各乡镇人民政府、永阳街道办事处，息烽经开区管委会（县工业园区办），县政府各工作部门，省属、市属驻县机构，县属企事业单位：

《息烽县2020年耕地占补平衡旱改水提质改造工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2020年6月1日

（此件公开发布）

息烽县2020年耕地占补平衡旱改水提质改造工作方案

根据《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）和《关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》（黔党发〔2018〕4号）文件精神，提出加强耕地保护，改进占补平衡实质与核心是建立以数量为基础，产能为核心的占补新机制。我县建设占用补充耕地主要是通过易地流转新增耕地指标方式，基本落实耕地占补平衡任务。随着国家耕地占补平衡政策发生变化，建设占用补充耕地难度越来越大，尤其是现有新增耕地指标无论是从等级还是从类别上均难以做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”的新要求。为做好全县耕地保护和占补平衡工作，为经济社会发展用地指标提供有力保障，根据《贵州省土地整治项目管理办法》（黔国土资发〔2014〕35号）相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过旱改水补充耕地质量，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。依据土地利用总体规划、土地整治规划和其他相关规划，因地制宜、合理布局，通过采用生物措施，对田、水、路实施专项规划，运用最新土地调查成果，对符合条件的旱地进行提质改造，达到提高耕地等级、优化农业生产布局和建设高标准农田的目标，进一步缓解我县保护耕地和占补平衡的压力，加快发展我县农业现代化，增加粮食综合产能。

根据息烽县最新土地利用现状数据库，叠加息烽县已申报实施的土地整治项目，2020年，在全县15度以下未实施土地整治项目的旱地区域，预计选择具备条件的旱地实施旱改水建设规模5000亩，主要涉及永靖镇、青山苗族乡等10个乡（镇）。以破解“占一补一、占优补优、占水田补水田”的用地难题。

二、基本原则

（一）坚持规划引领，应改尽改。依据息烽县土地利用总体规划、土地整治规划及最新土地利用现状数据库为基础，充分考虑生态、农业、水利、环境保护等因素，根据地块的实际自然条件、社会条件、群众意愿进行旱改水，实现应改尽改。

（二）坚持政府主导，共同推进。建立“政府主导、农业搭台、农投实施、部门联动、农民参与”的工作机制，明确项目所在乡（镇）政府主体责任，在科学规划的基础上，由政府政策支持和资金投入，加强部门协调和群众发动，形成共同推动旱改水工程建设的合力。

（三）坚持因地制宜，分类指导。根据不同的自然条件、社会条件和水利资源状况，在有一定水源条件保障、农田基础设施较为完善、相对集中连片、群众积极性高的区域优先实施旱改水工程。

（四）坚持建管并重，长效管理。按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的要求，加强项目建设管理，完善运行管护机制，落实工程管护经费，确保工程长期发挥效益。

（五）助推精准脱贫，促进增收。将实施旱改水项目作为助推精准脱贫的重要平台和抓手，鼓励施工单位优先使用当地农民务工，特别是为贫困劳动力搭建务工平台，有效缓解当地劳动力就业压力，促进农民增收。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段。2020年3月15日前，各乡（镇）完成旱改水外业调查摸底，并按照要求将调查摸底资料报送至县农业农村局汇总。

（二）外业复核阶段。2020年3月25日前，县农业农村局组织专业技术队伍对各乡（镇）报送的旱改水拟选区域进行复核。

1．收集完善资料，确保数据准确

（1）2000国家大地坐标二调数据库、2000国家大地坐标总体规划数据库（由县自然资源局提供）

（2）2000国家大地坐标生态红线（由县规委办提供）； 

（3）2000国家大地坐标退耕还林数据库（由县自然资源局＜县林业局＞提供）；

（4）气象、水文资料，水利部门近期实施及拟建灌溉工程资料（由县水务局提供）；

（5）高标准农田建设统一上图入库数据等基础资料（由县农业农村局提供）。

2．现场踏勘、现状测绘及现场设计

各乡（镇）负责安排人员（国土所、林业站、农业中心、村镇建设中心及项目涉及的村支两委）参与现场踏勘，协调土地纠纷和征求村民意见，及时解决问题，确保地块的可实施性，确定完地块可实施性即可开展现状测绘及现场设计。

3．前期工作进度安排

（1）前期踏勘可行性分析：县农业农村局、乡（镇）负责安排人员参与踏勘，了解村集体及村民代表意见，明确可实施地块。

（2）现状测量及数据处理：编制现状图。

（3）初步规划设计方案编制：进行现场设计及村民意见征求，编制规划图，进行投资估算。

（4）规划设计内部论证：对初步规划设计方案进行内部技术论证并调整完善。

4．初步规划设计方案论证及现场复核：县农业农村局、乡（镇）人民政府负责人员参与，收集最终公众参与意见，完善初步规划设计成果。

5．初步成果资料提交，报县级组织评审：汇总初步成果资料，报送县农业农村局审查，并根据审查意见修改完善。

（三）立项、规划、可研设计阶段。2020年4月30日前，完成拟实施旱改水项目的立项、规划设计、可研方案、方案（融资、招投标及项目实施）评审及预算评审等。由相关部门出具立项批复及相关批复文件。

（四）组织实施阶段。2020年5月10日前，各乡（镇）完善有关项目实施前期程序后，全面启动全县的拟实施旱改水项目施工，11月15日前全部完成旱改水项目实施。

四、项目实施模式

（一）实施主体。由息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司作为业主组织申报、实施及申请验收。

（二）实施方式。由息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司作为业主，确定设计单位、监理单位及施工单位，并负责项目实施。

（三）指标分配及奖励方式。

1．指标分配。按照各乡（镇）调查摸底、县农业农村局组织复核形成的《息烽县旱改水项目调查统计表》进行踏勘设计。

2．奖励方式。水田指标开发出来后，由县级统一管理，根据乡（镇）开发的水田指标亩分交易后按1万元／亩奖励给涉及乡（镇），乡（镇）可根据实际情况拨付一定资金给村支两委作为项目协调管理等相关费用。县级统筹调配使用的公益性基础设施划拨用地项目及乡（镇）自主招商、自行用地项目涉及占用水田的，不作为奖励范围。

（四）资金筹措方式。由息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司负责旱改水项目的资金筹措并将资金纳入土地储备成本。

（五）工程技术规范。按照项目工程设计方案要求规范实施及验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县人民政府分管副县长任组长，县政府办公室联系农业农村工作副主任、县农业农村局局长任副组长，县委督办督查局、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、市生态环境局息烽分局、县规委办、息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司、县国有企业和金融服务中心及各乡（镇）主要负责人为成员的旱改水工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业农村局，负责全县旱改水工作的组织、协调。各乡（镇）要成立专门工作组，明确具体负责人落实旱改水有关工作。

（二）强化统筹指导。县农业农村局要强化统筹，做好旱改水目标分解下达、业务指导；组织相关部门做好项目有关审查和批复，并组织项目验收、备案等工作。

（三）强化分工协作。县农业农村局负责做好项目立项审批及招投标指导、协调全县农业结构调整、提高耕地质量等级等各类涉农项目资金向旱改水项目倾斜，利用旱改水项目成效，引导农民进行产业结构调整，推广高效农业，促进农民增收；县财政局做好项目投资预算评审结算；县自然资源局配合做好旱改水项目选址及其他相关工作，负责指导乡（镇）林业站对项目选址提供指导，避免与退耕还林及生态红线数据重叠、负责提供相关基础资料及技术指导，并负责指导乡（镇）国土所对本辖区内旱改水项目的前期初步选址、实地踏勘工作，避免与高标准农田及生态红线数据重叠；县交通运输局要协调道路工程项目资金向旱改水项目倾斜，围绕旱改水项目做好相关道路配套工程，为相应的旱改水项目提供必要的道路通行保障，并指导和配合做好旱改水项目相关道路工程；县水务局要协调农田水利工程项目资金向旱改水项目倾斜，围绕旱改水项目做好相关水利配套工程，为相应的旱改水项目提供必要的水源保障，并指导和配合做好旱改水项目相关水利工程；县规委办配合做好旱改水项目选址及其他相关工作；息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司要做好旱改水项目的资金筹措；县金融服务部门要给平台公司提供融资支持。

（四）强化项目实施。息烽县都市现代农业扶贫开发投资有限公司负责做好项目的立项申报，牵头编制项目规划设计、组织项目实施、质量把关、初级验收；负责抓好抓实旱改水工作，确保按时保质保量完成任务，与县农业农村局配合，认真落实好旱改水项目区内的耕种主体，积极落实相关政策，确保项目完工后全面耕种水稻，不得抛荒，更不得改变土地性质。矛盾纠纷调解由项目所在乡（镇）牵头，村支两委负责矛盾纠纷调解。

附件：息烽县土地综合整治扩建项目调查情况表