永靖镇2022年8月至12月安全生产监管执法工作计划

为全面推行依法治国，进一步贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及其配套法规，有计划开展好安全生产监管执法工作，全面推进安全生产专项整治三年行动，有效防范生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》结合我镇实际，特编制本计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于安全生产、应急管理、自然灾害防治重要论述精神为指引，全面贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产专项整治三年行动工作部署，始终坚持人民至上，生命至上，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行安全生产法等法律法规，以执法检查推动安全生产各项法律法规和规章制度落实，进一步健全安全生产监管体系，完善安全生产责任制，督促企业落实安全生产主体责任，推进风险防控和隐患排查治理体系建设，着力强化安全生产监督执法，进一步加强事故隐患排查治理和安全生产举报查处。统筹兼顾疫情防控和安全生产工作，突出重点、量力而行、提高效能的原则，突出重点检查，兼顾综合监管工作要求，确保安全隐患得到及时治理，非法违法违规违章行为得到严厉打击，生产安全事故得到有效防范和遏制，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益。

二、工作目标

通过编制执行安全生产监管执法工作计划，全面推进安全生产分级分类监管执法、安全生产“双随机”抽查和重点检查双线监管、安全生产和职业卫生执法一体化等工作落实，进一步规范安全生产行政执法行为，明确安全生产执法主体、方式、程序、重点检查、检查频次等内容，强化安全生产执法检查，督促企业进一步落实安全生产主体责任和企业职业病防治主体责任，促进企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理能力提升，预防和控制生产安全事故发生，严惩安全生产非法违法行为，督促生产经营单位严格依法落实安全生产主体责任，全面排除生产安全隐患，提升安全生产水平，防范和遏制生产安全事故发生，全面完成市、县政府下达的安全生产控制目标任务，为迎接党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

三、主要任务

落实安全隐患排查治理责任制，坚决杜绝重特大事故，有效防范和遏制较大事故，减少一般事故，防范和减轻自然灾害。深入开展安全生产监管执法检查，严厉打击违法违章生产经营行为；深入开展安全生产标准化建设，全面开展安全生产专项整治三年行动；持续开展危险化学品“打非治违”，遏制非法违法生产、经营、储存、运输危险化学品烟花爆竹行为，查处一批生产、储存、销售危险化学品烟花爆竹窝点，惩治一批非法违法责任人，有效防止非法生产经营事故；大力开展宣传教育，督促企业落实安全生产主体责任，扎实推进企业安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围；着力加强安全基础工作，不断提高本质安全水平，提升安全保障能力。

1．进一步加强新《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》等法规的宣传、教育和培训。按照“谁执法、谁负责”的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，进一步提高安全监管人员安全生产法治素养。积极参加省、市、县应急管理部门开展的安全生产监管人员资格证培训。

2．进一步落实《安全生产监管执法手册（2016年）》等法规的要求，严格规范执法程序和执法文书的填写，落实安全生产执法的闭环管理，依法公开安全生产执法信息，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。加强对村（居）、部门、企业的安全生产工作的指导和检查。

3．继续加强对煤矿、非煤矿山、工贸企业、危险化学品和烟花爆竹等行业的监管执法，实行分级分类监管执法，区分重点检查企业和一般检查企业，按照重点检查比例不低于60％的要求，对列为重点检查的生产经营单位，每年至少检查4次，一般检查的生产经营单位，通过“双随机”方式进行监督检查，通过重点检查和随机抽查，保质保量完成执监督检查任务。

4．按时完成烟花爆竹经营零售行政许可服务事项。依照有关法律法规规定，开展烟花爆竹经营（零售）许可服务，严格审查条件，规范审查程序，限时办结许可事项。

5．认真履行综合监管职责，指导、协调其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作。充分发挥镇安委会办公室综合协调作用，妥善处理综合监管与行业监管的工作关系，推动依法履行安全生产监管职责，协调解决镇内有关行业和领域安全生产重大问题。

6．加强受理12345安全生产举报投诉，接到安全生产举报投诉及时受理，认真核查处置，限时办结。按照镇人民政府授权，配合上级业务主管部门参与生产安全事故的调查处理。

7．加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。

8．完成镇人民政府和上级应急管理部门交办的其他工作。　

四、安全生产监管部门基本情况

息烽县永靖镇公共管理办公室目前有在岗人员6人（包含驻矿人员2名），其中公务员1人，事业编制2人，持有行政执法证人员2人，基本满足全镇安全生产监管领域的行政执法检查工作。

五、监管的生产经营单位基本情况

（一）直接监管的生产经营单位情况

目前，全镇承担直接监管职责的企业共56家，其中：

1．煤矿：现有停产停建煤矿1家（贵州鑫悦煤炭有限公司姜家堰煤矿）。

2．非煤矿山：现有非煤矿山企业9家，分别是息烽永靖河坎砂石厂、息烽县永胜玄武岩路料有限公司、息烽永耀商品砼有限公司永靖河丰砂厂、息烽县永靖镇狮子山砂厂、息烽县三田预制砂厂（长期停产）、息烽县永靖镇大山沟砂石厂（长期停产）、息烽县永靖镇玉凯砂厂（长期停产）、贵阳玉达建材有限公司息烽永靖老厂玄武岩砂石矿（长期停产）、息烽县沙朗坪石灰石厂（长期停产）。　

3．工贸企业：现有工贸企业24家，分别是贵州息烽县仁都水泥建材有限公司、息烽明晋建材有限公司、息烽县志合商砼有限公司、息烽县永耀商品砼有限公司、贵阳欧圣木业有限责任公司、贵州枫源建材科技开发有限公司、息烽开磷塑料包装有限责任公司、贵州味美食品有限公司、息烽开磷塑料包装有限责任公司、息烽县敬轩商混有限公司、息烽和莊餐饮有限公司、路顺驾校、息烽忠林石材工艺品厂、贵阳蜀锦环保建材有限公司、贵州旭和贝生物科技有限公司、贵州天之叶木业有限公司、遵义铭博建筑材料有限公司、隆富制造有限公司、贵州喜木家具有限公司、息烽周家坷水泥制品厂、息烽石刚标砖厂、息烽志强标砖厂、息烽舜辉标砖厂、贵州大山名泉有限公司。

4．危险化学品企业和烟花爆竹经营单位：现有危险化学品企业6家，分别是重兴燃气、贵州盛景燃气有限责任公司、龙泉大道一号加油站、坪泉加油站、息烽瑞达加气站、息烽县贵云氧气有限责任公司；现有烟花爆竹批发企业2家（息烽县开源贸易有限公司、息烽县农资日杂有限公司）、零售经营户14家。按照企业安全风险、安全监管要点、日常安全管理水平等要素，将我镇危险化学品和烟花爆竹企业分为三个等级。将危险化学品一级重大危险源企业、采用国家规定的重点监管的危险化工工艺的企业、烟花爆竹批发企业，定为Ⅰ级企业，共2家；将危险化学品二级、三级重大危险源企业且管理水平较好、安全风险一般的危险化学品生产企业，定为Ⅱ级企业，共4家；将危险化学品三级重大危险源企业，管理水平好、安全风险较小的危险化学品生产企业，不带储存设施的危险化学品经营企业，烟花爆竹零售经营店定为Ⅲ级企业，共16家。

（二）综合监管的行业和领域基本情况

安全生产综合监管工作涉及16个村（居），包含道路交通、农机、建筑施工、消防、水库、特种设备、民爆物品、旅游、输油管道、教育、电力、食品卫生等行业（领域），永靖镇人民政府每季度开展综合督查，牵头或者配合有关行业主管部门实施执法监管。

六、检查安排

（一）重点检查安排

1．煤矿

2022年度全镇重点检查的煤矿企业共1家（贵州鑫悦煤炭有限公司息烽县永靖镇姜家堰煤矿）。按照分级分类监管要求，该煤矿的监管主体为永靖镇人民政府，每月至少检查1次。

2．非煤矿山

依据国家安全监管总局关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知（安监总政法〔2017〕150号）和《国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》（安监总政法〔2018〕5号）要求，同时考虑监管区域内生产经营单位数量、分布、灾害程度、生产规模及危险系数等因素综合考虑，将所管生产经营单位中的4家正常生产和建设的砂石矿山企业（息烽永靖河坎砂石厂、息烽县永胜玄武岩路料有限公司、息烽永耀商品砼有限公司永靖河丰砂厂、息烽县永靖镇狮子山砂厂）列为重点监管检查企业，全年检查不少于4次。

3．危险化学品及烟花爆竹

对Ⅰ级企业共2家（息烽县农资日杂有限公司、息烽县开源贸易有限公司）全年检查不少于4次，特殊时间增加检查频次，并糅合专项检查执法内容。

4．工贸企业

辖区重点工贸企业共7家（贵州息烽县仁都水泥建材有限公司、息烽明晋建材有限公司、息烽县志合商砼有限公司、息烽县永耀商品砼有限公司、息烽开磷塑料包装有限责任公司、贵州味美食品有限公司、息烽和莊餐饮有限公司），全年检查不少于4次。

（二）一般检查安排

1．煤矿

一般检查的煤矿企业共4家永久性关闭煤矿（湘联煤矿、火烧井煤矿、黑岩煤矿、双龙井煤矿），按照分级分类监管要求，每月每矿至少巡查1次。

2．非煤矿山

停产停业的非煤矿山5家（息烽县三田预制砂厂、息烽县永靖镇大山沟砂石厂、息烽县永靖镇玉凯砂厂、贵阳玉达建材有限公司息烽永靖老厂玄武岩砂石矿、息烽县沙朗坪石灰石厂），每年至少开展4次检查巡查。

3．工贸企业

辖区非重点工贸企业共6家（息烽县敬轩商混有限公司、息烽忠林石材工艺品厂、贵阳蜀锦环保建材有限公司、贵州旭和贝生物科技有限公司、贵州天之叶木业有限公司、遵义铭博建筑材料有限公司），每年至少开展检查2次检查巡查。

4．危险化学品及烟花爆竹

对Ⅲ级企业共20家（重兴燃气、贵州盛景燃气有限责任公司、龙泉大道一号加油站、坪泉加油站、息烽瑞达加气站、息烽县贵云氧气有限责任公司、14家烟花爆竹零售经营店）全年检查不少于2次，特殊时间增加检查频次。

5．其他

针对辖区九小场所、输油管道等采取不定期检查方式开展执法检查。

七、监督检查执法计划工作内容

（一）执法检查工作内容

根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）等法律法规、规章制度及规范性文件关于安全生产监督执法内容的规定，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1．依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2．作业场所职业危害防治的情况（疫情常态化防控工作）；

3．建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；安全生产纳入绩效管理情况；

4．按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6．从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7．新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8．在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9．对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11．教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13．在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15．组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（开展安全生产专项整治三年行动工作情况）

16．制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17．危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18．按照规定报告生产安全事故的情况；

19．依法应当监督检查的其他情况。

（二）安全生产宣传教育培训

1．根据安全生产法律法规要求，督促全镇重点高危行业相关生产经营单位主要负责人、安全生产分管负责人、安全管理人员参加上级有关部门组织或安排的安全培训，大力组织开展从业人员安全培训。

2．督促生产经营单位依法开展安全培训。

3．专题组织申请办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营户负责人进行安全培训。

4．组织开展好2022年全国“安全生产月”等系列宣传教育活动，营造良好的宣传氛围，努力提高全社会安全意识。

5．积极参加相关部门组织的法律法规宣传教育活动，如：食品安全宣传周、消防安全宣传季、职业健康宣传周、社会治安综合治理宣传月活动等。

6．认真组织开展安全宣传“五进”（进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）活动。

八、工作要求

（一）加强组织领导。将安全监管执法纳入全镇重点工作，层层分解工作任务，镇党委书记对全镇监管执法工作负总责，分管领导对分管范围内的监管执法工作负责。

（二）规范执法检查。严格按照安全生产法律法规的规定，公正执法、廉洁执法、文明执法。监管执法检查通过审查资料、现场检查、调查询问等方式进行，参与监管执法的行政执法人员不得少于2人，必须亮证执法。执法检查过程中应当严格按照《国家安全监管总局政策法规司关于行政执法文书有关事项的通知》（政法函〔2017〕5号）的规定规范填写《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》、《整改复查意见书》等相关文书。监管执法检查中发现的安全生产违法行为应当及时上报上级主管部门依法实施行政处罚，涉嫌追究刑事责任的，应当及时移交司法机关。

（三）坚持为民服务。执法人员要牢固树立服务大局、服务基层、服务企业的意识，寓监管于服务之中，做到“执法先送法、执法先服务”，有效保障服务管理对象的合法权益。对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为，相关部门要及时调查处理。