一、制定背景

根据中央农村产权制度改革有关精神，按照省委、省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革意见及市委、市政府关于推进农村集体产权制度改革整市试点工作相关要求，为进一步深化农村集体产权制度改革，建立农村产权综合服务体系，激活农村资源要素，促进城乡要素双向流动，充分释放农村资源要素的潜在价值，促进农村集体经济发展，结合息烽实际，制定本实施方案。

二、目标任务

以农村产权综合服务营运管理平台为载体，强化基础建设，构建农村产权信息化管理系统，2021年6月底，完成“一平台五中心”建设，即建成农村产权综合管理服务平台，构建农村产权交易、评估、金融服务、调解仲裁及农村集体经济财务管理和核算中心，建立健全农村产权服务制度，规范服务流程，完善服务功能，加强服务监管，形成科学合理、统一规范、责权明晰的产权制度，构建具备集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等多种功能的县级农村产权综合服务体系，为农村产权流动提供制度和平台保障。到2021年底，160个村集体股份经济合作社全部纳入村集体财务集中管理和核算，实现农村产权综合服务体系全覆盖。

三、主要内容

（一）组“交易中心”，构建农村产权交易服务体系。组建息烽县农村产权交易中心，配置必要的人员负责土地承包经营权（其他方式承包取得的经营权）等农村产权及资源信息的收集、发布，制定农村产权交易业务流程，健全农村产权交易机制，提供场所、设施、咨询和交易服务，出具《农村产权交易成交鉴证书》。

（二）组“评估中心”，构建农村产权评估服务体系。组建息烽县农村产权评估中心，负责农村产权评估业务流程及资源评估相关法律、法规和政策咨询，明确遵循法定或公允的标准和程序，运用科学的方法，以货币作为计算权益的统一尺度，对在一定时点上的农村产权及资源进行评定估算，开展农村产权和资源评估，提交客观、公正、真实、科学、可行的农村产权评估报告。

（三）组“融资中心”，构建农村产权融资服务体系。组建农村产权融资服务中心，按照公平、公正、公开要求及时发布农村金融信息和产品，提供农村产权金融服务的相关法律、法规和政策咨询，探索设立涉农产业基金、担保资金池、扶贫小额信贷风险补偿资金等金融政策，开展农村产权抵押担保资金及农村产权资金融通服务，利用财政资金撬动更多的银行信贷和社会资本支持“三农”发展，切实解决农村集体经济组织及农业经营主体贷款难、贷款贵问题。

（四）组“纠纷调解中心”，构建农村产权纠纷调解服务体系。落实仲裁员、仲裁庭等相关制度，建立乡村调度、县仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度，妥善解决农村土地承包纠纷，有效化解基层矛盾，推进我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。由县农业农村局牵头，由县司法局、自然资源局、县水务局等部门及各乡（镇、街道）组建农村产权纠纷调解中心。

（五）组“财务中心”，构建农村集体股份经济合作社财务管理服务体系。组建息烽县农村集体经济股份合作社财务集中管理和服务中心，制定村集体财务集中管理和核算流程，负责村集体资金集中收支、集中核算、会计业务、合同管理、税务处理、村财务公示公开等工作，提供财务政策法律咨询，规范农村集体股份经济合作社的财务行为，为农村产权交易、评估、融资服务提供业务支撑，保护集体资产的安全和完整，

四、责任部署

建立农村产权监督指导及运营机制。成立由县人民政府分管领导任组长，县农业农村、发展改革等部门及各乡（镇、街道）分管领导为成员的农村产权综合服务监督指导委员会，负责统筹协调农村产权综合服务监督指导。下设办公室在县农业农村局。按照市场运营要求，县供销社注册成立企业法人有限责任公司，挂“息烽县农村产权综合运营中心”牌子，承担农村产权交易、评估、融资服务以及农村集体经济股份合作社财务集中管理和核算等工作。各乡（镇、街道）负责对本辖区内农村产权综合服务工作的指导和监督，依托农业中心加挂“息烽县农村产权乡（镇、街道）服务站”牌子，负责做好政策宣传、业务咨询、资料审核等工作。同时，充分利用互联网＋大数据、人工智能、移动应用等现代信息技术，构建融合农村产权交易、评估、融资服务、纠纷调解及农村集体股份经济合作社财务集中管理和核算的综合信息化管理服务平台。面向供应方、采购方、基层群众提供信息发布、政策法规、交易指南、监督投诉等功能信息服务功能。

五、保障工作

加大对村集体经济组织的扶持力度、农村基础设施建设力度等强化政策保障；加大宣传力度，及时组织开展业务培训等强化宣传培训；定期调度、联席会议调度、定期通报调度强化工作调度。同时，在工作推进中，各部门及各乡（镇、街道）必须做到公开、公平、公正，严守村集体公有制性质不改变、农民利益不受损的底线，决不允许借改革损害村集体和农民合法权益。对在农村产权交易服务工作中滥用职权、徇私舞弊、暗箱操作、谋取私利、损害集体和农民群众利益的，依法依纪严肃处理。