根据《息烽县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》要求，结合我县工作实际，制定息烽县“十四五”高水平对外开放发展规划（2021—2025）专项规划。现就编制规划作如下说明：

一、规划的起草背景是什么？

“十四五”是我国实现全面建成小康社会之后开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。面对当今世界正在经历的百年未有之大变局，我国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。贵州省“十四五”规划提出了“开放水平迈上新台阶”和建设“强省会”的奋斗目标，力争对外开放水平走在西部地区前列，国家内陆开放型经济试验区建设取得新的重大突破，全面开放新格局基本形成。

站在新的历史起点上，息烽县“十四五”期间必须把握我国发展的新阶段、立足新的发展格局，紧紧抓住新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、“一带一路”建设、长江经济带建设机遇，加快融入贵州国家内陆开放型经济试验区和贵阳市经济体量大能级城市建设目标，加大承接产业转移力度，改善息烽县对外开放的基础设施建设和区域形象，强化息烽经济开发区在高水平对外开放的主阵地地位，加快外向型经济发展，力争到“十四五”期末将息烽县打造为贵阳市开放发展的新亮点。

二、规划的编制依据是什么？

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》《贵阳市商务发展“十四五”规划》《息烽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《息烽县落实“强省会”五年行动方案》等文件。

三、规划主要内容有哪些？

《息烽县“十四五”高水平对外开放发展规划（2021—2025）》规划文本主要有“十三五”取得的成效、“十四五”高水平对外开放环境、总体思路、重点任务及保障机制等五个章节。

（一）息烽县“十三五”对外开放取得成效

一是对外开放工作体系日趋完善。深化“一网通办、一门服务、一次办成”改革和多证合一等商事制度改革，营商环境不断优化，认真落实减税降费政策，累计减免各项税费9.53亿元。建立完善招商引资“直通车”制度，新引进产业项目到位资金325.62亿元，年均增长12.68％；重要产业招商引资项目32个，总投资69.43亿元；实际利用外资2.39亿美元，完成服务外包121万美元，外贸进出口总额完成721万美元。

二是对外开放四大平台搭建完成。按照县城“南移西扩北联”战略布局，完成同城大道息烽中段及团圆山环线主线建设并投入使用，城市“主动脉”基本打通。随着渝贵高铁、贵遵高速、都格高速、贵阳到息烽快速路等交通干线的开通，息烽县内外交通实现了内通外达，高速公路覆盖80％以上的乡镇。抢抓贵州5G产业试点、贵阳龙洞堡国际机场空港口岸、中国（贵阳）跨境电商综合试验区等开放平台建设机遇，推进要素市场一体化，提升整体合力和竞争力，消除各种流动障碍，逐步搭建息烽陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”。

三是对外开放主要阵地成效显现。坚持把经开区作为对外开放的主阵地、新窗口和新亮点。围绕“一轴一环两核多点”拓展产业用地，完成1500亩产业用地和配套基础设施建设，为企业入驻创造了良好的条件。同贵阳综保区签订合作备忘录，利用综保区进出口平台优势，扩大了双方对外开放合作。息烽经开区完成道路建设25公里，建成220kvA专用变电站2座，供电线路长156千米；建成10000吨供水站1个，铺设供水主管道23.16公里；完成县城污水处理厂提标改造、小寨坝镇污水处理厂、养龙司污水处理厂、石硐污水处理厂等8处集中式污水处理工程，全县集中式污水处理规模达到2.35万m³／d。

四是对外开放品牌影响大幅提升。以红色旅游为支撑、以生态旅游为抓手、以乡村旅游为载体、以温泉旅游为突破口，强力推出“红色、温泉、森林、乡村”四张旅游名片，全力打造“红色息烽·氡泉之城”旅游品牌。旅游产业招商项目投资力度加大，投资7亿元完成温泉疗养院改扩建，南山温泉、平安驛·贵州民俗文化体验地、林丰生态园及九庄多滨洞等项目有序推进，息烽集中营革命历史纪念馆完成升级改造，年游客接待量突破100万人次，红色资源优势向产业发展优势转变的能力大幅提高。息烽温泉荣获第四届金汤奖“中国著名疗养休养温泉”称号，累计接待游客180万人次。“十三五”期间，接待游客年均增长25％以上，旅游总收入达到年均增长20％。

（二）“十四五”高水平对外开放环境

一是高水平对外开放新机遇。抢抓国家构建新发展格局的机遇，抢抓国家加快区域经济协调合作发展战略的机遇，“强省会”五年行动战略的机遇，贵州“四新”、四化”的机遇

二是高水平对外开放新挑战。发展动力不足导致的虹吸效应，创新不足导致的高端产品缺位，发展优势不足带来的竞争劣势，世界发展格局变革带来的不确定性。

三是“十四五”高水平对外开放的总体思路

1．指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实贵州“一二三四”总体发展思路和以“四新”促“四化”要求，紧紧落实“强省会”五年行动计划，以打好突围战，当好特长生，聚力强省会，助推新跨越为主线，围绕息烽“成为对外开放发展的‘新亮点’、中高端制造业核心配套区”的发展定位，积极发展外向型经济，助力“红色息烽·氡泉之城”新未来建设。

2．发展目标：“十四五”期间，力争成为“服务和效率优于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，建设完成“强省会”重大项目库，成为贵阳市全方位开放发展的新亮点。重大项目库投资规模动态保持在1000亿元以上，年度可实施项目投资规模保持在400亿元以上。与长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群搭建对外开放合作平台3—5个。每年新增总部企业2家。在2025年新引进产业项目到位资金达到174亿元，2021年至2025年五年累计突破500亿元，年均增长18％。固定资产投资年均增速10％，民间投资占固定资产投资比重达到60％以上。实际利用外资年均增长5％；外贸进出口年均增长10％。

（三）息烽县“十四五”高水平对外开放的重点任务

一是有力促进区域经济合作。积极融入贵阳一体化发展格局。加快推进青流大道、同城北路息烽段建设，对接修文及市区白云大道、白金大道、同城大道，形成县内、县外一体化互通路网。构建“两横四纵”骨干网络，提升外围乡镇可达性，实现城乡交通网络化。规划公交枢纽站点建设，开通息烽—修文—白云—贵阳公交线路。积极主动与周边区（市、县）建立友好关系，实现“三区三县”同城化、网络化发展。积极融入黔中开放共同体建设。切实发挥息烽地处贵阳“北大门”及贵州“几何中心”区位优势，积极融入黔中开放共同体建设，深度融入黔中一体化发展。

二是主动承接优质产业转移。积极主动融入“一带一路”“长江经济带”等国家发展战略，加强与省内外商会、行业协会及龙头企业的对接，大力引入示范性项目形成配套需求市场，以市场带动产业发展。着力加强与世界500强和国内500强和大型的央企、国企、民企和军工企业等的对接，积极借助对口帮扶贵州的省市企业优势，加强和经济发达区域的合作。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。支持制造企业通过委托开发、专利授权等方式引进先进技术和高端人才。

三是支持企业开拓外部市场。借助中国国际大数据产业博览会、中国—东盟教育交流周、贵州（贵阳）东盟“一带一路”文化旅游交流周、国际山地旅游大会、中国国际酒业博览会、贵洽会等国际交流平台，以及贵阳综合保税区等平台，积极实施“走出去”战略，组织开展形式多样的产业对接活动。充分利用息烽县西部陆海新通道交通枢纽区位优势，紧紧抓住RECP机遇，围绕息烽装备制造、节能环保、特色食品等重点产业领域，探索外贸商品出口模式创新，助推息烽中小企业开拓国际市场。加快推进息烽现代化工、新型建材产业外向型经济发展，支持磷化集团开磷板块、西洋实业等企业开展国际化经营和全球化布局，探索跨境贸易，加大设立海外研发机构和分支机构的支持力度。发挥息烽在装备制造、化工等领域技术和企业的比较优势，积极与东盟国家的自然资源优势相结合，积极支持产业链延伸、供应链拓展，鼓励企业参与“一带一路”沿线国家建设。

四是强化推进招商平台。建设加大招商平台建设，深化推进产业大招商行动，主动积极开展精准招商。推进综合协调平台建设，提高招商综合协调能力，加大对外开放工作的统筹协调力度，加大工作目标任务的分解与督查督办。推进商贸业发展平台建设，加快推进中高端商贸业、中高端消费、中高端商业综合体发展。推进制造业发展平台建设，加大中高端制造业发展的统筹协调力度，推动中高端制造业链式和集群发展。推进物流业发展平台建设，加大物流发展的统筹协调力度，加快推进国家物流枢纽承载城市建设。推进招商引业平台建设，切实做好产业大招商的统筹与协调，引进中高端企业，加快建设专业化招商队伍，组建招商网络。推进人才保障平台建设，为对外开放提供的完善的人才保障和优质的人才服务。加快完善投融资平台建设，积极吸引社会资本，鼓励支持民间投资参与补短板项目和新型基础设施建设，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，为中小企业发展提供宽松、便利、高效的投融资环境。完善对外交流合作平台建设，主动创造条件，加大对外交流合作的范围与力度，积极参与国际国内交流与合作活动、项目、友好城市建设。扩大宣传工作平台，深入宣传息烽县高水平对外开放的系列举措、经济高质量发展的重要规划与项目，营造“走出去、引进来”的良好氛围。

五是构建内通外达物流枢纽。以融入西部陆海新通道建设为目标，加快构建“两带两线一枢纽”，加快发展陆地物流、水上物流的交通基础设施建设，加快建设物流枢纽，进一步夯实高水平对外开放的基础。将息烽建成衔接贵阳市“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的重要节点。积极融入乌江黄金水道物流发展带，主动对接长江经济带发展战略，提升乌江航道通过能力，提高乌江水路运输服务水平，发挥水运物流对区域经济发展的重要促进作用。依托贵金古高速、江都高速，串联县域内东西向沿线主要乡镇和产业园区，主要发挥农特产品、矿产资源、工业产品集疏散的作用；依托江都高速小寨坝—温泉段—S207、天台山—大塘口港区专线铁路等交通基础设施，串联小寨坝物流园区、大塘口港区以及各产业园区和城镇，实现公铁水多式联运发展，提升货物的中转换装能力。力争推动息烽象道物流铁路专用线建设完成，加大利用欧洲班列融入西部陆海新通道。将息烽打造成为黔中水上、陆上、空中、网上“四栖”多式联运物流枢纽，成为西部陆海新通道重要节点。

六是搭建创新技术服务平台。探索“安全食品溯源＋电子商务＋产业园区”发展模式，为贵阳市对外开放做好服务支撑。加快区块链食品溯源技术研发与引进，推广覆盖种植养殖到加工、仓储、物流、零售、售后全过程的技术体系，加大开发运用物联网、区块链、大数据、人工智能、虚拟现实、直播电商等先进技术和模式，提升息烽县整个农业产业现代化水平。加强与北京中科钢研集团沟通，力争启动贵阳市息烽县双创中心建设。

七是着力转变外贸增长方式。以承接海外资本、中东部产业转移为契机，推动外贸主体、商品、服务等多元化发展，以息烽经开区平台建设为契机，充分借助产业、空间集聚优势，依托龙头企业，强化外引内联，形成相对完整的产业链，加大对外贸企业的培育和扶持，对外贸企业给予金融、奖励等优惠扶持，鼓励企业积极开拓海外市场，扩大对外贸易规模，确保对外贸易年均增长达到10％。强化与相关部门的沟通对接，借助息烽地处西部陆海新通道区位节点、便利融入中欧班列等得天独厚区位优势、资源禀赋优势，将息烽打造成全省农产品、食品、文创等内外贸集散地。

八是加快产业园区提档升级。息烽县“十四五”期间进一步明确了加快经开区建设的基本思路，提出将息烽经开区“建成新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济发展的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、产城融合商贸繁荣的活跃区。”到2025年，形成以现代化工、新型建材两大百亿级产业，新医药、特色食品、装备制造、节能环保、日用消费品五个十亿级产业，构建高端、高质、高新为特色的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四位协同的现代产业体系，将息烽经开区建设成为县域经济发展的主引擎，贯彻落实“十四五”经济发展目标的主阵地，成为高质量发展和高水平开放的主战场。总体形成发展方向明确、产业布局合理、产业平台完备、服务配套完善的产业发展格局。到“十四五”期末，现代化工、新型建材、新医药、特色食品、装备制造、节能环保、日用消费品七大主导产业工业总产值突破250亿元，规模以上工业企业达75家。

九是优化环境引领产业发展。优化营商环境。对标国际国内先进水平，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。深化“放管服”改革，建立营商环境常态化监测评估体系，推广“容缺审批”，推进“照后减证”，落实服务民营经济六大专项行动，塑造“贵人服务”营商环境品牌，打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。强化开放引领，促进商贸、旅游、教育、医疗和体育发展。加快发展中高端商贸业，加快推进“万汇城商贸综合体”“十字街商贸综合体”“平安驛民俗文化综合体”三大商贸综合体建设，深入推进振兴商贸业“百场千店万铺”攻坚行动计划，改造提升和培育发展一批区域消费商圈，形成良好的消费环境和商务环境，有力提振家装建材、汽车、特色餐饮、文化旅游、房地产等消费需求，助推传统消费向中高端消费升级，实现消费绿色、健康、安全发展。围绕“红色息烽·氡泉之城”城市形象定位，依托“红色、温泉、森林、乡村”四张名片和“红色”“温泉”两大特别资源，引进市场主体大力发展全域旅游，有效配套“吃住行游购娱”要素并企业化、市场化发展，努力在“旅游＋”“＋旅游”多产业发展上寻求突破，不断强化“消费”动能。加强与高端医疗机构及教育机构的交流与合作，支持有条件的医院设立国际医疗部，增设外籍子女学校或在有条件的学校开设国际部。支持引进知名的体育赛事活动、体育企业和体育组织，提升息烽县体育产业开放水平。到2025年，旅游总收入力争达到200亿元，温泉旅游年接待旅客突破260万人次，新增中高端酒店3家，年均新引进项目3个、优强企业2个。引进培育品牌（特色）店铺50个以上，国内外连锁便利店铺（超市）100个以上，引进培育特色餐饮店20个以上，社会消费品零售总额年均增速达到8.5％以上。

（五）息烽县“十四五”高水平对外开放的保障机制

一是强化组织领导；二是强化资金扶持；三是强化人才保障；四是强化用地保障；五是强化考核监督。