息烽县“十四五”现代服务业发展规划（2021-2025年）

解读《息烽县“十四五”现代服务业发展规划（2021-2025年）》

前言

“十四五”时期是息烽县与全国同步建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设息烽县社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从整个国内外形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国已经从高速增长转向高质量发展阶段，息烽县的发展要站在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的历史起点上谋划，紧紧抓住新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、“一带一路”建设、长江经济带建设重大历史机遇，按照国家生产性服务业融合化发展、生活性服务业品质化发展和深化服务领域改革开放的要求，紧紧围绕贵州省内陆开放型经济试验区建设和贵阳市“中高端消费品贸易之城”建设目标，加快息烽县产业转型升级和居民消费升级，扩大现代服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务产业新体系。

本规划是指导“十四五”时期息烽县现代服务业发展的规范性文件，规划期为2021－2025年，展望2035年远景目标。本规划编制的主要依据如下：

1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》（2020年10月29日）

2．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月11日）

3．《服务业创新发展大纲（2017－2025）》（2017年6月13日）

4．《国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知》（发改西部﹝2016﹞1836号）（2016年8月24日）

5．国家发改委《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见（2019）》（2019年11月10日）

6．《贵州省政府数据共享开放条例》（2020年9月25日）

7．《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年12月9日）

8．《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月29日）

9．《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年12月31日）

10．《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年2月28日）

11．《贵阳市商务发展“十四五”规划》

12．《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》（2021年6月）

13．《息烽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年1月20日）

14．《息烽县落实“强省会”五年行动方案》（2021年6月）

目录

第一章息烽县“十三五”现代服务业发展成效回顾1

第一节通讯与信息服务业稳步发展1

第二节生产和市场服务业快速发展2

第三节生活和社会服务业提质发展4

第二章息烽县“十四五”期间现代服务业发展机遇及挑战6

第一节发展机遇6

第二节面临挑战8

第三章息烽县“十四五”现代服务业发展总体思路9

第一节指导思想9

第二节坚持原则10

第三节发展战略11

第四节发展目标12

第四章以旅游产业化做亮“红色息烽·氡泉之城”品牌13

第一节红色教育引领旅游产业发展13

第二节百里氡泉推动康养产业发展15

第三节“旅游＋”促进产业融合发展16

第四节基础设施建设提升服务水平17

第五章以满足中高端消费需求振兴商贸服务业18

第一节构建三体一圈商贸布局18

第二节推进特色示范街区建设20

第三节大力实施引店壮铺工程20

第四节加快推进夜间经济发展21

第六章加快物流和电商等生产型服务业发展23

第一节加快物流枢纽经济建设23

第二节推动电商产业健康发展25

第三节加快智慧服务产业发展26

第四节推进金融服务网络构建26

第五节推动批零住餐转型升级27

第七章发展人民群众需求的高品质生活性服务业27

第一节构建高质量教育服务体系27

第二节建设高品质医疗服务体系28

第三节促进房地产市场健康发展28

第四节构建普惠性老幼服务体系29

第八章保障措施29

第一节加强组织保障29

第二节优化发展环境30

第三节强化人才保障31

第四节加大资金支持32

第五节注重考核监督32

息烽县“十四五”现代服务业发展规划（2021－2025年）

第一章息烽县“十三五”现代服务业发展成效回顾

第一节通讯与信息服务业稳步发展

“十三五”期间，息烽县加大了以通讯服务业、信息服务业为代表的公共基础服务业的建设，进一步夯实了服务产业的发展基础。

在通讯服务业方面，全县累计新建及改造通信基站超过1400余座，累计布放信息传输光缆超过4000公里，全县宽带接入端口建设超过11万口，实现4G无线覆盖在行政村覆盖率达100％，20户以上自然村覆盖率达100％，数据宽带行政村覆盖率达100％；新增数字电视无线发射基站50个，构建完成覆盖城市的数字电视和覆盖农村的有线电视网络；5G商用正式启动。

在信息服务业方面，推进电子政务统一应用平台建设，建设完成重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统，人口管理、法人单位、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库；建成农业、医疗卫生和公安、教育等政务和行业网站；搭建县、乡、村三级电子政务服务平台体系，提高了政府数字治理能力和行业服务水平。

第二节生产和市场服务业快速发展

“十三五”期间是息烽县生产和市场服务业快速发展、结构不断优化的五年。服务业快速发展，大数据引领创新的态势基本形成，建成立碑村电子商务小微企业创业创新基地，立碑村成为全省第一个“淘宝村”，实现贵州淘宝村“零”突破；三次产业结构占比调整为16：34：50。

金融业发展方面。各大银行贷款的数额不断增加，为县域内各类企业发展提供了资金保障，保险业的发展为人民生活提供了基本保障。新增银行1家，新增证券公司1家，累计完成证券交易额17.59亿元。与“十二五”期末相比，金融机构人民币存款余额从2015年的81.97亿元增加到“十三五”期末的97.63亿元，年均增长3.82％；金融机构人民币贷款余额从2015年的63.52亿元增加到“十三五”期末的161.40亿元，年均增长30.82％。

物流业发展方面。“十三五”期间强化了物流基础设施建设和物流园区建设，构建完成息烽“一园区、一中心、多码头”（小寨坝物流园区、息烽物资综合配送中心、乌江沿线4个货运码头）的物流产业发展平台，建设以铁路、公路和水运于一体的综合智能物流体系。颢阳物流、象道物流启动建设，建成永靖工业园物流信息综合服务中心，在流长、养龙司、九庄、温泉等乡镇规范建设临江码头，建设完成筑北、顺江、马耳河、鑫源湖等一批货运码头，着力构建水陆物流网，构建完成与贵阳、遵义的物流产业发展带。“十三五”末，县内通组以上道路通车里程达4211公里，年货物运输总量达2553.9万吨，货物运输周转量突破10亿吨公里。引进规模现代物流企业4家，新培育本地规模以上物流企业5家，实现县域货物年吞吐量1200万吨。

批发零售方面。“十三五”以来，息烽县批发、零售得到了较快的发展，除2020年受疫情影响外，其余年份均呈现较快增长态势。“十三五”期末，批发业完成21.09亿元，同比增长13％；限额以上批发业完成6.27亿元，同比增长21.4％；零售业完成26.94亿元，同比增长5.1％；限额以上零售业完成3.43亿元，同比增长17.3％。

电子商务方面。完成省级电子商务进农村综合示范县项目建设，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目。通过加大电商基础设施建设、加大电商创业培训、培育知名网店品牌、加快与知名企业合作等，形成覆盖县、乡、村三级电商网络和服务体系，助推了“黔货出山”。“十三五”以来，完成54个电商服务站升级改造，实现村级电商物流站点功能全覆盖；全县电商创业者突破1600人，开设网店426个，产品种类超过400种，年网络零售额呈上升趋势；贵州首个“淘宝村”立碑村电商经营模式获世界银行原行长金墉高度赞誉和广泛推荐；“息烽美味源”“网上供销息烽馆”被评为贵州省“百佳特色网店”。山友吊瓜籽、中康猕猴桃成功入选阿里巴巴兴农扶贫频道产品库。“十三五”末，辣子鸡、吊瓜籽、猕猴桃等农特产品在线销售额突破3800万元。

第三节生活和社会服务业提质发展

教育、医疗服务业发展方面。“十三五”期间，息烽县加大了教育、医疗服务业的投入力度，从基础设施建设、设施设备引进、人才引进与培养等方面提高了服务供给能力和水平。教育经费支出5.13亿元，占全县公共财政预算支出的21.7％；学前幼儿三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童入学率、进城务工人员子女公办学校就读率分别达93.38％、97.4％、97.24％、96.55％、100％。实现了乡镇有规范化公办幼儿园和寄宿制学校、在校留守儿童得到关爱、农村义务教育阶段学生能享受免费午餐、学校宽带网络班班通的“四个100％”。着力打造“健康息烽”工程、医疗卫生强基提质工程，实施“治未病”健康工程、中医药“三名三进”（培养一批名中医师、建成一批名中医科、打造一批名中医院，推动中医药进农村、进社区、进家庭）工程和基层中医药服务能力提升工程，县级公立医疗达二级甲等医院医疗服务能力，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实现10个乡镇卫生院规范化建设全覆盖，每千人口执业医生数、常住人口床位数增至2.74人、6.42张，“看病难、看病贵、看病远”问题进一步缓解，基本实现“人人享有卫生保健”的总体目标。

文化娱乐和旅游业方面。“十三五”以来，息烽县加大了文化、娱乐和旅游业的投入，接待能力大幅度提高，“红色息烽·氡泉之城”品牌知名度不断提升。建成档案馆1个、电影院2个。实现乡镇文化站综合楼、文化信息资源共享基层服务点全覆盖。改造提升广播电视发射塔1座，有序推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，广播综合人口覆盖率达100％，电视综合人口覆盖率达100％。“息烽温泉”与“息烽集中营革命历史纪念馆”两大特色景区的知名度、美誉度不断提升，接待能力大幅增强，息烽集中营革命历史纪念馆年游客接待量突破100万人次。南山温泉、平安驛·贵州民俗文化体验地等项目全面启动。“十三五”期间，息烽县接待游客年均增长25％以上，旅游总收入年均增长达20％。

住宿和餐饮服务方面。“十三五”期间，息烽县旅游产业迎来高速增长阶段，带动了息烽住宿接待设施和餐饮产业的快速发展。到“十三五”期末，息烽县拥有住宿单位958家，住宿单位客房数6029间，从业人员2891人。限额以上餐饮营业额超亿元。

房地产服务业方面。深入实施城乡住房保障工程，加快解决城镇居民住房问题和农村困难群众住房安全问题。按照“先易后难、量力而行、尽力而为”的原则加快推进住房改造。积极加强与世界500强、国内500强、民营经济500强企业对接，先后与碧桂园地产集团有限公司、中建科技集团有限公司等500强企业对接洽谈，有序推进项目建设。“十三五”期间，完成棚户区改造24个，面积212万平方米，涉及1.42万户。推进房地产开发项目20个，新建商品房交易面积100万平方米以上。

第二章息烽县“十四五”期间现代服务业发展机遇及挑战

第一节发展机遇

国家“十四五”发展规划为现代服务业的发展提出了明确的要求和发展方向。要求“聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”，并具体从推动生产性服务业融合化发展、加快生活性服务业品质化发展、深化服务业领域改革开放等三个方面进行具体阐述。

贵州省“十四五”规划明确提出“大力推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系”。以旅游业为龙头带动服务业全面发展，深入实施服务业创新发展工程，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样性升级，推进现代服务业集聚区提质发展，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。积极发展大健康和养老产业，以健康养生、运动健身、康复保健、健康养老等产业为重点，积极构建大健康全产业链，培育高水平服务市场主体，提升健康养老服务品质。加快发展现代物流业，以打造西部现代物流枢纽为目标，加快推动物流基础设施建设，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。着力发展现代金融业，深化金融供给侧结构性改革，推动金融服务创新，健全完善地方金融机构，切实增强服务实体经济能力，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，加快构建平衡高效、安全稳健、更具活力的贵州金融体系。加快发展现代商贸和会展业，加快完善商贸服务设施，构建特色鲜明、功能完善、布局合理的现代商贸体系。加快会展场馆及配套服务设施建设，不断提升会展服务能力和品质。推进科技服务等生产性服务业发展，创新科技研发服务模式，延展科技创新服务链，加快形成链条完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服务业体系，推动生产性服务业专业化、高端化发展。加快推进家政、托育、物业、维修、教育培训、餐饮、住宿和再生资源回收等其他生活性服务业发展。加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业高品质、多样化发展。

贵阳市今后五年明确“做强做优实体经济，全力筑牢经济高质量发展根基”。提出加快发展中高端消费，以“百场千店万铺”建设为抓手振兴商贸业。加快推进旅游产业化，坚持以国际化理念引领旅游业发展，依托自然风光、森林温泉和历史人文资源，推进国家全域旅游示范区建设，打造以生态为特色的旅游名城。深挖大数据潜力，以信息技术服务产业集群纳入“国家战略性新兴产业集群发展工程”为契机，加速推进数字产业集群发展。大力推进国产数据库、主权区块链、公路物流智能服务、大数据医疗健康服务等，打造千亿级软件和信息技术服务产业集群。加快大数据与农业、金融、物流、旅游、商贸等行业深度融合。持续优化科技创新服务，加快推动科技创新服务内容由基础服务向增值服务转变，建立健全覆盖科技创新全链条服务体系。提升公共文化服务水平，建设城乡一体的公共文化服务体系。推进全民教育、终身教育、继续教育，完善覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。完善公共卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务优质提效。构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善生育服务体系。建立健全基本养老服务制度，发展普惠型和互助性养老，增加社区嵌入式综合性养老服务供给，补齐社区养老服务短板，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

国家、省、市在“十四五”规划中明确了服务业发展的方向，为息烽县“十四五”期间构建高质量现代服务业体系提供了政策依据，为补齐服务业短板弱项提供了新的历史机遇。

第二节面临挑战

息烽县“十三五”现代服务业发展迈上了新的台阶，在金融、物流、商贸、旅游等方面取得了一定的成效。但总体上看，现代化服务体系尚未完成构建，现代服务业的新业态、新领域还存在缺项，总体服务业发展基础薄弱、产业增加值不高，难以成为支撑息烽县经济发展的支柱产业。这为息烽县“十四五”现代服务业发展带来了三个方面的挑战：

构建现代服务业体系的挑战。现代服务业体系涵盖面广，科技含量高，服务品质要求高。息烽县难以在较短的时期内做到遍地开花，全面覆盖。如何在较短的时间内构建完成覆盖城乡、覆盖全产业链的高品质服务体系形成了较大的挑战。

与周边地区竞争的挑战。息烽县地处贵阳市主城区和遵义市的交界处，导致息烽县被边缘化。高速、高铁便利的交通产生虹吸现象，不利于息烽县集聚高品质发展要素，这构成了息烽县现代服务业发展的新挑战。息烽县已有的旅游资源优势、电子商务发展优势、区位交通优势正在被周边发展起来的县市赶超，竞争更加激烈。这构成了息烽县现代服务业发展的挑战。

高品质发展要素不足的挑战。构建高质量现代服务业体系需要人才、资金、项目、市场主体等支撑，息烽县与其它区县相比，在待遇、发展环境、产业基础等方面均存在明显的差距，如何突破当前的瓶颈，吸引高端人才、高水平市场主体来息烽县投资创业，丰富现代服务业体系，成为当务之急。

第三章息烽县“十四五”现代服务业发展总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、市委十届十次全会精神、县委十三届十二次全会精神，认真贯彻落实《息烽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》，坚持以在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩“四新”为主目标，坚持以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”为主抓手，以“打好突围战、当好特长生、落实强省会、助推新跨越”为工作主线，聚焦产业转型和中高端消费需要，以现代服务业高质量发展为主题，以深化现代服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。

第二节坚持原则

坚持发展观念、统筹协调的原则。加强对现代服务业发展的前瞻性思考、全局性谋划，统筹现代服务业与农业、工业等协调发展，强化从全局的角度谋划县域服务业发展和乡镇、园区服务业发展，实现发展质量、业态结构、整体效益的统一。

坚持创新驱动、产业融合的原则。加强对大数据技术、区块链技术和5G等新一代信息科技技术在产业融合的研发力度，强化对传统服务业的转型升级，在促进科技创新服务一二三产业融合发展中实现息烽县现代服务业体系的整体提升。

坚持政府引导、市场主导的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实加大政府对现代服务业发展的顶层设计、政策制定，引导企业主体的投资和发展方向，坚持服务业发展的公益性与效益性相统一。

坚持深化改革、对外开放的原则。结合以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局和建设社会主义现代化新征程的新阶段，深化对现有体制机制的改革，破解制约现代服务业发展的瓶颈与短板，以贵州内陆开放型经济试验区建设为契机，积极融入西部陆海新通道，“以改革促发展，以开放强体系”，推动息烽现代服务业体系的转型升级。

第三节发展战略

依托便利的交通区位、丰富的旅游资源和隶属省会贵阳等优势，形成现代服务业发展的“一个体系、三个服务、四化同步”的“134”战略构想。

“一个体系”，即构建具有息烽特色的高水平现代服务体系。“一个体系”是息烽县现代服务业发展的战略目标。重点发展外向型为主的现代服务体系是其重要特征，强化县城、交通枢纽、重点旅游景区在现代服务业体系中的关键和核心作用，加强乡镇的支撑作用和乡村的节点作用。

“三个服务”，即服务贵阳大能级城市建设、服务“红色息烽·氡泉之城”建设、服务县域群众对美好生活的需求。“三个服务”明确了息烽现代服务业的战略方向，是息烽县现代服务业发展的基础和关键。

“四化同步”，即消费中高端化、旅游产业化、业态数字化、生活便利化。“四化同步”是息烽县现代服务业发展的战略举措和发展路径，是实现传统服务业向高水平现代服务业转型、结构优化、提高群众满意度的具体举措。

第四节发展目标

“十四五”发展目标。力争通过五年的发展，初步形成息烽县高质量现代服务业体系，现代服务业产业增加值占地区生产总值比重大幅度提升，基本能够满足中高端消费对服务业发展的需求，义务教育优质均衡发展，医疗卫生服务体系优质高效，房地产市场稳步发展。社会消费品零售总额年均增长8.5％，网络零售额突破2亿元。新增中高端酒店3家，接待游客、旅游综合收入年均分别增长10％、15％，人均体育场地面积达2.3平方米以上。软件和信息技术服务业产值达1.5亿。生产性服务占服务业27％以上。金融机构人民币存款余额年均增长10％，贷款余额年均增长15％。息烽港年吞吐量力争达500万吨以上。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96％、97％、95.5％以上，力争全县高考本科上线率达60％以上。每千人口床位数6.5张以上，每千人口拥有卫生技术人员8人，提质改造7个农村敬老院，推进南山康养院养老服务项目，建设社区老年人日间照料中心10个。新增房地产开发面积100万平方米以上。

2035年展望目标。到2035年息烽县全面建成社会主义现代化之际，高质量的现代服务业体系日趋完善，中高端消费供给能力与市场需求相适应，生产服务业业态丰富，生活服务能够满足人民群众对美好生活的需要。

第四章以旅游产业化做亮“红色息烽·氡泉之城”品牌

第一节红色教育引领旅游产业发展

建设贵阳市委党校息烽现场教学基地擦亮“红色息烽”品牌。立足“红色息烽·氡泉之城”城市定位，建设“息烽长征文化公园”，发展红色教育产业。提升现有红色文化资源基础设施，加大红色文化资源变红色文化资产的力度，完善红色教育产业体系，加快围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”拓展要素做好配套建设与开发。开发红色体验旅游、红色拓展训练营和培训课程体系，加强红色教育师资队伍建设等。到2025年，建成红色教育产业示范基地1个。

构建现代文化产业体系，做好文化旅游产业。活化历史遗迹，对息烽历史遗迹资源进行整合分类，挖掘历史遗迹背后文化故事和内涵，在保持原本形态的基础上，引入文创店、主题餐厅、酒店、咖啡厅等城市商业和休闲业态，激发息烽历史遗迹新活力；培育工业旅游，依托文化创意设计开发“具有息烽特色、讲好文化故事”的旅游商品和纪念品，加强文化产权保护，注重息烽创意设计产品的商标注册和专利申请，制定完备的知识产权创新与保护机制。通过动漫设计、广告业推广息烽红色文化等优势文化品牌。积极培育创意人才，与省内高校共建创意设计实训基地。为创意类企业提供研发、试生产、经营的场地及管理、财务、市场推广、培训等方面的服务。以“建设大项目、搭建大平台、培育大企业”为原则，推动息烽文旅产业规模化、集群化、品牌化发展。

第二节百里氡泉推动康养产业发展

充分发挥优质氡泉资源优势，发展氡泉主题养生产业。打造以“温泉＋”模式实现多产业融合发展，加强与旅游、康养、休闲等深度融合，推进温泉产业向精致化、高端化发展。以永靖南山温泉旅游为主的氡温泉特色旅游小镇、塘坎温泉建设为核心，联动开发南山田园综合体、青山苗族文化旅游特色小镇，打造南部温泉产业团，体现休闲养老的服务功能；以林丰温泉、柏香山温泉为核心，联动开发西望山、红岩葡萄沟等旅游资源，打造中部温泉产业团，发挥商贸会展的服务功能；以息烽温泉、上寨温泉为核心，联动开发“半边天”等文化旅游资源，打造东部温泉产业团，体现疗养度假的服务功能；以罗家山温泉为核心，联动开发乌江峡等旅游资源，打造北部温泉产业团，发挥山地养生功能。形成错位发展、特色发展的“百里氡泉康养服务产业发展带”。到2025年，温泉旅游产业实现收入达到20亿元以上，年接待旅客突破260万人次。

第三节“旅游＋”促进产业融合发展

在森林旅游上，结合山地公园省战略定位，把两岔河水库与西望山联合打造一个旅游项目，将“乌江峡—西望山”打造成引领全县旅游业提速发展的大型核心景区，辐射带动周边乡村旅游、特色小镇、酒店民宿等产业发展。持续办好西望山越野挑战赛、滑翔伞邀请赛等赛事活动，加快美丽南山、西望山生态体育公园等运动基地建设，打造集山地森林度假、森林避暑一体的山地旅游目的地。在乡村旅游上，支持正平集团打造特色文旅、特色民宿和特色食品等为主题的平安驛项目，以美丽南山等田园综合体为引领，促进旅游与乡村振兴深度融合，大力开发高品质的乡村旅游产品，推动乡村旅游向全域旅游发展，打造乡村旅游目的地。到2025年，旅游总收入力争达到200亿元，新增中高端酒店3家，打造精品民宿、客栈、农家乐15户。

第四节基础设施建设提升服务水平

提升文旅集散功能。完善交通网络，健全交通集散功能，提供租车、咨询、导游等专业服务，开设旅游交通专线，串联息烽主要景点，建设生态绿道、骑行道等专项道路，加快公交枢纽站、客运站建设，打造综合旅游路网。打造品牌餐饮，整体包装特色辣子鸡等地方美食成为旅游商品，做大做强地方餐饮品牌，依托热点区域开发美食街、夜市等餐饮业态，定期举办特色美食节会。发展多元住宿，大力提升旅游住宿的整体档次，引进高星级的品牌酒店，开发汽车露营地、乡村民宿等个性化、多元化的住宿业态。丰富文娱项目，打造“息烽礼物”系列旅游商品，重点开发息烽特色旅游产品和土特产；结合红色景点、红色故事和矿区工业文明，开发设计富有科技性、场景性的互动表演项目及主题游乐园。加快推动5G通信技术基站建设，加大应用场景推广力度，构建智慧旅游平台。加快建设旅游景区、景点的停车场，规划建设乡村旅游停车场。

强化文化科技支撑。加强高新技术应用，强化VR、大数据、云计算等高新技术在创意设计领域中的运用，重点围绕动漫设计、演艺、工艺美术、广告会展等相关产业开展技术创新和应用示范。加快发展智慧旅游，建设息烽旅游大数据中心，开发息烽本地的旅游APP，基于大数据开展精准营销，与携程、飞猪、途牛等OTA加强合作，持续开拓息烽文化旅游市场。加快发展文化科技中介服务，重点扶持文化创意产业技术开发平台、动漫制作技术平台、演艺创作平台等专业性公共技术服务平台建设，培育文化科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等文化科技服务业态，为中小文化企业提供文化展示、文化推广、文化创新等领域的科技支持。

第五章以满足中高端消费需求振兴商贸服务业

第一节构建三体一圈商贸布局

加快推进旧城改造、南山片区建设，完善城市功能，加大对存量商业业态的升级改造，招引培育增量品牌商贸企业，形成“三体一圈”商业布局。以万汇城、十字街、民俗文化体验地等3个商贸综合体合围形成县城商圈。着力引进中高端消费品商贸主体，打造集品牌服饰、特色餐饮、大型综合超市、影视文化服务等业态为一体商贸综合体。以建设南山片区为契机，加快布局同城大道、团圆山环线商贸业态，打造以家居建材批发为主的大型商贸综合体。加快坪上产业园区产城一体发展，大力推进集汽车贸易、电商物流、高端酒店、休闲娱乐、中高端餐饮等业态为一体的产城综合体。

第二节推进特色示范街区建设

按照“一街一特色”，结合区位条件和资源禀赋，打造2—3条主题突出、特色鲜明、文化深厚的主题特色街区。借助息烽集中营旧址、乌江峡两个全国红色旅游经典景区的引领作用，以阳朗辣子鸡、立碑电商村为辅助，紧密结合红色旅游、特色餐饮、电商体验，加强历史文化与商业的联动发展，打造具有红色历史特色、息烽特色餐饮和线下体验的“红色息烽”省级商业步行街。以南山温泉、息烽温泉为突破口，构建涵盖文化、旅游、购物、餐饮、养老养生、儿童游乐等功能为一体的游购街区。充分利用街道办、各乡（镇）所在地实现“多点”商贸布局，以永靖南山田园综合体、西望山山地运动赛事、养龙司半边天文化、青山苗族文化等为依托，规划建设乡镇特色街区，打造具有息烽特色的乡村文化旅游名片。2025年，十字街、万汇城、平安驛·正平民俗文化等商贸综合体基本建成，家居建材产业集聚发展，“红色息烽”省级步行街建成投用、特色街区改造完成。

第三节大力实施引店壮铺工程

以新型城镇化建设和乡村振兴为契机，按照“百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”理念，大力推进商场培育、特色商店引进和便民店铺提升，推动中高端消费和便民同步发展。结合现有基础设施建设和市场业态，合理布局汽车贸易、家用电器、家居建材等专业市场，丰富街区业态，汇聚服装、母婴用品、电子产品、进口商品、日常生活用品等，力争2025年末，打造3—4个专业卖场或综合卖场。以县城为主体，以“乡村”为补充，以商圈、特色街区、商贸综合体为主阵地，强化对特色知名店铺的培育和引进，发展一批品质高、信誉优、特色明、环境好的具有引领性、示范性和带动性的特色商店。以乡村振兴为抓手，以小城镇建设为主线，坚持标准化推进乡村旅游理念，打造一批乡村旅游示范点，大力开发高品质的乡村旅游产品，将红岩葡萄、中康猕猴桃、辣子鸡、吊瓜籽、蜂蜜、贡米等地方特色产品进行包装销售，带动建设一批乡村旅游特色店。大力推进城镇店铺改造提升，农村店铺规范便民，围绕消费便利化、服务特色化，大力引进知名连锁品牌便利店，支持餐吧、茶吧、书吧、咖啡吧等特色小店发展。到2025年，引进培育品牌特色国内外连锁便利店铺及餐饮店20个以上、改造提升优质商铺300个以上。

第四节加快推进夜间经济发展

围绕“一品一业、百业富贵”，完善都市服务功能、引领消费创新，促进经济社会发展，以满足需求、创造需求、引领需求为导向，延长城市公共文化设施开放时间，完善夜间经济配套设施，繁荣体验式消费，打造夜间经济集聚区，加快打造“红色息烽”夜间消费品牌，营造高品质夜间消费环境，大幅提升县域经济活跃度。力争通过3－5年的时间，息烽夜间产品与服务供给能力显著增强，夜间文化亮点活动显著增加，夜购、夜游、夜娱、夜食等消费场景和模式更加丰富。夜间经济产业链不断健全，夜间经济发展配套设施与措施更加完善，初步形成一批布局合理、场景丰富、业态完善、特色突出的夜间经济集聚地、示范街区，夜间经济对息烽经济的贡献率不断提升。打造以万汇城、体育馆为依托，以“红色息烽”省级步行街为抓手的中高端消费夜间经济示范街区；打造以十字街中央广场为依托，连接筑北商业大道、正兴步行街、河滨路沿线的购物美食夜间经济示范街区；打造以平安驛·贵州民俗文化体验地为依托、以西山组团为优势的民族民俗文化夜间经济示范街区；乡镇整合名特优新农产品和民间民俗文化打造乡（镇、街道）特色夜间经济示范街区。加快繁荣夜间经济“夜＋”业态，丰富夜间娱乐，打造“夜品佳肴”、“夜购潮货”与夜间观赏系统，促进“夜出行”便捷。到2025年，培育打造3条以上夜间经济示范街区。

第六章加快物流和电商等生产性服务业发展

第一节加快物流枢纽经济建设

构建“两带两线一枢纽”物流业发展格局，加快西部陆海新通道建设。加快物流通道建设，完善公路、高铁等陆地运输通道，加快川黔铁路货运小寨坝物流货运支线建设，争取开通养龙司镇铁路货运站，加快推进息烽港项目建设，加强与贵阳龙洞堡、遵义新舟机场联系，主动对接贵阳综合保税区。

加快物流园区建设，推进象道物流项目建设，依托永安码头打造黔北煤炭物流基地，建设区域仓储物流配送中心，打造运输－仓储全覆盖冷链网络体系。在九庄镇、石硐镇、青山苗族乡等地设立冷链仓储，在小寨坝物流园建立低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施。到2025年，息烽港年吞吐量力争达500万吨以上，培育1至2家水运物流企业。

以创建“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，健全农村电商物流体系，实现功能覆盖到村，物流快递行业人员、网点等末端资源实现有机整合，打通物流配送“最后一公里”。开展全域盲点盲区扫除、弱覆盖增强行动，加快5G应用场景试点建设。

完善交通配套设施，主干公路和新增公路实现加油站配备到位，加速物流运输的保障能力。合理布局加油站，优先保证县城主干道、旅游公路、物流通道的加油站需求，基本建成覆盖城乡的加油站网络体系，“十四五”期间拟新增4座加油（气）综合站。

第二节推动电商产业健康发展

加快电商基础设施建设，打造“息城无处不电商”的电商发展新环境。建设电商“集散中心”“交易中心”，建设县域电商运营平台，优化农村电商服务站点。支持电商企业在息烽搭建农特产品和网货精品的线下精品体验店。建设覆盖全市、服务全省、连接外地区的文化旅游资源数据库和具备在线交易旅游电子商务系统。

充分发挥县电子商务公共服务中心职能，大力发展“技术咨询、运营营销、物流配送、金融支持、政策咨询、创业孵化和数据分析”等电商服务业。以县农特产品促销中心为依托，推动电子商务平台与农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接。围绕磷产业、装配式制造等重点行业和辣子鸡、吊瓜、猕猴桃等县域特色产业，鼓励企业应用电子商务进行技术创新、管理创新和服务创新。在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系。培育文旅联动电商化，促进文化旅游服务模式创新。

积极拓展电商应用范围。加快工农商旅企业实施电商化改造。鼓励南山温泉、息烽集中营革命历史纪念馆、南山驿站等景点景区开展在线旅游业务。

培育民生服务电商化。加快发展以社区生活为核心的电子商务，推动公共事业缴费、超市购物和社区服务等移动电商应用的示范和普及。大力发展医院、交通、网络租车、智慧医疗、网络教育、智慧停车等自助服务平台建设，构建覆盖全县的同城物流配送网络。

到2025年底，培育农产品流通型龙头企业5家以上，农村经纪人60人以上，网络零售额突破2亿元。

第三节加快智慧服务产业发展

大力推动数字产业化、产业数字化，大力推动数字治理，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动的产业发展新模式。推动服务业持续向平台型、智慧型、共享型融合升级。加快现代服务业平台建设，扩大“大数据＋”在公共服务、数字经济等领域的推广应用；加快智慧型服务业推广进程，充分带动智慧康养旅游、智慧电商、智慧物流、智慧交通等快速发展。到2025年，带动15家服务企业与大数据深度融合，建成智慧旅游“一站式”服务平台。

第四节推进金融服务网络构建

加快金融服务业发展。充分发挥金融对实体经济的服务作用，着力深化金融体制改革，为服务业发展创造良好金融环境。强化政银企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难、融资等问题。打通企业与金融机构之间的融资桥梁，满足企业创新及发展融资需求。积极引进银行、保险、投资管理公司等金融机构，推动农村金融服务网点建设，完善金融服务网络。到2025年，金融机构人民币存款余额年均增长10％，贷款余额年均增长15％，培育1家上市公司。

第五节推动批零住餐转型升级

加快批零住餐服务业发展。聚焦前沿信息服务，依托5G建设和智慧城市发展，以红色旅游、康养服务、文商农旅融合、传统商贸转型发展为载体，全面促进批发、零售、住宿、餐饮等传统商贸服务业的转型升级。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8.5％，批零住宿餐限上企业达50家。

第七章发展人民群众需求的高品质生活性服务业

第一节构建高质量教育服务体系

以满足人民群众对优质教育的需求，推进教育服务高质量发展。坚持学前教育提质扩普、义务教育促优质均衡、高中阶段教育强质创特、职业教育强基强专。“十四五”期间，新增5所幼儿园，扩建乡镇幼儿园5所，学前三年毛入学率达到96％以上，创建3个省级示范园、4个市级示范园。改扩建小学14所，增加学位11070个，九年义务教育巩固率达到97％。高中阶段总学位达9000个，毛入学率达到95.5％。高等教育毛入学率达到贵阳市平均水平。加强职业教育基础设施建设，提升县中职办学水平，全力将息烽职校打造成贵阳市一流职业院校。

第二节建设高品质医疗服务体系

着力推进县人民医院及中医医院提质改造、县级疾控中心标准化建设，持续巩固乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，完善疾病预防控制与妇幼保健三级服务网络体系。实现全县每千人口床位数6.5张以上，每千人口拥有卫生技术人员8人。

第三节促进房地产市场健康发展

促进房地产市场健康发展。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进房地产市场健康有序发展。逐步形成住房总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的城镇住房供需格局，以改善人民群众居住条件为出发点和落脚点，加大城市更新（棚户区、老旧小区改造）及背街小巷改造力度。基本达到“户均一套房、功能齐全、环境优美”的总体目标。到2025年，新增各类商品房1万套，建设人才安居住房1632套，新增公共租赁住房500套。

第四节构建普惠性老幼服务体系

着力构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，提质改造7个农村敬老院，新建温泉、鹿窝、永靖等乡镇敬老院，推进息烽县南山康养院养老服务项目，建设社区老年人日间照料中心10个。建立“老人—社区养老服务组织—服务人员”的三级联动模式。充分发挥息烽温泉、森林、气候等养老养生资源优势，引导拓宽养老产业投融资渠道，大力发展外向型养老产业，加大与重庆、广东、湖南等养老机构合作，吸引外地老人到息烽养老。建立养老护理员队伍建设长效机制，切实解决养老护理人员普遍年龄偏大，总体素质偏低，文化层次不高等问题。积极应对人口老龄化，推进老年大学建设发展。注重婴幼儿个性化培养托育服务，引进社会资本建设婴幼儿照护托育园、普惠性服务民办托育园等托育机构。

第八章保障措施

第一节加强组织保障

加强组织领导，构建以县委县政府领导，发改局、商务局等相关部门推动落实的现代服务业发展组织管理体系，形成“一个项目、一个牵头单位、一个责任领导”的工作模式。

建立联席会议制度，提升跨部门协调效率，协调现代服务业发展规划实施，出台推进现代服务业发展的重大政策，督促规划、计划和有关重大工作落实，统筹协调各部门间重要工作，有效解决息烽现代服务业发展过程中的相关难题。

优化行业管理机制。创新事前事中监管，建立市场监督监管工作会议机制，加强跨部门联合监管检查，提升监管效率。探索正面引导和负面清单制度相结合的管理方式，赋予市场主体更多主动权，激发市场活力。

第二节优化发展环境

提高政府服务水平。聚焦环境优化，全面提升现代服务业发展的政务环境和投融资环境。搭建政府服务平台，全面深化“放管服”改革，精简行政审批流程。运用现代信息技术，实施“互联网＋政务服务”，构建由政府官网、移动APP、微信公众号等构成的线上智慧管理服务平台。提升“面对面”服务水平，优化行政服务中心能级，完善“并联审批”制度，为企业和居民提供便捷服务。强化政府服务意识，强化相关部门的政府职能职责，全力做好“三个主动”（主动走访调研，主动争取支持，主动协调指导）。

健全行业监管体系。完善服务质量监督检查制度，建立由行业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制。深入推进大数据、人工智能等新一代信息技术在行业监测分析中的应用，提高行业监管的信息化水平。

加强知识产权保护。重点面向科技服务、信息服务、文化产业、健康服务、商贸服务等产业领域，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等方法，拓展社会公众维权渠道。

构建诚信经营机制。通过举办公益性信用培训班、信用评价等方式引导服务业企业和从业人员树立诚信理念，营造守法诚信的企业经营秩序。建立信用“红黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，加强对企业和个人违法失信行为信息的在线披露和共享。

第三节强化人才保障

创新人才引进模式。贯彻落实《贵阳贵安人才“强省会”行动若干政策措施》，利用好贵阳市人才发展专项资金，完善专家人才库，吸引人才（团队）到息烽创办企业。资助现代服务业企业参与各类引才活动，建立高层次、专业性人才薪酬制度，鼓励高校、科研院所科研人员在息烽兼职创业、在职创办现代服务业企业。

围绕“聚焦合力”的发展要求，形成各个领域、各个层面支持息烽、建设息烽的发展合力。围绕现代物流、文化产业、信息服务、电子商务等重点行业，积极引进高层次人才和紧缺领域优秀人才，促进人才返乡就业创业。针对重点引进的产业人才，从个税返还、创业扶持、专项基金奖励、申办贵阳市人才服务绿卡、人才住房支持，提供落户、就医、配偶就业、子女就学等生活便利服务。

完善人才培养机制。构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的人才培养体系。促进企业与省内外高校实施校企合作，支持高校根据服务业人才需求设置产业发展急需的专业。鼓励培养现代服务业企业高级管理精英，强化中高级技能人才培养，提高人才综合协调能力与重大事件处理能力。依托相关培训机构，开展重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。

优化人才服务，提高新引进人才手续办理、就业人员档案办理、专场招聘会举办、职称评定和企业人才需求数据库建设等工作的服务效率，促进人力资源稳定供应、优化配置。

第四节加大资金支持

优化企业税收激励机制。贯彻落实国家、省市相关普惠性税收优惠政策，出台现代物流、电子商务等重点产业税收优惠政策，对符合条件的企业给予奖励。

充分发挥财政资金对产业发展的促进作用，完善技改补贴、贷款贴息、财政奖励、融资服务等政策。支持服务业企业技术改造、产学研合作及技术成果转化，帮助企业申报上级资金支持。

第五节注重考核监督

做好衔接规划。做好息烽现代服务业规划与城市总体规划、土地利用规划、相关控制性详细规划、专项规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。

围绕规划设计的重点项目以及全县相关重大项目，建设重大项目库，建立重大项目滚动机制，确保优质项目入库。加强项目管理，明确项目责任人，对项目引进、项目推进、项目建设、项目服务等全过程实施上墙监管、公开监管，让项目进度人人可见，保障重大项目顺利实施。

强化评估考核。充分考虑工作合理化、常态化发展、责任落实到人等影响因素，切实执行《息烽县聚焦全面落实“强省会”五年行动推动高质量发展综合目标绩效考核办法（试行）》，强化对社会消费品零售总额、现代服务业比重等实体经济发展指标，以及融入西部陆海新通道、口岸、物流等通道拓展指标的绩效考核。强化目标责任制，制定年度目标计划，形成有效的考核管理机制，切实加强考核跟踪管理；推进组织考核与个人考核相结合、年度考核与过程考核相结合、定量考核与定性考核相结合、物质奖励和精神奖励相结合，激发规划执行积极性。