息烽县“十四五”高水平对外开放发展规划（2021-2025）

解读《息烽县“十四五”高水平对外开放发展规划（2021-2025）》

前　言

“十四五”是我国实现全面建成小康社会之后开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。面对当今世界正在经历的百年未有之大变局，我国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。贵州省“十四五”规划提出了“开放水平迈上新台阶”和建设“强省会”的奋斗目标，力争对外开放水平走在西部地区前列，国家内陆开放型经济试验区建设取得新的重大突破，全面开放新格局基本形成。

站在新的历史起点上，息烽县“十四五”期间必须把握我国发展的新阶段、立足新的发展格局，紧紧抓住新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、“一带一路”建设、长江经济带建设机遇，加快融入贵州国家内陆开放型经济试验区和贵阳市经济体量大能级城市建设目标，加大承接产业转移力度，改善息烽县对外开放的基础设施建设和区域形象，强化息烽经济开发区在高水平对外开放的主阵地地位，加快外向型经济发展，力争到“十四五”期末将息烽县打造为贵阳市开放发展的新亮点。

本规划是指导“十四五”时期息烽县高水平开放的规范性文件，规划期为2021－2025年，展望2035年远景目标。本规划编制的主要依据如下：

1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》（2020年10月29日）

2．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月11日）

3．《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年12月9日）

4．《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月29日）

5．《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》（2017年9月25日）

6．《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年12月31日）

7．《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年2月28日）

8．《贵阳市实施高水平对外开放精准招商行动计划（2019－2025年）》（2019年2月1日）

9．《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》（2021年4月12日）

10．《贵阳市商务发展“十四五”规划》（2021年2月）

11．《息烽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年1月20日）

12．《息烽县落实“强省会”五年行动方案》（2021年6月）

目录

第一章　 息烽县“十三五”对外开放取得成效　1

第一节　 对外开放工作体系日趋完善　1

第二节　 对外开放四大平台搭建完成　2

第三节　 对外开放主要阵地成效显现　3

第四节　 对外开放品牌影响大幅提升　4

第五节　 对外开放全新格局初步形成　5

第二章　 息烽县“十四五”高水平对外开放环境　6

第一节　 高水平对外开放新机遇　6

第二节　 高水平对外开放新挑战　9

第三章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的总体思路　11

第一节　 指导思想　11

第二节　 坚持原则　11

第三节　 发展战略　12

第四节　 发展目标　14

第四章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的重点任务　15

第一节　 有力促进区域经济合作　15

第二节　 主动承接优质产业转移　16

第三节　 支持企业开拓外部市场　17

第四节　 强化推进招商平台建设　17

第五节　 构建内通外达物流枢纽　18

第六节　 搭建创新技术服务平台　20

第七节　 着力转变外贸增长方式　21

第八节　 加快产业园区提档升级　21

第九节　 优化环境引领产业发展　22

第五章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的保障机制　23

第一节　 强化组织领导　23

第二节　 强化资金扶持　24

第三节　 强化人才保障　24

第四节　 强化用地保障　25

第五节　 强化考核监督　25

息烽县“十四五”高水平对外开放发展规划（2021－2025）

第一章　 息烽县“十三五”对外开放取得成效

第一节　 对外开放工作体系日趋完善

“十三五”以来，息烽县紧紧抓住贵阳高水平对外开放和“一品一业”的发展机遇，明确了“成为开放发展的新亮点、中高端制造业核心配套区”的发展定位，严格遵循“打牢基础、补齐短板、扩大优势、融入大局”的发展路径，重点建设大健康消费品牌集散地、避暑养生品牌集散地、红色文化旅游目的地和磷煤化工绿色循环经济示范区、大健康新医药产业集聚区、农产品精深加工示范区。成立中共息烽县委对外开放工作领导小组，下发了《中共息烽县委对外开放工作领导小组关于成立专项工作组的通知》，成立了综合协调组、商贸业发展组、制造业发展组、物流业发展组、招商引业组、人才保障组、投融资工作组、对外交流合作组、宣传工作组等九个专项工作组，明确了主要工作职责。制定了《中共息烽县委关于抢抓高水平对外开放新机遇加快推动经济高质量发展的决定》，将对外开放工作纳入执行力重点考核，开展专项督查、发放整改提醒单。深化“一网通办、一门服务、一次办成”改革和多证合一等商事制度改革，营商环境不断优化，认真落实减税降费政策，累计减免各项税费9.53亿元。建立完善招商引资“直通车”制度，新引进产业项目到位资金325.62亿元，年均增长12.68％；重要产业招商引资项目32个，总投资69.43亿元；实际利用外资2.39亿美元，完成服务外包121万美元，外贸进出口总额完成721万美元。

第二节　 对外开放四大平台搭建完成

“十三五”以来，息烽县加大了基础设施建设力度，对外交通通达度大幅度提升，逐步搭建起“四大对外开放平台”。按照县城“南移西扩北联”战略布局，完成同城大道息烽中段及团圆山环线主线建设并投入使用，城市“主动脉”基本打通。随着渝贵高铁、贵遵高速、都格高速、贵阳到息烽快速路等交通干线的开通，息烽县内外交通实现了内通外达，高速公路覆盖80％以上的乡镇。依托“贵阳１小时城市经济圈”、“成渝经济体”出海大通道等交通区位优势，充分挖掘息烽高铁站、小寨坝及养龙司铁路货运站台、贵遵同城大道、息烽港、电商平台等开放功能潜力。抢抓贵州5G产业试点、贵阳龙洞堡国际机场空港口岸、中国（贵阳）跨境电商综合试验区等开放平台建设机遇，推进要素市场一体化，提升整体合力和竞争力，消除各种流动障碍，逐步搭建息烽陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”。

第三节　 对外开放主要阵地成效显现

“十三五”以来，息烽坚持把经开区作为对外开放的主阵地、新窗口和新亮点。围绕“一轴一环两核多点”拓展产业用地，完成1500亩产业用地和配套基础设施建设，为企业入驻创造了良好的条件。同贵阳综保区签订合作备忘录，利用综保区进出口平台优势，扩大了双方对外开放合作。息烽经开区完成道路建设25公里，建成220kvA专用变电站2座，供电线路长156千米；建成10000吨供水站1个，铺设供水主管道23.16公里；完成县城污水处理厂提标改造、小寨坝镇污水处理厂、养龙司污水处理厂、石硐污水处理厂等8处集中式污水处理工程，全县集中式污水处理规模达到2.35万m³／d。

充分借鉴东部沿海发达地区经验，提出了关于运用商业用地发展都市工业、楼宇工业，以着力提升土地价值进而解决产业发展融资难题的基本思路，加快了全县中高端制造业发展步伐。经开区充分运用电商大楼、存量土地等优质资产，大力引进房地产、总部经济、农业龙头、文创产业、电商物流等多种业态经济实体，努力推动一二三产在经开区的聚集发展，有效延长了产业链条，已入驻电商、文创、农业龙头、房开等企业30余家，有力促进了全县制造业、食品、电商、文创等产业发展，形成以中建、广东欧昊、息烽开磷、瑞锦坊等新型建材、新型化工、农特产品深加工为主的中高端、主导性、集聚性上下游配套的产业园。息烽经开区完成工业总产值744.9亿元，工业增加值达164.03亿元，固定资产投资突破199.32亿元，招商引资到位资金235.87亿元。

第四节　 对外开放品牌影响大幅提升

“十三五”期间，息烽县以红色旅游为支撑、以生态旅游为抓手、以乡村旅游为载体、以温泉旅游为突破口，强力推出“红色、温泉、森林、乡村”四张旅游名片，全力打造“红色息烽·氡泉之城”旅游品牌，奋力实现旅游业“井喷式”增长目标。大力开展旅游交流与合作，畅通交流渠道，通过中国农民丰收节、中国·贵阳避暑季等活动，强化了息烽县的旅游品牌。通过举办西望山国际越野跑挑战赛、西望山全国滑翔伞邀请赛等体育赛事，进一步提升了息烽县对外合作的能力。旅游产业招商项目投资力度加大，投资7亿元完成温泉疗养院改扩建，南山温泉、平安驛·贵州民俗文化体验地、林丰生态园及九庄多滨洞等项目有序推进，息烽集中营革命历史纪念馆完成升级改造，年游客接待量突破100万人次，红色资源优势向产业发展优势转变的能力大幅提高。息烽温泉荣获第四届金汤奖“中国著名疗养休养温泉”称号，累计接待游客180万人次。“十三五”期间，接待游客年均增长25％以上，旅游总收入达到年均增长20％。

第五节　 对外开放全新格局初步形成

“十三五”期间，息烽县开创了全面对外开放的新格局，在商贸业发展、物流业发展、招商引业、人才保障、投融资、对外交流合作、对外宣传等方面取得了显著成效。积极推进中高端商贸业发展，加快形成中高端消费业态，通过建设中高端商业综合体形成现代智慧商业创新地、时尚文化聚集地和中高端消费目的地，与贵阳综合保税区签订中高端产品进口、承接中高端制造业、中高端销售方面合作备忘录。编制完成息烽物流业中长期发展规划，国家物流枢纽承载城市建设步伐加快，物流基础设施建设取得新的进展，形成了以智慧物流为引领的物流体系。以产业大招商为契机，组建专业化招商队伍，搭建了招商平台，辐射全国和全球的招商网络不断完善。积极实施产业人才“十百千万计划”，为对外开放提供了人才保障和人才服务。通过吸引社会资本设立市场化运营的产业、股权投资基金，为中小企业发展提供资金支持。与高端医疗机构及教育机构的交流与合作加快推进，积极参加境外旅游推介会，密切了与国际旅游组织的交流与合作，吸引马来西亚、泰国、摩洛哥等15国政要及企业来息考察交流，组织新型农业经营主体参加世界批发市场联合大会和贵州农产品洽谈会、贵阳展销会等。深入宣传息烽高水平对外开放、经济高质量发展的重要举措，“走出去、引进来”的氛围不断浓厚，对外知名度和美誉度不断提升。十三五”期间，息烽经开区累计入驻企业63家，引进中建科技装配式部品部件生产基地、广东欧昊集团磷石膏综合利用、万汇商贸城、平安驛正平民俗文化体验地、碧桂园地产集团、象道物流等优质项目落户息烽，累计引进项目32个到位资金330.48亿元；年货物运输总量达到2553.9万吨，货物运输周转量突破10万吨公里；新增银行1家、证券公司1家，实现金融机构存款余额105亿元、贷款余额140亿元，实现证券交易额39.54亿元，为企业融资突破1万亿元；引进教育部直属师范大学免费师范生、硕士研究生51人。

“十三五”期间，息烽县在对外开放各方面取得成绩的同时，也存在着思想认识有待强化、制度建设有待完善、要素保障能力有待提高、平台建设水平有待强化、招商引业力度有待加强、对外宣传手段有待丰富、高层次产业发展人才引进力度有待进一步提升、商贸业基础设施有待进一步完善等方面的短板与不足。

第二章　 息烽县“十四五”高水平对外开放环境

第一节　 高水平对外开放新机遇

一、抢抓国家构建新发展格局的机遇

今后五年，是息烽县抢抓国家重大战略机遇、推动息烽县高水平对外开放的关键时期，发展具有多方面优势和条件。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推进区域经济布局重塑、培育完整的内需体系、持续优化产业链供应链、形成必要的产业备份系统，有利于息烽县充分发挥战略回旋空间优势，主动参与产业链、供应链、价值链分工，做大做强做优实体经济、数字经济，发展动能将更加强劲。

二、抢抓国家加快区域经济协调合作发展战略的机遇

今后五年，国家将进一步加快“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大战略的深入实施，形成新的对外开放格局、推动内陆城市加快高水平对外开放、催生新的区域性中心城市，有利于息烽县充分发挥区位、交通、资源等优势，进一步提升自身价值。

三、“强省会”五年行动战略的机遇

今后五年，省委省政府将大力实施“强省会”五年行动，全面释放政策红利、拓展发展空间、集聚发展要素、激发动力活力。优化空间布局方面，支持贵阳市“一市三县”撤县（市）设市辖区，依托交通骨干路网、高速公路环线拓展城市空间、发展城市经济圈。用地保障方面，提出土地要素跟着项目走的原则，将重大项目优先纳入省重大工程并争取纳入国家重大项目，给予用地支持。资金要素保障方面，坚持土地出让收益省级分享全额返还的原则，建立“钱随人走”挂钩机制，完善转移支付办法，将新增常住人口作为转移支付的分配因素，优先安排中央专项资金争取、省级专项资金基金和每年新增地方政府专项债券。在总部经济发展方面，支持贵阳吸引总部或大区域总部、功能性总部等发展总部经济，支持贵阳贵安中国（贵州）自由贸易试验区和国际消费中心城市建设。在提升交通物流枢纽地位方面，支持贵阳打造成西部陆海新通道重要节点城市、全国十大高铁枢纽、国家物流枢纽中心。在人才强市建设方面，探索创新引进高层次人才的行政编制灵活使用政策，对编制外引进的高层次、专业性人才实行独立的薪酬制度，实施重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划，即：对人才和团队的奖补最高可达1亿元；对人才和团队与全球知名高校、科研院所在贵阳贵安合作建设科技创新平台、科技成果转化中心，最高可给予2亿元资金支持；对人才和团队的科技成果产业化，以政府主导的基金为主体，在风险投资、私募股权投资等不同融资阶段乃至全生命周期参与投资，最高可达30亿元。

《息烽县落实“强省会”五年行动工作方案》为息烽县对外开放提供了新的机遇。在营商环境方面，塑造“贵人服务”营商环境品牌，打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地；在推进对外开放方面，加强与贵阳贵安等区域城市的创新链接、开放对接、要素衔接，加强与周边遵义、毕节等相邻城市区域的合作，推动产业融合、设施互通、服务共享，推动政府投资为主向社会投资为主、公益性投资为主向收益性投资为主、基础设施投资为主向产业投资为主转变。积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家战略，积极参与黔中经济区、内陆开放试验区建设，与长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群搭建对外开放合作平台，大力实施招商倍增计划，深入实施产业大招商行动。

四、贵州“四新”、“四化”的机遇

今后五年，贵州将以在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩“四新”为主目标，坚持以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”为主抓手，这为息烽县“打好突围战、当好特长生、落实强省会、助推新跨越”提供了新的机遇。比如，长征国家文化公园息烽建设区为息烽旅游产业化发展提供了新的机遇。同时，息烽县独特的温泉资源优势、交通和区位优势等也为息烽借助“四新”建设“四化”提供了难得的发展机遇。

第二节　 高水平对外开放新挑战

一、发展动力不足导致的虹吸效应

在具备交通区位优势的同时，也应看到息烽如果长期缺乏发展动力，面临被贵阳主城区和遵义虹吸的程度会越来越深。“十四五”期间，贵阳贵安融合发展趋势明显，遵义在融入成渝“双城”经济圈具有明显的地缘优势，两端的发展必将对息烽县的人力资本、货币资本和重点产业项目的布局产生重要的吸附作用。由此造成了息烽县在招商引资、高层次人才引进、本地生产要素的巩固等带来了区位劣势。

二、创新不足导致的高端产品缺位

息烽县传统产业发展动力不足，新兴产业引进困难，高端人才和高端企业缺位，造成创新严重不足。现代化工、新型建材、制药等产业转型升级进程滞后，整体处于产业链的低端，适应现代市场的产品缺失，难以对整个行业发展发挥引领和带动作用。息烽县农业体量小、效率低，难以形成规模，以猕猴桃、辣子鸡等为代表的特色农产品及加工产品链条短，附加值低，三产融合难以实现。

三、发展优势不足带来的竞争劣势

进入新的现代化建设阶段和国内循环为主体、国内国际相互促进的双循环新发展格局，新一轮的发展将对人才、资源、实力提出更高的要求，以适应新的竞争格局。“十四五”期间，如何走出资源消耗、经济发展比较优势不足等困境，是息烽面临的挑战。

四、世界发展格局变革带来的不确定性

因新冠疫情带来的世界发展格局变革对外资外贸带来了较大的影响。外资企业投资中国的两个重要原因是基于中国的人口红利和广阔的国内市场，新冠疫情发生后，世界经济发展处于低迷状态，发达国家自顾不暇并鼓励企业回迁，外贸发展因贸易壁垒提高受阻严重。这为息烽县高水平对外开放带来了诸多不确定性。

第三章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的总体思路

第一节　 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实贵州“一二三四”总体发展思路和以“四新”促“四化”要求，紧紧落实“强省会”五年行动计划，以打好突围战，当好特长生，落实强省会，助推新跨越为主线，围绕息烽“成为对外开放发展的‘新亮点’、中高端制造业核心配套区”的发展定位，积极发展外向型经济，助力“红色息烽·氡泉之城”新未来建设。

第二节　 坚持原则

坚持统筹协调。根据息烽县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等现有规划，坚持对外宣传、人才引进、金融扶持、招商引资等统筹推进。围绕“息烽高水平对外开放”目标，加大各部门、各行业的协调配合，形成部门引导、行业主导、企业参与的对外开放运行机制。

坚持开放合作。坚定“走出去”和“引进来”发展思路，进一步拓展息烽高水平对外开放的发展空间。坚持“以开放促进合作，以合作巩固开放”，发挥已有的产业优势主动走出去嵌入到区域经济合作发展的链条之中，实现共赢发展。

坚持平台引领。构建开放平台，完善制度建设，借助省市各类开放平台，激活息烽开放要素，提高开放水平。打造息烽经开区中高端制造业核心配套区对外开放新亮点，构建“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的现代产业体系。

坚持制度保障。坚持党委统筹领导、政府统筹，合理确定开放区域、重点领域、重点项目，实现招商引资项目包装、平台建设、活动策划制度化。注重制度的溢价效应，进一步整合资源，优化要素配置，推动外向型经济健康发展。

坚持系统谋划。坚持系统思维，把息烽对外开放与全国、全省、全市的对外开放工作保持一致，坚持同频共振。加大息烽对外开放的顶层设计、重大项目安排、重点配套工程、重要要素保障和政策设计进行系统谋划，统一部署。

第三节　 发展战略

一、立足区域开放格局激活开放要素

开放水平的提升对缩小区域发展具有积极作用，但当前息烽县对外开放水平较低，近年来呈现下降趋势，其原因和主体开放不足、开放平台缺乏、体制机制改革滞后等因素密切相关。加大与开发区、海关特殊监管区、自贸试验区乃至最新的自贸港等构建合作平台，在对外开放和体制机制创新上所加大支持力度，充分利用对外开放对区域经济发展的引领作用。

二、消除“三大落差”形成全面开放体系

息烽县对外开放水平和周边区县比，仍然存在“三大落差”，即规模影响力和制度影响力落差、参与经贸合作程度和参与经贸合作层次的落差、不同区域开放水平之间的落差。逐步消除和减少息烽县所存在的“三大落差”，推进优化创新与发达经济体经贸合作，积极探索参与价值链分工的新方式和新模式，加快构建多元平衡、安全高效的全面开放体系，以制度型开放为抓手发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，为经济全球化深入发展做出更大的贡献。

三、推动优势产业发展和优化外经结构

发挥红色旅游、农业资源的优势和借助城建开发的契机，积极引进投资规模大、带动能力强的旅游、生态农业、城建等项目，准确把握国际产业对接、国内行业发展、市场需求变化规律，精心谋划一批改善生态环境、优化产业布局、提升产品档次、对外商有较强吸引力的项目。以项目的谋划、储备来带动利用外资项目质量和水平的提高，推动息烽县产业结构的优化升级。借助数博会、进博会等国际性会展机遇，进一步加大对长江三角洲客商及外企的招商力度。坚持“两手抓，两手都要硬”，推动投资和贸易相得益彰、签约和落地紧密衔接。

第四节　 发展目标

一、“十四五”发展目标

“十四五”期间，力争成为“服务和效率优于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，建设完成“强省会”重大项目库，成为贵阳市全方位开放发展的新亮点。重大项目库投资规模动态保持在1000亿元以上，年度可实施项目投资规模保持在400亿元以上。与长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群搭建对外开放合作平台3－5个。每年新增总部企业2家。在2025年新引进产业项目到位资金达到174亿元，2021年至2025年五年累计突破500亿元，年均增长18％。固定资产投资年均增速10％，民间投资占固定资产投资比重达到60％以上。实际利用外资年均增长5％；外贸进出口年均增长10％。

二、2035年展望目标

以国际资本、沿海产业向中东部、西部转移契机，转变贸易增长方式，推进战略合作，强化与世界500强企业、国内500强合作，实际利用外资、外贸进出口实现较大幅度增长，实现更加开放的经贸发展，更高水平的对外开放格局，形成现代化特征明显对外开放新亮点。

第四章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的重点任务

第一节　有力促进区域经济合作

积极融入贵阳一体化发展格局。加快推进青流大道、同城北路息烽段建设，对接修文及市区白云大道、白金大道、同城大道，形成县内、县外一体化互通路网。构建“两横四纵”骨干网络，提升外围乡镇可达性，实现城乡交通网络化。规划公交枢纽站点建设，开通息烽—修文—白云—贵阳公交线路。积极主动与周边区（市、县）建立友好关系，实现“三区三县”同城化、网络化发展。积极融入黔中开放共同体建设。切实发挥息烽地处贵阳“北大门”及贵州“几何中心”区位优势，积极融入黔中开放共同体建设，深度融入黔中一体化发展。

利用省、市重大开放合作平台，积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家战略，按照“优势互补、利益共享、合作共赢”的原则积极融入渝贵快铁经济带建设。积极参与黔中经济区、内陆开放试验区建设。主动对接“一带一路”沿线国家，积极融入长江经济带和粤港澳大湾区，加快融入西部陆海新通道，参与国际、区域产业分工合作，与长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、京津冀及泛珠三角地区的交流合作搭建对外开放合作平台3－5个，通过多种形式合作共建产业园区，探索合作发展、互利共赢新机制，促进资源整合、联动发展。借助成渝地区规划建设成为“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”的政策红利，坚持不懈抓好生态环境保护，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。处理好成渝中心圈和息烽的关系，主动融入内涵式发展新格局。

借助贵阳市面向欧洲、日韩、东盟地区和印度开放的有利契机，全力推动在电子商务、旅游、教育、投资等领域的合作。继续探索“中介平台招商”“以商招商”模式，将建设、招商、运营等事务通过市场化方式委托给专业机构管理运营，把息烽经开区打造成为息烽县对外开放主阵地。实施产业大招商行动计划，支持总部经济发展，吸引和鼓励外资企业设立区域中心、营销中心和研发中心。加大国内外企业在息烽设立总部或大区域总部、功能性总部，支持省内其他企业在息烽设立总部和研发中心。到2025年，力争引进中高端制造业项目30个，外资企业3家，总部型企业10家。

第二节　 主动承接优质产业转移

积极主动融入“一带一路”“长江经济带”等国家发展战略，加强与省内外商会、行业协会及龙头企业的对接，大力引入示范性项目形成配套需求市场，以市场带动产业发展。着力加强与世界500强和国内500强和大型的央企、国企、民企和军工企业等的对接，积极借助对口帮扶贵州的省市企业优势，加强和经济发达区域的合作。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。支持制造企业通过委托开发、专利授权等方式引进先进技术和高端人才。

第三节　 支持企业开拓外部市场

借助中国国际大数据产业博览会、中国－东盟教育交流周、贵州（贵阳）东盟“一带一路”文化旅游交流周、国际山地旅游大会、中国国际酒业博览会、贵洽会等国际交流平台，以及贵阳综合保税区等平台，积极实施“走出去”战略，组织开展形式多样的产业对接活动。充分利用息烽县西部陆海新通道交通枢纽区位优势，紧紧抓住RECP机遇，围绕息烽装备制造、节能环保、特色食品等重点产业领域，探索外贸商品出口模式创新，助推息烽中小企业开拓国际市场。加快推进息烽现代化工、新型建材产业外向型经济发展，支持磷化集团开磷板块、西洋实业等企业开展国际化经营和全球化布局，探索跨境贸易，加大设立海外研发机构和分支机构的支持力度。发挥息烽在装备制造、化工等领域技术和企业的比较优势，积极与东盟国家的自然资源优势相结合，积极支持产业链延伸、供应链拓展，鼓励企业参与“一带一路”沿线国家建设。

第四节　 强化推进招商平台建设

加大招商平台建设，深化推进产业大招商行动，主动积极开展精准招商。推进综合协调平台建设，提高招商综合协调能力，加大对外开放工作的统筹协调力度，加大工作目标任务的分解与督查督办。推进商贸业发展平台建设，加快推进中高端商贸业、中高端消费、中高端商业综合体发展。推进制造业发展平台建设，加大中高端制造业发展的统筹协调力度，推动中高端制造业链式和集群发展。推进物流业发展平台建设，加大物流发展的统筹协调力度，加快推进国家物流枢纽承载城市建设。推进招商引业平台建设，切实做好产业大招商的统筹与协调，引进中高端企业，加快建设专业化招商队伍，组建招商网络。推进人才保障平台建设，为对外开放提供的完善的人才保障和优质的人才服务。加快完善投融资平台建设，积极吸引社会资本，鼓励支持民间投资参与补短板项目和新型基础设施建设，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，为中小企业发展提供宽松、便利、高效的投融资环境。完善对外交流合作平台建设，主动创造条件，加大对外交流合作的范围与力度，积极参与国际国内交流与合作活动、项目、友好城市建设。扩大宣传工作平台，深入宣传息烽县高水平对外开放的系列举措、经济高质量发展的重要规划与项目，营造“走出去、引进来”的良好氛围。

第五节　 构建内通外达物流枢纽

以融入西部陆海新通道建设为目标，加快构建“两带两线一枢纽”，加快发展陆地物流、水上物流的交通基础设施建设，加快建设物流枢纽，进一步夯实高水平对外开放的基础。将息烽建成衔接贵阳市“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的重要节点。积极融入乌江黄金水道物流发展带，主动对接长江经济带发展战略，提升乌江航道通过能力，提高乌江水路运输服务水平，发挥水运物流对区域经济发展的重要促进作用。依托贵金古高速、江都高速，串联县域内东西向沿线主要乡镇和产业园区，主要发挥农特产品、矿产资源、工业产品集疏散的作用；依托江都高速小寨坝－温泉段－S207、天台山－大塘口港区专线铁路等交通基础设施，串联小寨坝物流园区、大塘口港区以及各产业园区和城镇，实现公铁水多式联运发展，提升货物的中转换装能力。力争推动息烽象道物流铁路专用线建设完成，加大利用欧洲班列融入西部陆海新通道。将息烽打造成为黔中水上、陆上、空中、网上“四栖”多式联运物流枢纽，成为西部陆海新通道重要节点。

第六节　 搭建创新技术服务平台

探索“安全食品溯源＋电子商务＋产业园区”发展模式，为贵阳市对外开放做好服务支撑。加快区块链食品溯源技术研发与引进，推广覆盖种植养殖到加工、仓储、物流、零售、售后全过程的技术体系，加大开发运用物联网、区块链、大数据、人工智能、虚拟现实、直播电商等先进技术和模式，提升息烽县整个农业产业现代化水平。加强与北京中科钢研集团沟通，力争启动贵阳市息烽县双创中心建设。

第七节　 着力转变外贸增长方式

以承接海外资本、中东部产业转移为契机，推动外贸主体、商品、服务等多元化发展，以息烽经开区平台建设为契机，充分借助产业、空间集聚优势，依托龙头企业，强化外引内联，形成相对完整的产业链，加大对外贸企业的培育和扶持，对外贸企业给予金融、奖励等优惠扶持，鼓励企业积极开拓海外市场，扩大对外贸易规模，确保对外贸易年均增长达到10％。强化与相关部门的沟通对接，借助息烽地处西部陆海新通道区位节点、便利融入中欧班列等得天独厚区位优势、资源禀赋优势，将息烽打造成全省农产品、食品、文创等内外贸集散地。

第八节　 加快产业园区提档升级

息烽县“十四五”期间进一步明确了加快经开区建设的基本思路，提出将息烽经开区“建成新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济发展的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、产城融合商贸繁荣的活跃区。”到2025　年，形成以现代化工、新型建材两大百亿级产业，新医药、特色食品、装备制造、节能环保、日用消费品五个十亿级产业，构建高端、高质、高新为特色的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四位协同的现代产业体系，将息烽经开区建设成为县域经济发展的主引擎，贯彻落实“十四五”经济发展目标的主阵地，成为高质量发展和高水平开放的主战场。总体形成发展方向明确、产业布局合理、产业平台完备、服务配套完善的产业发展格局。到“十四五”期末，现代化工、新型建材、新医药、特色食品、装备制造、节能环保、日用消费品七大主导产业工业总产值突破250亿元，规模以上工业企业达75家。

第九节　 优化环境引领产业发展

优化营商环境。对标国际国内先进水平，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。深化“放管服”改革，建立营商环境常态化监测评估体系，推广“容缺审批”，推进“照后减证”，落实服务民营经济六大专项行动，塑造“贵人服务”营商环境品牌，打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。

强化开放引领，促进商贸、旅游、教育、医疗和体育发展。加快发展中高端商贸业，加快推进“万汇城商贸综合体”“十字街商贸综合体”“平安驛民俗文化综合体”三大商贸综合体建设，深入推进振兴商贸业“百场千店万铺”攻坚行动计划，改造提升和培育发展一批区域消费商圈，形成良好的消费环境和商务环境，有力提振家装建材、汽车、特色餐饮、文化旅游、房地产等消费需求，助推传统消费向中高端消费升级，实现消费绿色、健康、安全发展。围绕“红色息烽·氡泉之城”城市形象定位，依托“红色、温泉、森林、乡村”四张名片和“红色”“温泉”两大特别资源，引进市场主体大力发展全域旅游，有效配套“吃住行游购娱”要素并企业化、市场化发展，努力在“旅游＋”“＋旅游”多产业发展上寻求突破，不断强化“消费”动能。加强与高端医疗机构及教育机构的交流与合作，支持有条件的医院设立国际医疗部，增设外籍子女学校或在有条件的学校开设国际部。支持引进知名的体育赛事活动、体育企业和体育组织，提升息烽县体育产业开放水平。到2025年，旅游总收入力争达到200亿元，温泉旅游年接待旅客突破260万人次，新增中高端酒店3家，年均新引进项目3个、优强企业2个。引进培育品牌（特色）店铺50个以上，国内外连锁便利店铺（超市）100个以上，引进培育特色餐饮店20个以上，社会消费品零售总额年均增速达到8．5％以上。

第五章　 息烽县“十四五”高水平对外开放的保障机制

第一节　 强化组织领导

强化息烽县对外开放委员会作用，作为长期设置的县委议事协调机构，在县委领导下开展工作。坚持贯彻落实中央、省和市关于对外开放工作的方针政策和重大决策部署，加强对息烽县对外开放的顶层设计、宏观指导和组织协调，研究审议全县对外开放的重大举措、重点工程、重大事项，协调解决高水平对外开放工作的重大问题，对全县的对外开放工作进行评价。建立长效沟通机制，主动对接高新区、贵阳经开区、综保区及航空港经济，建立高层领导间的沟通、互访等良好的长期工作关系。着力与国家和省级开放平台实现招商资源共享、互联互通。

第二节　 强化资金扶持

围绕息烽县重点产业发展方向，加大对产业发展空间载体建设、优质企业培育、创新平台打造、人才引进、营商环境优化的支持力度。充分发挥政府基金的带动作用，引入社会资本，支持重大产业项目建设。根据企业生产经营实际和息烽经开区实际，积极向省市商务、工信、投促等部门对接，为企业发展争取技改、补贴资金。强化项目资金筹措，积极搭建政银企合作平台，解决企业在发展中的融资难、融资慢、融资贵等问题。

第三节　 强化人才保障

实施引领性产业“人才工程”培育计划，对引进的省部级专家、高层次人才按程序报市级申领人才服务绿卡，同时享有现有人才引才政策所有待遇。对到息烽工作的高层次人才和急需紧缺人才，按县的政策给予补贴。完善各类人才来息烽工作的绿色通道制度，对标发达地区，对高层次人才在住房、就医、配偶安置和未成年子女入学等方面提供服务保障。

第四节　 强化用地保障

围绕“一轴一环两核多点”产业布局进行土地整理，建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。积极开展城镇土地管理制度改革，提高土地利用效率。科学编制和实施存量建设用地，鼓励用地企业内部挖潜，盘活低效用地，加快推进“批而未供”土地开发利用、“供而未用”土地处置利用。认真执行贵州省关于保障外资项目用地政策，创新产业用地模式。加大对现有企业空置厂房的统计工作，做好土地储备和用地整理工作，对开发区项目用地指标应保尽保，探索弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的产业用地供应方式。

第五节　 强化考核监督

加大对高水平对外开放工作的考核评价。依据“十四五”规划的目标、任务，制定年度工作计划，强化“营商环境评价”结果的运用，强化高水平对外开放工作的整体性、全局性，加大对各个部门的培训，形成“人人都是开放形象，个个都是营商环境”的评价机制。将息烽县对外开放工作纳入到息烽经济开发区和相关职能部门的重要指标进行考核。