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息府发〔2018〕12号 县人民政府关于印发息烽县2018年法治政府建设工作要点的通知

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  • 索引号: 000014349/2018-171258
  • 信息分类: 息府文件
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  • 信息名称: 息府发〔2018〕12号 县人民政府关于印发息烽县2018年法治政府建设工作要点的通知

各乡镇人民政府、新华社区服务中心,县政府各工作部门,县各直属事业单位,县管企业:

《息烽县2018年法治政府建设工作要点》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                           2018年9月17日

(此件公开发布)


息烽县2018年法治政府建设工作要点

2018年法治政府建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和党中央治国理政新理念新思路新战略,认真学习贯彻习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,按照深化依法治国实践新要求,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《贵阳市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《息烽县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。具体安排如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。根据法律法规立改废释和国务院、省、市政府关于清理、取消、下放行政审批事项等决定,最大限度取消、下放行政审批事项,特别是最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。全面取消自行设定的行政审批事项,没有法律依据不得限制生产经营活动和增加许可事项。做好上级已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,参加上级行政机关对行政审批实施机关的指导培训,按要求接受上级行政机关的监督检查,研究解决“接不住”“接不好”等问题。深化行政许可标准化建设,完善行政许可标准化指南。

责任单位:县编委办、县政府法制办、县市场监管局、县督办督查局、县政务服务中心、县直有关部门,各乡镇政府

(二)加强清单动态管理。完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理。年内完成2018年政府工作部门和乡镇政府权力清单、责任清单的动态调整工作。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。

责任单位:县编委办、县人力资源社会保障局、县财政局、县发展改革局等县直有关部门,各乡镇政府

(三)切实转变政府职能。严格执行国家、省、市行政机构设置和编制管理相关规定,深化行政体制改革,优化政府组织结构,推进全县政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,认真执行国务院统一制定发布的市场准入负面清单。健全政府定价制度,做好价格动态管理工作。

责任单位:县编委办、县发展改革局、县直有关部门,各乡镇政府

(四)加强市场监管。强化企业设立后经营许可事项清单管理。深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,继续降低市场主体准入门槛,进一步优化营商环境。全面落实公平竞争审查制度,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强事中事后监管,探索“大数据+智能”监管模式,完善“双随机、一公开”监管方式,推行跨部门联合抽查制度化、常态化。推进政社分开,鼓励和支持社会力量举办社会中介机构,坚决整治“红顶中介”,严禁行政审批部门指定或变相指定中介机构从事垄断经营。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县编委办、县民政局、县直有关部门,各乡镇政府

(五)优化公共服务。推行“互联网+政务服务”,各自建的政务服务信息系统和专网系统要主动与新版贵州省网上办事大厅系统平台融合。加快实体大厅标准化建设,推进行政审批和公共服务事项规范化进驻,重点推出一批并联审批、集中审批事项。集成邮政速递业务,推行“一窗受理”。积极推进“大数据+政务服务”,大力推行和积极探索“网上办、一次办、同城办、邮政办”“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”等便民利民新模式。开展“减证便民”行动,为企业和群众提供更加便捷的政务服务。细化“六个一”改革任务,强化督查督办、营商环境第三方评估和目标绩效管理。

责任单位:县政务服务中心、县编委办、县督办督查局、县直有关部门,各乡镇政府

二、完善依法行政制度体系

(六)完善政府立法机制。始终坚持党对政府立法工作的领导,严格执行立法法,配合省、市政府制定年度立法工作计划,积极参与健康医疗大数据应用发展、环境保护、物业维修资金管理、小客车号牌管理、城市生活垃圾分类管理、殡葬管理、民生保障等方面的政府立法工作,及时回复各类草案的征求意见。

责任单位:县直有关部门,各乡镇政府

(七)健全规范性文件监督管理机制。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,全面强化行政规范性文件合法性审查,严格违法制发规范性文件责任追究。实行制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格依法制发规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。对所有规范性文件进行备案审查,提高报备及时率。认真落实贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作的相关规定。

责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡镇政府

三、健全依法决策机制

(八)加强行政决策制度建设。进一步完善重大行政决策程序制度。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立重大行政决策公众参与平台,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由,防止出现损害社会公众利益的决策。严格执行上级部门文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

责任单位:县直有关部门,各乡镇政府

(九)完善行政决策监督机制。健全行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制,建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。

责任单位:县直有关部门,各乡镇政府

(十)深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,完善工作规则和管理考核,充分发挥政府法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用。完成2018年政府法律顾问遴选工作。

责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡镇政府

四、坚持严格规范公正文明执法

(十一)深化行政执法体制改革。按照中央和省委统一部署,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,积极稳妥推进行政执法体制改革。

责任单位:县编委办、县政府法制办、县直有关部门,各乡镇政府

(十二)完善行政执法程序。认真落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。健全行政裁量权基准制度,各行政执法部门要组织对法律、法规、规章规定的本系统具有裁量幅度的行政执法种类或者事项进行梳理,细化、量化行政裁量标准,向社会公布实施,并根据执法依据修订的情况实行动态调整。按要求理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。

责任单位:县直各行政执法部门(机构),各乡镇政府

(十三)创新行政执法方式。运用大数据技术,完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制,完善执法办案系统及信息网上查询功能,强化行政执法信息统计和运用功能,推动行政执法信息化建设。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。进行典型行政执法案例宣传,促进严格规范公正文明执法。

责任单位:县直各行政执法部门(机构),各乡镇政府

(十四)加强行政执法监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法监督,落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究。深入开展行政执法案卷评查工作。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产等关系群众重大切身利益领域的执法监督力度。

责任单位:县政府法制办、县编委办、县直各行政执法部门(机构),各乡镇政府

(十五)严格行政执法人员资格管理。组织开展行政执法人员资格专项清理,不符合行政执法资格条件的人员不得执法。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

责任单位:县政府法制办、县直各行政执法部门(机构),各乡镇政府

(十六)加强行政执法保障。要将行政机关履行执法职责所需经费纳入预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

责任单位:县直各行政执法部门(机构),各乡镇政府

五、强化对行政权力的制约和监督

(十七)健全行政权力运行制约和监督体系。提升“数据铁笼”建设水平,强化“数据铁笼”对权力运行的监管力度。加强行政程序制度建设,及时完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

责任单位:县直各部门,各乡镇政府

(十八)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。要健全知情明政机制,政府相关部门要按规定向政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。自觉接受县纪委县监察委监督,确保廉政建设各项任务落实。认真贯彻行政诉讼法,依法执行人民法院生效裁判。认真落实《贵阳市行政机关落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议工作规定》。

责任单位:县直各部门,各乡镇政府

(十九)加强内部监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,加强对政府内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。

责任单位:县审计局、县直有关部门,各乡镇政府

(二十)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。认真执行新闻发布相关规定,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。积极配合开展贵阳市政务信息数据和便民服务开放式基础云平台建设。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。

责任单位:县政府办、县新闻中心、县直有关部门,各乡镇政府

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十一)健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。健全行政调解制度,规范行政调解程序。推进行政裁决规范化建设,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对应当通过法定途径解决的,导入法定途径依法按程序处理,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

责任单位:县综治办、县信访局、县政府法制办、县直有关部门,各乡镇政府

(二十二)加强行政复议和行政应诉工作。健全行政复议案件审理机制,推进行政复议规范化建设,探索“互联网+行政复议申请”模式,畅通行政复议渠道,依法受理、审理行政复议案件,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。加强行政复议人员队伍建设,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(黔府办发〔2016〕64号)、《市人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(筑府办发〔2017〕8号)和《县人民政府办公室关于印发〈息烽县加强和改进行政应诉工作实施细则〉的通知》(息府办发〔2017〕9号)要求,做好行政应诉工作,探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度,进一步提高行政应诉质量。

责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡镇政府

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十三)加强法治教育培训。大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。完善学法制度,乡镇政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,县直各部门对部门领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。县委党校应将宪法与公共行政法等法律列入干部教育必修课。完善公务员教育培训规划,加大对公务员任职培训中法律知识的培训力度。

责任单位:县委组织部、县委党校、县司法局、县政府法制办、县人力资源社会保障局、县直有关部门,各乡镇政府

(二十四)完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。探索推行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。

责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县直有关部门,各乡镇政府

八、组织保障和落实机制

(二十五)加强组织领导。要在党委统一领导下,谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务,主动向党委报告工作中的重大事项。各县直部门和乡镇政府每年召开法治政府建设工作会议,部署法治政府建设年度重点工作,解决本部门本乡镇法治政府建设中存在的突出问题,制定年度法治政府建设工作要点。

责任单位:县直有关部门,各乡镇政府

(二十六)落实第一责任人责任。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》(中办发〔2016〕71号)。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。乡镇政府应于每年第一季度向同级党委、人大主席团和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,县政府部门要向县政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。法治政府建设情况要通过一定方式向社会公开。

责任单位:县直有关部门,各乡镇政府

(二十七)强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设进展情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督促检查,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。加强和改进依法行政工作考核,科学设定考核指标。运用台账化督促方式,开展对法治政府建设工作情况的定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。

责任单位:县政府法制办、县督办督查局、县直有关部门,各乡镇政府

(二十八)加强政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,建立健全政府法制机构,配齐配强法制工作人员。加强对政府法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

责任单位:县政府法制办、县编委办、县直有关部门,各乡镇政府


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