息烽县文体广电旅游局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，我局法治建设工作在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，紧紧围绕《贵阳市文化和旅游局2022年法治政府建设工作要点》《县人民政府办公室关于印发息烽县2022年法治政府建设工作要点的通知》（息府办发〔2022〕7号）等文件精神，大力开展法治政府建设工作，积极开展普法宣传教育活动，积极推进依法行政工作，我局在各项工作中依法决策和管理水平得到进一步规范和提高。现将2022年我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革。推进审批服务便民化，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。

2．完善清单动态管理机制。开展《息烽县文体广电旅游局权力和责任清单》动态管理工作，清理权责清单共283项，其中行政许可15项，行政处罚241项，行政强制3项，行政检查2项，行政给付1项，行政确认3项，行政奖励4项，其他类14项，及时在门户网站进行公开，并完善政务服务平台事项的办事指南，进一步推进行政审批和行政许可工作规范化。

3．加强市场监管。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，深化“证照分离”改革。推进注册登记便利化，全面实施企业登记全程电子化改革。创新监管理念和方式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。治理中介服务乱收费，依法整治“红顶中介”“灰中介”“黑中介”。加强社会信用体系建设，建立健全统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

4．优化公共服务。优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。全力推进“一网通办”，到2022年底，我局政务服务事项网上可办率达100％。建立政务服务评价制度，实现办件和评价信息集中公开。

5．加强规范性文件监督管理。严格依法制定行政规范性文件，未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》办理。按时对规范性文件进行清理及报送工作。

6．加强行政决策制度建设。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式，年底前健全依法决策制度体系。

7．完善行政决策论证评估机制。健全行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。探索制定行政决策执行纠偏制度，完善重大行政决策后评估工作机制。

8．深入推进法律顾问制度。完善《息烽县文体广电旅游局重大行政执法决定法制审核制度》《息烽县文体广电旅游局一岗双责责任制》等制度，加大决策合法性审查力度。

9．改革行政执法体制。积极加快推进文化市场综合执法队伍改革，理顺行政执法体制，加强事中事后监管，切实解决多头执法等问题。

10．完善行政执法程序。理顺了行政强制执行体制，规范行政强制执行程序，并建立异地行政执法协助制度。

11．创新行政执法方式。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12．加强行政执法监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》，加强行政执法监督，落实行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度，健全常态化的责任追究机制。深入开展行政执法案卷评查，加强典型行政执法案例宣传。完善了投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，惩治执法腐败。

13．加强行政执法保障。建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度，依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。要将行政机关履行执法职责所需经费纳入预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

（二）强化对行政权力的制约和监督

1．健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设，已全部完善行政权力运行流程图动态调整。健全政务诚信约束和问责机制，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

2．自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。

3．加强内部监督。加强对内部权力的制约，建立健全了常态化、长效化监督制度。

4．全面推进政务公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，明确政府信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．健全行政纠纷化解机制。加强行政裁决工作，建立健全行政裁决制度。

2．加强行政复议和行政应诉工作。深化行政复议体制改革，探索整合集中行政复议办案力量，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。

3．加强法治教育培训。继续加强干部职工法治宣传教育，进一步建立和完善干部法律学习培训制度、“学习日”制度和党组织学法制度，每年法律学习时间不少于50小时，干部参学率达到100％。认真组织在线学法考试，我局全系统，包括息烽集中营革命历史纪念馆、文化馆、图书馆在内，全部在编在岗职工总共66人，都参加了在线学法，参学率100％，合格率100％。

（四）健全组织保障和落实机制

1．加强组织领导。领导高度重视法治政府建设工作，安排专项会议进行谋划和部署，落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务。

2．落实第一责任人责任。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》（中办发〔2016〕71号）、《关于印发〈息烽县党政主要负责人履行推进法治息烽建设第一责任人职责清单〉的通知》（息法办通〔2022〕9号）。对不认真履行第一责任人职责，一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。

3．强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设与责任落实情况的督促检查，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标纲要考核指标体系进行考核。

4．大力推进法治信息化建设。建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制，对网络平台的数据录入做到及时更新，积极做好息烽县执法监管平台的信息录入和维护工作。

（五）法治建设工作的亮点和典型经验情况

1．按照“谁主管谁负责”的原则，推动开展法治宣传教育。注重发挥宣传、文化在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，调动社会力量开展法治宣传教育的积极性。

2．加强对法治文化建设的指导。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。

3．大力开展群众性法治文化活动。支持和引导法治文化作品的创作传播，下大气力推出法治文化精品，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求，不断提高渗透力和覆盖面。配合开展全国文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和农村群众手中。

4．推进法治文化阵地建设。从实际出发，因地制宜建设法治文化中心等阵地，运作一批看得见、摸得着的法治文化项目，完善基层法治文化公共设施。

二、存在的不足及原因

（一）宣传和普及还不到位

要进一步加强宣传，抓好学习。把学习作为普法人一项十分重要的任务，努力用丰富科学知识来充实自己，使自己的理论水平和科学文化水平不断有新的提高，加强法宣在线的学习，不断提高自身的政治素质和业务能力。

（二）开拓创新不够

创新是法治宣传教育工作永远保持活力的强劲动力。一方面是在形式上不断创新，增加法治宣传教育工作的传播效率，提高覆盖面；另一方面是内容创新，不断提高法治宣传的文化内涵，增加法治宣传的渗透力，要结合文化工作的实际，把法治建设同公共文化服务示范区建设、文化活动、“三下乡”、行业管理融合起来。

（三）管理的中小私营企业法治教育存在盲点

由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法治教育难以落实，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。下一步，将对所管理企业多加强法治教育宣传，开展一些培训，同时利用网络信息管理平台等资源做好法治教育宣传，使普法真正的深入基层、深入企业、深入群众。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安2022年法治政府建设工作要点的通知》（筑府办发〔2022〕16号）、《县人民政府办公室关于印发息烽县2022年法治政府建设工作要点的通知》（息府办发〔2022〕7号）文件精神及中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关文件精神，依法履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要领导始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持运用法治思维推动各项工作的开展，充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。贯彻落实好党政第一责任人责任制、“一岗双责”责任制、重大决策合法性审查及专家论证制度，坚持带头学法、用法、守法，着力推进法治政府建设。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织保障

把法治政府工作纳入领导班子重要议事日程，督查指导文化、旅游事务法治化建设。结合文旅局工作实际，对法治建设难点重点工作作出部署。积极指导基层文化服务法治建设工作，对基层群众文化服务中心场所规范治理。

（二）大力提高依法行政能力

深入学习贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》。加强法治专业队伍建设，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，培养行政执法人员的法治思维，提高干部职工依法行政的意识与能力培养规范行政决策程序，严格行政问责，强化权力监督，促进法治政府建设。

（三）加强《习近平法治思想》学习

各科室、下属单位把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的十九届五中全会精神有机结合起来，把学习成效转化为法治息烽建设的生动实践，为“十四五”规划顺利实施和“强省会”五年行动提供有力法治保障。

（四）健全行政权力运行制约和监督体系

加强行政程序制度建设，进一步完善行政权力运行流程图动态调整。健全政务诚信约束和问责机制，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

（五）进一步规范行政处罚，文明执法

严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，进行行政执法工作，拟定了全局行政处罚自由裁量说明、审核、集体研究、公示等制度，进一步规范了行政处罚行为，切实做到严格执法、阳光执法、文明执法。

（六）大力推进法治信息化建设

建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制，依托省数据共享交换平台实现与其他部门数据共享交换。建立统一的法治政府建设信息平台，推动法治建设专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用，发挥整体效能。