唤醒农村“沉睡”资产 赋能乡村全面振兴——息烽推动农村产权交易规范化、市场化发展

日前，息烽县小寨坝镇小寨坝村耐头山村民组四栋闲置农房在息烽县农村产权交易平台挂牌交易，总面积1400平方米，通过多方竞价后均达成交易，总金额124800元。

将农村闲置宅基地及农房使用权在线上平台挂牌交易是息烽县“宅改”试点的经验成果之一。息烽县农村产权综合服务中心负责人万红介绍，线上操作简化了手续、方便了群众，也提高了交易效率，安全又便利。

近年来，息烽把加强农村产权流转交易市场体系建设作为畅通城乡资源要素流动的重要抓手，加快构建农村产权流转交易体系，推动农村“沉睡资源”向“活跃资本”积极转变，实现农村产权交易规范化、市场化发展。截至目前，息烽县农村产权交易市场交易额超1.4亿元。

2020年9月，中央农办、农业农村部在全国104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。受益于多年来成功完成农村产权制度改革、农村土地确权颁证等多项涉农改革打下的良好基础，息烽县入选新一轮全国农村宅基地制度改革试点地区之一。以探索创新推进农村宅基地制度改革为契机，进一步加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，2020年12月，息烽县农村产权综合服务中心挂牌成立，并于2022　年　1　月完成首单农村宅基地及农房使用权交易。2023年5月息烽县农村产权综合服务中心完成升级改造，下设“一平台五中心”，集成政策宣传、交易咨询、资产评估、融资咨询、纠纷调解仲裁、财务集中管理和核算等功能，为广大办事群众、村集体、村民提供产权流转全流程服务。当年12月，该中心交易额在全省率先突破亿元大关。

“息烽县农村产权综合服务中心服务对象为村集体、农户、农民合作社、涉农企业和其他投资者。‘五中心’相互补充，以综合服务中心为核心形成农村产权交易闭环式运营服务体系，以确保农村产权流转交易规范透明运行。”万红说，启动试点改革以来，息烽县产权流转实现了从农户私下分散零星交易到规范集中交易的转变，彻底改变了过去农村“桌面下交易”的原始状态，杜绝了信息不对称、交易不公开造成的私下低价贱卖。通过推进产权交易数字化，使数据跃上云端，实现农村产权流转交易阳光操作，有效维护的村集体和农户的权益。

息烽县农村产权综合服务中心是为农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体经营性建设用地、宅基地使用权、房屋所有权／使用权等各类农村产权提供流转、交易和服务的综合平台。为保证规范化运行，息烽先后制定出台了《息烽县农村产权资源交易服务体系建设工作方案》《息烽县农村产权评估服务体系建设方案》《息烽县农村产权金融服务体系建设方案》《息烽县农村产权纠纷调解仲裁服务建设方案》《息烽县农村产权交易实施细则（试行）》等各类流转管理办法和细则以及配套协议、申请书、交易合同、交易双方资料清单等，形成了5个体系建设方案为主体、2个实施细则及1个管理制度为配套的“5＋2＋1”制度体系以规范交易流程。

“实现了交易全流程网络化、数字化、信息化。”万红说，通过网络全面采集农村产权交易信息，农户及经营主体可通过手机、电脑等终端网上申请农村产权交易，村、镇、县网上审核，交易主体网上报名、网上交易，产权交易中心网上鉴证，交易双方网上签约。新的交易方式不仅突破了地域和时间限制，同时也提高了交易效率、降低了交易成本。

截至目前，息烽县农村产权综合服务中心平台已完成农村产权交易908宗，交易金额14505.6万元，其中：耕地经营权86宗8758.82万元，宅基地使用权807　宗　4794.07万元，村集体经营性建设用地11宗920.9　万元，林权4宗　31.81万元。

“坚持‘无改革、不息烽’，结合息烽县作为国家乡村振兴示范县、贵阳贵安农村综合改革示范区的定位，吃透改革政策、理清改革思路、用好改革方法，探索畅通城乡要素流动助力乡村全面振兴发展机制。”息烽县农业农村局局长曹廷友表示，将坚持巩固和完善农村基本经营制度，继续引导土地经营权的有序流转，深化农村“四块地”改革，在严格落实保障农户宅基地等使用权基础上，因地制宜探索农村闲置资源盘活利用，提升乡村宜居宜业成色，促进农民增收，助推乡村全面振兴。