鹿窝镇人民政府关于印发《鹿窝镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知

各村、各办（站、中心）、驻镇各企事业单位：

现将《鹿窝镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

息烽县鹿窝镇人民政府

2024年5月15日

鹿窝镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和系列重要指示精神，防范和遏制安全生产事故，保障人民群众的生命财产，根据《息烽县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》文件精神，结合鹿窝镇实际，制定本实施方案。

一、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1．集中培训。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，促进生产经营单位主要负责人提升与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。持续推动将安全生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力；持续推进党政领导干部、监管人员素质提升工程，每年度开展安全生产部门负责人、监管执法人员专题业务培训。

2．全覆盖培训。镇安委会成员单位要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，除开展上述集中培训外，要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好本行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的宣传动员、监督指导和组织实施工作。对建筑施工、交通运输（含汽车维修）等生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员100％培训，并经国家和省统一考试平台考核合格；除高危行业以外其他生产经营单位如工贸、食品、药品、邮政等生产经营单位和人员密集场所（含住宿、餐饮以及学校、医院等）的主要负责人、安全生产管理人员100％培训，并考核合格。其中2024年完成各行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员初训；2025年、2026年按规定开展各行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员复训。

（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

3．聚焦高危行业领域。推动烟花爆竹、民用爆炸物品的生产经营储存以及建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。

4．加强特作人员管理。配合上级部门优化特种作业考试和许可管理，推动特种作业人员持证上岗。在2024年底全面完成生产经营单位特种作业人员无证上岗、持假证上岗专项整治工作，督促企业特种作业人员100％培训。

5．健全完善培训机制。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。强化以班组长、一线员工为重点的企业全员安全培训，生产经营单位从业人员三级安全教育培训率达100％。

6．提升逃生避险能力。督促生产经营单位做好应急准备，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，制定切实可行的应急预案，督促推动生产经营单位每年至少组织1次现场处置方案演练，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口和应急处置要求，形成常态化工作机制。督促推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

7．学习宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，严格贯彻落实国家重大事故隐患判定标准。立足各行业领域实际情况，加强对重大事故隐患判定标准解读，严格执行上级制定检查指引、指南等配套文件规定，结合实际制作有关宣传资料，结合实际进一步规范事故隐患排查工作流程。对尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，各行业领域主管部门要坚决杜绝等靠思想，主动作为，认真分析研究，结合事故教训和本行业安全技术规范和安全管理规定，进一步细化明确整治重点事项和清单，结合《息烽县生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施细则》等规定，深入推进风险管控和隐患整治。同时，镇安委会成员单位要认真组织学习，确保监管执法人员全面掌握重大事故隐患判定标准相关内容和要求。督促企业负责人和安全管理人员要认真学习重大事故隐患判定标准，认真对照标准查找、整改重大事故隐患。要利用微信、入户走访、宣传横幅等方式，广泛宣传，进一步提升判定标准的知晓率。

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

8．提升排查整治实效。坚持源头治理和重点治理相结合，打好综合治理组合拳，制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法，持续推动重大事故隐患“动态清零”。督促健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（烟花爆竹、交通运输、建筑施工、燃气等高危行业领域企业每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，把企业主体责任落实到每一台设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度。配合上级业务部门，对企业的重大事故隐患专项排查整治工作开展督促检查。

9．完善隐患整改闭环督办机制。认真落实安全生产事故隐患排查治理有关规定，严格落实重大事故隐患整改企业主要负责人签字和镇行业监管部门复核人、负责人签字的“三签字”制度，分管领导要对所分管行业的重大事故隐患整改逐企逐条“过筛子”，审查通过后签字确认，确保重大隐患闭环整改到位。

10．健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（五）开展重大安全风险源头管控治理行动

11．严格安全风险评估与论证。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，配合上级部门加强对项目审批环节的安全审查以及安全风险评估与论证。

12．严把安全准入关。配合上级部门，加强建设项目审批安全运行管理，严把建设项目立项、规划设计等环节安全关口，严格执行“三同时”制度，不得“边审批、边设计、边施工”。

13．持续抓好重大风险管控。严格落实控增量、减存量、防变量各项措施，全力管控重大安全风险。对已辨识出的重大安全风险严格落实包保和管理措施。对重大危险源严格落实三级包保（企业主要负责人、技术负责人、操作负责人）措施。对排查出的小散乱企业聚集区域落实包保，动态监管。

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

14．强化数字化监管能力建设。配合上级部门加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，2025年底前重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

15．加快老旧设备更新改造。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

16．提升本质消防安全水平。配合县级推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置，2026年安装比例显著提升。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，消防生命通道畅通情况明显改善。持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。通过“电改”“水改”，完善农村基础设施建设，进一步提升农村本质消防安全水平。

17．深化道路运输安全工程建设。配合县级推进“两客一危”重点运营车辆监管平台等信息化和“互联网＋安全”手段运用，将道路交通安全监督管理责任落实到每一辆车。

18．推进城市危旧房改造。认真落实农村住房安全保障政策，持续开展农房安全常态化排查，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患，对符合政策条件动态新增农村危房改造实行“应改尽改”“动态清零”。

（六）开展危险作业治理行动

19．强化危险作业现场监管。督促生产经营单位建立危险作业领导审批和现场带班制度，凡进行危险作业的必须依法依规依标准落实领导现场审核签字以及现场安全监护要求。各行业领域主管部门对动火作业、有限空间作业、临时用电作业、高处作业、动土作业、吊装作业等深入开展现场执法检查，督促指导企业从危险作业人员持证上岗、危害因素辨识、风险管控措施制定、作业票证办理审批、现场作业安全条件确认、四类作业人员（现场责任人、现场监护人、作业人员、应急救援人员）安全措施交底、承包商安全管理等方面制定安全管理制度、安全操作规程，明确危险作业流程，规范特种作业人员行为，让危险作业做到有章可依，有据可循，形成从制度执行到行为落实的闭环管理。鼓励生产经营单位积极引入第三方技术服务机构，由具备资质的第三方技术服务机构提供危险作业现场安全条件确认等安全技术服务。

20．加强外包危险作业治理。对从事外包高危作业的生产经营单位进行重新摸排，并进行重点执法检查，对发现的违法违规行为，依据相关法律法规处罚。进一步构建外包高危险性作业活动全链条责任体系，严格落实发包单位、承包单位主体责任、属地和部门监管责任。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

21．深化安全生产标准化建设。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，有效促进安全生产主体责任落实和安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，切实提升安全管理水平。县安委办、镇安委办协调各部门采取有效措施，支持和鼓励企业开展标准化建设。将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据，对不同等级的企业实施差异化监管。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

22．建立全员岗位责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，建立健全班组安全连锁机制，班组成员互为安全监督员，互相纠正违规违章行为；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施等，增强安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。

（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动

23．推动社会协同治理。进一步加大安全生产领域社会监督力度，鼓励举报安全生产非法违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。加大宣传力度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。

24．严厉开展打非治违。严格落实《县安委会关于印发＜息烽县常态化开展安全生产“打非治违”工作实施方案＞的通知》（息安通〔2023〕11号），严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等手段，从严打击非法违法行为。

25．提升安全监管执法能力。聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训，不断提高培训系统化规范化水平。根据需要通过政府购买服务辅助推行监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

26．加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。

（十）开展全民安全素质提升行动

27．强化安全生产宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，采取线上线下结合、群众喜闻乐见的方式，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过宣讲、培训、竞赛等方式，深入开展安全生产法治宣传教育。

28．强化“五进”宣传和示范引领。引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。持续宣传推广《贵阳贵安市民安全隐患辨识指南》，提升群众识别隐患、处置隐患能力。紧盯农村安全风险，在上级指导下抓紧编制农村安全风险防范手册，并开展宣传推广，提升村民安全意识。

（十一）持续推进安全生产“三个责任”落实行动

29．压实属地管理责任。落实党政领导干部安全生产责任制规定，2024年至2026年，镇安委会比照县级内容逐年制定党政领导干部安全生产年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委办备案，并及时组织开展每季度的安全生产综合督查检查。对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患，党委政府主要负责同志应及时协调和督促整改。

30．压实部门监管责任。聚焦治本攻坚重点任务，定期研究解决有关重大问题、重要事项，定期组织开展安全生产形势分析研判，在上级指导下，按照《安全生产“三管三必须”责任清单》，落细落实镇级行业领域涉及部门安全生产责任。

31．压实企业主体责任。负有安全生产监管职责的各部门依法依规开展企业主要负责人履职情况集中治理，对标组织开展治本攻坚三年行动，监督检查企业主要负责人是否不折不扣贯彻落实，是否真正做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”。企业主要负责人应经常深入一线检查安全生产工作，落实全员安全生产责任制，强化安全生产制度执行，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。企业通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的发生，防止人为因素造成的生产安全事故，形成安全生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。

二、任务分工

镇安委会负责制定并实施本辖区的安全生产治本攻坚三年行动实施方案。镇安委会成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，按照国家、省、市治本攻坚子方案要求，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本行业领域本部门单位的治本攻坚三年行动子方案，并按规定报镇安委办汇编成册、统一印发。对涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定子方案。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇各行业部门要建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议，及时加强督促指导，推动落实安全责任。

（二）加强安全投入。镇应急办应科学合理安排安全生产专项资金并纳入预算，做好重大事故风险隐患治理资金保障。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。