为深入贯彻落实全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，进一步做好2020年“放管服”改革各项工作，8月6日，县人民政府办公室印发了《息烽县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（息府办发〔2020〕9号）文件。

一、出台背景

近年来，我县坚决贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革系列决策部署，紧紧围绕推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，通过持续推进减权放权、实施“一网通办”、改善营商环境、优化政务服务等手段，充分激发市场活力，有力的支撑了经济社会持续健康发展，企业和群众获得感明显提升。一是行政权力精简。2019年，我县对2013年以来国务院、省政府调整、下放和取消行政审批事项的相关文件进行清理，清理承接上级下放行政许可事项共24项（承接国家下放3项、承接省级下放18项，市级下放3项）。承接取消的行政许可事项共100项。二是“一网通办”成效显著。2019年，通过“一网通办”办理市场主体3916户，其中企业1704户、个体2212户；刻章成功325户；选择银行开户成功72户，均在一个工作日办结。三是营商环境持续改善。2019年，办理营业执照平均时限不超1个工作日，最快的半天领取营业执照。其他方式办理市场主体登记时间压缩至3个工作日内。不动产登记办理时限由原来的法定30个工作日压缩至5个工作日。四是政务服务水平不断提升。通过开展“集成套餐服务”，以办成一件事为指引，实现只找一个窗口，只交一次材料，办结一件事情的服务模式。同时，在大厅开展政务服务材料免费邮寄服务，为特殊群众或服务对象在特殊情况下提供“上门服务”“延时服务”和“预约服务”“全程代理服务”、免费自助复印打印等，进一步提高群众满意度。实现“互联网＋交管服务”。通过互联网交通安全综合服务管理平台，“交管12123”“贵州交警APP”等网上服务，处理违法、变更机动车、驾驶证联系方式、网上审验教育学习、满分教育学习等相关业务，实现交管服务“零距离”，推进网上政务互联互通，整合部门信息资源，积极推进与税务、保险、医疗等相关部门信息互联互通，实现让数据多跑腿，群众少跑路。

党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作，今年全国两会上，国务院《政府工作报告》明确指出，要深化“放管服”改革，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。国务院办公厅政府职能转变办公室下发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排，对全年工作进行安排部署。推动“放管服”改革向纵深开展，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体实践，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务，继续保持经济持续健康发展的关键一招，对提升政府服务效能，营造良好营商环境，激发市场主体活力，加快缓解疫情对经济社会发展影响具有重要意义。因此，经县人民政府同意，出台了《息烽县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》）。

二、目标任务

2020年，“放管服”改革工作坚持以推动政府治理体系和治理能力现代化为核心，在简政放权、优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破，全力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。

三、主要内容

《工作要点》重点任务共有五方面51项具体举措。

（一）进一步深化简政放权，放出活力和动力。有10项重点任务，主要包括强化权力清单管理，加强行政执法监督，整治变相审批，规范市场准入管理，加强行政许可合法性审查，做好“证照分离”改革，依法办理检验检测机构资质审批，持续推进企业资质办理等“一网通办”，实行环境影响评价分类管理，严格执行负面清单制度。

（二）持续优化营商环境，切实增强区域竞争力。有13项重点任务，主要包括做好国家、省、市营商环境城市评价评估工作，强化《优化营商环境条例》宣传培训，全面清理与“放管服”改革、优化营商环境要求不符的规章及规范性文件，降低企业物流成本，全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准，深化工程建设项目审批制度改革，落实规划用地审批改革，探索推进“财税一体化”，规范行业协会商会收费，降低企业融资成本，持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，推进科研项目经费使用“包干制”试点，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。

（三）推动“一云一网一平台”迭代升级，提升政府数字化治理水平。有7项重点任务，主要包括实施“全省通办、一次办成”改革，压减企业开办时间，完善企业简易注销登记，提升市县政务服务事项网上可办率，推动“文化旅游＋大数据”深度融合，优化社保、医保结算服务，推行“互联网＋公证”服务。

（四）完善事中事后监管体系，管出公平和秩序。有8项重点任务，主要包括加大政府失信行为治理力度，推进“双随机、一公开”监管，提升监管执法规范性和透明度，推进社会信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒，推动信用信息依法公开，推进“互联网＋监管”，推进包容审慎监管。

（五）提升政府服务效能，服出便利和品质。有13项重点任务，主要包括放宽服务业准入，推进“一照通办”“一证通办”，清理取消公用事业单位不合理收费和证明事项，优化水电气等公用事业服务，提升养老保险网上服务能力，探索开展公立教育和医疗机构收费移动支付，优化住房公积金服务，实施“互联网＋不动产登记”，推进“互联网＋”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展，加强知识产权保护，开展容缺审批制度改革，推行国有建设用地使用权全流程在线办理及国有建设用地使用权电子在线竞价，推行机动车检验合格标志电子化。

四、文件依据

《工作要点》重点任务谋划主要依据：《国务院政府工作报告》《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）、《贵州省政府工作报告》《国务院办公厅政府职能转变办公室2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》等政策文件。

五、主要特点

《工作要点》在严格落实国家2020年“放管服”改革部署要求基础上，突显了五个特点：一是聚焦需求导向。按照习近平总书记2019年11月2日在上海调研时提出推动服务供给侧结构性改革的指示要求，将2020年工作重心放在解决办事的痛点堵点难点，增强企业和群众获得感上。二是聚焦全国两会精神。《工作要点》充分体现了国务院《政府工作报告》关于推动更多服务事项一网通办，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境等重点工作任务。三是聚焦先进指标。工程建设项目审批、企业开办、“一网通办”移动端政务服务等指标对标发达省份，略高于国家的要求。四是聚焦特色亮点。为充分发挥我县国家级大数据综合试验区优势，《工作要点》提出推动“一云一网一平台”迭代升级，提升政府数字化治理水平。明确开办企业全流程网办、全面推行一体化在线服务平台、新增移动办理事项100项、50％以上高频服务事项实现移动端办理、出台政府数据共享开放条例等重点任务。五是聚焦落地落实。对标对表国家具体工作要求，进一步明确工作路径、目标任务和完成时限，能量化的尽可能量化，并逐项确定了牵头和责任单位，压实了工作责任。

六、便民利企重点举措

《工作要点》部署的重点工作中，部分任务涉及强化事中事后监管、规范政府审批行为、优化制度设计，如：调整省直部门权责清单、加强行政执法监督、强化“双随机、一公开”监管、开展守信联合激励和失信联合惩戒、加强对行政处罚等事项监管、推动政务数据资源管理法治化等。涉及方便企业和群众办事创业或社会关注度较高的重点任务共有18项。

（一）整治变相审批。近年来，我县持续深化简政放权，严格落实国家取消、下放和调整行政权力的有关决定，行政权力数量大幅精简。但在部分权力事项运行过程中，还存在备案等非行政许可事项的办理流程按照行政许可事项的办理流程运行等问题，导致申请人按程序告知行政机关即可办结的事项，变为需行政机关审批同意后才能办结，增加了办事群众和企业负担，形成“变相审批”。针对此类问题，今年我县将对所有申请人办理的其他类行政权力事项中，以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可进行清理整治。

（二）推动“证照分离”改革全覆盖。“证照分离”改革旨在有效降低企业制度性交易成本，进一步解决企业“准入不准营”问题。我县重点从三个方面推进改革全覆盖。一是全面落实清单管理制度，根据国务院明确的“证照分离”改革全覆盖事项清单，梳理形成《贵州省“证照分离”改革全覆盖事项清单》，并实行动态管理。二是分类实施改革措施，对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。三是完善改革配套政策措施，规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升政务服务质量和效率，创新和加强事中事后监管。

（三）全面落实《优化营商环境条例》。2019年我县营商环境便利度分数为72分，排名全省第71位，属于中下等，形式较为严峻。在推动营商环境优化提升过程中也发现，我县营商环境与省内城市和国内发达城市相比还存在很大差距。2020年是《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）施行的第一年，今年我县将以贯彻落实《条例》为抓手，在全县开展《条例》学习、宣传和培训，全面清理不符合《条例》的现行规定，加快制定《条例》配套规定和改革举措，提出贯彻《条例》的总体要求、重要工作和保障措施。

（四）继续压减工程建设项目审批时间。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。今年我县在工程建设项目审批时间压缩至80个工作日的基础上，继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日。

（五）进一步优化办税服务。打造电子税务局，探索“财税一体化”，实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换，逐步推动纳税人线上“一表申请”“一键报税”。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，税务部门提供发票配送上门服务。将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。制定“最多跑一次”办税事项清单，发布办税指南。　 

（六）降低企业融资成本。通过开展降低融资收费专项清理行动，清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，督促辖区内银行业金融机构按照党中央、国务院关于加强中小企业金融服务的决策部署，积极实施减税降费政策，规范服务收费行为，披露服务价格信息，建立服务价格客户投诉和问责处罚机制，不断加大对中小企业支持力度，减轻企业负担。同时，加大对中小企业和公众宣传国家有关中小企业融资政策和金融机构信贷产品的力度，加强金融消费者权益保护宣传工作，进一步提升金融消费者的责任意识、权利意识和风险意识，确保各项减费让利、惠企政策落地实施。

（七）清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。根据国家有关要求，按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”原则，各有关部门督促拖欠主体与被拖欠民营企业、中小企业共同商议制定还款计划。对剩余的无分歧账款进行分类、逐项制定清偿措施和办法，明确清偿时间、资金来源，逐月推动落实。按照“谁拖欠、谁偿还、谁筹款”原则，确保2020年底前无分歧剩余账款应清尽清。对存在分歧的拖欠账款，要说清情况、列出明细，通过调解、协商、司法等途径加快解决。　 

（八）实施“全省通办、一次办成”改革。全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，建设人民满意的服务型政府。2020年7月，实现政务服务事项异地收件、远程受理；2020年12月，实现政务服务事项异地受理、远程办理。

（九）推动企业开办全流程网办。企业开办全流程网办，是自商事制度改革以来创新推行的“互联网＋政务服务”方式之一，主要依托贵州省政务服务网和“云上贵州”系统平台，建成企业开办“一网通办”平台，凸显“一网填报、内部流转、并联审批”办事功能。通过“网上办理”实现企业开办“零见面”、通过实名认证实现企业开办“辨真伪”，优化提升企业群众办事体验，进一步提高企业开办便利化、规范化、信息化水平。按照省、市的统一部署，我县在2020年底前实现开办企业全流程网办，推动企业登记、刻制公章、申领发票、税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一窗”领取全部材料。将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。确保全县企业设立登记时间压缩至2个工作日。　 

（十）提升企业注销便利度。通过建立完善容错机制，优化企业简易注销程序，解决企业“退出难”问题。对经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销程序的企业，待异常状态消失后，允许其再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

（十一）提升政务服务网上可办率。2020年10月底前配合完成贵阳市工程建设项目审批管理系统、县公积金、县医保等重要业务系统与贵州政务网用户统一、入口统一、数据共享、业务协同。县政务服务事项网上可办率达100％。

（十二）推动“文化旅游＋大数据”深度融合。近年来，我县文化旅游业得到大力发展，广大游客和市民对文化旅游的需求日益提高，但在行业管理、服务、营销等方面存在智慧化程度弱、服务便捷度不高、个性化需求满足能力小、管理手段陈旧等散小弱问题。2020年我县将推动“文化旅游＋大数据”深度融合，深入推进5G创新融合发展，大力推动智慧旅游景区、智慧文旅企业建设。

（十三）进一步提升医保服务能力。推动符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。全国统一的跨省异地就医直接结算系统已经建成并在全省投入使用，我县2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算，进一步扩大联网定点医疗机构范围。

（十四）着力优化水电气等公用事业服务。全面清理取消水电气等公用事业单位不合理收费和证明事项，对确需保留的收费事项实行清单公示。优化水电气涉及的审批流程，大力推行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。提供低压小微企业接电“三零”服务和用电报装“一次都不跑”服务，取消低压小微企业用户外部接电工程费用。

（十五）持续压减办电时间。2020年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内。将水气设施报装提前到施工许可证核发后办理。

（十六）优化养老保险服务。为切实解决养老保险关系转移环节多、流程复杂、接续时间长的问题，我县通过改造提升业务系统，优化办事流程，真正实现养老保险关系转移“最多跑一次”，切实提升群众满意度。一是接入部级养老保险关系转移平台网上转移申请模块，实现城镇企业职工养老保险关系跨省转移通过网上申请，即参保人通过登录国家社会保险公共服务平台或者手机APP（掌上12333）即可申请城镇企业职工养老保险跨省转移。二是依托全省统一数据和系统，转入地社保经办机构通过自行打印省内其他地区参保缴费凭证的方式，实现参保人直接至转入地申请养老保险关系转移，无需在社保经办机构之间多次来回“跑路”。

（十七）优化住房公积金服务。为贯彻落实国务院“放管服”改革工作要求，切实提升住房公积金服务效能，我县推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办，线下一个窗口领取全部材料。住房公积金归集业务在县域范围内“通缴通取”。　 

（十八）提升不动产登记便利度。按照省委、省政府工作部署，2020年底前我县全面实施“互联网＋不动产登记”，推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内，涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。