各乡镇人民政府、新华社区服务中心，县直有关部门：

《息烽县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2019年4月23日

（此件公开发布）

息烽县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知》（黔府办发〔2019〕1号）和《市人民政府办公厅关于印发贵阳市优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知》（筑府办函〔2019〕23号）文件精神，结合省自然资源厅和市自然资源和规划局关于不动产登记压缩时限有关会议精神，为实现不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内的工作目标，提升不动产登记工作服务水平，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

改善不动产登记办公环境，借助县政府新建政务服务大厅的契机，将县不动产登记窗口与后台统一进驻政务服务大厅，所有登记业务均纳入政务服务大厅，进一步优化不动产交易、征税、登记工作流程和时限，有计划的实现“最长5个工作日办结”服务模式（法定有最低办理时限的业务除外），确保2019年6月底前将不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内；查封、异议、变更、预告等登记业务实现即时办结。深入开展一窗式受理服务，做到让信息多跑路、群众少跑腿，持续提升群众和企业申请不动产登记便利度。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、部门联动。县人民政府是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的责任主体，按照党中央、国务院和省委、省政府有关要求，将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作纳入政府重要议事日程，主要领导亲自抓，经常督促指导，加强重大问题的协调。不动产登记、住房城乡建设、税务、财政、政务服务等相关部门要相互配合、密切沟通、同心协力，共同推进优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作的落实。

（二）坚持依法行政、规范办理。住房城乡建设、税务、不动产登记等相关部门要严格依法行政，法无授权不可为，不得设置土地交易审批（备案）、房屋土地分开登记、不动产测量实地确认等于法无据的环节；不得要求群众和企业重复签订合同，提供婚姻状况具结书、委托资料真实证明、抵押物价值认定书、有无产权证说明、二手房交易确认书等于法无据的资料。

（三）坚持精减程序、为民服务。县政府要组织不动产登记、住房城乡建设、税务、财政、政务服务等相关部门打破部门壁垒。坚持能简则简，能减少的环节、资料，通通减少；能共享的信息，坚决不要群众提供；能自行完成的工作，决不设成前置条件。坚持能并则并，变部门串联办为部门并行办。坚持能快则快，坚决提速办，能当天办、即时办的，决不拖延。

三、组织领导

为强化工作领导和组织保障，成立息烽县不动产登记流程进一步压缩办理时限工作领导小组，成员如下：

组　　长：何　　明（县人民政府副县长）

副组长：郑觉福（县人民政府办公室副主任）

周　　轮（县自然资源局负责人）

邹发明（县住房城乡建设局局长）

胡思华（国家税务总局息烽县税务局局长）

成　　员：苏明飞（县委督办督查局副局长）

郑兴奎（县发展改革局副局长）

傅志霓（县财政局副局长）

赵立松（县市场监管局副局长）

杨朝宏（县政务服务中心主任）

吴行发（县邮政管理局副局长）

解国锋（永靖镇党委委员）

黄韵帆（小寨坝镇人民政府副镇长）

陈　　旭（温泉镇党委委员）

韦大江（九庄镇党委委员）

蒲建明（西山镇人大主席）

裴黎明（石硐镇人民政府副镇长）

尹　　海（养龙司镇人民政府副镇长）

胥永宏（流长镇人大主席）

杨　　硕（鹿窝镇副书记、党委委员）

陈　　兵（青山苗族乡武装部长）

领导小组下设办公室在县自然资源局，办公室主任由周轮同志兼任，负责不动产登记压缩时限相关协调工作。

四、任务分工

（一）县自然资源局负责统筹协调优化不动产登记流程、压缩办理时限总体工作；负责协调落实国务院大督查涉及的优化工作流程、精简办事环节、简化申报事项工作；负责建立定期调度工作机制，及时协调解决有关问题。

（二）县住房城乡建设局负责配合开展优化工作流程、精简办事环节、简化申报事项工作；会同县自然资源部门强力推进房屋登记电子数据整合工作；负责加强对上请示，力争将“二手房”交易涉及的房源核验、交易征税、交易备案等环节纳入“一窗式”后台并联办理，配合解决不动产交易征税登记串联办问题；负责原登记的遗留问题调查处理；负责强化“二手房”交易资金监管自愿选择事宜。

（三）县税务局负责配合开展优化工作流程、精简办事环节、简化申报事项工作；负责牵头整改非住宅和企业房屋核税征税不便问题；负责将核税、缴税业务纳入“一窗式”后台办理或线上办理，不再直接面对群众开展税务工作，配合解决不动产交易征税登记串联办问题；负责会同县自然资源部门将二手房交易核税依据来源调整为不动产登记簿信息。

（四）县委督办督查局负责开展专项督查，查找工作短板，进一步倒逼各相关部门自身改革和落实整改。督查各单位工作落实情况，并进行通报。

（五）县财政局负责做好所需经费的保障；负责做好涉及政府采购项目的指导、备案工作；对经认定的群众自建房、历史遗留项目、建设方缺失的老旧小区等民生类测绘项目实行费用补贴，通过市场化方式购买测绘成果供群众使用。

（六）县发展改革局负责指导、参与不动产登记改革工作；负责会同财政部门清理、规范登记领域涉及的相关部门、环节的收费；负责监督、检查、调控中介代理机构收费项目和服务价格，指导行业价格自律和诚信建设。

（七）县市场监管局负责协助住建部门对中介代理机构进行管理；负责查处中介代理违法违规行为。

（八）县政务服务中心负责对县不动产登记窗口规范化建设和“一窗式”集成套餐服务工作进行指导，确保窗口软、硬件达到规范标准；统筹协调不动产登记窗口进驻政务服务大厅工作，负责及时对接县级实体大厅建设与省市网上办事平台建设事宜，避免资源重复投入；负责配合开展不动产登记信息共享平台建设和网上办事系统建设工作。

（九）县邮政管理局负责指导协调邮政服务企业与县不动产登记部门开展证书邮寄业务合作。

（十）各乡镇人民政府负责抓好乡镇不动产登记站办公场所建设和管理。

五、推进措施

（一）优化服务流程。不动产交易征税登记工作环节要从营商环境评估的5—7个办理环节优化为3—4个。不动产交易征税登记工作简化为受理、审核、发证三个环节。具体措施为：一是住建、税务部门通过部门间联办机制，将房源核验、交易合同信息采集、备案、核税、缴税等有关业务纳入登记受理环节，后台即时办理完毕，不再单独面对群众开展服务工作（部门自有业务除外）。二是申请人不选择交易资金监管的，直接继续办理后续业务，不得要求群众办理不监管相关申请审批手续。三是不动产登记部门要简化预审、受理、审核程序，合并预审、落宗和咨询程序，将现行的3审办，区分难易、风险程度，优化为即时办、当场办、1审办、２审办，缩短办理时间；要将登记缴费环节纳入发证环节实行同地、同步办理。四是实行办事容缺受理机制，并全面清理和减少登记前置条件，坚决杜绝部门间互为前置条件。五是大力推广线上缴费、邮递发证等便捷方式，避免群众再次跑路。

（二）压缩办理时限。不动产交易征税登记工作时限要从营商环境评估的19天缩短到5个工作日。具体措施为：一是“一窗式”受理（含住建、税务部门业务）实行即办即转，单件受理时限不得超过40分钟。二是不动产登记部门审核时限（含登簿、缮证）不得超过3个工作日，档案、证书移交窗口不得超过0.5个工作日。三是需开展实地查验、有公示期等法定最低办理时限的登记业务按规定时限执行；待申请人补充资料的挂件时限不计入办理时限。四是非申请人原因造成的延误时间计入办理时限。五是公布实施即时办结、立等可取、当日办结、限时办结等各类型业务目录，接受群众监督。

（三）简化申请资料。不动产交易征税登记申请材料力争从营商环境评估的18份缩短到5—6份（国家、省有明确规定的除外）。具体措施为：一是按上述要求再次梳理、整合国土、住建、税务三部门业务所需材料清单，凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消。三部门申报表要整合为1份，填报事项要做到简单明了、方便群众。二是部门信息共享可以获取的个人房屋信息等资料，不再要求申请人提供；部门信息共享可以获取的二手房交易信息，不再要求群众和企业备案、确认。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求申请人重复提交，由信息产生部门完整、准确、实时地共享给不动产登记部门。三是住建、税务部门原则上不再收取纸质资料，由不动产登记部门统一收件后，通过信息共享方式共用受理资料。四是要将房屋交易、不动产登记、征税法定材料编制形成统一的申请材料目录，形成申请材料的正面清单，在办事大厅和互联网上公开，方便群众知晓、社会监管。

（四）深化“一窗式”服务。一是优化“一窗式”服务质量，严格实施不动产交易、缴税、登记“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的工作要求，全力改进当前普遍存在的“名为一窗式，实为一站式”名实不符问题，最大限度减少群众楼上楼下跑、不同窗口跑和反复排队、多次提供资料等问题，真正实现群众“只排一次队、只到一个窗口、只交一次件”的受理模式。二是要将不动产登记各项业务清单化，梳理申请资料、办理流程、办理时限、办理方式。申请资料由不动产登记窗口统一收取，统一公示办事时限，实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理，让群众办事只进一扇门、最多跑一次。

（五）推进信息共享交换。一是2019年3月底前，住建部门应将房屋登记电子数据的数据结构详细描述文档提供给同级不动产登记主管部门，主动配合不动产登记主管部门开展房地数据整合工作，确保整合后房屋登记数据的准确性，形成空间位置一致、逻辑关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库，支撑不动产登记信息化办理。在此之前，住建部门应向不动产登记主管部门开放房屋管理系统，支持不动产登记提速增效。二是不动产登记主管部门要充分利用房屋登记纸质档案，抓紧开展扫描整理、已入库的房屋登记数据的比对工作，确保2019年上半年完成比对工作，用于不动产登记的房屋登记数据准确率达100％。要在2019年年底前完成房屋登记纸质档案扫描整理、房地数据比对工作。三是县自然资源局要积极协调对接，推动登记信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对、多向流通，进一步扩大共享信息范围。在各自系统不能推送数据之前，相互推进信息共享。四是各信息来源部门要按照《不动产登记一窗办主要业务申请材料清单》（附件一）明确的来源和渠道，依托贵州省数据共享交换平台，主动配合信息需求部门改进共享方式，统一共享标准，建立完整、准确、即时的信息互通共享工作体系，实现不动产登记、户籍、公民、企业、事业单位、社会团体等信息实时互通共享，减少群众户口簿、身份证、婚姻状况、个人房屋信息和企业证照等申请资料、证明程序，进一步提高不动产登记效率。

（六）加强登记队伍建设。要切实解决不动产登记临聘多、薪酬低等问题。要认真评估队伍和业务的需求关系，及时充实不动产登记工作队伍，满足业务需求。不动产登记部门要加强教育培训，适当开展人员轮岗，强化业务培训、传帮带，不断提高工作人员的综合业务素质。不动产登记领域各相关部门要加强作风建设、制度建设，建立健全监管制度，采取前后分离、收办分离、限时办结、超时处罚、绩效奖励等措施，切实化解权力寻租廉政风险。

（七）做好技术服务支撑。要切实加强资源投入，不断完善不动产登记、房屋交易、税务系统，特别是要抓紧升级完善省级不动产登记平台，确保系统运行稳定顺畅。不动产登记领域相关部门要实现快速纠正错误信息、业务合并办理、快速扫描上传申请资料、业务办理超时报警（系统自动报送给省、市、县三级不动产登记主管部门）；要抓紧改造升级网络，减少网络中间连接点，实现网络直通省级不动产登记平台，提升网速，互不干扰。不动产登记部门要积极推行“互联网＋不动产登记”服务，即“互联网预申请、内网审核、现场核验发证”的“最多跑一次”服务。抓紧开展“不动产登记不见面”服务，将不动产登记平台延伸至银行，群众就地申请，银行前台受理，不动产登记主管部门后台审核，在银行完成抵押登记、融资贷款服务。2019年年底前，实现“互联网＋不动产登记”“不动产登记不见面”服务。

（八）加快清理历史欠账。一是切实开展城镇不动产权籍补充调查工作。重点补足住宅区缺失的土地权籍数据。2019年上半年完成所有城镇建成区的补充调查工作，形成完整的房地权籍调查数据，重点确保老旧小区房屋全部落宗，消除房屋不能落宗对不动产登记的制约。二是要全面梳理、分类汇总历史遗留问题。对于因行政监管不到位造成的历史遗留问题，不能把责任推到群众、企业，要抓紧研究制定具体措施，及时为群众、企业办理不动产登记，切实保障人民群众合法权益。因申请人违法行为造成的历史遗留问题，特别是“小产权房”，要严格依法查处，防止通过登记合法化。由县自然资源局牵头，县住房城乡建设局、县税务局、县政务服务中心配合，建立问题会商机制，发现问题，及时汇报，及时会商，促进历史遗留问题的解决。

（九）完善交易合同签订模式。根据《住房城乡建设部关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》（建房〔2018〕128号）精神，采取以下措施：一是由交易双方利用互联网平台进行网签后，自行下载打印制式合同。二是由住建部门在服务大厅设置窗口，提供现场人工打印制式合同服务。三是由住建部门在服务大厅设置自助打印设备，提供现场自助打印制式合同服务。

（十）规范中介机构管理。一是强化行业主管部门监管，制定完善中介机构监管措施，将全县不动产中介机构纳入名录管理，并建立“黑白名单”机制。二是通过政府引导、行业自律、用户评价、平抑收费、信息公开、实地巡查等措施，进一步规范中介代理机构经营活动。三是进一步加强不动产交易登记工作透明度，倒逼中介代理机构进一步规范收费，提升办事效率，优化服务质量，减少中介代理乱象，助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。

（十一）优化核税征税服务。一是由不动产登记部门向税务部门提供登记信息查询端口，逐步推进核税信息来源调整工作。二是必须将非住宅和企业房屋核税征税业务纳入不动产交易登记大厅集中办理，并推行全类型不动产交易、登记和税收“一窗受理、并行服务”模式。三是税务部门要通过部门间信息共享，及时完成后台评估和核定税额工作，并开拓线上缴费渠道和自助打印票据便民措施，有效解决税控盘不能跨区域使用问题，实现缴税业务跨区域通办。四是由县自然资源局定期公布基准地价，县住建部门定期公布拆迁补偿标准、房屋交易指导价或房地产交易资金托管金额或者房地产交易网上报价等信息。税务部门依据以上信息数据确定房屋交易最低计税价格，切实为纳税人减负。五是加大税务部门与不动产登记部门间信息共享共用渠道建设，进一步强化征税、登记业务衔接，提升业务办理效能。

（十二）加强宅基地使用权审批登记。在各乡镇自然资源部门加挂不动产登记站牌子，由乡镇不动产登记站开展农村宅基地使用权、宅基地使用权及房屋所有权首次登记业务的受理、审核、颁证工作，县自然资源局要抓好业务培训，县不动产登记中心要制作操作规范，指导乡镇不动产登记站开展登记服务工作。

六、时限安排

（一）计划部署阶段。2019年2月28日前，完成方案起草和实施工作。

（二）改革实施阶段。2019年4月28日前，完成服务流程再造、申请资料简化。2019年6月30日前，完成“最长五个工作日办结”工作。

（三）督查总结阶段。2019年2月28日至6月30日，县委督办督查局牵头每月开展一次专项督查，查找短板，进一步倒逼各相关部门自身改革和落实整改。

（四）长效管理阶段。2019年12月31日前，根据一年来的改革工作成效，调整完善新系统平台下的改革措施，全面开展总结评价和建章立制，进一步固化模式、长效管理。

附件：１．不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

２．不动产登记业务压缩时限目标任务表

附件１

不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

表１　　预购商品房预告登记申请材料清单

表２　　预购商品房抵押权预告登记申请材料清单

表３　　国有建设用地使用权及新建商品房、经济适用住房

房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

表４　　国有建设用地使用权及存量商品房、经济适用住房和房改房房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

表５　　国有建设用地使用权及房屋所有权设立抵押权登记（一般抵押）申请材料清单

备注：根据实际情况，尽快制定其他不动产登记业务一窗办的申请材料清单，并予以公示。