息烽县商务局关于印发《关于全面推进商务领域消防安全治理体系和治理能力现代化建设的意见》的通知

局各科室，执法大队，电商服务中心，各商贸企业：

《关于全面推进商务领域消防安全治理体系和治理能力现代化建设的意见》经局研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

息烽县商务局

2021年9月29日

关于全面推进商务领域消防安全治理体系和治理能力现代化建设的意见

为统筹发展和安全，全面压实消防安全责任，全力防范化解重大消防安全风险隐患，为“十四五”开好局、起好步和落实“强省会”五年行动营造安全稳定环境，根据《中共息烽县委办公室 息烽县人民政府办公室〈关于全面推进息烽县消防安全治理体系和治理能力现代化建设的意见〉的通知》（息党办发〔2021〕15号）要求，结合我县商务领域实际，就全面推进息烽县商务领域消防安全治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻落实党的十九届五中全会，省委十二届八次、九次全会，市委十届十次、十一次全会和县委十三届十四次全会精神，坚持人民至上、生命至上，遵循预防为主、防消结合方针，着力改革创新，严格落实消防安全责任制，为我县商务领域企业高质量发展创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。按照政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、企业员工积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，不断完善社会化消防工作格局；坚持依法治火，努力提升商务领域火灾防控和扑救初发火灾水平；努力完善消防安全管理体制机制；坚持综合治理，着力夯实商务领域企业消防安全基础。

（三）工作目标。到2025年，基本实现商务领域消防工作与经济社会协调同步发展，消防保障机制更加有力，消防安全责任有效落实，商务企业火灾防控水平持续向好，企业员工消防安全素质显著增强，商务领域抗御火灾能力明显提升，有效遏制亡人火灾事故，全力杜绝群死群伤火灾事故。

二、加强对消防工作的全面领导

（四）加强消防安全领导小组建设。成立以商务局局长为组长的商务领域消防安全工作领导小组，切实加强对全县商务领域消防安全工作的领导，定期召开商务领域消防安全联席会议，及时研究解决消防安全重大问题。建立和完善消防工作责任体系，建立领导责任清单、监管责任清单、主体责任清单、问题隐患清单和整改落实清单。推行各商务企业主要负责人为第一责任人，负责消防安全的企业管理人员为主要责任人，企业员工全员参与的全员安全责任制，共同推进相关工作。

（五）加强基层消防组织建设。在各商务企业成立企业主要负责人为组长的消防安全工作领导小组，开展消防安全隐患排查，建立消防安全隐患排查处置闭环工作机制，推进消防安全与现有服务管理系统融合、数据融合、业务融合。

（六）构建共同参与的消防工作格局。全面落实《息烽县各级党委政府、工作部门和基层组织消防工作责任清单》，各企业应明确人员具体负责消防工作的联络协调，鼓励自然人、法人和其他社会组织参与消防工作，积极培树一批消防工作先进典型。

（七）健全消防工作责任追究机制。建立健全消防工作考核评价体系，将消防工作情况纳入日常检查、督查督办、年度考核以及商务局领导班子和干部职工综合考核评价的重要内容，实行重大消防安全问题“一票否决”制度。建立消防安全责任追究机制。

三、强化火灾预防和管控

（八）加强消防法制建设。到2023年，根据上级制定的涉及大型商业综合体、商场、市场、易燃易爆场所等重点行业的地方性法规、消防管理标准和技术标准，建立完善“智慧消防”行业监管配套体系，并做好宣传贯彻执行工作。

（九）加快火灾高危场所改造升级。重点防范化解商贸经营性场所火灾隐患风险，突出整治违规住人经营性场所。

（十）深化火灾隐患排查治理。健全火灾隐患排查治理体系，在重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展火灾隐患排查整治。依托“双随机、一公开”监管系统，聚焦火灾多发频发的行业和火灾风险较高的单位场所，有计划有针对性地组织开展专项治理、集中检查。严格落实重大火灾隐患立案销案、挂牌督办和公告制度。

（十一）实施新能源新材料新业态风险管控。各科室、执法大队及商务企业开展新能源、电子商务、物流业、新型商业等新业态火灾风险分析研判，逐步健全完善火灾风险预估预判机制。

（十二）加强高层建筑综合整治。配合有关部门全面推动《贵阳市高层建筑消防安全管理工作方案》明确的各项任务落地落实，推动实行火灾公众责任保险，实行高层建筑消防安全标准化管理，全面排查建立高层建筑“两个清单”，重点督办整改一批严重威胁高层建筑公共安全的火灾隐患。

（十三）严格人员密集场所监督管理。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，指导商贸人员密集场所建立更加严格的消防安全管理制度标准体系，建立火灾高危单位消防安全评估制度。积极落实“放管服”改革要求，建立重大项目消防专家技术服务机制。依法做好未经许可擅自投入使用、营业的人员密集场所的查处工作，对于严重威胁公共安全且不具备改造条件的，要督促采取搬迁、停产、停用等措施加以整改；对于规定期限内不申报补办的，应组织实施联合惩戒，暂停或取消其享受的行业优惠；经整改仍不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办，并依法予以处理。

（十四）严格行业消防监管。根据工作职能全面开展商（市）场、汽车加油（气）站、电商物流等行业消防安全标准化建设和规范化管理，将消防安全纳入行业审批的重要内容，将火灾隐患治理与行业政策优惠挂钩。

（十五）严格施工工地消防安全管理。加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促落实用火用电等消防安全措施，严格落实临时消防水源和消防车道设置。每年应开展易燃可燃彩钢板建筑等大型活动场所的专项整治，依法整改、清除高危隐患。

四、夯实消防工作基础

（十六）加强基层消防救援力量建设。商务企业应独立或联合组建应急救援队伍，定期开展防灭火应急演练，储备应急救援物资并实行台账式管理。

五、优化消防治理手段

（十七）强化科技创新和应用。各企业要按照消防部门要求安装“智慧消防”系统，加强消防安全监管信息化建设。

（十八）健全消防安全信用体系。加快推进消防安全领域信用体系建设，依据有关规定将消防失信行为纳入信用信息公示。

六、加强保障实施

（十九）强化组织领导。息烽县商务领域消防安全治理体系和治理能力现代化建设工作由息烽县消防安全委员会统一领导并在职责范围内负责具体工作，相关工作落实情况纳入年度目标任务绩效考核。

（二十）强化工作措施。各科室、执法大队、电商服务中心要把加强消防安全治理体系建设作为当前和今后一个时期的重点工作任务，善于解决突出问题，坚决查处重大隐患，积极创新治理手段，鼓励引导企业加大对消防安全的投入力度，提高消防工作保障水平。

（二十一）强化督促检查。局各科室、执法大队、电商服务中心应按照工作职能职责，制定年度执法检查计划，将消防安全督促检查纳入监管服务对象企业重点工作内容。