息烽县突破房地利用掣肘 促进农民增收

随着城镇化的推进，农村空心化问题日益凸显，一些农房等农村资源长期闲置。近年来，息烽县立足全国新一轮农村宅基地制度改革试点新起点，坚持稳慎推进和创新探索并重推进农村宅基地制度改革，切实保障农民权益，盘活农村闲置资源，促进集体农民双增收。

一是解决历史遗留问题，保障了农户住房的需求。创新宅基地资格权认定方式，完善了“户”的定义，明确了3种可分户的条件，破解单纯以户籍为依据农户无限分户申请宅基地、下乡返乡人员创新创业用地保障难、村民申请宅基地建房审批与公安户籍管理相关规定互为前置等困局。同时在全县11个乡（镇、街道）政务服务大厅设立农村宅基地审批“一站式”管理服务窗口，通过多部门内部联审联办联管，进一步优化完善农村建房审批流程，缩短了办事时限。自开展农村宅基地制度改革以来，息烽全县新增认定1380名农户获得宅基地资格，切实保障了农户刚需建房需求。

二是突破用地供需矛盾困境，保障了农户发展的需求。探索制定出台《息烽县宅基地资格权县内异地审批建房工作方案（试行）》，选取辖区内九庄镇天鹅村、石硐镇石硐村作为示范点先行实践，积极探索在村集体经济主导下开展农村宅基地资格权异地集中建房示范，并通过市场化择位竞价方式促进村集体经济增收。有效攻克农户自行建房选址难、农户居住分散持续增收难等难点，解决基本农田占比高，居住地因地灾、工矿采空等原因不符合居住安全要求无地可批问题，疏通基础设施建设分散、公共服务难配套等堵点。提高土地利用效率，利于拓宽农民收入渠道，保障了农户发展的需求。

三是探索盘活房地新模式，闯出乡村振兴新路子。村集体有偿收回农户闲置宅基地，再通过村庄规划调整，将收回的闲置宅基地规划为集体经营性建设用地后进行入市交易，在盘活闲置资源、增加村集体收入的同时，创新为产业发展提供用地支撑。同时，根据息烽南、北部资源特色，打造“又见南山”（南部）和“又见乌江”（北部）两个品牌，开展闲置宅基地及农房盘活利用示范点项目建设。闲置农房将通过标准化改造、市场化运作，盘活成为民宿、农家乐等新业态。