息烽县交通运输局 关于印发《农村公路地质灾害应急预案》的通知息交字〔2022〕17号

局属各单位:

《农村公路地质灾害应急预案》已经研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

2022年3月12日

农村公路地质灾害应急预案

一、总   则

(一)本着预防为主的方针,在发生公路地质灾害险情灾情时,能迅速、有效地作出应急处理,避免或最大限度地减少损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),制定本预案。

(二)本预案所称地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

(三)公路地质灾害应急,是指一旦发生公路地质灾害或者出现公路地质灾害临灾险情时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。公路地质灾害临灾险情,是指出现公路地质灾害前兆、短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。

(四)地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

1.特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;

2.大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

3.中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;

4.小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

(五)威胁100人以上生命安全或者500万元以上财产安全的临灾险情,为严重地质灾害临灾险情。

(六)本预案适用于息烽县交通运输局管养公路范围内发生中型及以上地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情后的紧急防灾和抢险救灾工作。

二、领导机构及职责

(一)管养公路范围内发生中型及以上地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情时,成立公路地质灾害抢险救灾领导小组:

组    长:莫  鹏(交通运输局党组书记、局长)

副 组 长:谢波(交通运输局党组成员、副局长)

郑兴奎(交通运输局副局长)

周伦波(交通运输局副局长)

成    员:李发奎(公路管理所所长)

吴熹(公路运输管理所所长)

夏凤谷(公路运输管理所副所长)

夏明刚(公路运输管理所副所长)

邓文飞(局办公室负责人)

陈学敏(公路管理所养护科科长)

领导小组主要职责:根据公路地质灾害险情或灾情,决定是否启动本预案。统一指挥和组织公路地质灾害抢险救灾工作。认真执行县委、县政府和上级有关地灾工作的总体部署和要求。组织落实好抢险运输车辆及抢险救灾人员,并保证在接到指令规定时间投入足够的车辆、机械设备和物资参加地灾抢险工作。及时向市交委和县委、县政府、县地灾办报告灾情损失情况。

(二)领导小组下设地灾抢险办公室、公路应急抢险队、应急运输保障队、后勤保障队,各工作组组成及主要职责:

地灾抢险办公室:分管农村公路地灾安全的副局长为办公室主任,成员为基建办人员。严格按照领导小组有关地质灾害应急抢险的指示、命令和工作部署,统筹协调地质灾害应急防治与抢险救灾工作,协调地质专家预测灾害发展趋势和潜在威胁,根据险情做出符合客观实际的预测分析,提出抢险的对策和措施。负责组织协调公路地质灾害路段现场安全管理工作,及时上报地质灾害信息,对接、协调国土、安监部门地灾防治和安全监管工作。

公路应急抢险队:公路管理所所长为队长,成员公路管理所所有人员。负责公路地质灾害路段现场调查、核实险情或灾情,组织险情或灾情监测工作,及时向地灾抢险办公室报告受灾情况。负责根据领导小组工作部署,组织专业技术和施工队伍实施应急抢险工作,负责公路所承担的交通工程汛期巡查,督促施工单位做好抢险物资及设备储备、落实专人做好地质灾害防治工作。负责管养公路汛期巡查,及时上报地质灾害险情,负责全县交通安全设施巡查和维护工作,负责抢险现场安全警示标志标牌设置及现场的交通疏导,对接、协调公安部门实施交通管制,保证抢险通道畅通。负责准备好充足的抢险救援机械设备、运载车辆及相关救灾物资,保障能及时投入使用。

应急运输保障队:公路运输管理所所长为队长,成员为运管所所有人员。负责抢险期间客货车辆调遣,承担公路沿线受灾群众转移和抢险物资运输任务。根据公路地质灾害路段险情调整客运线路、班次,确保群众乘车安全。负责维护群众转移和物资运输期间现场秩序,对接、协调公安部门实施交通管制,保证抢险通道畅通。

后勤保障队:局办公室分管领导为队长,成员为局办公室成员、财务室及交通局后勤人员。督查相关成员单位抢险到位情况、履职情况,并将督查结果报局办公室并纳入年终考核。负责做好抢险救灾后勤保障工作,做好急需救济物资的调配和供应,及时下拨应急抢险资金,调集急需的救灾车辆等。负责做好抢险期间的电话通知和传达工作。配合地灾抢险办公室做好险情信息报送、媒体报道。

水上应急抢险队:交通运输综合行政执法大队负责人为队长。负责所辖码头、航道汛期巡查,组织水上运输抢险工作;负责地质灾害引发码头、航道的次生洪涝灾害防治工作。

三、抢险救援人员组织和应急物资准备

(一)抢险救援人员的组织

抢险救援人员由公路应急抢险队统一指挥调度,在技术人员的指导下,按照分工,尽职尽责,把公路地质灾害损失降低到最小程度。

(二)应急物资、资金准备  

后勤保障队的成员平时要做好救灾物资的储备和资金保障。

四、地质灾害报告、应急响应及处置

(一)公路地质灾害报告程序

发现公路地质灾害临灾险情或者灾情的,应当立即向地灾抢险办公室报告。公路应急抢险队应立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并按照自然资源部《关于加强地质灾害报告制度的通知》(国土资发[2004]86号)的规定,向县人民政府和国土资源局报告。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情险情。  

(二)地灾应急响应程序

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害等级确定相应级别的应急响应程序。

1.四级应急响应(即小型地质灾害应急响应)

小型地质灾害,即:道路发生小型滑坡、坍塌,涵洞、边沟堵塞及路面不均匀沉降等对道路交通产生一定影响的地质灾害。发生小型地质灾害,地灾抢险办公室立即启动四级应急响应,并在1小时内上报领导小组、值班领导。公路管理所根据险情和灾情具体情况提出应急对策,组织抢险队伍进行现场抢险救援工作,5小时以内恢复受灾路段的正常交通,并及时设置警示标志,协调交警做好路段的交通疏导工作。

2.三级应急响应(即中型地质灾害应急响应)

中型地质灾害,即:道路局部路基不均匀沉降、垮塌,桥梁、隧道、边沟及涵洞发生局部破坏、堵塞,严重影响正常交通运行,现场抢通时间在5—10小时内。发生中型地质灾害,地灾抢险办公室在1小时内上报领导小组及值班领导,领导小组立即启动三级应急响应。公路应急抢险队负责根据险情和灾情提出应急对策,组织应急抢险队伍2小时内赶到灾害发生地段实施抢险作业,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。迅速设置警示标志,协调交警做好路段的交通疏导工作。应急运输保障队负责抢险车辆调度,负责维护、疏导地质灾害路段及桥梁交通秩序,保证抢险通道畅通。地灾抢险办公室负责组织协调地质灾害路段现场安全管理工作,及时上报地质灾害信息。后勤保障队负责做好抢险救灾后勤保障、电话通知等工作。

3.二级应急响应(即大型地质灾害应急响应)

大型地质灾害,即:道路较大范围内路基垮塌及山体滑坡、垮塌堵塞交通,部分桥梁、隧道、边沟毁坏、堵塞,需调动重型机械设备进行抢通作业且预计抢通时间超过24小时。发生大型地质灾害,地灾抢险办公室会同公路应急抢险队、应急运输保障队,30分钟内上报领导小组。领导小组立即启动二级应急响应。领导小组组长、副组长、成员负责人1小时内赶到灾害发生地段指挥现场抢险。公路应急抢险队根据险情和灾情提出应急对策,组织应急抢险队伍1小时内赶到灾害发生地段实施抢险作业,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡,迅速设置警示标志,协调交警做好路段的交通疏导工作。地灾抢险办公室负责组织协调地质灾害路段现场安全管理工作,及时上报地质灾害信息,应急运输保障队负责抢险车辆调度,维护、疏导地质灾害路段及桥梁交通秩序,保证抢险通道畅通;后勤保障地灾抢险队负责做好抢险救灾后勤保障、电话通知、信息报送、媒体报道等工作。

4.一级应急响应(即特大地质灾害应急响应)

特大地质灾害,即:重点交通干道、桥梁、隧道严重破坏,道路交通堵塞、阻断,严重影响群众出行并危及群众生命财产安全,抢通工作需投入大量人力、物力、机械,短时间内无法抢通保通。发生特大地质灾害,领导小组立即启动一级应急响应,并在30分钟内上报县委、县政府、市交委。领导小组组长、副组长、成员单位负责人30分钟内赶到灾害发生地段,根据县委、县委、县政府、市交委的指示和命令,积极组织应急抢险队伍及设备物资参加现场抢险工作。

(三)地质灾害的处理程序

1.接到地质灾害险情报告的地灾抢险办公室应根据实际情况,安排公路应急抢险队及时动员受到公路地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。  

2.公路地质灾害发生后,领导小组启动并组织实施本预案,组织人员开展抢险救灾工作。

3.接到中型及以上地质灾害或严重临灾险情报告后,领导小组立即召开紧急会议,宣布成立指挥部,进行险情会商,研究部署抢险救灾各项工作,并视险情启动应急响应程序。应急响应程序启动后,即进入地质灾害应急期,一办三队,按照各自的工作职责,开展应急救援工作。

4.公路应急抢险队在现场应迅速开展地质灾害应急调查, 对出现临灾险情的地质灾害隐患点,进行动态监测,地灾抢险办公室协调地质专家分析、预测其发展趋势,确定威胁人口和财产情况,划定公路地质灾害危险区,根据险情变化及时提出应急对策。公路地质灾害发生后,查明灾害造成的人员伤亡和财产损失情况,地灾抢险办公室协调地质专家对公路地质灾害的类型、规模、发生的主要原因,对产生次生灾害的可能性及类型、威胁对象、影响范围等做出符合客观实际的预测分析,提出抢险的对策和措施。

5.根据地灾应急响应等级在规定时间内向县委、县政府、县国土局、县安监局报告险情和抢险救灾情况,说明公路地质灾害发生的时间、地点、伤亡人数、地质灾害的类型、灾害体的规模、成因和发展趋势,取得指导和支援。

6.灾害险情得到有效处置,地灾抢险办公室宣布结束地质灾害应急期,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,安排相关部门组织实施地灾治理工作。

7.抢险救灾工作结束后,地灾抢险办公室负责将地质灾害损失和抢险救灾工作情况形成书面总结材料,报县政府和县国土局。

五、责任与奖惩

本预案启动后,凡与执行应急任务有关的人员必须无条件执行命令,对拒不执行上级命令,因玩忽职守、贻误救援时机造成重大损失的单位、领导、直接责任人和工作人员,严格按照党纪、政纪予以问责,触犯国家法律、法规的依法追究法律责任。对在地质灾害应急抢险工作中作出突出贡献的单位和个人,经领导小组研究后予以表彰奖励。