息烽县应急管理局关于印发《息烽县应急管理局专项安全生产监督执法计划制定与实施方案（试行）》的通知

各科室（队、中心）：

经9月28日党委会研究同意，现将《息烽县应急管理局专项安全生产监督执法计划制定与实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

息烽县应急管理局

2025年9月28日

息烽县应急管理局专项安全生产监督执法计划制定与实施方案（试行）

为深入贯彻落实国家安全生产法律法规和应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的要求，现就制定《专项安全生产监督执法计》并报县人民政府备案后实施工作，提出如下方案：

一、总则与编制依据

专项安全生产监督执法计划是县级以上安全生产监督管理部门为应对特定行业领域或时期安全生产突出问题而制定的针对性执法安排。根据《中华人民共和国安全生产法》第五十九条和《中华人民共和国职业病防治法》第六十二条规定，安全生产监督管理部门应当按照年度监督检查计划进行监督检查，而专项执法计划作为年度计划的重要补充，针对突发性、阶段性安全生产问题实施精准治理。

本计划编制主要依据以下规范性文件：

1．《安全生产年度监督检查计编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）中关于重点检查与专项执法的相关规定。

2．应急管理部《关于严格规范安全生产执行为的通知》中关于专项执法检查的范围、内容和时限控制要求。

3．《安全生产监管监察职责和政执法责任追究的规定》中关于执法程序与责任界定的条款。

4．地方政府关于安全生产专项整治的部署要求。

专项执法计划应当与年度监督检查计划相互衔接，避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节，形成“常规检查＋专项治理”的立体化监管体系。

二、工作目标与基本原则

专项执法目标：

1．聚焦高风险行业领域和突出安全隐患，通过精准执法降低事故风险。

2．督促企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。

3．规范执法行为，避免“一阵风式、运动式检查”，建立长效机制。

4．实现年度内重点行业领域事故起数和死亡人数“双下降”

基本原则：

问题导向原则：针对本地区安全生产突出矛盾、事故暴露的共性问题或上级部署的重点任务确定专项主题。

精准执法原则：严格限定检查范围、内容和时限，实行检查数量控制，避免执法扰民。

程序法定原则：严格执行执法程序，落实“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）。

效能优先原则：科学测算执法力量，确保专项执法可执行、可考核。

协同联动原则：加强部门间协调配合，必要时开展联合执法，形成监管合力。

三、组织保障与职责分工

为确保专项执法计划有效实施，成立专项执法工作领导小组：

组长：县应急管理局主要负责人　方义

副组长：各分管执法工作的局领导、执法大队长

成员：各业务科室负责人、办公室主任、法规科负责人、综合科负责人

具体职责分工：

综合协调组（由综合科牵头）：负责专项执法的统筹协调、进度督导和结果汇总，编制专项执法总方案。

专业检查组（由各监管科室牵头）：分行业领域制定检查清单，组织现场检查，提出处理意见。

法制审核组（由法规科牵头）：对执法程序、法律适用和处罚决定进行合法性审查。

后勤保障组（由办公室牵头）：提供执法车辆、装备和技术支持。

宣传报道组：负责执法宣传和舆论引导，营造良好氛围。

专项执法前应组织执法人员专题培训，重点学习相关法律法规、标准规范及执法程序，提升执法人员专业能力。同时，应配备必要的执法装备（如移动执法终端、记录仪等）和防护用品，确保执法过程安全规范。

四、专项执法重点范围确定

根据我县安全生产实际和上级部署要求，专项执法应聚焦以下高风险领域：

危险化学品专项：

重点对象：涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和重大危险源）企业

检查内容：重大危险源监测预警系统运行、特殊作业管理、安全间距合规性等

时间安排：第二季度（夏季高温前）

建筑施工安全专项：

重点对象：深基坑、高支模、起重机械等危大工程

检查内容：专项施工方案编制与执行、工地防汛防火措施、防高坠措施。

时间安排：3－4月（复工高峰期）和9－10月（赶工期阶段）

粉尘涉爆专项：

重点对象：木粉尘、金属粉尘和粮食粉尘企业

检查内容：除尘系统防爆措施、粉尘清扫制度落实、电气设备防爆合规性。

时间安排：第三季度（干燥季节）

有限空间作业专项：

重点对象：污水处理、市政工程、食品加工等行业领域

检查内容：有限空间辨识、审批制度执行、应急装备配备

时间安排：5－6月（有限空间事故高发期）

消防安全专项：

重点对象：劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所

检查内容：安全疏散通道、消防设施完好性、电气火灾防范

时间安排：11月至次年2月（冬季防火）

对纳入专项执法的企业，应建立重点检查企业名录库，包括但不限于以下类型企业：

1．安全生产风险等级较高的生产经营单位

2．近三年发生过死亡事故或群发性职业病危害事件的企业

3．安全生产失信联合惩戒对象

4．存在重大隐患未整改或整改不到位的企业

5．试生产或复工复产的企业

五、工作程序与实施步骤

（一）计划编制阶段

调研分析：收集近三年事故统计、隐患台账、投诉举报等数据，分析安全生产薄弱环节。

主题确定：根据分析结果和上级要求，确定1－2个最突出、最紧迫的专项执法主题。

方案制定：编制专项检查计划，明确检查对象清单、检查内容、时间安排和执法力量配置。

备案报批：专项执法计划经局领导班子集体讨论通过后，报县人民政府批准。

（二）执法实施阶段

启动部署：召开专项执法动员会，公布执法方案，组织执法人员培训。

现场检查：按照“双随机、一公开”方式抽取检查对象和执法人员，严格按检查清单开展执法。

问题处理：对发现的违法行为依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

公开公示：及时向社会公开执法结果，纳入企业信用记录。

（三）总结评估阶段

绩效评估：专项执法结束后30日内，对执法效果进行评估，形成评估报告。

问题通报：梳理共性问题，向行业主管部门发送监管建议函。

长效机制：将有效做法固化为日常监管措施，避免问题反弹。

六、执法措施与工作要求

（一）现场执法措施

1．清单式检查：制定专项检查表，列明检查事项、依据和标准，实行“照单检查”。

2．证据固定：通过现场检查记录、影像资料、询问笔录等方式全面固定证据。

3．分类处置：

对轻微违法行为，下达责令限期整改指令书。

对严重违法行为，立案查处并公开曝光。

对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关

（二）执法纪律要求

1．数量控制：每个专项执法检查企业数量原则上不超过本行业领域企业总数的30％，避免运动式检查。

2．时限控制：单个企业现场检查时间原则上不超过1个工作日，复杂情况不超过2个工作日。

3．廉洁纪律：严格执行中央八项规定精神，不得接受企业宴请或礼品礼金。

4．规范着装：执法人员应统一着制式服装，出示执法证件，文明执法。

七、执法评估与成果运用

建立专项执法评估机制，从以下维度进行效果评估：

1．执法数量指标：检查企业数、发现隐患数、整改率、处罚案件数等。

2．执法质量指标：程序合规率、诉讼败诉率、举报投诉率等

3．安全成效指标：专项领域事故起数、伤亡人数同比下降幅度。

评估结果应运用于以下方面：

1．作为执法人员年度考核和评先评优的重要依据；

2．指导下一年度专项执法计划制定；

3．向县政府报告安全生产状况的重要参考；

4．作为企业风险分级调整的依据。

对专项执法中发现的系统性风险，应及时向行业主管部门和地方政府发出预警提示，提出源头治理建议。同时，总结专项执法经验，将行之有效的做法固化为常态化监管机制，防止问题反弹回潮。

八、保障措施

（一）人员保障

1．按照县级安全监管部门不低于在册人数80％的比例配置一线执法人员；

2．聘请行业专家参与专业性较强的专项执法，提供技术支撑。

（二）装备保障

1．配备执法记录仪、移动执法终端、便携式检测设备等专业装备；

2．保障执法车辆和防护用品，确保执法安全。

经费保障

1．专项执法经费纳入部门预算，确保工作正常开展；

2．严格执行罚缴分离制度，严禁以罚代管、罚款指标化。

监督机制

1．建立执法评议考核制度，定期抽查执法案卷

2．设立举报电话，接受社会对执法行为的监督

3．对执法不力或存在过错的，依法依规追究责任

通过以上措施，确保专项安全生产监督执法计划科学制定、规范实施、取得实效，切实提升我县安全生产水平，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。