各乡镇人民政府、永阳街道办事处，县政府各工作部门，省属、市属驻县机构，县属企事业单位：

《息烽县强化乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年12月20日

（此件公开发布）

息烽县强化乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作方案

为认真贯彻《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神，深入落实2022年全省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议精神、市委第十一届四次全会精神，按照《市人民政府办公厅　贵安新区办公室关于印发＜贵阳贵安强化乡（镇、街道）村（社区）便民服务站试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作方案＞的通知》（筑府办函〔2022〕114号）要求，聚焦优质公共服务向乡（镇、街道）、村（社区）下沉延伸，推动更多政务服务事项“就近办”，着力打造“一个中心”，推进“一站式”服务和“最多跑一次”改革目标实现，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过整合乡（镇、街道）、村（社区）现有各类公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，按照“试点推进、分步实施”的原则和“五统一”（即统一管理模式、统一场所建设、统一业务事项、统一平台办理、统一运行规范）、“一加强”（即加强队伍建设）要求，结合我县“一圈两场三改”15分钟生活圈建设和党群服务中心建设工作安排，采取委托收件、授权办理、帮办代办等方式，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等高频政务服务事项下沉延伸至乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）办理。到2022年底，完成“15分钟政务服务圈”先行试点打造（详见附件1）；到2023年底，全面建成“15分钟政务服务圈”。

二、工作任务

（一）统一管理模式。按照“党务＋政务”模式，推动乡（镇、街道）、村（社区）党群服务与政务服务融合发展，规范建设便民服务中心（站），设立综合服务窗口，由本级党群服务中心运行管理，并接受县政务服务中心指导。（责任单位：县政务服务中心，各乡＜镇、街道＞）

（二）统一场所设置。一是规范场地设施。各乡（镇、街道）要整合现有各类实体服务大厅、窗口资源，充分利用党政机关服务设施、党群组织活动阵地等场地或根据实际需求规范推进乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设。二是统一场所标识。各乡（镇、街道）要结合《关于建强贵阳贵安乡镇（街道）和村（社区）党群服务中心的实施方案》（筑党建发〔2022〕4号）精神，对标识标牌进行规范设置。政务服务“XX乡（镇、街道）便民服务中心、XX村（社区）便民服务站”在党群服务中心室内采取插牌方式张贴。三是规范窗口设置。各乡（镇、街道）要根据党群服务中心要求，将部门分设的单一窗口整合为综合窗口，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，实现“一窗受理、集成服务、统一出件”。各乡（镇、街道）设置2至4个综合服务窗口，按窗口数量＋1的标准配备工作人员。村（社区）便民服务站设置1至2个综合服务窗口，工作人员由村（社区）“六大员”担任。便民服务中心（站）要公示服务事项、服务规范、服务流程、人员信息及职责和相关规章制度等内容。（责任单位：县政务服务中心，各乡＜镇、街道＞）

（三）统一业务事项。一是推进政务服务事项标准化。按照全省乡村政务服务事项标准化工作要求，县政务服务中心要指导各乡（镇、街道）、村（社区）结合实际开展政务服务标准化事项领取关联工作，研究制定统一标准的办事指南，指导开展好政务服务工作，助力政务服务更加便捷高效。二是推动政务服务事项下沉下放。在充分考虑基层承接能力的基础上，县推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室、县政务服务中心要会同县直各相关部门全面梳理公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域，与群众生产、生活密切相关的高频政务服务事项，征求村级组织意见后，报请县委、县政府部署实施，形成向乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）下沉延伸的政务服务事项清单（详见附件2）。根据不同情况，采取窗口前移、委托收件、远程审批等方式推动实现下沉延伸，各乡（镇、街道）可根据实际所需依法购买服务；县直各相关部门根据乡（镇、街道）、村（社区）实际和群众需求，按照法律法规规定，简政放权、应放尽放，制定下放计划，明确下放方式、下放层级、承接主体及完成时限。三是做好政务服务事项承接工作。对市、县下沉下放至乡（镇、街道）、村（社区）的事项，县直各相关部门要做好下沉下放事项的衔接工作，加强业务指导，提高承接主体办理下沉下放事项的业务能力和水平，确保“接得住、管得好”。对群众确有需要，但村（社区）组织难以承担的公共事务和公益服务事项，由乡（镇、街道）党（工）委、政府（办事处）协调解决。（责任单位：县推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室，县政务服务中心，县直各相关部门，各乡＜镇、街道＞）

（四）统一平台办理。一是全面推行统一平台收件受理。依托贵州政务服务网智慧管理平台“贵阳一窗式服务”“全省通办”服务系统实现窗口前移、委托收件、远程审批，统一集中配置授权账户。积极争取省、市政务服务中心支持，做好自建系统办件分类，对于“全省通办”业务，要将通办信息推送至贵州政务服务网，实现政务服务办件数据同源，为收件受理与后台审批标准对应提供基础保障。二是推广多样化服务平台向基层延伸。推动基于互联网、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。县政务服务中心要配合省、市相关部门做好贵州政务服务网、云上贵州多彩宝等APP、贵人服务小程序开展在线查询、在线申办、在线核验，助力更多事项“全程网办”“掌上办”，并实时更新“全程网办”“掌上办”政务服务事项清单；县直各相关部门要积极争取上级主管部门支持，在条件成熟的乡（镇、街道）、村（社区）推进政务服务自助终端的延伸，提供多样便捷的办事渠道。各乡（镇、街道）要手把手教经办人“网上办”，培养用户习惯，助力实现网页、APP、小程序一体化服务模式。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县直各相关部门，各乡＜镇、街道＞）

（五）统一运行规范。一是拓展深化异地通办模式。依托贵州政务服务网，全面推行“收受分离”模式，“收件地”按照办事指南等相关标准统一收件，进行形式审查，所收材料采用高拍仪等设备进行拍照上传，通过贵州政务服务网智慧管理平台“贵阳一窗式服务”“全省通办”服务系统流转至“受理地”（确需归档的原件材料可通过邮递方式邮递至“受理地”窗口或以扫描件代替），推行证照在线核验和证明材料承诺制，办理结果实现邮递送达，切实提升跨层级、跨地域“通办”能力，推进更多政务服务事项“区域通办”。二是健全完善基础代办服务体系。积极开展帮办、代办、协办服务，加快完善便民服务体系，依托乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）窗口工作人员和网格员，打造一支能辅导、能咨询、能指导、能协调、能代办、能服务基层的“六能”服务团队。主动为老、弱、病、残等特殊群体上门服务，提供居家养老、社会救助、惠农补贴、卫生健康、证件帮办代办等服务，逐步健全完善基层政务服务联动代办服务体系。三是规范完善制度建设。建立健全机构运行、服务规范、协同联办、服务评价、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等管理制度。严格制度执行，强化日常管理，将管理考核与政务服务“好差评”相结合，确保各项服务工作有章可循、有序运行。完善内部考核激励机制、人员教育培训机制，切实规范服务行为、落实服务责任，促进政务服务制度化、规范化、便利化，为便民服务高效运行提供制度保障。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡＜镇、街道＞）

（六）加强队伍建设。一是选优配强人员。将各乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）作为培养锻炼干部的重要平台，按照“政治素质高、业务技能强、服务态度好、工作作风实”的选拔原则，选优配强窗口工作人员为企业群众提供“全流程、全覆盖”的业务咨询、综合受理服务。二是加强业务培训。县政务服务中心要围绕政务服务标准化、规范化、便利化要求，负责指导协调和督促便民服务中心（站）开展业务培训，定期或不定期组织乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）窗口工作人员到县政务服务大厅开展轮训或跟窗学习。三是加强人员管理。乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）负责村（社区）便民服务站窗口工作人员的日常管理和监督考核。有条件的可按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展登记认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性，确保服务质效和服务效率。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡＜镇、街道＞）

三、工作步骤

（一）调研摸底阶段（2022年10月）。做好乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）试点设立的调研准备工作，全面摸清乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）政务服务事项和对应业务审批系统情况及队伍建设情况。

（二）试点开展阶段（2022年10月至2022年12月）。以“就近办”为目标，结合试点社区实际，细化任务和措施，明确责任分工，按时间节点推进建设。参照党群服务中心建设标准规范建设便民服务站，完善各项制度及办事指南，整合便民设施设备，合理规划便民服务窗口及明确工作人员，同时开展业务培训和指导工作。确保12月完成试点社区建设工作。

（三）全面推进阶段（2023年1月至2023年12月）。对试点建设工作开展情况进行总结，梳理汇总试点便民服务站在运行过程中存在的不足和困难，规范运作流程，完善各项建设工作，形成联动机制和长效管理机制，其余便民服务中心（站）参照试点标准分批稳步推进，边建设、边评价、边试点、边推广。到2023年底，“15分钟政务服务圈”在息烽全覆盖。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇、街道）、县直各相关部门要高度重视，强化省会担当意识，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓统筹、抓部署，分管领导亲自抓督促、抓协调、抓落实，将责任明确到个人，确保工作安排落实落细，推动工作有序开展。

（二）强化工作指导。联系县领导要不定期深入试点社区调研和指导，了解和掌握试点建设工作推进情况，及时帮助协调解决工作推进中存在的困难和问题，确保试点社区建设出成效。县政务服务中心班子成员要定期深入所联系社区，指导试点社区建设，会同永阳街道及社区人员大胆探索、勇于创新，帮助出点子、出思路，力争推出更多可复制、可借鉴、可推广的经验典型。

（三）强化经费保障。各乡（镇、街道）要将辖区内便民服务中心（站）建设工作所需经费纳入年度预算，从场所建设、人员配备、设备配置、运行经费等方面给予必要的支撑保障，县级财政给予一定的支持。

（四）强化激励关怀。县政务服务中心要按照乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）工作实绩，积极选派便民服务中心（站）窗口工作人员参加上级组织的基层窗口骨干人员提级培训。针对群众口碑好、服务质量优、创新示范强的便民服务中心（站），在资金补助和政务服务自助服务终端支持上给予一定倾斜，确保有效充分调动工作的积极性、主动性和创造性。

（五）强化约束管理。将乡（镇、街道）、村（社区）政务服务体系建设工作列入“放管服”专项督查和考核重点内容。县政务服务中心负责对各乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）运行情况进行监督管理，定期通报工作进展和成效，并纳入年度考核和向社会公开的重要内容。对组织不利、不按时完成目标任务、服务不优、效率不高、群众反映问题突出等情况，并影响试点建设的，县政务服务中心将具体建设情况形成通报进行批评，并提请县委、县政府按照有关规定启动问责、约谈机制，确保乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设工作顺利推进。

附件：1.2022年息烽县“15分钟政务服务圈”试点建设社区及联系指导试点建设人员一览表

2．高频政务服务事项清单（第一批）

附件1

2022年息烽县“15分钟政务服务圈”试点建设社区及联系指导试点建设人员一览表

附件2

息烽县高频政务服务事项清单（第一批）