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贵州省大扶贫条例与2017年息烽县大扶贫战略行动实施意见系列扶贫政策解读

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《贵州省大扶贫条例》(以下简称条例)已于2016年9月30日在贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上通过,紧接着2017年我县出台了《2017年息烽县大扶贫战略行动实施意见》抓落实条例各项工作。

一、大扶贫条例出台的背景

(一)政治背景。2015年1月12日,习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话上强调:必须时不我待地抓好扶贫开发工作,决不能让困难地区和困难群众掉队。2015年6月16日至18日,习近平总书记亲临贵州考察调研,在部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出:贵州乃至全国“十三五”时期经济社会发展,都必须补好扶贫开发这块“短板”。11月27日至28日,中央召开了扶贫开发工作会议,会上习近平总书记强调:各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上;各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作;脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。会后发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,正式吹响了脱贫攻坚的冲锋号。

(二)时代背景。贵州地处乌蒙山区、武陵老区、滇黔桂石漠化综合治理区、革命老区、少数民族地区,“五区”集于一身的特点使贵州成为了中国扶贫攻坚的核心区;加上我们贵州是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份之一,在全省的88个县域中,国家扶贫开发工作重点县就占了50个之多,“三最”附一体又使贵州理所当然就成为了中国脱贫攻坚的“主战场”。“十二五”时期,我省减少贫困人口656万人,但是仍然面临着“十三五”期间年均减少100余万贫困人口的巨大压力,贫困人口多、贫困程度深仍是贵州不得不面对的现实,“时间紧,任务重”是扶贫攻坚面临的现实问题。为了打赢这场脱贫攻坚战,响应中央和省委决战贫困、同步小康的号召,贵州率先提出了开展大扶贫战略行动,通过构建一个全民参与扶贫攻坚的工作格局,举全省之力、聚全民之智来攻克这场脱贫攻坚战。为了规范大扶贫工作的各项内容,将大扶贫工作纳入法制化的轨道,用法的形式将大扶贫的工作内容、责任主体等进行统一的规范,确保扶贫攻坚的工作成效,《贵州省大扶贫条例》应时而生。

(三)立法背景。2015年,省人大常委会在无上位法可参考、无下位发可借鉴的情况下,自加压力、大胆探索,修订《贵州省大数据发展应用促进条例》,于2016年1月15日在省十二届人大常委会第二十次会议通过,这是全国首部大数据的地方法规。紧跟省委决战贫困、同步小康重大决策部署,省人大常委会根据实际情况和工作经验,制定了《贵州省大扶贫条例》,把省委对大扶贫工作的决策部署以法的形式固定了下来。该条例共设有八章,通过总则、扶贫对象和范围、政府责任、社会参与扶贫项目和资金管理、保障和监督、法律责任等内容对扶贫工作进行全面规范。该条例于2016年9月30日在贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上通过,于2016年11月1日正式施行。

二、大扶贫条例责任主体

大扶贫工作从省、市、县、乡(镇)、村均实行第一书记亲自抓,一把手负责制,层层签订目标责任书。通读整个《条例》可知大扶贫工作涉及领域广,是全县工作的重中之重,该工作不是哪个一个部门的事,更不是哪个人的事。我县各级各部门均在大扶贫攻坚工作中承担一定的角色和任务,各有职责和分工。

(一)异地搬迁扶贫责任主体的职责。一是充分尊重搬迁户意愿制订易地扶贫搬迁方案,方案必须要合理确定安置方式和选择安置点,综合考虑水土资源条件、就业吸纳能力、产业发展潜力、公共服务供给能力和搬迁户生活习惯等因素,选择交通便利、基础设施完善的中心村、小城镇、产业园区等进行集中安置或者分散安置。二是应当与其他扶贫措施相衔接,同步做好产业发展、技能培训、劳务输出、社会保障兜底等扶贫工作,完善水、电、路、信息等基础设施和教育、医疗等公共服务配套设施建设。三是紧紧围绕脱贫目标,按照搬得出、稳得住、能致富的要求,根据群众自愿、因地制宜、量力而行、保障基本、规划引领的原则,鼓励和引导居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多发地区等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或者禁止开发地区的贫困户易地扶贫搬迁,改善生产生活条件,实现稳定脱贫。四是鼓励搬迁户应当自力更生、积极主动发展生产,鼓励有劳动能力的贫困人口在工程建设中投工投劳。我县“十三五”时期无易地扶贫搬迁任务,目前主要是完成“十二五”时期扫尾工作。

(二)电商扶贫责任主体的职责。应当为农村电子商务的发展创造条件、提供便利,帮助贫困地区建立健全流通网点,利用互联网、物联网等改造提升传统农业物流,畅通农产品物流渠道。支持发展农村电子商务扶贫网店创业,鼓励电子商务企业开展贫困地区特色产品网上销售。目前,我县建成了菜鸟物流县级仓储中心,发展81个农村淘宝村级服务站(点),14个大数据村域经济服务站,完成农村电商人才培训6期1600余人,直接解决120余人就业,实现带动100余户低收入户增收。预计4月底销售息烽腊制品、辣子鸡、土鸡蛋、蜂蜜等“息烽产”的农产品260万元,有效促进了农户的增收。

(三)旅游扶贫责任主体的职责。一是有关部门要科学编制乡村旅游扶贫规划,与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡镇村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设规划等专项规划相衔接。二是创新旅游扶贫投入机制,多渠道支持旅游扶贫开发。利用好省、市人民政府安排用于扶持贫困地区旅游扶贫项目建设的专项资金。三是应当加强旅游通道、公共服务设施等旅游基础设施建设,建立健全旅游信息咨询、安全保障等服务体系,改善贫困地区旅游发展环境和发展能力;开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,开展乡村旅游经营者、能工巧匠传承人、导游、乡土文化讲解员、创新人才等各类实用人才培训和乡村旅游扶贫公益宣传。四是要研究实行旅游扶贫奖励和扶持制度,对带动贫困人口稳定脱贫的旅游经营者给予一定奖励;对到贫困地区发展乡村旅游的经营者、录用有劳动能力贫困人口的旅游经营者和自主开展乡村旅游的贫困户给予贷款贴息、资金补助和其他政策扶持。同时建立健全重点景区与贫困村、贫困户利益联结机制和收益分配机制,发挥旅游景区的辐射作用。根据贫困村、贫困户意愿,可以依法采取土地经营权、林权、房屋资产入股或者将财政专项扶贫资金量化为贫困村、贫困户的股金等方式入股参与乡村旅游开发,享受景区门票、停车场等经营收益分红。五是把美丽乡村建设和发展乡村旅游、山地旅游作为精准扶贫的重要途径,推动乡村旅游全域化、特色化、精品化发展,带动贫困人口创业就业,增加贫困人口资产、劳动等权益性收益,实现脱贫致富。六是加强贫困地区图书馆、文化馆、体育活动中心等农村文化和体育设施的建设,实施文化、体育扶贫工程。今年以来,我县完成拟发展乡村客栈农家乐200户、精品客栈10户、提升改造乡村客栈40户的摸底调查工作。新增三产服务从业人员86人。完成乌江峡红色旅游基础设施建设项目(新民村旅游公路改扩建项目)征量、图纸设计及报审等前期工作,到位资金1195万元。

(四)生态扶贫责任主体的职责。有关部门要加强贫困地区生态建设和环境保护,建立健全生态补偿机制,增加重点生态功能区转移支付。优先实施贫困地区退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化综合治理等生态修复工程,加强贫困地区土地整治、饮用水水源保护、污染治理等生态建设。因地制宜利用山、水、林、田、湖、气候等生态资源发展绿色经济,促进贫困人口增收。有劳动能力的贫困人口可以聘用为护林员等生态保护人员。

(五)教育扶贫责任主体的职责。加强贫困地区和贫困人口的基础教育和职业教育,教育经费和师资向贫困地区和贫困人口倾斜,创造良好教育条件;制定和完善建档立卡贫困学生教育精准扶贫资助制度,逐步提高资助标准。同时实施乡村教师支持计划和贫困地区定向人才培养计划,完善城市教师到贫困地区支教、任教和城乡教师交流制度,对有贫困地区任教经历或者长期在贫困地区任教的教师,在职称晋升、招考录用、教育培训等方面给予适当倾斜;提高贫困地区教师补助标准,保障贫困地区教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。今年以来,我县教育扶贫发放资助金27.61万元资助了117名建档立卡家庭困难学生;及时清退2016年秋季学期85名学生书费、住宿费7.65万元;发放学前教育、义务教育、普通高中央奖补资金634.79万元,惠及9841名学生;获香港培苗行动有限公司、农工党贵州省委省教育厅、中国佛教协会等各类社会帮扶资金65.12万元,419名困难学生受益;投入625.88万元实施“营养改善计划”,惠及全县22340名学生;建立了2017年贫困学生数据库;印制《告家长书》9000份,下发高中所有学生和九年级学生,对中央、省和市级教育精准扶贫学生资助政策进行宣传。

(六)健康扶贫责任主体的职责。一是要保障好农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,实施健康扶贫工程,防止因病返贫、因病致贫。加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设,制定和完善贫困地区医疗卫生人才定向培养和引进制度,建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度和基层医疗卫生人员激励机制,对有贫困地区医疗工作经历或者长期在贫困地区基层工作的医疗卫生人员,在职称晋升、招考录用、教育培训、薪酬待遇等方面给予适当倾斜。二是完善贫困人口大病医疗保障和疾病应急救助制度,建立健全重特大疾病保障机制。要建立基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度衔接机制,形成保障合力。三是提高参加新型农村合作医疗贫困人口医疗费用报销比例,贫困人口在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费,并逐步推行市域、省域先诊疗后付费制度;加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作。今年以来,我县健康扶贫对404名精准扶贫对象享受三重医疗保障“一站式”即时结算服务,产生合规医疗费用146.23万元,三重医疗救助共计报销133.36万元,三重医疗救助保障率达91.2%。5个特别困难村精准扶贫对象6人次低享受“一站式”精准扶贫即时结算报销,发生合规医疗费用15292.03元,合医报销12894.56元,民政救助1678.22元,共计救助14572.78元,保障率达95.29%。

(七)金融扶贫责任主体的职责。根据省、市建立的扶贫投融资平台,建立健全我县扶贫投融资平台,依法设立脱贫攻坚投资基金和县级扶贫贷款风险补偿基金。通过优惠政策、贴息和风险补偿等措施,鼓励金融机构创新农村金融产品和服务方式,向贫困户发放扶贫小额信贷,发展普惠、特惠贷金融等;鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务站点,发展农业特色保险。

(八)社会保障兜底扶贫责任主体的职责。建立健全与扶贫政策相衔接的城乡居民基本养老保险、医疗保险、医疗救助、最低生活保障、特困人员供养等社会保障制度,逐步提高农村最低生活保障标准,实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策协调一致。完善以最低生活保障为基础,以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系,整合救助资源,提高救助标准,实现精准救助。从今年1月起,在我县农村低保标准3840元/年基础上,全年每人补助金额960元,在2017年第四季度补发,达到人均纯收入4800元的“两线合一”标准。按时足额兑现各种补助,2017年1-3月,共为3500户6701人发放农低保金771.9664万元,五保556户573人发放供养金157.9263万元,临时救助54户191人15.9万元,医疗救助1193人139.05万元。

(九)“三变改革”创新扶贫责任主体的职责。鼓励通过创新农村集体资产管理、财政资金投入等方式推动扶贫开发,探索实行资源变资产、资金变股金、农民变股东的扶贫开发模式,增加贫困村、贫困户资产收益。鼓励通过土地经营权流转等方式发展农业适度经营规模。土地经营权流转应当坚持依法、自愿、有偿原则,不得违背承包农户意愿、损害农民权益、改变土地用途、破坏农业综合生产能力和农业生态环境。如:石硐镇探索将1848万元农发项目资金入股园区,把收益分红中的20%作为村集体收入,其余按照5%精准扶贫股、25%土地流转股、5%林地流转股、25%劳动力收益股、10%孝老爱亲股、30%社会综合治理股等“六股”模式分配给项目实施村群众,预计丰产后将实现低收入户增收16.29万元以上。

(十)就业创业扶贫责任主体的职责。加强职业技能培训,帮助有劳动能力的贫困人口掌握实用技术技能,通过劳务输出、就业指导、创业扶持等措施,实现贫困人口脱贫。

三、大扶贫条例的奖惩和问责机制

贵州省大扶贫条例规定:为规范各级人民政府、县以上扶贫开发等有关部门、其他有关国家机关、国有企业事业单位及其工作人员在大扶贫工作中的行为,规定了严格的问责机制,对未能如期完成脱贫攻坚任务、未执行或落实脱贫攻坚政策、未建立相应的机构和资金保障机制以及其他扶贫开发工作中的不作为、乱作为等行为进行行政问责。与此同时,对在脱贫认定工作中虚报数数据、虚构事实,搞“数字脱贫”的,《条例》规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成恶劣影响或者其他严重后果的,其主要负责人应当引咎辞职。主要体现在以下几个方面:一是精准识别。在扶贫对象精准识别工作中不作为、乱作为,未按照规定程序及时将符合条件的农村居民纳入扶贫对象或者故意将不符合条件的农村居民纳入扶贫对象的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。二是精准脱贫。在脱贫认定工作中虚报数据、虚构事实,或者违反脱贫认定标准和程序的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成恶劣影响或者其他严重后果的,对其主要负责人应当给予责令辞职、引咎辞职、免职等处理。三是资金管理。不符合财政涉农资金整合条件进行资金整合或者整合资金未用于扶贫开发的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。滞留、截留、挪用、侵占和贪污扶贫资金,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四是扶贫项目。虚构或者伪造扶贫项目,尚不构成犯罪的,由扶贫项目管理部门依法取消该项目,并配合财政部门追回已拨付项目资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法给予处分;重复申报相同内容的扶贫项目的,由扶贫项目审批单位责令限期改正或者提出处理建议。损坏、非法占用或者变卖扶贫项目设施、设备和资产,尚不构成犯罪的,由县以上扶贫开发部门或者有关部门责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,依法赔偿损失。五是企业扶持管理。弄虚作假,骗取扶贫政策待遇的,由有关部门列入诚信黑名单进行管理并取消其受助资格;获取经济利益的,由有关部门依法追回,并追究相关责任人的责任;造成损失的,依法赔偿损失。六是各级人民政府、扶贫开发等有关部门、其他有关国家机关、国有企业事业单位及其工作人员在扶贫开发工作中有下列情形之一的,按照国家和本省有关规定进行行政问责:第一,经批准列入脱贫计划,未在规定时限内实现脱贫或者未完成年度脱贫攻坚任务的;第二,未执行脱贫攻坚政策或者违反扶贫项目、资金管理相关规定的;第三,决策失误或者工作失职,造成严重后果的;第四,未建立与脱贫攻坚任务相适应的机构和资金保障机制的;第五,扶贫成效考核中问题严重的;第六,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他不作为、乱作为情形的;第七,干扰、阻碍对扶贫工作的监督检查或者弄虚作假、隐瞒事实真相的;第八,其他不履行或者不正确履行扶贫工作职责的;第九,违反本条例规定的其他违法行为,有关法律、法规有处罚规定的,从其规定。

四、与大扶贫工作有关的关键词

大扶贫:把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,统揽经济社会发展全局,构建政府、社会、市场协同推进和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局。

扶贫对象和范围:扶贫对象是指符合国家扶贫标准的贫困人口,扶贫范围包括贫困县、贫困乡镇、贫困村等贫困地区和贫困户。

精准识别:强调“精准扶贫、精准脱贫”这一核心机制,明确建立健全扶贫对象精准识别的有关规定,对逐户逐人和车基本情况、致贫原因,依托精准扶贫大数据管理平台,对贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困户实行建档立卡、动态管理;其他各项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”方面都进行了相应规范

脱贫主体:明确贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。规定各级人民政府应当保障扶贫对象在扶贫开发活动中的发展权、选择权、参与权、知情权和监督权。对通过自力更生、勤劳致富,稳定实现脱贫的贫困人口要给予表彰和奖励

六项小康行动:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。

六个确保:确保每一个农村低收入家庭的危房都得到修缮;确保每一个农村低收入家庭都能吃得饱、穿得暖;确保每一个农村低收入家庭劳动力都有活干、有收入;确保每一个农村低收入家庭的孩子都有学上、上得起学;确保每一个农村低收入家庭的病人都能得到医疗救助;确保农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。

三重医疗保障:基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

五主五包:党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

驻村工作队“四个全程参与”:驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。

“1+10”配套文件:即,《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》一个主体文件,《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》和《贵州省贫困县退出实施方案》等10个配套文件。

省扶贫开发改革“四到县”:实行目标、任务、资金和权责“四到县”。

两不愁、三保障:即扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房

四带头:带头深入学文件,带头深入作研究,带头深入做宣讲,带头深入抓落实。

财政专项扶贫资金项目管理7个流程:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。

财政专项扶贫资金项目管理10步骤:建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施及报账→项目验收和评估→报送年度工作总结。

财政专项扶贫资金使用坚持“六个”原则:一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则。二是必须坚持集体讨论的原则。三是必须坚持规范运作、程序管理的原则。四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账,五公告二公示”的运作体系原则。五是必须坚持抓“大”(指产业扶贫)不放“小”(指产业培育和扶持到村到户)、规范利益联结机制的原则。六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则,切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。

扶贫项目管理“六个规范”:一是规范项目库建设;二是规范项目审批;三是规范程序管理;四是规范采购原则;五是规范乡级报账;六是规范利益联结。

“1+3+5”都市农业发展战略:即,“1”就是实现农业现代化、打造发展升级版目标。“3”就是坚持工业、市场、生态”三个理念。“5”就是主攻顶层设计、园区建设、产业提升、城乡统筹、扶贫攻坚等五个主攻方向。

六个率先:认识上要率先深化、标准上要率先提高、措施上要率先精准、力度上要率先加大、模式上要率先创新、成效上要率先体现。

五个活起来:让农村土地活起来,探索集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”,所有权归集体,承包及用益物权归农民,经营权归市场主体,并通过建立城乡统一的建设用地市场,使农民公平分享土地增值收益;让农民资产活起来,探索推动房屋等资产可抵押、可转让,增加农民财产性收入;让市场主体活起来,大力发展各种新型农业经营主体,推动自然人农业向法人农业转变;让农村劳动力活起来,在继续发展劳务经济的同时,积极发展适合留守老人、妇女等闲散劳动力从事的家庭手工业,努力发掘贫困地区劳动力资源优势;让农村金融活起来,保证金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村发展,支持农民合作社开展信用合作。

“扶贫云”大数据四个全程:全程甄别贫困家庭和人口变化、全程监管扶贫项目和资金、全程开展贫困监测和评估、全程跟踪各级干部脱贫攻坚和责任落实情况。

“三位一体”大扶贫格局:即,专项扶贫—行业扶贫—社会扶贫“三位一体”大扶贫。

三变改革:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

财政专项扶贫资金项目资金报帐(拨付)程序:项目实施单位首次申请拨付财政补助资金的50%作为启动资金,完成工程总量的80%以上时,可以提出报账及第二次拨款申请,第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时,可以提出余下20%资金的报账申请(具体详见黔财农〔2014〕85号文件)。

财政专项扶贫项目资金及中央财政专项扶贫项目资金管理费不得用于十个方面(即:十个不准):一是行政事业单位基本支出。二是各种奖金、津贴和福利补助。三是弥补企业亏损。四是修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。五是弥补预算支出缺口和偿还债务。六是大中型基本建设项目。七是交通工具及通迅设备。八是城市基础设施建设和城市扶贫。九是企业担保金。十是其他与本办法使用规定不相符的支出。

五、息烽县大扶贫工作的着力点

围绕中央“两不愁、三保障”(即扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房)和贵阳市“六个确保”(确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮;确保每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖;确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入;确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学;确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助;确保农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱)的目标任务。我县严格按照市委、市政府“高一格”脱贫的要求,我县千方百计巩固脱贫阶段性成果,将工作重心由消除绝对贫困向全面提高农村低收入困难群体收入和生活保障水平转变,与贵阳市一道在全省率先建成更高水平的全面小康。具体来说就是到2017年底,农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过4800元;2018年,农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过5300元,生产生活条件明显改善;2020年,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元)。我县于2017年4月25日出台了《2017年息烽县大扶贫战略行动实施意见》进一步抓落实大扶贫各项工作。

(一)抓实党建扶贫提高大扶贫攻坚的战斗堡垒作用。通过党建扶贫不断建强基层党组织,为大扶贫攻坚提供有力的组织保障,不断领导贫困农户脱贫致富。全面推行县委书记、组织部长定期约谈基层党委(党组)主要负责人制度。严格落实各级党组织书记抓党建工作专项述职制度,进一步建立健全党委统一领导,“一把手”负总责,分管领导具体负责的党建责任体系和党建工作责任传导机制。深入实施党员创业带富工程。抓好乡(镇)党委书记、村党组织书记、农村党员致富带头人“三支队伍”建设,选优配强有公心、闯劲足、敢担当的农村党组织书记队伍。选调精干人员组成驻村工作队,特别要选好配强村第一书记,并对驻村工作队进行管理,加大对5个特别困难村的党建工作督促指导,建设凝聚人心、工作有力的村级党支部,确保扶贫解困定点包干工作有人干,有能人干。加强干部大扶贫战略行动帮扶考核,把精准帮扶成效作为选拔任用干部的重要依据。运用大数据云平台“党建红云”手机APP工作纪实功能,强化驻村工作管理,确保“第一书记”和同步小康驻村队员真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。加强农村实用人才建设,发挥好农村电商能人、“土专家”、“田秀才”的作用。完善“电商引领、‘三资’转股、帮扶带动”的村级集体经济发展模式,整体提升村级集体经济发展水平。建强特别困难村成立联村扶贫党总支。

(二)抓实产业扶贫带动的作用,增强群众造血功能。本着扶产业就是扶根本的原则,把发展产业作为拓宽贫困群众收入渠道的根本之策,不断优化农业产业结构,因地制宜培育电商和旅游业。强化招商引资,大规模、广泛地开展产业扶贫招商引资活动,力争引进一批生产管理水平高、市场开拓能力强,对贫困乡村和贫困人口带动作用大的优势企业入驻息烽,实现签约33亿元以上。一是依托电商,实现息货出山。依托贵阳大数据优势,建强“云上息烽·美丽乡村”云平台,服务农村。全力推进农村电子商务项目建设,将更多的农产品与农村电子商务相结合,不断引进发展优势强的国内外知名企业入驻息烽。继续加大对黄南武辣子鸡、叶老大辣子鸡、味美公司、西洋肥业、阳菲葡萄酒厂等传统企业的电商扶持力度,实现县域企业线上线下销售双赢。二是依托园区,大力发展都市农业。围绕“户户有增收门路”的目标,大力发展地方特色优势产业,推进一二三产业深度融合。以农业园区建设为载体,以培育新型农业经营主体和农业主导产业为抓手,加快推进都市现代农业发展,培育壮大蔬菜、葡萄、肉鸡、猕猴桃、吊瓜、核桃等特色产业,依托5个省级、2个市级农业园区、6个县级农业园区,辐射带动低收入户增收致富。全力引进适合我县产业发展的新型农业经营主体到我县发展,不断优化农业产业发展结构。积极推进农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,盘活农村资源资产,创新农村生产经营方式,激发农村经济活力。将扶贫资金入股低收入村村集体经济,不断提高低收入村集体经济受益,让不断发展壮大的村集体经济更多的惠及低收入户。三是依托美丽乡村,全力打造乡村旅游业。成功举办息烽县第二届“绿色息烽•美丽乡村”旅游嘉年华系列活动,全力打造“绿色息烽•美丽乡村”旅游品牌,吸引大批来自周边区县的游客,拓展消费空间,刺激息烽服务业增长,提高部分低收入群体收入。积极实施农体工程,全力推进乡镇综合文化站、村级文化服务中心、农家书屋建设。培育发展乡村客栈和农家乐100户,提升改造乡村客栈20户以上,2017年乡村旅游从业人员达到3500人,带动农村低收入群人数1700人,人均收入0.43万元。四是依托生态补偿,绿水青山助脱困。全面完成营造林3.27万亩,新增绿地5万平方米,森林覆盖率达到55%,实现产业扶贫招商引资1亿元。

(三)抓实基础设施建设,打通制约农村发展的瓶颈。深入实施“小康六项行动计划”,将项目资金向低收入村倾斜,促使政策资源分配均等化,进一步增强发展的内生动力,从而破解制约农村脱困致富的瓶颈。一是全面确保低收入户住房安全。完成农村危房改造953户,建成小寨坝镇1.2万平方米公租房并分配入住,实施棚户区改造6558户,做好住房租赁补贴发放工作,实现应保尽保。全面开展低收入困难户住房安全回访巡查工作,确保低收入户住房安全。二是强农村交通路网。加快推进基础设施建设,带动沿线经济发展,做好交通基础设施建设项目的规划布局、实施方案编制。参与5个特别困难村总体规划设计,并做好项目的评审等工作,建设和管理农村公交车站等公共服务设施。三是实施基本农田整治。认真编制我县土地整治方案,积极向上级争取更多的土地整治项目,不断改善我县耕作条件,提高土地产出率。四是提高农村生产生活用水条件。建设一批骨干水利和河道治理等工程,实施冬春农田水利基本建设、小型水利定点、现代高效农业示范园区水利等项目,编制特别困难村及所在乡镇人畜饮水安全、“甘露工程”等项目规划并指导好各乡镇实施,完成冬春修水利项目46处,新增、改善灌面2475亩,有效解决农村0.678万人饮水安全。五是增强农村电、讯供给。实施农村电网改造升级工程,不断补齐农村电力发展短板;加强农村通讯基础设施建设,实现宽带网络进一步向自然村覆盖,加强县内公共区域无线wifi建设;建立完善村级邮件接收场所。六是建设美丽家园。全力打造美丽乡村精品点、示范点,努力建成更多美丽家园,形成“各美其美、美美与共”的良好格局。建成“提高型”美丽乡村示范点7个,“升级型”美丽乡村示范点4个。

(四)抓实教育帮扶,阻断贫困代际传递。积极落实国家教育专项扶贫、政策性资助和生源地信用贷款等帮扶政策,继续实施农村义务教育学生营养改善计划、贫困家庭就读普性幼儿园资助计划和义务教育、普通高中、中职及贫困大学生资助政策。拓宽教育帮扶渠道,不断提高我县低收入困难家庭子女就读普通高中、中职和高等院校的帮扶力度。

(五)抓实医疗救助,有效遏制因病返贫。明确将农村建档立卡贫困人口,农村低收入困难群体作为健康扶贫的对象。继续执行精准扶贫救助对象在基本医疗、计生奖扶、民政医疗救助的“一站式”服务工作和“先住院后付费”模式,实施好“四提高、一减免、两降低”,使农村建档立卡贫困人口、农村低收入困难群体个人医疗费用负担得到降低。对城乡居民基本医疗保险二档(新农合)、大病保险、医疗救助“三重医疗保障政策”补偿后,自费医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的,由县人民政府按照脱贫攻坚规划,整合相关资金,建立医疗扶助制度,对其进行专项扶助。同时,对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者,加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

(六)抓实民政兜底保障扶贫,逐步实现“两线合一”。按照农村低保标准与扶贫标准两线合一”的新要求,到2017年全面实现民政兜底保障人口整体越过4800元的目标。巩固提高农村留守儿童关爱服务体系成果。积极落实农村困难群众急难救助各项救助措施,确保实现应救获救、应保尽保。

(七)抓实创业就业,拓宽低收入户就业渠道。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,大力实施创新驱动战略,搭建电子商务、大数据运用等创新创业平台,优化政策支持,实施“筑巢引凤”、“黔归人才计划”等工程,鼓励大众创业,万众创新,培育经济增长新动力。对有创业意愿的及时开展创业项目引导、政策扶持、SYB创业培训、专家志愿团创业指导,促进有创业意愿的低收入家庭劳动力实现创业,不断优化拓宽低收入户创业就业渠道,积极引导低收入困难户就业脱困。

(八)抓实易地扶贫搬迁,全面实现扶贫对象应搬尽搬。加大对2015年度温泉安置点项目的建设力度,确保实现安置对象全面搬迁入住。同时加大贫困搬迁户后期的扶持力度,积极创造就业条件,确保搬得出、稳得住、能致富。

(九)抓实金融扶贫,充分发挥金融产品在大扶贫攻坚中的杠杆作用。继续实施“特惠贷”;强化对助农取款服务点的跟踪服务工作,提高服务质量;努力拓宽村级集体经济法人和县域农业公司贷款渠道,不断增强集体经济和农业公司发展活力。建强脱贫基金管理机制,用好用活全县脱贫基金,有力增强全县大扶贫攻坚能力。


    
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