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息府办函〔2017〕148号 县人民政府办公室关于印发《息烽县支出型 贫困家庭救助试点方案》的通知

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各乡镇人民政府,新华社区服务中心,县政府有关工作部门:

《息烽县支出型贫困家庭救助试点方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。





                              2017年11月2日

(此件公开发布)








息烽县支出型贫困家庭救助试点方案

为进一步完善社会救助体系,着力解决支出型贫困家庭救助工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《贵州省社会救助实施办法(暂行)》(黔府发〔2015〕2号)、《省人民政府办公厅转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)、《市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位贵阳市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(筑府办函〔2017〕74号)、《市民政局关于开展支出型贫困家庭救助试点工作的通知》(筑民发〔2017〕91号)文件精神和医疗救助、临时救助等有关政策规定,探索建立支出型贫困家庭救助机制,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市关于“精准脱贫、全面小康”的决策部署和要求为指引,以健全社会救助体系、保障困难群众基本生活为目标,进一步健全工作机制,完善政策措施,同时考虑收入型贫困和支出型贫困两个因素,综合评估家庭贫困程度,切实对罹患重特大疾病、遭遇突发灾难、就学等刚性支出费用较大,导致生活陷入困境的家庭给予适当救助,编密织牢基本民生保障安全网,为我县建成更高水平的全面小康奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持托底线、救急难、可持续原则;

(二)坚持制度衔接、资源统筹、精准救助原则;

(三)坚持公开、公平、公正原则。

三、救助对象

具有法定赡、扶、抚养关系且共同生活在一起,并具有我县常住户籍的城乡居民,因以下情形,导致家庭刚性支出费用过大,虽家庭收入超过城乡低保标准,但家庭实际生活水平低于当地城市最低生活保障标准,家庭收入在短时间内不可能改变的城乡困难家庭:

(一)扶贫部门建档立卡低收入困难户;

(二)患重大疾病或遭受重大意外事故的;

(三)家庭主要劳动力丧失劳动能力的;

(四)家庭成员因就学(仅含国内全日制普通高校、高等职业学校以及普通高中、中等职业学校)费用支出较大的;

(五)县级以上民政部门认定符合救助条件的。

四、救助条件

(一)申请条件

提出申请之月前连续12个月内的家庭刚性支出费用,超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除家庭刚性支出费用后,人均月收入低于当地最低生活保障标准。

家庭刚性支出费用,包含医疗和就学两方面的费用。其中,医疗费用是指在提出申请之月前的12个月内,家庭成员在公立医疗机构诊疗时产生的合规医疗费用,或经相关部门会商认定合理的医疗费用;就学费用是指家庭成员就读于国内全日制普通高校、高等职业学校以及普通高中和中等职业学校,在开学时缴纳的一学年学费,具体按实际缴纳的学费计算,超过6000元的,按6000元计算。

(二)家庭收入的界定

支出型贫困家庭收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。家庭成员及家庭收入的核定,按照贵阳市居民家庭经济状况核对和认定办法的相关规定执行。其中,对在劳动年龄段内有劳动能力但实际未就业的下列人员,不再按当地最低工资标准计算其收入:家庭成员中有患重大疾病或住院治疗、生活不能自理的,需照护该病患的1名家庭成员;家庭成员中有失能残疾人和生活不能自理的精神(智力)残疾人,需照护该残疾人的1名家庭成员;单亲家庭中,需抚养学前儿童的父或母;怀孕、哺乳或需照顾2周岁以下婴幼儿的妇女。

(三)不计入支出型贫困家庭收入的项目

1.农村居民基本养老保险基础养老金、异地扶贫搬迁安置费、优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费,义务兵家庭优待金,退役士兵一次性经济补助金,建国前老党员定期补助,高龄老人津贴。

2.因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、因公(工)死亡人员的丧葬费及死亡后的一次性抚恤费。

3.在校学生获得的奖学金、助学金、生活补助、困难补助、求职补助。

4.政府及有关单位颁发劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖金、独生子女费、计划生育政策奖励扶助金。

5.基本医疗保险报销费用,医疗救助资金,政府和社会组织给予的临时性救助财物。

6.经县级以上民政部门确定的其他不应当计入家庭收入的项目。

(四)不纳入支出型贫困家庭救助的情形

1.家庭成员人均拥有的货币财产(包括银行存款、有价证券、债券的价值等)超过上年度当地城镇常住居民人均年消费支出金额。

2.家庭成员名下有商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等非居住类房屋;

3.家庭拥有房屋超过2套以上(含2套),不包含农村自有住房;

4.属农村居民家庭的,家庭成员名下除宅基地住房、统一规划的农村新村住房外,有其他商品住房。

5.家庭成员名下有生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动轮椅车和普通二轮摩托车除外)、工程机械以及大型农机具。

6.家庭成员有自费出国留学的。

7.家庭雇用他人从事经营活动的。

8.县级以上民政部门认定的其他情形。

(五)支出型贫困家庭收入具体计算方法

家庭月人均收入=(申请前12个月家庭总收入—申请前12个月家庭自负医疗费用或子女就学费用)÷12个月÷家庭人数。

家庭自负医疗费用以患重大疾病或遭受意外家庭成员提供的住院或门诊医疗发票为准;子女就学费用以学校出具的缴纳学费的票据为准。

五、救助类别及审批

(一)实施基本生活救助。对提出申请之月前12个月内,家庭刚性支出费用超过家庭可支配收入,或家庭刚性支出费用虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除家庭刚性支出费用后,人均月收入低于当地最低生活保障标准的,按照最低生活保障规定给予救助;城乡低保家庭非义务阶段在校学生按照当年城市低保标准增发50%救助金,此资金在县级专户账户资金中列支,按月发放,由民政部门按程序审批。

(二)临时救助和急难救助。对符合救助条件的支出型贫困家庭,参照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市城乡困难群众临时救助规定》(筑府办发〔2016〕6号)给予临时救助或按照《贵阳市“救急难”工作方案》(筑民发〔2015〕223号)给予急难救助,由民政部门按程序审批。

(三)实施医疗扶助。对符合救助条件的支出型贫困家庭,因治病产生的医药费按《市人民政府办公厅转发市民政局等单位关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作方案(试行)的通知》(筑府办函〔2016〕98号)相关规定给予医疗救助。积极完善第四重医疗保障——医疗扶助工作,对农村建档立卡贫困人口通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后,自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,进行专项扶助,确保农村建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上,确保其年度自付费用在县级以下(含县级)公立医疗机构不超过1000元、市级公立医院不超过3000元、省级公立医院不超过5000元。医疗扶助工作由民政牵头按照程序审批。

(四)因灾救助。受灾家庭享受各种救助政策后仍然困难的进入支出型贫困救助,由民政部门按程序审批。

(五)其他救助。各职能部门根据自身职责针对救助申请人的具体情况积极救助。

六、救助程序

(一)申请。由申请人按照相关规定提供相关材料。

(二)审核。乡镇人民政府(新华社区服务中心)收到支出型贫困家庭的申请材料后,组织相关工作人员,通过书面审查、入户核查、民主评议、信息查证、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的家庭收入、刚性支出和实际生活状况进行调查核实,并录入居民家庭经济状况核对系统进行核对,提出审核意见,符合条件的在申请人所在村(居)公示5个工作日后,报县民政局审批。经审核不符合条件的,乡镇人民政府(新华社区服务中心)应及时将审核意见书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

对情况复杂或有异议的救助申请,应提请县支出型贫困家庭救助工作领导小组会议研究决定。

(三)审批。县民政局在收到乡镇人民政府(新华社区服务中心)审核意见和相关材料后,应当参照救助工作审批流程对救助方式、内容、金额等进行审查,对符合条件的,救助金额在3万元(含3万元)以内的,由县民政局召集相关单位和人员进行研究决定;救助金额在3—10万元(含10万元)的由县民政局提请县人民政府分管领导召集相关单位和人员进行研究决定;救助金额在10万元以上的由县人民政府分管领导提请县政府主要领导召集相关单位和人员进行研究决定。对拟批准的支出型贫困家庭在乡(镇、社区)、村(居)公式5个工作日。不符合条件不予批准的,应通过乡镇人民政府(新华社区服务中心)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

七、救助资金保障

(一)县财政列入预算。从2017年起每年预算500万元支出型贫困家庭救助资金,并随社会经济发展而增加,确保支出型贫困家庭救助工作的有效落实。

(二)部门争取资金注入。县财政、教育、民政、扶贫、卫计、残联等部门要积极与相对应的省、市部门联系,争取上级对口资金支持,壮大支出型贫困家庭救助基金。

(三)县民政局积极筹集社会资金。通过设立支出型贫困家庭救助基金,多措并举整合社会救助资源,积极倡导企事业单位、社会团体和个人弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,发扬人道主义精神,开展多种形式的救助工作,帮助困难群体,形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共同参与支出型贫困家庭救助的工作格局。

八、相关要求

(一)加强领导。各乡镇人民政府(新华社区服务中心)要高度重视,加强对支出型贫困家庭救助试点工作的领导,将支出型贫困家庭救助工作纳入政府、社区工作大局和中心任务,及时召开专题会议进行部署,把工作落实到人,明确责任分工,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实,确保支出型贫困家庭救助工作有计划、有步骤地推进。

(二)明晰职责。支出型贫困家庭救助的受理、审核、审批、救助资金发放和档案管理分别按照相应社会救助的有关规定执行。县民政局是支出型贫困家庭救助工作的主管部门,负责具体组织实施支出型贫困家庭救助工作。各乡镇人民政府(新华社区服务中心)在县民政局的指导下,充分利用本地区急难救助建立的发现机制和上报机制,抓好本辖区内支出型贫困家庭救助的受理、审核、动态监管等具体工作。各村(居)委会受所在乡镇人民政府(新华社区服务中心)委托,充分利用已建立的急难救助的发现机制和上报机制网络,主动承担支出型贫困家庭救助的协助工作。县民政局和涉及乡镇人民政府(新华社区服务中心)对申请家庭的经济状况以及刚性支出费用情况进行调查核实时,申请家庭成员应当协助和配合。

(三)加强管理。支出型贫困家庭救助资金发放和档案管理分别按照最低生活保障、医疗救助、临时救助等有关规定执行,档案单列管理,救助金实行社会化发放。支出型贫困家庭救助实行动态管理,救助对象家庭收入和支出有较大变动的,应当及时向所在乡镇人民政府(新华社区服务中心)如实报告,接受核查。已进行社会救助的家庭,乡镇人民政府(新华社区服务中心)应根据救助类型,定期组织复审(一般3个月核查一次)。如果未按要求开展定期复查复审,造成多发的救助资金,由所在乡镇人民政府(新华社区服务中心)负责追回。

(四)责任追究。支出型贫困家庭救助工作接受纪检监察、财政、审计等部门的监督,并接受社会监督。各有关部门要严格按照政策规定、依照程序实施精准救助,严禁徇私舞弊、优亲厚友,坚决杜绝关系救、人情救,坚决杜绝吃拿卡要等违规违纪行为。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的有关工作人员,要依纪依法追究其责任。申请救助的家庭,应本着诚信原则如实申报家庭信息及变化情况,自觉接受并协助配合社会救助管理部门的调查核实,对不接受或不配合调查核实工作的家庭,不予救助;对出具虚假证明材料的,取消享受社会救助资格,按照有关法律法规的规定处理,并纳入相关征信系统。

本方案自2017年11月1日起施行,由县民政局具体组织实施,并负责业务解释。


附件:1.息烽县支出型贫困家庭救助工作领导小组名单

          2.息烽县支出型贫困家庭救助申请审批表

           3.息烽县支出型贫困家庭救助诚信申报、承诺、委托书













附件1


息烽县支出型贫困家庭救助工作领导小组

成员名单


  组长:卓飞(县委副书记、县人民政府县长)

副组长:徐艳(县人民政府副县长)

成员:罗绪祥(县政府办主任)

王继芳(县政府办副主任)

陈显贵(县教育局局长)

林荣(县工业和信息化局局长)

曾利洪(县民政局局长)

龙泽琴(县财政局局长)

廖与贵(县人力资源社会保障局局长)

周轮(县国土资源局局长)

邹发明(县住房城乡规划建设建设局主要负责人)

杨明杰(县卫计局局长)

卢天伦(县农业局局长)

杨明仙(县督办督查局局长)

魏忠良(县委宣传部副部长、县新闻中心主任)

黄训翔(县残联党组书记)

王敬奎(永靖镇人民政府镇长)

刘力(小寨坝镇人民政府镇长)

谢 洪(温泉镇人民政府镇长)

莫 鹏(九庄镇人民政府镇长)

朱明明(西山镇人民政府镇长)

刘福海(石硐镇人民政府镇长)

周代敏(养龙司镇人民政府镇长)

甘立朝(流长镇人民政府镇长)

毛义祥(鹿窝镇人民政府镇长)

张 燕(青山苗族乡人民政府乡长)

刘前(新华社区服务中心主任)

领导小组办公室设在县民政局,曾利洪同志兼任办公室主任,黄兵同志兼任办公室副主任,抽调专人具体负责办公。











附件2


息烽县支出型贫困家庭救助申请审批表

户主姓名


性别


年龄


家庭

人口


对象

类型

家庭对象□

个人对象□

户口所

在地


户籍

类型

城市□农村□

流动人员□

家庭

住址


身份

证号


家庭成

员基本

情况


姓名

性别

年龄

与户主

关系

工作单位

月(年)收入































申请理由








申请人签名:年月日








调查人签名(村干部:镇干部:)年月日



公示

情况




乡(镇)人民政府、社区服务中心主要领导审核意见







审核人签名:单位(盖章)

年月日

支出型贫困家庭救助工作领导小组意见






审批人签名:

年月日
















填表日期:年月日

备注:1.本表一式二份,乡(镇)或社区服务中心和民政局各一份。2.申请人需提供:申请,家庭成员户口簿和居民身份证原件及复印件,提出申请前12个月的家庭收入证明、诚信承诺委托书,家庭成员车辆、财产状况等证明材料、刚性支出凭证,医疗证明(病历卡或出院小结)、医疗费用发票,入学通知书(或在校就读证明)以及学费发票等有效支出费用证明材料,赡养、扶养、抚养义务人家庭情况及收入证明,其他需要提供的材料。


附件3


息烽县支出型贫困家庭救助诚信申报、承诺、委托书

_________乡镇(社区服务中心):

具有完全民事行为能力,是我们全家共同推荐的申请人,其申请和申报行为代表我们全家的共同决定。

特此委托。

家庭全体成员签字:

 ; ;;;

;;。

委托日期:年月日

申请人声明

1.本人代表家庭所报告的情况以及所提交的家庭成员的相关材料均真实有效,愿意随时接受并积极配合救助管理审批机关、政府职能部门或者委托的工作人员调查核实。如有虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取救助资金的,一经查实,愿意承担一切责任和后果;

    2.申请家庭授权接受政府有关部门及指定调查机构对涉及申请家庭的货币财产、房屋情况、土地情况、耐用消费品拥有情况等与支出型贫困家庭救助有关的信息进行采集并调查核实。

3.家庭成员数或家庭经济状况发生变化,将在10个工作日内主动向救助管理审批机关报告变更情况。

如有违反上述声明的,在2年内不能申请支出型贫困家庭救助以及有关部门提供的任何救助。

特此声明。



申请人签字:

年月日



    
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