商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质,经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准,是否违规出具虚假、失实文件。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(五)灭火救援条件

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4.微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初起火灾能力。

六、整治措施

(一)严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

(二)加强设施维护。商场、市场、宾馆、酒店、网吧等设有自动消防设施的场所应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

(三)实施智能管控。商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所应接入建筑消防设施物联网监测系统,在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,厨房安装厨房自动灭火装置,具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统,利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

(四)压实主体责任。商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,专职负责消防安全。

(五)建强消防队伍。商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所微型消防站应纳入县消防大队统一调度,积极参加消防安全区域联防联控,建立与县消防大队联勤联动机制。县消防大队要对全县商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所进行调查摸底,制定完善针对性灭火作战预案并开展演练,积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

(六)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训,消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(社区)、各部门要高度重视,充分认识商场、市场、宾馆、酒店、网吧等场所消防安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,结合电气火灾隐患和高层建筑综合治理等专项整治行动,切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构,加强调度指挥,压实工作责任。

(二)强化监管协作。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各司其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成监管合力。

(三)严格督导问责。县消防安全委员会将采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的乡镇(社区)、部门,要督促其加大工作力度,落实整治措施。专项整治期间,商业综合体发生火灾事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

(四)完善长效机制。各乡镇(社区)、各部门要边整治边总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究、制定行之有效的工作措施,并形成工作长效机制;要加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理,强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制,不断提升城市建筑消防安全管理水平。

    
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