息烽县卫生健康综合行政执法大队2022年息烽县职业卫生执法检查计划

为进一步加强我县职业卫生行政执法检查工作，落实职业卫生执法检查责任，规范职业卫生行政执法检查行为，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国安全生产法》《贵州省优化营商环境条例》《用人单位职业卫生监督执法工作规范》《关于卫生监督体系建设的若干规定（征求意见稿）》，参照原国家安全监管总局《关于印发＜安全生产年度监督检查计划编制办法＞的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合《贵阳市卫生健康综合行政执法支队〈贵阳市2022年职业卫生监督执法工作方案〉的通知》精神和工作实际，特制定本计划。具体如下：

一、指导思想和工作目标、主要任务

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于健康中国的重要论述精神，强化“红线”意识，筑牢“底线思维”，树立“人民至上，生命至上”的工作理念，坚守“执法为民，护卫健康”的工作使命，强化职责范围内的职业卫生行政执法监督检查力度，深化“尘毒”重点行业职业卫生专项执法工作，严厉打击职业卫生违法行为，督促企业全面履行职业健康主体责任，遏制和杜绝群体性职业卫生事件发生，为健康息烽高质量发展奠定基础。

（二）工作目标

坚持严格规范公正文明执法，切实解决多层重复执法等问题。创新执法模式，科学研判风险、强化精准执法，以高质量执法推动提升职业健康执法水平。确保完成以下工作目标：在2022年12月底前，确保年度监督检查计划（含双随机、一公开抽检）任务完成率达到100％。有效防范群体性职业健康事件发生。

（三）主要任务

1．进一步落实企业主体责任。通过依法科学制定执法监督检查计划，提高执法监督检查针对性和有效性，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，增强重视职业卫生工作的实际效益直观度。进一步强化生产经营单位落实职业健康主体责任，激发职业卫生管理内生动力，提高企业抓好职业健康工作的主动性。

2．建立行政执法上下联动机制。已纳入年度监督检查计划的生产经营单位，县卫生健康综合行政执法大队按照分级原则履行重点执法检查和抽查职责。乡镇卫生监督协管站在日常巡查检查中发现的违法行为和重大隐患，应按照规范报县卫生健康局或县卫生健康行政执法大队，依法进行后续处理。

3．持续推进行政执法规范化建设。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格按照法律法规有关规定执行。全面落实行政执法“三项制度”，实现现场执法全过程留痕和可回溯管理。按照要求做好执法全过程记录，违法行为被立案处罚的，电子记录应刻录光盘随卷保存。按照国家卫健委有关规定加强执法队伍建设，配备相应的个人防护装备。

二、行政执法人员数量和执法工作日概算

1．行政执法人员数量：以2022年3月统计，县卫生健康综合行政执法大队在编的职业卫生执法人员2人，取得执法证人员数为2人，纳入计算行政执法人员数量为2人。

2．总法定工作日（498日）：全年总法定工作日＝国家法定工作日×执法人员数量＝　249日／人、年×2人＝498日

注：全年总天数365天－法定公休日105天－法定节假日11天＝249天

3．其他执法工作日。主要包括开展消毒产品执法监督工作（预计每人15日）；开展公共餐饮具集中消毒服务机构（预计每人4日）、卫生用品生产企业行政执法监督工作（预计每人2日）；职业健康体检机构执法监督（预计每人4日）；企业放射源使用单位的行政执法工作（预计每人2日）；职业卫生技术服务机构行政执法工作（预计每人2日）；调查核实职业卫生违法案件的投诉举报（预计每人5日）；参加有关部门联合执法（预计每人2日）；参与打击非法行医的执法活动（预计每人3日）；开展职业卫生、消毒产品法律法规知识的宣传教育培训（预计15日）；办理行政处罚等案件（60日）；参加疫情防控督导（预计每人36日）完成上级卫生健康监督机构安排的职业卫生专项执法工作任务（预计65日）等。2022年我队职业健康执法工作中的其他执法工作日为290日。

4、非执法工作日。其中含各类学习、培训、考核、会议、值班补休日（预计每人每年24日）及事业单位工作人员法定年休假（25日）、病假（暂不预计）、事假（预计每人3日）探亲假（5日）、婚（丧）假（暂不预计）。参加党群活动（以每人每年10日计算）、承担局机关党支部宣传教育工作（预计12日）、现场指导乡镇卫生协管职业卫生、消毒产品卫生工作（预计每人4日），其他诸如：台账建设及管理、报表统计上报、内勤工作、宣传信息、车辆驾驶、执法文书档案管理、志愿者活动等（预计10日）。2022年我队职业卫生执法科非执法工作日为134天。

5．监督执法现场工作日。监督检查现场工作日是指对职责范围内用人单位职业健康工作开展执法监督检查现场活动的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。经测算，2022年我队职业健康执法现场检查工作日为74天（总法定工作日498天－其他执法工作日290天－非执法工作日134天＝74天）。

三、检查安排

综合考虑行政执法人员数量和能力，执法车辆、技术装备情况以及监督检查工作日等因素，按每次两名执法人员、每家次检查平均耗时0.7天（含路途时间）测算，2022年度可安排监督检查单位53家次（其中执法重点检查单位：23家次，一般检查单位30家次。

（一）重点检查单位范围

1．职业健康风险等级较高的生产经营单位：

（1）　金属非金属地下矿山和　露天矿山（用工人数在10人以上）

（2）涉及重点监管化工生产经营单位；

（3）金属冶炼生产经营单位；

（4）存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；

2．近三年报告有职业病的用人单位。

3．发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；

职业卫生执法重点检查单位名单详见附件1。

（二）重点检查单位检查方式及频次

对重点执法检查单位，由队主要领导或分管领导带队采取专项执法行动方式以县卫生健康局名义出具执法检查方案（明查）或采取“四不两直”（暗查）方式开展；每年至少进行一次监督检查。

（三）一般检查单位范围

1．纳入本部门监督检查的重点检查单位以外的用人单位；

2．对乡镇卫生监督协管纳入监督巡查的用人单位（生产工人10人以上，职业危害类别为严重类）。

3．经上级部门研判应当纳入一般检查安排的其他用人单位。

（四）一般检查单位检查方式及频次

在保证完成重点检查任务的基础上，采用“双随机”抽查方式或随机抽查方式对一般检查单位进行监督检查。根据实际情况确定抽查频次和检查内容。原则上同一家单位一年内抽查次数不超过两次，全年一般抽查单位总数家41家。

职业卫生执法一般检查单位名单（纳入随机抽查）详见附件2。

四、有关要求

（一）严格审批备案程序。大队综合科要按照《贵州省优化营商环境条例》第六十二条、《安全生产年度监督检查计划编制办法》第二条、第三条和《用人单位职业卫生监督执法工作规范》第八条第（一）项之规定，按照程序上报县卫生健康局审批备案，并公示。

（二）规范执法检查，提升执法水平。开展职业卫生执法检查人员应严格按照《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规以及省市卫生健康监督机构职业卫生执法要求，规范执法检查行为，对发现的违法行为，依法予以立案查处。监管执法结束后，落实专人整理归档备查，努力做到客观、全面、真实，不断提高监管执法的效能和水平。

（三）倡导服务执法，提高执法成效。大队领导干部要深入基层，加强指导调研，努力帮助基层解决执法工作中的问题；执法人员要积极开展对用人单位管理人员职业健康法律法规知识宣传普及，增强用人单位职业卫生法治意识；树立执法与服务并重理念，做到执法与宣传教育相结合、执法与隐患整改相结合，进一步提高执法服务水平，营造良好营商环境和公平的法治环境。

（四）强化内部督查，落实廉洁执法，建设廉洁执法机构。大队职业卫生执法科要实行阳光执法、文明执法，透明办案、做到廉洁自律。大队综合科要依法开展职业卫生行政处罚案件程序审查，加强对执法人员履职情况、行使职权和遵守法律法规情况进行督查及培训考核。切实加强执法队伍的党风廉政教育和思想作风建设，大力倡导务实节俭的作风和热爱事业、忠于职守的敬业精神，树立起职业卫生行政执法的良好形象。

本文所说执法检查工作日仅包含本单位的职业卫生行政执法工作。

本方案经执法大队合法性审查。

附件：1．职业卫生执法重点检查单位名单

2．职业卫生执法一般检查单位名单（纳入随机抽查）

3．大队职业卫生执法人员名单

2022年4月21日

附件：1．

职业卫生执法重点检查单位名单

附件2：

职业卫生执法一般检查单位名单（纳入随机抽检）

附件3

执法大队职业卫生执法人员名单