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息府办函〔2017〕160号 县人民政府办公室关于印发政务公开相关工作制度的通知

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                                                                 县人民政府办公室关于印发政务公开相关工作制度的通知

各乡(镇)人民政府,新华社区服务中心,县直各部门:
为全面推进政务公开工作,现将《息烽县政府信息公开发布保密审查制度》《息烽县政府信息公开责任追究制度》《息烽县政府信息依申请公开制度》《息烽县政府信息发布协调制度》《息烽县人民政府信息公开指南和政府信息公开目录编制制度》《息烽县政府公文办理审查制度》《息烽县政府重大行政决策预公开制度(试行)》《息烽县政府重大行政决策合法性审查制度(试行)》《息烽县政府会议公开制度》《息烽县政府信息公开属性源头认定机制(试行)》《息烽县行政执法公示制度》《息烽县政府重大行政决策公众参与制度(试行)》《息烽县政府重大行政决策风险评估制度(试行)》《息烽县政府重大行政决策跟踪评估制度(试行)》《息烽县政府重大行政决策跟踪反馈制度(试行)》《息烽县政府信息公开政策解读制度(试行)》《息烽县政府办信函、快递、挂号等来件收发管理制度》《息烽县政府信息依申请公开工作定期分析制度》《息烽县政务舆情收集研判和回应机制(试行)》《息烽县政务公开民意调查制度(试行)》《息烽县公平竞争审查制度》等二十一项政务公开相关制度印发给你们,请认真贯彻落实。

 


                                2017年11月21日    

目  录
息烽县政府信息公开发布保密审查制度 4
息烽县政府信息公开责任追究制度 7
息烽县政府信息依申请公开制度 11
息烽县政府信息发布协调制度 19
息烽县信息公开指南和政府信息公开目录编制制度 22
息烽县政府公文办理审查制度 28
息烽县政府重大行政决策预公开制度(试行) 30
息烽县政府重大行政决策合法性审查制度(试行) 32
息烽县政府会议公开制度 37
息烽县政府信息公开属性源头认定机制(试行) 39
息烽县行政执法公示制度 41
息烽县政府重大行政决策公众参与制度(试行) 45
息烽县政府重大行政决策风险评估制度(试行) 49
息烽县政府重大行政决策跟踪评估制度(试行) 58
息烽县政府重大行政决策跟踪反馈制度(试行) 61
息烽县政府信息公开政策解读制度(试行) 66
息烽县政府办信函、快递、挂号等来件收发管理制度 68
息烽县政府信息依申请公开工作定期分析制度 70
息烽县政务舆情收集研判和回应机制(试行) 72
息烽县政务公开民意调查制度(试行) 77
息烽县公平竞争审查制度 79

息烽县政府信息公开发布保密审查制度

第一条 为加强政府信息公开保密工作,使政府信息公开既能保障公民、法人或者其他组织的知情权,又能防止因公开不当导致失密、泄密,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)和《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),制定本制度。
第二条 保密审查原则
(一)严格遵守《保密法》和《条例》;
(二)公开信息不涉密,涉密信息不公开;
(三)谁公开、谁审查,谁审查、谁负责。
第三条 保密审查内容
各行政事业单位在公开政府信息前,应当依照《保密法》《条例》等有关法律、法规和规定,对拟公开政府信息进行审查。下列信息不得公开发布:
(一)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息;
(二)政治、外事、军事活动方面的敏感信息;
(三)不宜公开的经济、科技、社会中的敏感信息;
(四)未经议决的行政管理事项(公开征集意见的除外);
(五)未经保密审查的信息、未经解密并准予公开的信息、公开与保密界限不清的信息;
(六)法律、法规规定不予公开的其它信息。
第四条 保密审查程序
(一)信息发布单位、信息公开工作机构按照《保密法》规定审查拟公开的政府信息,属于涉及商业秘密和个人隐私的政府信息,行政机关在审查时应当征求商业秘密和个人隐私信息权所有人意见,经单位同意、分管保密负责人批准后方可公开。
(二)对拟公开政府信息本单位不能确定其能否公开时,应当报送有关主管部门或同级保密工作部门进行审查和确定。对是否属于涉密信息把握不准的,要向保密部门咨询。
(三)初步确定需公开的重要敏感信息,要提请本单位或同级保密部门进行保密审查。
(四)经保密审查可以公开的政府信息,要通过多种形式及时公开发布。
第五条 保密审查责任
(一)乡镇(社区)、政府部门信息公开工作机构负责组织对本单位予以公开的政府信息进行保密审查;
(二)各单位保密工作分管领导是信息公开保密审查工作的第一责任人,政府信息公开机构负责人是保密审查的组织实施责任人,保密员是保密审查的直接责任人;
(三)公开专业性、技术性强的政府信息要由政府信息工作机构进行审查确认;
(四)未经保密审查公开政府信息或虽经保密审查但因审查不严导致泄密失密的,按《保密法》和《条例》有关规定追究相关人员责任。
第六条 保密审查要求
(一)机关、单位和乡镇(社区)信息公开保密审查工作,应当确定分管领导、明确责任部门及负责人、指定审查人员;
(二)各单位要加强政府信息公开保密审查工作,强化上网人员的保密教育和管理,增强其防范意识和保密观念,坚决杜绝上网人员网上存储、处理、传递涉密的政府信息;
(三)保密审查的过程和结论应当有文字记载。

息烽县政府信息公开责任追究制度

第一条 为全面推进政府信息公开,保障公民、法人和其他组织的知情权,依法追究违反政府信息公开规定的责任,根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《贵州省政府信息公开暂行规定》以及《贵阳市政府信息公开规定》《息烽县政府信息公开暂行办法(试行)》等法律、法规及有关规定,结合息烽县实际,制定本制度。
第二条 本制度所称政府信息公开责任,是指全县各乡镇人民政府、新华社区、县政府各工作部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时,违反政府信息公开有关规定,造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。
第三条 本制度适用于全县各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的政府信息公开责任追究工作。
第四条 行政机关及其工作人员应当承担政府信息公开责任的,由有关行政机关或县监察机关根据有关法律、法规的规定和有关干部管理权限依法予以追究。
县监察机关负责组织实施对县级行政机关及其工作人员和乡镇、社区人民政府信息公开的责任追究。
第五条 政府信息公开责任追究坚持“实事求是、有错必纠、惩戒与教育相结合、追究责任与改进工作相结合”的原则,做到宽严相济,处理恰当。
第六条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员违反政府信息公开有关规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;违反有关规定依法依规给予处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容,或者公开不全面,搞选择性公开,回避式公开的;
(二)不编制、公布或及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录的;
(三)违反《条例》中关于公开内容、方式、程序、时限规定的;
(四)不及时受理企业、社会组织和群众的依申请公开,不认真处理申请人举报投诉,对有关责任人员包庇纵容,不向申请人公开处理结果的;
(五)公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,可能损害第三方合法权益,未征得第三方同意的;
(六)公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确,要求该机关予以更正,应该更正而不予更正的;
(七)对所发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息,应当在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清而不发布、不澄清的;
(八)公开的政府信息涉及国家秘密,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
(九)对依照国家有关规定需要批准的政府信息,未经批准进行公开的;
(十)通过其它组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;
(十一)其他违反相关法规法规的行为。
第七条 对违反政府信息公开有关规定的部门、单位和个人所承担责任的区分:
(一)未经保密审查或主管领导审核批准而做出的违反政府信息公开有关规定的行政行为,由直接承办人承担全部责任;
(二)经主管领导审核批准或同意后做出的违反政府信息公开有关规定的行为,由主管领导承担主要责任,直接承办人承担次要责任;
(三)经领导班子集体讨论决定做出的违反政府信息公开有关规定的具体行政行为,由主要领导承担主要责任,其他领导成员承担次要责任。
第八条 政府信息公开责任追究的方式为:
(一)情节轻微,影响较小的,对直接责任人给予告诫或批评教育,并限期整改。
(二)影响正常工作,或者给群众造成损失的,对该部门或单位提出批评,对有关责任人给予通报批评,责令作出书面检查。
(三)情节严重,影响较大的,对部门或单位给予通报批评,其年度政府信息公开考核为不合格等次,并责令限期整改。
(四)对违反有关规定,需要作出组织处理的,由有关部门按照干部管理权限和规定,给予相应的组织处理。组织处理可单独使用,也可与党纪政纪处分合并使用。
(五)触犯刑律的,依法移送司法机关处理。
第九条 在做出责任追究决定前,应当对拟追究责任事项全面、客观地调查取证,查清事实,认真听取有关责任人的陈述和申辩,并根据实际情况,准确区分责任,视情节与后果做出相应处理,并下达书面通知。
第十条 被追究责任的部门、单位及个人,要及时纠正违反政府信息公开有关规定的行为,并将整改情况以书面形式报告同级政府信息公开工作领导小组办公室和作出处理意见的纪检监察机关。
第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,参照本制度执行。

息烽县政府信息依申请公开制度

    第一条 为规范政府信息依申请公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《贵州省政府信息公开暂行规定》《贵阳市政府信息公开规定》以及《市人民政府办公厅关于进一步加强政府信息依申请公开工作的通知》(筑府办函〔2017〕85号)等精神,结合我县实际,制定本制度。
    第二条  本制度所称依申请公开政府信息,是指公民、法人和其他组织(以下简称申请人)根据自身生产、生活、科研等特殊需要向县、乡(镇)人民政府,新华社区服务中心,县政府各部门、各直属机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)申请获取相关政府信息,行政机关依法向申请人公开政府信息的行为。
    第三条  依申请公开政府信息应遵循严格依法、准确及时、便民服务的原则。
    第四条 申请人应当合法使用依申请获得的政府信息,不得利用依申请获得的政府信息从事违法活动,未经允许不得传播。
    第五条 行政机关应当指定具体的工作机构负责依申请公开工作,建立健全工作制度,并将工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱、受理流程等信息向社会公开,方便申请人提出政府信息公开的申请或者咨询。
第六条 行政机关在向申请人公开政府信息前,应当对拟公开的政府信息进行保密审查,未经保密审查的政府信息不得公开。
下列政府信息不予以公开:
(一)属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息;
(二)依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息;
(三)依法受保护的个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息;
(四)危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息;
(五)正在调查、讨论、处理过程中的信息,法律、法规和规章另有规定的除外;
(六)与行政执法有关的,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益的信息;
(七)法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。
     第七条 申请人申请公开政府信息,可采用书面形式(包括信函、传真、电子邮件和现场申请)或在线申请形式。采用书面形式申请公开政府信息确有困难的,申请人可以口头形式提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请;也可以委托他人提出申请。
    政府信息公开申请应包括下列内容:
   (一)申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况;
   (二)申请公开的政府信息的内容描述;
   (三)申请公开的政府信息的形式要求;
   (四)申请人的签名或盖章(以数据电文形式提出申请的可以省略);
   (五)申请时间。
  第八条 申请人申请公开政府信息,应当向行政机关提供本人的身份证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的,还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人身份证明。行政机关认为需要当面核实有关身份证明的,可以要求申请人到指定政府信息公开受理点接受核实,或采取其他有效形式核实。
    第九条 行政机关应当通过发放、提供网上下载服务等多种方式提供申请书的格式文本。
    第十条 申请人的申请书内容不完备的,行政机关应当及时告知申请人更改、补充申请。
    第十一条 行政机关收到政府信息公开申请后,应当登记并提供登记回执。
    第十二条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:
    (一)属于已向社会主动公开范围的,受理机关应当制作《政府信息公开告知书》,明确说明所申请获取的政府信息已经主动公开,并准确指引申请人到相关公开载体查阅。
    (二)属于依申请公开范围的,受理机关经重新进行保密审查和公开属性界定后,认为可以公开的,应当制作《政府信息公开告知书》,并附该政府信息复印件,或者将该政府信息抄录在政府信息公开告知书正文内答复申请人。
    (三)属于部分公开范围的,能够作区分处理的,受理机关应当制作《政府信息部分公开告知书》且说明部分公开的理由、依据,并附可以公开的政府信息内容或直接摘录在《政府信息部分公开告知书》正文内答复申请人。
    (四)属于国家秘密的,受理机关应当制作《政府信息不予公开告知书》答复申请人并说明不予公开的理由、依据;所引用的依据和理由应经得起司法审查。
    (五)属于商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,受理机关应当制作《政府信息征求第三方意见书》征求第三方的意见,并按照第三方意见制作《政府信息公开申请答复书》答复申请人。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并向第三方出具《公开权利人信息告知单》。
    (六)属于涉及第三方合法权益或需上级部门批准等难以确定是否属于公开范围的。受理机关应与申请人进行沟通,并制作《政府信息延期告知书》,说明延期公开的理由、依据以及后续处理方式和时间。后续处理时限结束时,要正式作出公开或不公开告知书回复申请人。
    (七)不属于本受理机关公开的政府信息,受理机关应当制作《非本机关政府信息告知书》答复申请人。对能够确定该政府信息公开机关的,指引申请人另行向相关行政机关咨询或申请公开,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。申请信息涉及多个行政机关的,受理机关应与其它单位协商形成一致意见后答复。
    (八)属于受理机关职责范围,但受理机关未制作、也未保存的,受理机关应当制作《政府信息不存在告知书》答复申请人。
    (九)所申请公开的政府信息已移交档案管理部门的,受理机关应当制作《政府信息已移送国家档案馆告知书》答复申请人。
    (十)申请公开的诉求和内容不明确,无法准确查找相关信息的,受理机关应当制作《政府信息公开申请补正通知书》,通知申请人作出更改、补充。
    (十一)同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提交公开申请的,受理机关应当制作《政府信息重复申请告知书》,告知申请人本机关不再重复处理。
    (十二)申请人一次申请要求公开信息条目较多的,受理机关能够按上述类型进行区分处理的,经区分处理后,逐项一次性告知申请人。如难以区分处理、影响办理时效的,受理机关应当书面或电话(须电话录音)通知申请人按照“一事一申请”原则重新提出申请,即一次政府信息公开申请一般只对应一个政府信息内容。
    (十三)申请公开的政府信息拆分过细的(即:申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请),行政机关需对现有的信息进行拆分处理才能答复,受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。
    第十三条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复,应当予以当场答复,不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经行政机关负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在15个工作日期限内。
    第十四条 申请人提出证据证明与自身相关的政府信息记录不准确、不完整或者不相关的,可以要求行政机关依法予以更改,行政机关应当在15个工作日内予以处理。受理申请的行政机关无权更改的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。
    第十五条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式提供政府信息,不能按照申请人要求的形式提供的,应当安排其他适当的形式提供。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当在条件允许的情况下为其提供必要的帮助。
    第十六条 申请人认为行政机关不按规定履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当及时予以调查处理。
    第十七条 申请人认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
    第十八条 行政机关违反本规定,有下列情形之一的,依法由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
    (一)对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政府信息或者提供虚假政府信息的;
    (二)未履行征求意见义务,导致第三方的合法权益受损害的;
    (三)违反保密法律法规规定的;
    (四)违反规定收费的;
    (五)其他违反本制度的行为。
    第十九条 各行政机关应当加强依申请公开政府信息工作的组织领导,建立健全依申请政府信息工作机制。各政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对政府信息依申请公开工作进行监督检查。
    第二十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息,适用本制度。
    第二十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的依申请公开信息,参照本制度执行。


息烽县政府信息发布协调制度

第一条 为保证政府信息发布的规范性、准确性和一致性,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《贵州省政府信息公开暂行规定》以及《贵阳市政府信息公开规定》《息烽县政府信息公开办法(试行)》等有关规定,结合我县政府信息公开工作实际,制定本制度。
第二条 本制度适用于乡镇人民政府、新华社区,县政府工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。
第三条 行政机关应当建立完善政府信息发布协调机制,形成畅通高效的信息发布沟通渠道。
第四条 行政机关发布政府信息,应遵循“谁制作、谁公开,谁保存、谁公开”的原则。法律、法规对政府信息发布的权限另有规定的,从其规定。
第五条 两个以上行政机关联合制作的政府信息需对外发布的,由牵头组织制作该信息的行政机关以主动公开形式发布。对两个以上行政机关联合制作的政府信息,公民、法人或者其他组织可向其中任一行政机关申请获取该信息。
行政机关主动公开或依申请公开与其他行政机关联合制作的政府信息,应当在公开前与有关行政机关沟通确认,保证发布的政府信息准确一致。
第六条 拟发布的政府信息涉及其他行政机关,或发布后可能对其他行政机关的工作产生影响的,拟发布政府信息的行政机关应当在信息发布前书面征求所涉及行政机关的意见。
被征求意见的行政机关应在收到书面征求意见之日起5个工作日内予以书面回复,不同意发布的应依法说明理由。在5个工作日内不予回复的视为同意发布。由此产生的失泄密、影响公共利益或影响执法活动等问题,由被征求意见的行政机关承担连带责任。
经协商未达成一致意见的,由拟发布政府信息的行政机关报请上一级行政机关或同级政府信息公开工作主管部门协调解决。政府信息公开工作主管部门会同法制、保密、监察等有关部门研究提出处理意见。
第七条 行政机关应在自身职责范围内发布政府信息。发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。
行政机关发布有关农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息,要根据法律、法规和国家有关规定,严格按照规定权限和程序执行。
第八条 行政机关违反本制度,造成严重后果和不良社会影响的,由监察机关、上一级行政机关依据有关法律法规予以处理。
第九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,参照本办法执行。

息烽县信息公开指南和政府信息公开
目录编制制度

一、信息分类和编排体系
(一)信息分类
息烽县人民政府公开信息是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)公开范围规定,并依据息烽县政府信息的主要内容按易为公众理解的主题分类为主,辅以机构分类、体裁分类和服务对象分类共同构成息烽县人民政府公开信息组配分类体系。
(二)编排体系
根据《条例》规定和检索、查阅信息的需要设定,核心元数据为索引号、信息名称、信息内容、生成日期(发文日期)、著录日期、发布机构、信息分类、文号等。
(一)主动公开
●公开范围
息烽县人民政府主动向社会免费公开的信息。公民、法人和其他组织可以在县人民政府门户网站上查阅。
●公开形式
对于主动公开信息,主要采取网上公开和在当面受理点公开两种公开形式。
息烽县政府门户网站具体网址:www.xifeng.gov.cn
息烽县政府当面受理点:息烽县人民政府办公室
地址:息烽县永靖镇县府路113号
办公时间:周一至周五上午9∶00至12:00;下午13:00 至17∶00;
联系电话:0851—87721549;
电子信箱:xf_xinxi@163.com
●公开时限
各类政府信息产生后,本机关将在第一时间予以公开,最迟自信息产生后的20日内公开。
(二)依申请公开
公民、法人和其他组织需要本机关主动公开以外的政府信息,可以向本机关申请获取。本机关依申请提供信息时,根据掌握该信息的实际状态进行提供,不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
●受理机构
信息公开申请受理机构:息烽县政府办公室;
办公地址:息烽县永靖镇县府路113号;
办公时间:周一至周五上午9∶00至12:00;下午13:00 至17∶00;
联系电话:0851—87721549;
传真号码:0851—87721264;
邮政编码:551100。
●受理程序
1.提出申请
申请人向息烽县人民政府申请公开政府信息,应填写《政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。《申请表》可以在受理机构处领取,也可以在本机关网站上下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。
为提高处理效率,申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确,若有可能,请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
2.申请方式
(1)现场申请。申请人可以到本机关受理机构申请获取政府信息,并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。
(2)书面申请。申请人填写《申请表》后,可以通过传真、信函方式提出申请,通过信函方式申请的,应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。申请人如申请获取与自身相关的政府信息的,应当持有效身份证件,当面提交书面申请。
本机关不直接受理通过电话方式提出的申请,但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
3.申请处理
(1)本机关收到申请后,将从形式上对申请的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的申请予以退回,要求申请人补正。
(2)对不属于本机关掌握的政府信息,本机关受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关的,告知申请人联系方式。
(3)申请获取的信息如果属于本机关已经主动公开的信息,本机关中止受理申请程序,告知申请人获得信息的方式和途径。
(4)本机关根据收到申请的先后次序来处理申请,单件申请中同时提出几项独立请求的,本机关将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同,为提高处理效率,建议申请人就不同请求分别申请。
(5)属于不予公开的政府信息,告知申请人不予公开的理由。
二、监督方式及程序
公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的,可以向监督部门投诉。
监督电话:87730807;
地址:息烽县永靖镇县府路113号;
邮编:551100。
公民、法人或其他组织也可以向上级政府机关投诉,接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理。

附表
息烽县人民政府信息公开申请表

申请人信息

公民 姓    名  工作单位 
  证件名称  证件号码 
  通信地址  邮政编码 
  联系电话 
  电子邮箱 

法人/其它组织 名    称  组织机构代码 
  营业执照信息 
  法定代表人  联系人姓名 
  联系人电话 
  联系人电子邮箱 
 申请人签名或者盖章 
 申请时间 

所需信息情况 所需信息的内容描述 
 选   填   部   分
 所需信息的用途 
 是否申请减免费用
□ 申请。请提供相关证明
□ 不申请

 所需信息的指定提供方式(可多选)
□ 纸质
□ 电子邮件
□ 光盘
□ 磁盘 获取信息的方式(可多选)
□ 邮寄
□ 快递
□ 电子邮件
□ 传真
□ 自行领取/当场阅读、抄录

 □ 若无法按照指定方式提供所需信息,也可接受其他方式


息烽县政府公文办理审查制度

为抓好政府文件的审查,提高政府文件严肃性、指导性、规范性,促进全县经济社会发展,特建立本制度。
1.公文审查应该保证公文符合党的路线方针政策和国家的法律法规及政策规定;保证政府文件在办理过程中明确主动公开、依申请公开、不公开的属性;保证政府公文办理符合公平竞争的要求。
2.属于规范性文件、政策类文件,要审查征求意见的情况,审查是否符合法律法规及上级有关政策规定,审查文件与审查解读材料同步进行。解读材料要让老百姓看得懂、看得明白、易于领会,必要时通过图表等方式进行。
3.属于批复类、下达项目类、资金类公文,要审查是否符合法律法规和政策规定,审查是否公平、公正,是否符合公平竞争的要求,审查应该征求有关部门意见建议的是否征求。
4.属于执行类、管理类、服务类、结果类文件,要审查合法合规性,并要审查公开的属性,属于政策文件要求必须公开的,须明确公开的属性并及时公开执行情况、管理情况、服务情况和结果情况。
5.部门代起草或者部门拟上升为政府或者政府办公室文件下发的文件,重点审查是否起草部门推脱自身责任,把应该属于自身职责范围内的工作强加于其它部门,扰乱政府机构职能职责规定。
5.填写公文处理文单的第一人为初审责任人,政府办主任、副主任为直接责任人,审签领导为主要负责人,圈阅或者签名视为同意意见。
6.部门、乡镇(社区)和其它具有行政职能的公共企事业单位,参照本制度执行。

息烽县政府重大行政决策预公开制度(试行)

为促进依法行政,预防重大决策失误,提高工作透明度,加强廉政建设,促进工作质量和服务水平提高,改善机关工作作风,特制定本制度。
一、重大行政决策预公开是指涉及企业主体和群众利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,将拟定的方案和事由向社会公布征求意见,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决策决定。
二、预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。
三、根据实际,应实施预公开制度的事项有:
(一)涉及全县的发展战略、发展规划(计划)。
(二)涉及全局性的重要事项或重大决策。
(三)涉及改革和发展方面的规范性文件及其他政策措施的出台。
(四)涉及实体经济主体、群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策。
(五)涉及机构设置、职能和设定依据的变动。
(六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动。
(七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况。
(八)重要物资招标采购情况、重大基本建设项目招投标情况和重大投资建设的社会公共事业的情况。
(九)涉及全县机关机构改革人员分流和工作人员分工及调整变化情况。
(十)涉及公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序和结果。
(十一)其他应当实施预公开制度的事项。
三、预公开采取的方式有:
(一)通过网站、电视或报刊等媒体向社会及公众预公开。
(二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开。
(三)通过召开新闻发布会向社会及公众预公开。
(四)其他便于社会及公众知晓的形式。
四、各单位拟以县政府名义预公开内容需报办公室审核,再报县政府信息公开领导小组审定。
五、预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密、工作秘密的,涉及公开后可能诱发不稳定因素的敏感事项,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。
六、应实施预公开制度但未实施的事项,该事项不具有行政效力。

息烽县政府重大行政决策合法性审查制度
(试行)

第一章 总则
第一条 为进一步加快法治政府建设,提高政府决策的法治化水平,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》及有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本制度。
第二条 县政府重大行政决策的合法性审查适用本制度。县政府重大行政决策属于规范性文件范畴的,适用规范性文件制定的有关规定。
第三条 本制度所称重大行政决策是指涉及本县经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。重大行政决策的合法性审查,是指对拟作出的重大行政决策事项的合法性进行法律审查。
第四条 县政府法制部门负责县政府重大行政决策的合法性审查工作;县政府办公室、重大行政决策的承办单位(以下简称决策承办单位)等相关单位配合县政府法制部门做好县政府重大行政决策的合法性审查工作。
第二章 审查
第五条 重大行政决策事项作出决定之前,经县长或分管副县长批准,决策承办单位应当在重大行政决策事项正式上报县政府或提交县政府常务会议审议之前,提交县政府法制办进行合法性审查。对需进行协调的,或需经过专家咨询论证、公示、听证等工作的,事先应当做好相应工作。
第六条 各决策承办单位向县政府报送重大行政决策备选方案,应当一并提供下列材料:
(一)决策备选方案和决策备选方案说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析)。
(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法。
(三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料。
(四)有关征求意见的综合材料。
(五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料。
(六)决策承办单位法制机构出具的法律意见书。
(七)进行合法性审查所需要的其他资料。
决策承办单位对上述提供材料的真实性、可靠性负责。
第七条 在提交县政府常务会议或全体会议审议县政府的重大行政决策前,承办单位应当将上述材料报经县政府法制部门进行合法性审查。
第八条 县政府法制部门主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:
(一)决策权限是否合法。
(二)决策程序是否合法。
(三)决策内容是否合法。
第九条 县政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:
(一)书面审查。
(二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察。
(三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在县政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见。
(四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。
开展第(二)(三)(四)项规定工作的时间,不计算在第九条规定的审查时限内。
采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持配合县政府法制部门的工作。
第十条 县政府法制部门应当自受理之日起15个工作日完成对重大行政决策的合法性审查,情况复杂的,可延长10个工作日;县政府有特殊要求的,应当按要求的时限完成。
第十一条 县政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的,可提请县政府或者要求决策承办单位办理,决策承办单位应当在指定的期限内完成。补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。决策承办单位对县政府法制部门提出补充材料或修改完善意见有异议的,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。
第十二条 县政府法制部门向县政府报送的重大行政决策合法性审查意见,应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办单位不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。县政府法制部门出具的审查意见,只供政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。
第十三条 重大行政决策事项经过合法性审查后,县政府法制部门应当及时出具书面审查意见交决策事项拟定单位。合法性审查意见书应当主要包括以下内容:
(一)有关法律、法规、规章和政策依据。
(二)重大行政决策事项权限、内容、程序的基本分析。
(三)重大行政决策事项中存在的问题。
(四)县政府法制部门认为有必要提出的其他问题。
(五)重大行政决策事项合法或违法(部分违法)的结论及修改意见或建议。
第十四条 县政府法制部门出具的合法性审查意见是县政府决策的重要依据。经县政府法制部门审查后认定为不合法的重大行政决策事项,应当建议暂停或终止该事项决策程序;对县政府法制部门依法提出的合法性审查修改意见或建议,拟定单位应充分考虑,并根据审查意见在10个工作日内做好修改工作。
第十五条 县政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时,县政府法制部门负责人应当出席会议,并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。重大行政决策事项未通过合法性审查的,拟定单位不得提交县政府常务会议审议。
第十六条 县政府各部门(含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织),应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度;其在职权范围内作出的重大行政决策,应当经本单位法制机构进行合法性审查。合法性审查的具体办法可以参照本制度执行。
第十七条 县政府对具体政务事项进行处理,可以根据需要交由县政府法制部门进行法律审查。对具体政务事项的法律审查参照本制度的有关规定执行。
第三章 附则
第十八条 本制度具体应用中的问题,由县政府法制部门负责解释。
第十九条 本制度自公布之日起施行。

息烽县政府会议公开制度

为贯彻落实《国务院办公厅〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》,以及省、市关于推进政务公开有关工作的要求,特制定本制度:
一、会议邀请列席工作
县政府经常召开的会议主要有党组(扩大)会议,常务会议、专题会议三种会议。根据政府会议所传达上级党委政府工作要求、会议精神,以及涉及扶贫开发、医疗卫生、资源利用、环境保护、社会保障等重大民生决策事项的具体情况,由相关部门提出是否邀请有关人员列席,是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批。经县政府审核同意,由县政府办邀请,或委托县相关部门邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体列席会议。
政府每年邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体列席会议不得少于2次。
 二、会议内容公开工作
(一)涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议精神,由县新闻中心按照县政府有关要求,采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开相关会议精神。
(二)涉及扶贫开发、医疗卫生、资源利用、环境保护、社会保障等重大民生决策事项,由县相关部门提出,报县政府研究同意。一是通过广播电视、网络、新媒体公开会议研究相关政策的过程;二是对会议研究通过的相关政策,按公文审核印发程序印制发布。文件印制后,通过政府门户网站、电子政务外网和双月发行的《政府公报》向利益相关方、公众代表、媒体公开。
三、会议公开保障工作
由县政府办牵头,县政府各部门、县新闻中心、县督办督查局配合,根据会议公开的相关要求,做好会议公开保障工作。一是做好会议议题的审核把关。二是积极做好利益相关方、公众代表、专家、媒体邀请工作。三是做好会议精神的宣传工作。四是做好会议精神的传达落实工作。
四、保留会议公开痕迹
一是议题单、会议纪要要有明确的邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体的记录。二是要有邀请参会人员的姓名、职务、身份、住址、电话等基本情况记录。三是要拍摄有关照片留存。

息烽县政府信息公开属性源头认定机制(试行)

为进一步规范政府信息工作,严格落实信息公开属性源头认定机制,明确公文公开属性界定流程,制定本规定。
第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)、《党政机关公文处理工作条例》规定,制定本规定。
第二条 本规定所称公文,是指行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。
第三条 公文类政府信息公开属性审核工作应遵循依法、及时、高效原则,在公文产生的过程中同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。属主动公开的,应及时通过适当的途径发布。
第四条 县政务公开领导小组办公室负责管理、协调公文类政府信息公开属性审核工作。
第五条 公文草拟的部门科室在完成公文草拟的同时,应根据公文内容,对照《条例》要求,在发文拟稿单上注明其属性;属不予公开的,应注明不予公开理由。
第六条 公文类政府信息公开属性审核机构在审核公文时,应依据有关法律、法规规定,审核草拟科室确定的属性是否准确,不予公开的理由是否充分。审核机构认为草拟部门确定的属性不符合《条例》要求,可协商草拟部门重新确定属性;协商不一致的,提出审核意见,由公文签发人确定。
第七条 公文签发人在签发公文时,有权最终确定其属性。
第八条 多个部门联合发文时,应按照主办机关的意见确定公文属性。公文签发后,主办部门应将其属性反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。
第十条 公文签发后,信息公开工作机构应按照其属性,将主动公开、依申请公开的信息编入本单位政府信息公开目录,不予公开的信息应登记备案。属主动公开的,信息公开工作机构可直接将该信息通过县政府门户网站或本机关的微信公众号、微博等新媒体、电子政务网或者其他形式全文发布。
第十一条 在履行职责过程中产生的业务流程、办事指南、统计数据、执法文书以及其他非公文类信息公开的审核,可参照本办法执行。

息烽县行政执法公示制度

第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合本县实际,制定本制度。
  第二条 县政府各相关工作部门(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织)应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。
  第三条 本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。
  第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。
  第五条 县人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域的行政执法公示工作。
  第六条 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:
  (一)行政执法机关的主要职责;
  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);
  (三)行政执法机关委托执法事项;
  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;
  (五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;
  (六)行政事业性收费事项、依据、标准;
  (七)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;
  (八)行政征收的依据、权限、补偿标准、数额、程序等;
  (九)行政征用的依据、权限、程序、补偿标准;
  (十)行政给付的条件、种类、标准;
  (十一)行政确认的事项、依据、 条件、数量、程序、期限、费用等;
  (十二)行政检查情况;
  (十三)行政执法自由裁量权的裁量标准;
  (十四)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;
  (十五)行政执法职权运行流程图;
  (十六)行政管理相对人依法享有的权利;
  (十七)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;
  (十八)投诉举报的方式和途径; 
  (十九)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;
  (二十)其他应当公示的内容。
  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。
  第七条 行政执法公示可以采用以下形式:
  (一)发布公告;
  (二)通过本级政府或本部门网站公布;
  (三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;
  (四)在办公场所放置公示册、公示卡;
  (五)其他方式。
  第八条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。
  第九条 行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。
  第十条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。
  第十一条 行政执法公示内容应当经行政执法机关主要负责人审定后公示。
  第十二条 行政执法机关违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由县政府法制机构责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。
  对逾期不改及情节严重的,纳入年度依法行政考核予以相应扣分。
息烽县政府重大行政决策公众参与制度(试行)
第一条 为规范政府重大行政决策过程中的公众参与活动,促进民主决策,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及相关法律法规的规定,结合我县实际,制定本制度。
第二条 县人民政府作出重大行政决策需要公众参与的,适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条 本制度所称公众参与重大行政决策,是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前,由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障政府决策科学、民主、透明的政务活动。
第四条 重大行政决策应当注重调查研究、民主讨论和科学论证,充分听取社会各界的意见。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,重大行政决策均应当以适当方式引导公众参与,接受社会监督。
第五条 重大行政决策事项的范围包括:
(一)贯彻落实党的路线方针政策和国家重要法律法规以及上级党委、政府的重大决策、重要工作部署的意见和措施。
(二)制定经济和社会发展重大政策措施。
(三)编制和修改各类经济、社会、文化发展和公共服务总体规划、区域规划、专项规划、年度计划。
(四)编制本级财政预决算和一次性安排超过500万元的本级财政追加资金。
(五)本级政府直接投资1000万元以上的重大建设项目。
(六)处置100万元以上的国有资产。
(七)开发利用重大自然资源。
(八)制定城市建设、城市管理、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、食品药品、安全生产、市场监管、交通运输管理等方面的重大政策措施。
(九)制定行政管理体制改革的重大措施。
(十)制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件。
(十一)其他需要政府决定的重大行政管理事项。
第六条 决策事项承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行,充分听取人民群众提出的合理化意见和建议。
凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,应当采取公示或听证形式,公开征求意见。
征求公众意见,应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。
第七条 采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括:决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示的时间一般不少于7个工作日。
第八条 决策承办部门在必要时应当组织专家评审组对决策事项进行专家咨询论证。
第九条 决策承办部门在必要时应当邀请县人大代表和县政协委员参与重大行政决策的论证和评估,广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议。
第十条 在公众参与的过程中,决策承办部门应当全面、客观地听取各方面意见,特别是对重大行政决策的反对意见和修改意见。严禁决策承办部门包办公众意见,或者只听取赞成意见,漏报、瞒报公众意见。
第十一条 决策承办部门应将公众参与情况进行归纳整理,形成书面报告,连同决策方案草案一并提交县人民政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。
公众参与的结果作为县政府决策的重要依据之一,对公众提出的合理意见应予采纳。
应当公开听取但未听取社会公众意见的重大行政事项不得提交决策机关决策。
第十二条 决策承办部门应当通过报纸、网站及其它方式向社会公布公众提出的意见及采纳情况。对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见,应当说明理由或作出解释。
第十三条 重大决策实施后,公民、法人或者其他组织认为政府重大事项的决策应当停止执行或修正的,可以通过来信来访等各种形式,向县人民政府或决策执行部门提出质疑或建议。
第十四条 各乡(镇、社区)、县各部门重大行政决策公众参与参照本制度执行。


息烽县政府重大行政决策风险评估制度(试行)

第一条 为推进重大行政决策科学化、民主化和法制化,规范重大行政决策风险评估工作,进一步提高行政决策水平,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及相关法律法规的规定,结合我县实际,制定本制度。
第二条 县人民政府及各乡(镇、社区)、县各部门(以下统称行政机关)对拟作出的重大行政决策,以及对重大行政决策实施情况进行风险评估活动,适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条 本制度所称重大行政决策风险评估是指行政机关依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策进行综合评价和估量,由此决定重大行政决策是否实施、延续、调整或者停止执行的行政活动。
第四条 重大行政决策风险评估应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则。
第五条 县政府办负责组织、指导、监督重大行政决策风险评估工作,重大行政决策主要实施机关(以下简称评估机关)负责具体评估工作。
第六条 重大行政决策涉及两个以上实施机关的,由主要实施机关负责评估。
行政职能已经调整的,由继续行使该职能的主要实施机关为评估机关。
第七条 县政府办可委托主要决策实施机关组织评估工作。根据工作需要,评估机关可以委托高校、科研院所或者学会、研究会以及其他专业机构相关专家对重大行政决策事项进行风险评估。
第八条 各行政机关和有关单位应当配合评估机关开展风险评估工作,向评估机关提供重大行政决策评估的相关书面资料,如实说明重大行政决策实施有关情况、实施过程中存在的问题,并提出相关建议。
第九条 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项、重大项目在作出重大行政决策前,应当进行风险评估。重大行政决策事项的范围:
(一)贯彻落实党的路线方针政策和国家重要法律法规以及上级党委、政府的重大决策、重要工作部署的意见和措施。
(二)制定经济和社会发展重大政策措施。
(三)编制和修改各类经济、社会、文化发展和公共服务总体规划、区域规划、专项规划、年度计划。
(四)编制本级财政预决算和一次性安排超过500万元的本级财政追加资金。
(五)本级政府直接投资1000万元以上的重大建设项目。
(六)处置100万元以上的国有资产。
(七)开发利用重大自然资源。
(八)制定城市建设、城市管理、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、食品药品、安全生产、市场监管、交通运输管理等方面的重大政策措施。
(九)制定行政管理体制改革的重大措施。
(十)制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件。
(十一)其他需要政府决定的重大行政管理事项。
第十条 重大行政决策前风险评估应当包括以下内容:
(一)决策的背景、目的及依据。
(二)决策与经济社会发展的符合程度。
(三)决策实施的成本效益分析。
(四)大多数相对利益主体对决策的接受程度。
(五)决策实施预期效益和可能对社会、经济、环境、社会稳定等方面产生的影响。
(六)按照一般、重大风险或者长期、短期风险确定风险等级,制定相应的化解处置预案。
(七)决策的合法性、合理性、可行性、可控性。
(八)保障决策目标实现的具体措施和建议。
(九)其他有关内容。
第十一条 对重大行政决策实施前进行风险评估,应当形成包括以下内容的书面《重大行政决策风险评估报告》:
(一)总体评估。对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评估,对实际情况进行总体评估。
(二)合法性评估。对决策内容是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行评估。
(三)合理性评估。决策所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否体现公平、公开和以人为本原则。
(四)可行性评估。决策能否解决行政管理中的具体问题,有关措施是否高效、便民,程序是否正当、简便。
(五)可控性评估。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。
(六)作出行政决策评估和定性、定量评价的结论,重点是对社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
(七)行政决策实施过程中需要解决的问题及对策。
(八)提出决策建议。
第十二条 《重大行政决策风险评估报告》报县政府法制办审查后,提交县政府研究审定,并作为重大行政决策是否实施的重要依据。应当进行风险评估的重大行政决策,未经风险评估的,不得作出决策。
第十三条 重大行政决策执行过程中,评估机关要跟踪决策实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果。
第十四条 符合本办法第九条规定,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策实施后,评估机关应当对行政决策实施情况组织评估。
第十五条 对重大行政决策实施情况进行评估,应当包括以下内容:
(一)决策的实施效果与决策目的相符程度。
(二)决策实施对社会稳定、经济、环境等方面的实际影响。
(三)大多数相对利益主体对决策实施的实际接受程度。
(四)决策实施与经济社会发展方向的符合程度。
(五)决策实施带来的近期效益和长远影响。
(六)决策实施过程中合法性、合理性、可行性、可控性分析。
(七)决策实施主要经验、教训。
(八)决策延续、调整或者停止执行的建议。
(九)决策执行中发现失误、损失,及追究相关责任建议。
(十)其他有关内容。
第十六条 对重大行政决策实施情况进行评估,应当形成包括以下内容的书面的《重大行政决策实施情况评估报告》:
(一)总体评估。对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评估,对实施情况进行总体评估。
(二)合法性评估。对决策实施情况是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行评估。
(三)合理性评估。决策实施过程所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否体现公平、公开和以人为本原则。
(四)可控性评估。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。
(五)对重大行政决策实施情况作出定性、定量评价的结论,重点是对社会稳定、环境、经济等方面的评估。
(六)行政决策实施过程中需要解决的问题及对策。
(七)对行政决策延续、调整或者停止执行的建议。
(八)其他有关内容。
第十七条 对需要调整的重大行政决策,评估机关应当拟定调整方案,与《重大行政决策实施情况评估报告》一并报县政府办。
第十八条  重大行政决策实施情况评估报告报县政府办审查后,提交县政府研究审定,并作为重大行政决策延续、调整或者停止执行的重要依据。
第十九条 下列情形,不适用本办法:
(一)政府人事任免。
(二)内部行政管理和体制改革措施。
(三)突发事件的应急处理。
(四)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的。
(五)其他情形。
第二十条 重大行政决策风险评估应当按照下列程序进行:
(一)确定需评估的重大行政决策事项。
(二)成立评估工作小组。评估机关组织相关人员成立评估工作小组,根据需要选邀高校、科研院所、学会、研究会以及其他专业机构等社会专业人士和民众代表参加。
(三)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法,提供相应的经费、场所等工作保障等。
(四)开展调查研究。制定调查提纲,设计调查问卷,广泛收集重大行政决策相关信息,以及利益相关方和社会公众的意见和建议。
(五)形成评估报告。对收集的有关资料进行综合分析研究,根据评估情况形成评估报告。
(六)报县政府法制办审查。审查评估报告是否客观、科学,内容是否合法、合理。
(七)提交县人民政府审定,作为重大行政决策的重要依据。
第二十一条 重大行政决策评估工作可以采用部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的方式,通过文献研究、抽样问卷、舆情跟踪、实地调查、重点走访、座谈讨论论证、专家听证会商分析等方法,对重大行政决策可能产生社会、经济、环境影响、社会稳定,可能引发各种风险进行科学预测、综合研判,进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。
评估机关可以根据重大行政决策事项的特点和要求,选择上述一种或者多种方法。
第二十二条 重大行政决策前风险评估工作应当在3个月内完成;重大行政决策实施后满2年,或者按照上级机关规定时间,对其实施情况进行评估。
第二十三条 评估机关对重大行政决策评估情况列入当年度县人民政府依法行政目标考核内容。
第二十四条 参与重大行政决策评估单位及其工作人员,应当按有关规定对评估涉及内容、过程和结果等重要信息予以保密。
第二十五条 对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,以及违反重大行政决策规定,出现重大行政决策失误、造成重大损失的,依法依纪追究有关责任人的责任。
第二十六条 评估机关违反本办法规定应当评估而未评估,造成不良影响和重大损失的;或者没有及时报备重大行政决策评估报告的,由上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究行政责任。
第二十七条 违反本办法第二十四条规定,参加重大行政决策评估的单位及其工作人员,泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,依照有关法律、法规给予处分或者处罚;造成损失的,应当依法赔偿损失。
第二十八条 各乡(镇、社区)、县各部门重大行政决策风险评估参照本制度执行。
息烽县政府重大行政决策跟踪评估制度(试行)

第一条 为及时调整和完善重大行政决策执行情况,提高决策的科学性和民主性,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及相关法律法规的规定,结合实际,制定本制度。
第二条 县人民政府对重大行政决策实施中及实施后的评估适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条 本制度所称重大行政决策实施后评估是指依据一定的标准和程序,对重大行政决策在施行过程中,由负责评估的组织、机构运用科学、系统、规范的评估方法,对决策执行后的效果做出综合评定并由此决定决策的延续、调整或终结的行政活动。
第四条 决策提出部门是重大行政决策实施后评估制度的组织实施机构,并会同县政府办具体负责重大行政决策实施后评估工作。
第五条 重大行政决策实施后评估工作应当遵循“独立、客观、公正、科学”的原则。
第六条 重大行政决策实施后评估要以有利于检验重大行政决策的效果、效益、效率,有利于提高决策的科学化和民主化水平,有利于实现决策资源的有效配置,有利于决定决策的循环形式为目的。
第七条 重大行政决策实施后评估围绕以下内容开展:
(一)决策的实施结果与决策制定目的是否符合。
(二)决策实施的成本、效益分析。
(三)决策带来的负面因素。
(四)决策实施在实施对象中的接受程度。
(五)决策实施与经济社会发展方向的符合程度。
(六)决策实施带来的近期效益和长远影响。
(七)主要经验、教训、措施和建议等。
第八条 重大行政决策实施后评估的准备:
(一)确定评估对象。
(二)确定合适的评估机构、评估人员。
(三)制定评估方案。包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费。
第九条 重大行政决策实施后评估的实施方法:
(一)运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息。
(二)实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息。
(三)运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评估得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。
第十条 重大行政决策实施后评估的具体方法可以根据重大行政决策特点和重大行政决策实施后评估的要求,选择上述一种或多种方法。
第十一条 对重大行政决策实施后评估做出总结:
(一)撰写决策的总体评估报告。一是对决策的制定与实施进行总体的评价,对决策后果、决策效率、决策效益做出定性与定量的说明;二是对以后决策的制定实施提出建议。
(二)对决策评估活动作出总结。一是对决策评估机构的效率管理机制作出总结;二是对评估人员的选择、评估人员的素质作出评估;三是对评估方案与评估程序进行总结;四是对评估标准的合理性进行思考。
第十二条 重大行政决策实施后评估形成完整的重大行政决策实施后评估报告,报县政府研究审定。县政府对重大行政决策实施后评估报告审定后,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。
第十三条 各乡(镇、社区)以及县各部门重大行政决策实施后评估参照本制度执行。



息烽县政府重大行政决策跟踪反馈制度(试行)

第一条 为了及时了解行政决策执行情况,制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为,预防和及时纠正行政决策过错行为,实现决策权和决策责任相统一,根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《国务院全面推进依法行政实施纲要》等有关法律、法规的规定,结合实际,制定本制度。
第二条 县人民政府作出重大行政决策后跟踪反馈和责任追究,适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条 行政决策跟踪反馈可通过民意反映、检查调研、评估审查等方式开展。
第四条 行政决策做出的同时,负责执行的部门应当公布具体负责人及其联系电话,以便于行政管理相对人咨询和反映问题。具体负责人对相对人提出的问题要给予认真、详细的答复,并做出详细的书面记录。
第五条 行政决策做出后,具体负责的部门针对决策的特点,制定具体的跟踪反馈计划。
计划应当包括以下基本内容:行政决策定期跟踪调查的期限;行政决策跟踪调查的内容及方法;跟踪调查工作的注意事项。
第六条 行政决策具体负责部门要严格按照决策跟踪反馈计划开展工作,将计划中的各项内容落到实处。
第七条 具体负责部门完成跟踪反馈工作后,要对跟踪反馈工作及时进行总结,形成详细的书面记录。
第八条 对跟踪反馈工作中发现的,以及行政管理相对人反映的问题,要进行分析调查,搞清问题产生的原因,分以下情况提出处理意见后送交县政府审批。
(一)对行政决策符合法律法规的规定,有利于改善经济发展环境,维护市场经济秩序,保护相对人合法权益的,要加大力度贯彻执行。
(二)对行政决策不符合法律规定,不利于改善经济发展环境,侵犯行政管理相对人合法权益的,应当停止执行。
(三)对行政决策存在缺陷,应暂停实施,待进一步完善后继续执行或停止实施。
(四)决策实施引发重大问题的,决策机关应当及时调整或停止实施,并追究相关部门和人员责任。
第九条 部门主要负责人接到处理意见后,要及时召开班子会议在7日内按照少数服从多数的原则做出审批决定,对一般性行政决策要在3日内做出审批决定,对重大行政决策,要报县政府审批。
第十条 行政决策执行部门应当及时将审批决定通报相关行政管理相对人,确保行政决策的公开、透明、及时。
第十一条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员,在实施决策过程中,因以下原因造成决策错误的应承担相应的责任:
(一)违反法律法规的规定和国家政策制定行政决策。
(二)因主观故意和过失致使行政决策出现重大失误。
(三)违法实施行政决策,给管理相对人造成损失的。
(四)在实施行政决策过程中存在失职行为,妨碍了行政决策的贯彻实施,损害了相对人的合法权益。
(五)在实施行政决策过程中,利用职务便利,索取或者收受他人财物,情节轻微的行为。
(六)依照法律、法规和规章的规定应当承担行政决策过错责任的行为。
第十二条 行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第十三条 行政决策责任追究的方式:
(一)责令改正。
(二)责令作出书面检查。
(三)给予通报批评。
(四)调离工作岗位或者停职。
(五)给予行政处分。
(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
以上追究方式,可以根据过错情况单处或并处。
第十四条 行政决策责任追究,依照人事管理权限,由任免机关或者监察机关决定。对下一级人民政府和本级人民政府工作部门领导人员的行政决策过错责任追究,由本级人民政府监察机关负责。
对投诉人、检举人、控告人应当严格保守秘密,确实维护提供者的正当权利。
第十五条 决策过错责任追究机关经过审查,对过错事实清楚、证据充分的,应当作出决策过错追究决定;对事实不清或者无过错的,不予追究。
决策责任追究决定,应当以书面形式做出,并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。
对有关责任人员作出的处理决定,应当抄送上一级主管机关和同级监察机关、同级公务员主管部门备案。
对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的,应当将结果报送该机关。
第十六条 行政决策责任人享有陈述和申辩权。决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取行政决策责任人陈述和申辩。
第十七条 行政决策责任人对行政决策责任追究机关处理决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的有关规定,可以申请复核或者申诉。
第十八条 法律、法规、规章以及国家规定对决策责任追究另有规定的,从其规定。
第十九条 各乡(镇、社区)、县各部门行政决策跟踪反馈和纠错参照本制度执行。

息烽县政府信息公开政策解读制度(试行)

为确保政府公开信息让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督,根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号),结合实际,制定本制度:
一、明确解读范围。县政府出台的重要政策及规范性文件,以及两办出台的重要文件等,均要通过政府门户网站、政府信息公开平台、新闻媒体等载体进行科学解读,让社会公众更好地知晓、理解政策措施和改革措施。
二、规范解读程序。坚持“谁起草、谁解读”原则,重要政策由起草单位负责解读。在出台重要政策及规范性文件审签时,文件解读材料要一并报审,解读材料一般包括文件出台的背景、文件的总体框架、提出的主要目标和措施、市场主体和公众得到什么实惠、哪些事项要受到约束等。解读方案在文件印发后,及时向公众发布,并有效链接原文件。
三、创新解读形式。将政策解读作为政府信息公开的重要内容,纳入政府信息公开目录。政策解读形式包括单位主要负责同志或者分管负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会(通气会)解读等。统筹运用政府新闻发言人、门户网站等进行政策解读,同时要积极探索,创新、拓展社会公众喜闻乐见的图表、图解等易于接受的解读形式,让社会公众看得懂、看得明白。
四、建立解读队伍。根据工作需要,在做好自行解读工作的基础上,积极组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让人民群众“听得懂”“信得过”。

息烽县政府办信函、快递、挂号等来件收发
管理制度

    为规范本单位信件、物品的收发管理,更好地为搞好服务工作,特制定本制度:
    第一条  凡送抵本单位的信函、快递、挂号等信件或物品,由门卫室保安人员统一接收或签收。但是快递、挂号等接收或签收必须先征得收件人同意后方可签收,涉及县领导的信函、快递、挂号等向县领导服务的文秘人员征求签收意见。
    第二条  门卫室保安人员在签收信函、快递、挂号等信件或物品后,要将签收时间、是何信件(物品)、收件人是谁等信息逐一登记清楚(登记台账由秘书科制作提供),然后及时告知收件人或代收人到保安室领取。
    第三条  收件人或代收人在接到保安室收件通知后,要及时到保安室领取信函、快递、挂号等,并在登记台账上签署名字及领取时间,如果是代收取信件或物品要注明“代收”。县领导的信函、快递、挂号等由为领导服务的文秘人员代签收。如仅注明县政府或县政府办接受的信函、快递、挂号等统一由文书科代签收。
    第四条  秘书人员在代签收县领导信函、快递、挂号等信件或物品后,要及时将信件或物品转县领导,未经县领导允许不得私自拆看。文书科在收到仅注明县政府或县政府办接受的信函、快递、挂号等信件或物品后,要及时将信件或物品转县政府办主任处理。
第五条  如县领导对信函、快递、挂号等作出处理意见,秘书人员要及时做好登记,进行转办,跟踪督促,抓好落实,不得耽误。如需回复的信件,要及时将领导处理意见及办理情况向来件人作回复。
第六条  如接收到的信函、快递、挂号等信件或物品,收件人已离开本单位,秘书科要及时与收件人联系,通知收件人本人亲自来领取或者交由相应寄件公司转至收件人本人,不要将信件或物品搁置在县政府办。如是本单位查无此人的信件或包裹,由门卫室保安退予相应的寄件公司。
第七条  县政府办分管领导要加强信函、快递、挂号等来件收发处理工作的检查及指导,确保通信畅通,物无积压,收发规范,有迹可查。

息烽县政府信息依申请公开工作定期分析制度

为进一步提高政府信息依申请公开工作的规范性,最大程度减少因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼,确定建立政府信息依申请公开工作定期分析会商制度。
一、会商单位
县政府成立由县政府分管领导任组长、各有关单位为成员的息烽县政府信息公开领导小组办公室负责依申请公开工作疑难问题会商。领导小组各成员单位、申请会商单位及县政府法律顾问等共同组成会商单位。
二、会商形式
(一)会议会商。由县政府信息公开工作办公室或申请会商单位提出会商申请,召开会商会议。
(二)书面会商。县政府信息公开领导小组办公室或申请会商单位就需要会商的事项拟函,征求有关单位意见,被征求意见单位书面反馈办理意见。
(三)即时沟通。通过电话、网络等方式沟通依申请公开案件的有关情况。
三、会商内容
领导小组各成员单位对申请会商单位提出的政府信息依申请公开疑难案件及问题进行集体会商,共同协商研究疑难案件及问题的定性,提出指导性处理意见,提高依申请公开案件的办理答复质量。
四、会议会商程序
(一)提出会商申请。会商事项提出单位填写《息烽县依申请公开疑难问题会商表》并附相关资料,提交县政府信息公开领导小组办公室审核后,报请领导小组副组长审阅。
(二)确定召开会议。领导小组负责人(组长或副组长)主持召开会商会议,并确定参加会议单位及人员,由县政府信息公开领导小组办公室负责通知。为保证会商效果,申请会商单位提前1天将会商事项及相关资料发送给会商参加人员。
(三)召开会议研究。申请会商单位介绍提交会商事项的基本情况。针对申请单位介绍的情况,会商人员进行讨论,依据事实和有关法规、制度发表意见和观点。综合会商人员提出的意见和建议,形成会议纪要,作为答复该申请的依据。
五、其他事项
对会商形成的意见,要立即布置,抓紧办理,尽快完成,并及时反馈执行情况。县政府信息公开领导小组办公室可将办理情况及时予以通报。

息烽县政务舆情收集研判和回应机制(试行)

根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》文件精神,结合我县实际,现就建立政务舆情收集、研判和回应机制通知如下:
一、明确工作原则
(一)公开透明原则。按照“公开为常态,不公开为例外”的要求,深入推进政府信息公开,正确对待舆论监督,做到不缺位、不失语、不被动,牢牢抓住信息发布主动权。
(二)分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”,注重源头防范、源头治理、源头处置,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
(三)科学有效原则。按照国家法律和有关规定,尊重宣传和舆情发展规律,把握好时、度、效,科学处置、主动回应群众关切,提高舆论工作的统筹能力、管理能力和引导能力。
(四)双向互动原则。规范和整合政民互动渠道,探索建立网上群众路线工作法,快速受理群众咨询投诉,及时公开热点、敏感话题真实情况,发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。
二、健全工作机制
(五)监测收集。乡(镇、社区)、部门要安排人员和力量对主要门户网站、用户活跃论坛、博客、微博客、新闻跟帖,以及传统媒体等进行日常监测和突发事件监测,形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系。通过巡查即时掌握了解网络等舆情动态,对涉及本部门(单位)工作相关的疑虑、误解,以及歪曲和谣言,迅速与县委宣传部(县网信办)、县应急办、县政务公开领导小组办公室等工作机构核实衔接,切实做到不漏报、不迟报,实现舆情信息资源互通互动互助共享。
(六)分析研判。乡(镇、社区)、部门要健全舆情研判标准、依据、口径,完善舆情监测预警机制。涉及群众切身利益的重大政策出台前,要进行舆情风险评估,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的处置预案。加强舆情研判和政府信息发布工作,通过网络舆情日志、舆情专报等,及时发现、及时预警、及时反馈。对重大敏感政务舆情,县委宣传部(县网信办)、县应急办、县政务公开领导小组办公室应组织当事单位、主管部门和相关方面会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见,按程序报审后进行处置。
(七)归口报送。加强对政务舆情信息的管理,不断规范信息报送渠道,及时有效地向本级和上级机关报送信息。向本级政府领导报送政务舆情信息,凡属网络舆情类的和属对外宣传类的,以宣传部门报送为主;凡属社情民意类的,以信访部门报送为主;凡属安全稳定类的,以公安部门报送为主;凡属涉外类的,以外事部门报送为主;凡属应急管理类的,以政府应急部门报送为主;其他政务舆情信息由政府办公室负责统筹报送。
(八)应对处置。推动完善网上网下相结合的综合防控体系,按照“网上问题,网下解决”的要求,将舆情处置和事件处置相结合。规范舆情反映问题的受理、转办、反馈等工作流程,定期通报网络社情民意办理和处置情况。建立健全敏感舆情跨部门协调处置机制,强化全县“一盘棋”意识,提高应急处置效能。按照职能分工,各司其责,当事单位和宣传、公安、政务公开等部门要建立联动机制,努力形成信息共享、多方参与、齐抓共管的工作格局。
(九)公开回应。建立政府信息公开、信息发布与舆情回应相协调的工作机制,将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程,充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”,拟发布信息涉及其他行政机关的,应与有关行政机关沟通确认,确保发布信息准确一致。推进政务微博、微信、客户端与政府网站的联动和互补,发挥新媒体在传播政务信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应,正面引导舆论。
三、强化工作保障
(十)加强组织领导。乡(镇、社区)、部门要将舆情收集、研判、回应作为增强政府公信力和执行力的重要内容,列入重要工作日程。要建立政务舆情信息管理制度,坚持和完善办公室统筹、专人采编、领导审核把关等工作程序,选配熟悉网络传播特点人员,负责政务信息发布、政务舆情收集分析回应等工作。要建立工作落实和联动机制,努力在全县形成正确面对舆情、遇事不躲不推、妥善处置事件、积极回应关切的良好工作氛围。
(十一)加强统筹协调。建立由县委宣传部(县网信办)牵头,县政务公开办、县公安、民政、法制、信访、应急、督查、政务中心等部门参加的县重大政务舆情会商联席会议制度,负责全县重大政务舆情分析、研判、处置和回应等工作。县委宣传部(县网信办)等要加强与成员单位之间的舆情信息共享、协同处置,建立政务舆情工作联动机制。对由县重大政务舆情会商联席会议转办的舆情信息,乡(镇、社区)、部门要根据关联事件性质、舆情影响程度、对舆情信息的出处、发布时间、传播路径、跟帖情况、网民观点等,进行分析、研判,迅速作出处置和回应,并及时将相关情况同时报送县委宣传部(县网信办)和县政务公开办公室。
(十二)加强信息发布。要充分利用网络平台,及时准确公开政府信息,在网络领域传播主流声音。县委宣传部(县网信办)要加强对政务微博建设的统筹指导,与民生联系密切的部门全面开通“政务微博、微信”。强化政务微博的信息公开功能,及时发布各类权威信息。加强新闻发布在舆情应对中的作用。正面回应,主动发声,引导舆论,增强权威性和时效性。
(十三)加强督查指导。县委宣传部(县网信办)、县政务公开办公室等部门要加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博等平台建设和管理工作的督查指导,进一步完善相关措施和管理办法,将政务舆情办理、处置、回应情况纳入政务公开、效能建设等相关考核。加大问责力度,对因工作重视不够、应对无方、处置不力、发生重大问题、造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。

息烽县政务公开民意调查制度(试行)

第一条 为提高政务公开的科学性、合理性和可操作性,促进决策的科学化、民主化,结合我县工作实际,制定本制度。
第二条 本制度所称民意调查是指在针对全县政务公开工作,深入相关部门、单位和基层,广泛征求群众意见,并在对有关资料分析研究的基础上,对全县政务公开工作作出科学客观评价。
第三条 民意调查要遵循以下原则:
1.实事求是原则。民意调查应深入到基层一线,实事求是地进行调查了解,掌握充分确凿的第一手资料。对调查了解的数据,进行科学客观的分析研究。
2.充分反映民意原则。民意调查应坚持以人为本,广泛征求各方面群众意见,体现最广大人民群众的意志。
3.把握大局突出重点原则。民意调查既要抓住对决策事项影响较大的重点内容和关键环节,集中力量突破,又要立足全局、着眼长远,全面考虑其他情况和因素对决策事项的影响。
第四条 民意调查工作应遵循以下程序:
1.调查方案制定和审核。由县政务公开领导小组办公室根据决策事项的要求,提出调查方案并按程序发布。调查方案应包含调查总体思路、调查内容、调查方法、调查范围和调查提纲及其他应明确的事项。
2.组织实施调查。组织有关人员成立调查工作小组,也可聘请第三方机构,根据调查方案确定的总体思路、内容方法等,开展实地调查,收集有关资料。
3.调查结果运用。根据调查数据进行分析,科学评价全县政务公开工作。
第五条 民意调查报告和有关原始资料在调查完成后要及时整理归档,由县政务公开领导小组办公室保存。

息烽县公平竞争审查制度

为切实加强市场体系建设,规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发(2016)34号)、《贵州省人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(黔府办发(2014)40号)、《市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(筑府办函(2016)2013号)精神,结合我县实际,制定本制度。
一、总体目标
按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进全县经济持续健康发展。
  二、基本原则
  1.尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
  2.立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。
  3.科学谋划,分步实施。尊重市情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
二、审查内容
(一)审查对象。息烽县行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。
(二)审查主体。市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”的原则。各部门负责对本部门出台的政策措施进行审查;联合行文出台的政策措施,由牵头部门主要负责审查,其他部门参与审查;以人民政府及人民政府办公室名义出台的政府规范性文件和其他政策措施,由起草部门或代拟部门负责审查,本级政府法制机构就审查情况进行仲裁把关。
(三)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。
(四)审查标准。各部门要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:
1.市场准入和退出标准:
(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;
(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
2.商品和要素自由流动标准
(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。
 3.影响生产经营成本标准
(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;
(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
4.影响生产经营行为标准
(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
(3)不得超越定价权限进行政府定价;
(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。
(五)例外规定。审查中属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
 1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;
 2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
 3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;
 4.法律、行政法规规定的其他情形。
 对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应向厉害关系人征求意见并要明确实施期限。
三、工作程序
(一)增量审查。自2017年1月1日起,各部门在有关政策制定过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的,一律不得出台。
(二)存量清理。各部门要按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”的原则,对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。
(三)定期评估。各部门要按照国家、省、市、县的有关文件要求,定期开展评估并向社会公开。条件成熟时组织开展第三方评估。
评估报告要向社会公开征求意见,评估结果向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善;实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或进行调整。
四、保障措施
    (一)建立工作机制。参照市的做法,建立公平竞争审查联席会议制度,联席会议主持由分管发改部门的副县长担任,由县发改局主要负责人任召集人,县法制办、县工商联、县商务局、县投促局、县国土资源局分管负责同志担任副召集人,县公平竞争审查联席会议统筹推进县公平竞争审查工作,负责与市公平竞争审查联席会议的联络、沟通,加强对全县公平竞争审查制度实施工作的指导和督促,对推进情况进行调度和检查。县公平竞争审查联席会议办公室设在县发改局,承担联席会议日常工作。
各部门要建立相应工作机制,为公平竞争审查工作有序开展提供组织保障;要切实将实施公平竞争审查制度列入本部门的重要工作事项,组织力量按照清理要求,认真对本部门出台的政策措施和文件制度等进行梳理,摸清底数,建立台账,对照审查标准进行逐一审查、清理。
(二)完善守信机制。县法制办要建立健全政务和行政承诺考核制度,从2017年起把各部门政务履约和守诺服务纳入绩效考评。各部门要建立健全本部门政务诚信约束和问责机制,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,强化进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。
(三)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,县商务局等反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议,案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。
(四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。
(五)加强宣传培训。各相关部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,弘扬和培育公平竞争文化,为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。



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