息烽县在全国宅基地管理与改革工作座谈会上作经验交流发言

12月25日，全国宅基地管理与改革工作座谈会及全国农村宅基地管理专题培训班（第二期）在湖南省岳阳市召开。会上，息烽县委常委、县人民政府副县长罗绪祥代表息烽县作了题为《息烽县“三聚焦”探索宅基地两项试点工作新路子》的经验交流发言。

据了解，全国宅基地管理与改革工作座谈会及全国农村宅基地管理专题培训班（第二期）由农业农村部农村合作经济指导司组织举办，会议总结交流农村宅基地两项试点进展和做法，现场学习先进典型，研究部署下一步宅基地重点工作。农业农村部有关领导，各省（区、市）农业农村部门、新疆生产建设兵团农业农村局负责宅基地改革管理人员，3个整市推进农村宅基地两项试点有关负责人，121个试点县（市、区）宅基地工作有关负责人参会。北京市昌平区，河北省农业农村厅，湖南省岳阳市、汨罗市，广东省南雄市，贵州省息烽县共6个单位作现场交流发言。

座谈会上，罗绪祥说，自农村宅基地两项试点工作开展以来，息烽县委、县政府高度重视，坚持问题导向、专班推进，把农村宅基地两项试点作为打通乡村建设发展痛点堵点的“关键一招”，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，建立“1＋3＋6”的制度体系，促进城乡要素合理流动，形成集成效应，探索出一条具有息烽特色的试点新路。

一是聚焦保障居住，夯实农户权益基础。聚焦农村宅基地管理中农房产权不明、宅基地权属不清等痛点堵点，充分发挥两项试点作用，有效夯实农户权益基础。抓确权。颁发农村宅基地所有权证160本；完成村集体经济组织成员宅基地资格权认定入库6.46万户，完成房地一体权籍外业调查5.66万宗，确权登记3.85万宗，占应登记总量的75.05％，颁证2.75万本。摸底数。全面摸清全县5.89万宗2.05万亩农村宅基地基本信息，建成县级宅基地管理信息系统，形成农村宅基地基础信息“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”。强规划。补充编制“多规合一”村庄规划，科学布局农村各类用地，实现除城镇规划区外的145个行政村村庄规划全覆盖，规划集中建房点383个。优审批。将宅基地审批时限控制在20个工作日内。开发“宅快”线上审批小程序，更方便、快捷服务群众。试点启动以来，已完成宅基地审批1735宗，面积369.66亩，宗均宅基地面积142.04平方米。

二是聚焦管住乱建，解决试点痛点难点。聚焦农村宅基地管理制度不完善，历史遗留问题复杂等痛点和难点，强化宅基地制度建设，稳慎推进历史遗留问题处置和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治。重管理。建立县乡村三级联动监管与责任体系，严格实行审批“五到户”、监管“五到场”，确保农村建房契合村庄规划、符合质量标准和建设风貌。稳处置。严守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，制定分类处置政策及工作指引，因地制宜采取有偿使用、有偿退出等多种方式，稳慎推进历史遗留问题处置工作。截至目前，已累计处置各类历史遗留问题26481宗。妥整治。用活用好“一图、一表、一指引、一平台”，制定印发了实施方案和风险预案，分解阶段性目标任务，建立目标任务台账清单，有序稳妥推进整治工作。

三是聚焦盘活闲置，激活乡村发展动能。紧盯农村宅基地产权化、市场化、金融化实现路径，坚持“政府主导、市场主投、村级主体、群众主角”原则，探索宅基地制度集成应用示范，有力解决乡村产业发展用房、项目用地问题。用活宅基地资格权，闯出人才下乡新路。坚持“一户一宅”原则，完善“户”的定义，明确了3种可分户的条件，保证农民基本居住权。目前已完成村集体经济组织成员宅基地资格权认定入库6.46万户，1380户农户通过分户获得宅基地资格权。聚焦“六难”问题，创新采取宅基地资格权在全县范围内“异地使用”的方式，开展宅基地资格权跨村、跨乡镇异地集中建房，并实行市场化“择位竞价”，有力解决群众建房问题的同时，也促进节约集约用地。目前已在10个乡镇集镇周边规划异地集中建房区10个，并在石硐镇石硐村、九庄镇天鹅村先行先试，规划异地集中建房示范点114.61亩、宅基地170个，目前已有47宗宅基地完成竞价交易，涉及农户47户，金额440.5万元。盘活闲置宅基地使用权，闯出产业发展新路。开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用示范点创建11个，引导社会投资人出资与农户合作，建立投资人、运营商、农户、村集体四方利益联结机制，通过改造现有农房发展乡村民宿、农家乐等产业，为乡村产业发展提供用房保障。截至目前，累计动工改造闲置农房89栋，投入运营50栋。制定管理办法，鼓励农户采取出租、入股、合作、转让等方式将闲置宅基地及农房流转盘活，增加农民财产性收入。截至目前，全县已利用县级农村产权综合服务信息平台实现线上流转交易689宗。由村集体有偿收回农户自愿退出的闲置废弃宅基地，再结合村庄规划修编进行用途调整，符合条件的可利用村集体经营性建设用地入市改革政策进行入市交易，增加村集体收入，目前已完成7宗39.27亩挂牌出让，成交价款579.9万元。建立“村村挂钩”农村集体建设用地增减挂钩制度，将不符合规划的闲置宅基地拆除复垦复绿，释放建设用地指标，用于保障全县新增宅基地和农村产业发展用地需求，在节约集约用地的同时，也减少用地成本。目前，我县正在实施增减挂钩项目2个，预计可形成建设用地指标90.53亩。

罗绪祥最后表示，息烽县将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央农村工作会议精神，全面落实本次会议要求，学习运用“千万工程”经验，进一步抓实农村宅基地两项试点工作，推动农村宅基地制度更加健全、利用更加有效、管理更加规范，努力创建国家乡村振兴示范县，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化作出更多的新贡献。

农业农村部农村合作经济管理司司长赵鲲进行了总结点评并讲话。赵鲲说，6个发言单位工作开展都很有特色，党委、政府高度重视，工作推进有力。