各乡镇人民政府、永阳街道办事处，县政府各工作部门，省属、市属驻县机构，县属企事业单位：

《息烽县加强外国人服务管理工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年5月23日

（此件公开发布）

息烽县加强外国人服务管理工作实施方案

为进一步加强全县外国人服务管理工作，优化全县国际营商环境，依据国家出入境相关法律法规和《贵阳市、贵安新区加强外国人服务管理工作的实施意见》《贵阳贵安外国人服务管理领导小组及联席会议工作制度》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

在上级党委政府的统一领导下，从2022年到2025年底，逐步建立健全外国人服务管理长效机制，形成服务与管理并重的外国人服务管理工作体系，部门协作效果明显增强；试点建设以外国人服务管理站为代表的外国人服务管理窗口；高效、顺畅、常态化的“大外管”格局基本形成，外国人服务管理工作能力和水平大幅提升。

二、领导小组

成立息烽县服务管理外国人工作领导小组（以下简称外管领导小组）

组长：县人民政府副县长（分管外事工作）

副组长：县政府办公室副主任（联系外事工作）

县公安局副局长（分管出入境管理工作）

成员：县委宣传部、县教育局、县民宗局、县民政局、县住房和城乡建设局、县文体广电旅游局、县商务局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县税务局、县政务服务中心、县公安交警大队、县公安治安大队及各乡（镇、街道）分管负责人。

领导小组下设办公室（简称外管办）在县公安局治安管理大队，负责外管领导小组日常协调服务管理工作。办公室主任由外管领导小组副组长、县公安局分管出入境管理工作副局长兼任，副主任由县公安局治安管理大队主要负责人兼任。

办公室成员由县政府办公室负责外事工作人员1名、县公安治安大队工作人员1人、县教育局工作人员1人组成。办公室成员可以同时兼任本单位外管联络员，其余成员单位需指定1名外管联络员负责与外管办沟通联络。

外管领导小组职责：负责指导和组织我县外国人服务管理工作，研究解决工作中遇到的重大问题，审定全县外国人服务管理工作计划、方案及相关规范性文件，确定需要向县委、县政府汇报的重大议题，督促有关重大工作的落实，统筹协调各职能部门开展重大联合行动，促进社会各界支持和参与，推动我县外国人服务管理工作健康发展。

办公室职责：收集掌握和综合分析我县外国人服务管理工作的情况和问题，及时向外管领导小组报告；组织、协调成员单位开展相关工作；代拟我县外国人服务管理工作计划、规划及相关规范性文件并送外管领导小组研究通过后下发各成员单位；组织制定外国人服务管理工作方案和应急措施；协调指导各成员单位开展相关工作人员业务培训；督促各成员单位开展好外国人服务管理工作。

联络员职责：接受外管办指导，并在外管办统一协调指挥下开展具体工作；协助外管办拟制、组织、实施外国人服务管理工作计划、方案；定期向外管办反映本职能部门开展外国人服务管理工作情况，及时报送典型事例和重要信息；负责本单位外国人服务管理工作职责范围内有关问题的协调和处理；提出开展外国人服务管理的意见和建议；做好本单位有关工作资料的收集及工作总结；与外管办保持畅通联系，完成外管办交办的其他任务。

三、具体措施

（一）建立息烽县外国人服务管理工作长效机制

1．建立息烽县外国人服务管理联席会议工作制度。外管联席会议由县公安局牵头，各有关部门积极参与，会议由领导小组组长或委托副组长主持，外管办负责筹备，全体成员单位参加。会议的主要任务是通报阶段工作开展情况，明确工作目标，理清职责任务，加强部门联动，增强协作效果，系统性、全局性地协调解决外国人服务管理工作中存在的困难和问题，形成高效、顺畅、常态化的“大外管”格局，着力提升外国人服务管理水平。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

2．建立外国人服务管理联络员会议制度。外管联络员会议由外管办牵头，各联络员参与，由外管办主任或委托副主任主持，各成员单位联络员参加。必要时由外管办提请办公室主任批准随时召开。联络员联席会议的主要任务是小结通报阶段性全县外国人服务管理工作，及时研究解决存在的问题。根据工作需要外管办适时组织部分成员单位参加联席会议，研究部署外国人服务管理专项工作。专项工作由外管办副主任主持，会议要求落实的事项由外管办督办。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

3．建立服务管理外国人人员动态调整机制。外管领导小组成员、外管办成员及外管联络员实行动态调整机制，外管领导小组成员、外管办成员及外管联络员因工作变动等原因需要调整的，所在单位应及时通报外管办。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

4．行文制度。使用“息烽县外国人服务管理领导小组办公室”发文机关标识或者以外管办名义发文须经外管办主任或主任授权副主任签发。外管办不刻印章，因工作需要印发文件，由县公安局代章。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

5．预案和指挥调度制度。各成员单位根据自身在外国人服务管理工作中的职责任务制定涉外事件以及涉外突发性事件处置预案报送外管办备案；需要多部门联合行动的工作预案，由外管办指定牵头单位会同相关部门制定，经领导小组审定后印发相关成员单位执行；对涉及多部门的外国人服务管理工作，重大涉外事件或者其他涉外事件需要联合行动的，由外管办统一指挥调度，各成员单位按照工作预案开展相关工作。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

6．通报制度。各成员单位工作中遇到异常情况、突发事件或重要情报信息的，应及时通报外管办及所涉及的成员单位。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

（二）细化外国人服务管理职责

1．认真落实外国人住宿登记管理工作，加强宣传我国涉外管理工作的法律法规和政策规定，宣传我国移民出入境便利政策，让在息烽的外国人增强遵纪守法意识；加强涉外安全防范，预防和查处外国人非法出入境、非法就业、非法居留为重点的涉外违法犯罪活动，会同有关部门依法妥善处置各类涉外案（事）件。与此同时，协助上级公安机关出入境管理部门落实144小时过境免签政策。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组相关成员单位、各用人单位）

2．做好全县范围内外国人来华工作许可审批管理工作；建立重点外国专家联系服务机制，协助建立外籍高层次人才签证证件办理绿色服务窗口，协助建立“一站式”问题解决机制，建立定期走访宣传工作机制。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处、各用人单位）

3．加强对外事工作的政策指导和涉外活动的管理协调；加强对外国记者的服务和管理工作；加强对重大、敏感、突发涉外案（事）件的协调处理工作；受理来息参加大型会议活动重要外宾签证邀请函。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县委宣传部、县公安局、各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

4．加强对旅行社、酒店等旅游企业的管理，指导旅游企业制定接待外国游客的工作规范和工作流程并抓好落实，开展外国游客服务管理业务培训，提高旅游企业对外国游客的服务和管理水平；对演艺、娱乐等场所开展经常性的检查，配合有关部门依法查处非法就业、非法聘雇等行为；统筹指导酒店、演艺、娱乐等公共场所规范中英双语标识标牌工作，为外国人在筑旅游、娱乐提供便利。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

5．围绕涉外管理的敏感问题，在相关部门指导下，通过报刊、电视、网络等媒介进行正面宣传，筑牢涉外管理宣传阵地；做好网上涉外舆情的监督管理；配合做好外媒记者管理工作；做好城市国际化形象宣传工作。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县政府办公室、县网信办、各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

6．统筹指导息烽县境内各类校对外籍教师和外国留学生进行管理，掌握我县聘请外籍教师和招收外国籍学生学校的基本情况，协同有关部门依法查处各类涉外非法执教行为及非法聘雇单位；进一步完善外籍教师和外国籍学生管理制度，做到谁聘用（接收）、谁管理、谁负责。（牵头单位：县教育局；责任单位：县公安局、县工业和信息化局、县内各类学校）

7．加强涉外房屋销售、权属登记和房屋租赁管理；依法查处各类涉外非法房地产交易案件。（牵头单位：县住房和城乡建设局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

8．加强对全县涉外经济活动的统筹管理工作，依法负责外商投资企业的登记管理工作；进一步规范外国人在息经营活动，维护我县正常的市场经济秩序。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

9．加强涉外医疗管理，组织实施涉外突发医疗事件的预防控制和救援工作；统筹指导医疗服务机构做好外国人各项医疗服务工作。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

10．加强外商投资企业和外国人税收征收管理工作，积极引导外国人依法纳税。（牵头单位：县税务局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

11．依法做好宗教事务方面的外事归口管理工作，组织指导宗教界对外以及港澳台的宗教交往活动，参与涉及民族宗教的对外宣传工作。（牵头单位：县民宗局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

12．加强对涉外婚姻的审核、登记管理工作；配合上级民政部门做好涉外儿童收养登记工作；做好涉外流浪人员救助工作。（牵头单位：县民政局；责任单位：县政府办公室、县公安局）

13．指导乡镇（街道）明确基层外管工作负责人，指导辖区外国人聘用单位建立外国人服务管理工作制度，明确专人负责外国人服务管理工作。本辖区有外国人居留的，要指定专人担任外事协管员，精准掌握辖区内居留外国人的情况信息；加强法律法规宣传教育，切实做好本辖区外国人服务管理工作。（牵头单位：县公安局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

（三）不断提高服务管理能力

1．推进外国人服务管理窗口建设。在外国人工作居住较为密集地区，由县公安局牵头，多部门联动，推动建立以外国人管理、登记、法律法规宣传、生活资讯、文化服务为一体的外国人服务管理站，切实将服务和管理有机结合起来，提高外国人在息学习、生活和就业的便利性和满意度。（牵头单位：县公安局；责任单位：县政府办公室、县委宣传部、县教育局、县工业和信息化局、县文体广电旅游局、各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

2．加强科技运用。切实发挥信息技术在管理工作中的作用，切实做好在息外国人的管理工作。（牵头单位：县公安局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

3．加大部门协作。公安、工信、外事、教育、民宗等部门在外国人服务管理工作中加强沟通，建立工作信息共享机制，加大协作力度，在开展“三非”打击、处理涉外案（事）件等工作中形成合力，提高工作效率。（牵头单位：县公安局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位）

4．加强队伍建设。息烽县公安局出入境部门应配备至少1名懂外语的民警，夯实外管力量。研究建立面向社会招募外管志愿者或购买社会服务的工作机制，为基层外管队伍补齐外语人才短板。（牵头单位：县公安局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

5．压实用人单位责任。按照“谁聘用（接收）、谁管理、谁负责”原则，各级各类学校和培训机构要制定相关工作措施，明确专人负责外籍教师及外国籍学生服务管理工作；各类企业和其他用人单位要加强对其所雇外国人的服务管理工作，加强相关培训和宣讲，引导外国人知法守法，帮助外国人更好地融入当地社会。各用人单位外管人员要熟悉外国人管理相关法律法规，切实履行好外国人服务管理职责。各用人单位要健全督查考核等措施，进一步夯实外国人服务管理的主体责任。（牵头单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

（四）不断提升服务管理水平

1．落实出入境便利措施。按照国家移民管理局提出的12项移民出入境便利政策措施，为外籍人才、外国优秀青年和外籍华人在筑创新创业、投资兴业、学习工作创造高效优质的出入境环境；按照《贵阳贵安外籍人才居留便利实施细则》，为符合申报条件的外籍人才提供申请永久居留、5年以内长期签证或居留许可等便利。（牵头单位：县公安局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

2．努力营造国际化宜居环境。努力提高公共服务和城市管理国际化水平，为长时间居住息烽的外国人提供居住安全、生活便利、服务周到的生活环境；邀请长时间居住外国人参加我县传统节日庆典等文体活动，加强交流互动，增强外国人在息烽的归属感。（牵头单位：县外国人服务管理工作领导小组各成员单位；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

3．积极推进国际教育。推动教育领域高水平对外开放，鼓励与国外学校互派师生交流学习，通过积极参与中国—东盟教育交流周等活动涵养资源，深化中外合作办学，积极推动职业教育的中外合作，适时探索建立国际学校。（牵头单位：县教育局；各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

4．积极发展国际医疗。引进国内外知名医疗机构落户息烽，积极推进大型医院建设国际医疗部，在各医院配备至少1名中英双语导医，在医院英文网站上增设医院简介，突出专业特点，并明确就医流程，为外国人就医提供便利化服务。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

5．进一步规范中英双语标识标牌，高标准、高质量开展公共场所中英双语标识标牌规范建设工作。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县教育局、县商务局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县公安交警大队等相关单位、各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

6．提升便民服务水平。编写中英双语版便民生活服务手册，汇集息烽简介、生活资讯、休闲娱乐、重要电话号码等关键信息，为外国人来息学习、工作、生活等提供服务。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各相关成员单位）

7．加大对高端人才扶持力度。按照《贵阳市外国人才医疗保险补贴实施细则（试行）》，为符合有关条件的外国高端人才和符合贵阳贵安重点产业发展目录的外国专业人才发放医疗保险补贴。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县外国人服务管理工作领导小组各相关成员单位）

8．提供办事服务便利。统筹制作中英双语版办事服务指南，内容涉及各类涉外政务服务事项的办事窗口名称、办事流程、所需材料等，在息烽县政府网站上发布，印制成册在咨询处摆放，为外国人在息烽办事提供便利。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、永阳街道办事处）

四、工作要求

（一）外国人服务管理工作领导小组及其办公室要认真履行职责，发挥好统筹协调指挥作用。

（二）各成员单位每年1月20日前将本单位上年度工作总结上报领导小组办公室。总结内容包括全年工作情况（含工作数据），存在的问题和困难，下一步的工作措施等。

（三）各成员单位涉及外国人服务管理工作召开的新闻发布会、通报会等，应按规定程序报请有关涉外宣传审批部门统筹审批的同时，通报县政府办公室。

（四）外国人服务管理工作领导小组办公室要加强对各责任单位的监督检查，对存在的问题及时协调解决，并将有关情况及时向成员单位通报。对工作落实不力的，领导小组办公室要会同县督办督查局实行督办并依法依规追责问责。