各乡镇人民政府、新华社区服务中心，县政府各工作部门，县属企事业单位：

《息烽县2018年农村“组组通”公路大决战实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年10月26日

（此件公开发布）

息烽县2018年农村“组组通”公路大决战实施方案

为加快推进我县农村“组组通”公路三年大决战项目建设，早日实现全县30户以上的村民组通硬化路，根据《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案》（黔府发〔2017〕19号）和《市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市2018年农村“组组通”公路大决战实施方案〉的通知》（筑府办发电〔2018〕33号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）目标任务

1．根据贵州省农村“组组通”公路三年大决战联席会议办公室《关于下达2018年通组公路建设调整计划的通知》（黔通组联办发〔2018〕8号），贵阳市农村“组组通”公路三年大决战办公室《关于下达2018年农村“组组通”公路建设调整计划的通知》（筑组路办〔2018〕19号），我县2018年通组公路建设计划为481条1072.762公里。项目建安总投资81437.928万元，其中省级补助42910.48万元，需县自筹38527.448万元。项目实施完成后，可实现我县30户以上村民组通硬化路。

2．如省、市项目库调整，以调整后的任务作为全年目标。

3．逐步建立完善我县通组公路养护实施细则，做到修好一条，养护一条。

（二）基本原则

1．坚持科学规划、生态优先。坚持把保护生态环境放在优先位置，结合全县路网规划和农村发展实际，科学编制“组组通”公路项目库，将资源节约集约利用贯穿始终，确保守住发展和生态两条底线。

2．坚持整体推进、重点突破。采取“整乡推进”的方式加快建设项目的实施，优先支持市级特别困难村所在的乡镇实现“组组通”硬化路。

3．坚持注重质量，保障安全。完善工程质量、技术监督、现场管理等质量保证体系，强化施工安全，落实各方责任，确保工程质量和进度，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

4．坚持健全机制，强化监管。建立健全政策、管理、运行、奖惩机制，强化对设计、建设、验收、养护管理和资金使用环节的监管。

二、重点任务

（一）科学编制项目发展规划

按照“改善路况、提高等级、完善路网”的要求，因地制宜，以改建为主、新建为辅的原则，结合我县乡村区域、乡村产业扶贫、乡村旅游发展规划和土地利用总体规划等目标，统筹兼顾全县易地扶贫搬迁工作，精准编制“组组通”项目规划，确定项目建设规模和推进时序，促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展。

（二）因地制宜确定建设标准

按照《贵州省组组通公路工程技术指导》《贵州省通组公路施工图简易设计范本》以及市委、市政府的要求，应满足以下主要技术指标：旅游路和产业路按照不低于6.5米路基宽度实施；2018年新开工项目原则上按路基宽度4.5米实施，因客观因素确需调整项目建设标准的，由乡镇报请县政府采取一事一议的方式研究确定；宽度5.5米及以下的道路，错车道每公里不少于3处；优先考虑用水泥混凝土路面，水泥砼标号应达到C25砼及以上标准，水泥混凝土路面厚度不得小于15cm，沥青表处路面厚度不得小于4cm；在陡岩、急弯、临水临崖及长坡等危险路段，按照每公里不少于3万元的标准统筹省补助资金用于安全生命防护工程建设。项目具体实施过程中，可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。

（三）明确项目建设模式

“组组通”公路要严格遵循公路工程基本建设程序，按照“工程设计施工总承包、不准转包、一包到底”的要求，通过公开招标选择有资质的施工总承包单位；推广运用“一事一议”原则，充分突出人民群众主体地位，通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁等问题。按照“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与”的原则，加快推进“组组通”公路建设。

（四）建立质量安全监督体系

严格执行技术规程，充实监管力量，加大检测抽查力度，确保“组组通”公路一次性交工验收合格率达100％。实行质量责任登记制度，落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。建立健全政府督查、部门指导、专业监理、企业自查和群众监督五级质量保证体系，成立县级交通质量监督机构，加强建设项目施工质量安全监督管理。

（五）规范项目实施程序

项目建设计划确定后，县交通运输局对乡镇报送的施工图进行审批；县财政局对乡镇报送的项目进行评审。乡镇按照法定程序选择有公路工程三级以上资质的施工单位实施项目建设，严禁工程转包。建设施工接受专业监理及各方监督。工程完工后，由乡镇提交验收申请和相关资料，县交通运输局负责组织验收，并报上级交通主管部门备案。

（六）落实长效管养责任

1．乡镇人民政府是村组公路建管养的责任主体，必须提高对“组组通”公路管理养护工作重要性的认识，督促公路所在的村（居）建立长效养护机制，确定专人养护，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用。县交通运输局要对公路的养护予以技术指导、检查、监督和考核，加强对超限超载车辆治理，切实履行行业管理职能。县财政局按照要求落实养护资金并纳入财政预算，根据上一年度养护指标完成情况拨付养护资金。

2．县交通运输局按照《中华人民共和国公路法》和《贵州省公路路政管理条例》等法律法规，加强路政管理，维护路产路权。乡镇人民政府要坚决制止侵占和损坏农村公路行为，严禁在通组公路两侧5米范围内审批宅基地及其他建筑物（构筑物），保证农村公路发挥良好的经济和社会效益，巩固建设成果。

（七）着力彰显公路交通扶贫

充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的引领和推动作用，深入推进农村公路与地方特色资源深度融合，扩大通组公路覆盖范围，扩展通组公路服务内涵，切实解决物流畅通问题，让每条路都在脱贫攻坚、更高水平小康建设中发挥最大效益，形成“一路通、百业兴”的发展景象。将“三变”思想融入组公路建设中，让沿线困难群众成为组公路的建设者、养护者，增加贫困群众收入来源。

三、组织保障

为加强对全县“组组通”公路建设工作的组织领导和统筹调度，强化部门间协作配合，进一步提高工作效率，成立息烽县农村“组组通”公路2018年大决战工作小组。其组成人员和工作职责如下：

（一）组成人员

组长：卓飞（县委副书记、县人民政府县长）

副组长：冯劲锋（县人民政府副县长）

李明伟（县人民政府副县长）

成员：罗绪祥（县政府办主任）

余连建（县政府办副主任）

游山（县城乡“三变”改革办副主任）

姚文彬（县发展改革局局长）

刘姣（县文体广电旅游局局长）

王芳（县民族事务局局长）

秦延章（县公安局副局长）

曾利洪（县民政局局长）

龙泽琴（县财政局局长）

周轮（县国土资源局局长）

袁昌鸿（县生态文明局局长）

文俊（县生态文明局常务副局长）

陶春（县交通运输局局长）

邹发明（县住房和城乡建设局主要负责人）

卢天伦（县农业局局长）

陈立平（县水务局局长）

杨治（县安监局局长）

蹇志德（县审计局局长）

杨明仙（县督办督查局局长）

魏忠良（县新闻中心主任）

严进平（县移民局局长）

曹树军（县国有企业和金融服务中心副主任）

朱俊（县供电局局长）

欧宇飞（县城投公司董事长）

李明山（贵州水投水务集团公司息烽有限公司）

敬伟（县广电网络公司经理）

邓鹏（县电信公司经理）

石星（县移动公司经理）

张南华（县联通公司经理）

陈波（中国铁塔股份有限公司息烽办事处经理）

王敬奎（永靖镇人民政府镇长）

左兆前（小寨坝镇人民政府镇长）

谢洪（温泉镇人民政府镇长）

莫鹏（九庄镇人民政府镇长）

朱明明（西山镇人民政府镇长）

刘福海（石硐镇人民政府镇长）

周代敏（养龙司镇人民政府镇长）

甘立朝（流长镇人民政府镇长）

毛义祥（鹿窝镇人民政府镇长）

张燕（青山苗族乡人民政府乡长）

领导小组办公室在县交通运输局，陶春同志兼任办公室主任。领导小组办公室不刻制印章，如因工作需要，由县交通运输局代章。领导小组下设技术服务组、工程采购组、进度督查组等三个工作组，具体负责“组组通”建设工作。

（二）领导小组及办公室职责

1．领导小组：贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于“组组通”公路建设工作的各项决策部署；研究决定全县“组组通”公路建设工作的重大事项，协调解决工作中的重大问题；加强各成员单位之间的信息共享；督促各有关部门加快建设进度；根据工作需要定期或不定期召开联席会议；办理县委、县政府交办的其它事项。

2．领导小组办公室：承担领导小组日常工作，提出需由领导小组研究解决的问题及相关建议；协调解决全县“组组通”公路建设工作中的具体问题，督促检查县直有关部门和乡镇贯彻落实有关决策部署；负责筹备、组织领导小组会议，起草会议纪要；完成领导小组交办的其他工作。

3．成员单位：结合职责分工，明确具体人员承担联络工作，认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项，加强沟通，密切配合，互相支持，形成合力，切实做好全县“组组通”公路建设相关工作。

4．技术服务组：县交通运输局主要领导任组长，发挥技术攻坚力量，指导“组组通”公路建设，做好技术服务，监督工程进度和工程质量。

5．工程采购组：各涉及乡镇人民政府主要领导任组长，县财政局、县发改局、县政务中心为成员单位。主要职责是按照法定程序选择有公路工程三级以上资质的施工单位实施项目建设。

6．进度督查组：县督办督查局主要领导任组长，县交通运输局、县财政局、县发改局为成员单位，主要职责是按照“组组通”工作时间节点要求，定期对项目建设情况开展督查，特别是加强对建设进度迟缓乡镇的督查力度，确保按目标时限推进项目建设。

（三）成员单位分工

乡镇人民政府原则上作为“组组通”公路项目建设业主（必要时由县公路管理所担任业主，履行业主职责），按照发展规划、建设计划、资金补助政策、招投标、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用“八公开”的要求，认真抓好项目的施工，组织培训当地群众组成劳务队参与“组组通”公路建设，做好土地协调、纠纷调处等工作，对“组组通”公路项目建设质量、进度、安全、环保、纠纷调解、信访维稳等工作负责。

县交通运输局负责领导小组办公室的工作，负责全县“组组通”公路项目建设的技术指导、施工图的审批，严格按照有关法律法规和规范对公路建设的质量、安全实施监督，对立项、设计、招投标、合同签定、施工、监理、竣工验收等环节进行指导，有序推进项目建设。

县督办督查局负责对“组组通”公路项目建设推进情况进行督查督办，将建设工作纳入乡镇年度考核指标。

县财政局负责项目建设资金的筹措、拨付和监管工作，协调落实整合项目建设资金及相关评审工作，确保项目顺利实施。

县公安局负责炸材供应，做好社会面管控等工作。县发展改革局负责项目立项等相关工作。县国土资源局负责用地等相关政策法规的宣传解释。

县林业绿化局负责公路两侧绿化及协助办理林地许可工作。

县环境保护局负责相关环保手续办理工作。

县移民局负责涉及移民的搬迁工作。

县新闻中心负责正面宣传和舆论引导，让广大群众了解政策措施，扩大知情权、监督权。

县城投公司负责承贷项目资金相关事宜。

供水、供电、通讯等单位负责相关管、线、网的迁改工作，确保工程顺利推进。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇、县直相关部门要进一步提高思想认识，深刻理解“组组通”公路建设是省、市、县脱贫攻坚的重大决策，在工作中要积极作为、主动作为，确保我县“组组通”公路建设按时完成。

（二）强化责任落实。“组组通”公路项目建设业主单位，要成立“组组通”公路建设工作机构，调集技术骨干，按时完成项目建设任务。县交通运输局做好业务和技术指导，确保既要按程序操作，又要如期完工，更要有质量保障。县直相关部门要全力配合，按时完成涉及的各项工作任务。

（三）加大考核评价。建立督查督办机制，将“组组通”公路建设工作纳入乡镇、部门综合目标考核内容，加强跟踪督办，对工作认真负责、按时完成建设任务的单位进行表彰，对工作敷衍、不按时完成建设任务，影响全县“组组通”公路建设的乡镇、部门，进行严肃追责。

（四）营造良好环境。各部门要加强项目建设要素保障，为项目加快推进提供良好的施工环境。要充分发挥新闻媒体舆论引导作用，让广大群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全县脱贫攻坚“组组通”公路建设。

附件：息烽县2018年“组组通”公路建设计划表