各乡镇人民政府、新华社区服务中心，县政府有关工作部门：

《息烽县政府系统领导干部深入基层大调研暨继续开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年5月30日

（此件公开发布）

息烽县政府系统领导干部深入基层大调研暨继续开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案

为把党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神宣传好、贯彻好、落实好，充分发挥调查研究在制定和实施决策中的重要作用，通过破解难题推进经济社会发展瓶颈问题的解决，促进全县经济社会发展重大决策部署落地落细落实，切实提高干部调查研究、分析问题、解决问题的能力，按照《中共贵阳市委办公厅关于印发＜贵阳市开展领导干部深入基层大调研活动方案＞的通知》（筑委厅字〔2017〕100号）和《中共息烽县委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的实施意见》（息党发〔2017〕13号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、活动目的和要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，县政府各班子成员，各乡镇（社区）和各部门要紧紧围绕我县在基础设施欠账、产业发展融合不深、民生服务滞后、生态保护脆弱、社会治理需进一步提高等重大问题，深入开展基层大调研和基础调查研究问题破解难题竞赛活动，大兴调查研究之风，精准分析、深入研究，精准施策、及时解决工作落实中的难点、痛点和热点问题，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，让研究问题和破解难题成为政府工作新常态，不断提升工作的精准度和实效性。通过开展基层大调研和研究问题破解难题竞赛活动，营造“人人关心息烽发展、个个献计息烽发展”的良好氛围，让研究新情况、解决新问题成为全县政府系统的自觉行动。

乡镇（社区）和各部门要围绕各级政府工作报告确定的目标任务，梳理提出2018年重点研究的问题和破解难题（重要综合经济和民生部门自主选择不低于2个调研课题、2个破解难题，一般部门自主选择不低于1个调研课题、1个破解难题），分别明确责任人，作出具体工作计划和工作安排，于2018年6月4日前报县人民政府办公室。课题结题和破解难题结题上报时间为2018年8月31日前。

二、活动对象

县人民政府县长、常务副县长及副县长。

各乡镇（社区）和各部门是开展调研活动的主体，要紧扣党的十九大精神，结合工作实际深入调查研究。乡镇（社区）和各部门主要负责人是开展大调研的第一责任人，要亲自研究和推进调查研究和破解难题工作。

三、活动内容

（一）深入宣讲政策

按照中央关于“各级领导干部要带头宣讲”的要求，结合调研工作，深入基层一线、走到群众中间，向全县党员和群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府出台的各项利民便民政策开展宣讲，让企业和群众真正了解和掌握涉及生产生活事关切身利益的具体政策，搞懂弄清、依法维护自己的合法权益。

（二）深入开展调查研究

1.调研主体。县人民政府班子成员要根据《息烽县人民政府2018年度重点调研课题一览表》（附件1）确定的课题，牵头抓好领题调研课题任务的完成。各乡镇（社区）和各部门要结合工作实际，认真制定工作方案，深入开展调查研究，形成调研成果；主要负责人要高度重视，亲自研究和推进调查研究工作，形成高质量的调研成果。

2.调研重点。一是紧扣重大决策。围绕上级党委、政府和县委、县政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。二是紧扣重要任务。围绕县第十三次党代会、《县政府工作报告》和县“十三五”规划明确的年度重点和主要目标任务，重点是围绕三大攻坚战、乡村振兴战略、“打造发展新引擎”“建设更高水平的全面小康示范县”的决策部署，对创新驱动、开放带动、产业转型、生态文明建设、城乡统筹、更高水平全面小康等开展调查研究。三是紧扣重点改革。围绕城乡“三变”改革、构建共建共治共享机制、培育壮大新产业、改造提升传统产业、大力提高全要素生产率等重点改革任务落地开展调查研究。四是紧扣重大工程。围绕乡村产业融合提升、人居环境提升、乡风文明提升、基层治理提升、全面小康提升五大工程，易地扶贫搬迁，温泉大健康产业，城镇建设、交通、水利、全域旅游等重点领域的重大工程重点项目建设推进开展调查研究。五是紧扣民生实事。围绕为民办“十件实事”、教育医疗、就业增收、环境秩序、安全治安、交通保障、文化体育等民生需求开展调查研究。

3.调研方法。一是实地调研。通过深入基层、深入一线、深入企业、进村入户、走访基层干部和群众、蹲点调查，了解第一手资料和情况。二是重点调研。通过明察暗访、回访复查、随机抽查等方式，对重点问题、重点领域开展调查研究，调查掌握真实问题和情况。三是比较研究。通过研究外出学习的考察报告，研究比较本县和外地工作中好的做法和成效，发现短板和不足，提出改进工作的思路和办法。四是座谈交流。通过与基层干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式，积极利用外脑，共同查找问题、分析原因、提出建议。五是统计分析。充分借助大数据和互联网，利用现代信息技术和海量数据，通过分类统计、定量分析，对工作规律进行科学分析和研判。对调研中发现的问题，要全面收集，梳理分类，建立问题清单。对照问题清单，通过邀请专家咨询论证、书面征求相关乡镇、社区和部门意见、召开专题会议集体研究、委托第三方研究等方式，认真分析原因，逐一研究提出可行的解决措施和办法。

4.调研成果。在吃透上情、接好天线，调查了解真实情况、研究分析问题本质，吃透下情、接好地气的基础上，认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，要做到有前瞻性、针对性和可操作性，要做到查找问题精准、研究分析透彻、措施建议可行，确保观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实，调研成果能够转化为政府决策部署。

（三）全力破解难题

1.聚焦突出问题。一是聚焦调结构提质量。在加速新型工业化发展上求突破。推动传统产业转型升级。推动新兴产业快速发展。推动特色产业做大做强。二是聚焦增效益创特色。在加快都市现代农业发展上求突破，做强主导产业，做精庄园经济，做优经营主体，做特农业品牌。三是聚焦新业态促升级。在推进现代服务业发展上求突破。围绕加快“打造全域旅游示范县”，紧盯温泉资源开发，紧盯乡村旅游打造，紧盯大数据集聚，紧盯优质服务提升。四是聚焦强功能提品位。在打造特色小城镇上求突破，着力完善功能，着力夯实基础，着力强化管理。五是聚焦守底线优环境。在着力打造生态支撑上求突破，在“建”上出实招，在“治”上下功夫，在“管”上动真格。六是聚焦强改革增活力。在深化改革开放创新上求突破。围绕深化供给侧结构性改革深化示范试点，深化招商引资和营商环境整治，深化创新创业，深化投资拉动。七是聚焦惠民生促和谐。在加快民生事业改善上求突破。着力巩固脱贫攻坚成果，着力推进科教文化发展，着力推进卫计事业发展，着力提升社会保障水平，着力推进平安和谐建设。

2.破解工作难题。一是列出难题清单。县政府班子成员，各乡镇（社区）和各部门要围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题，结合实际梳理出具体难题，逐项建立清单，明确责任单位、目标要求，将工作落实到岗、量化到人。二是研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析，找准症结和关键，对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题，分类制定破解方案，明确有针对性的破解措施。要按照问题难易、紧迫程度等排出破解时序表，实行挂图作战。对自身职责范围内的工作难题，要抓紧研究解决，对自身难以解决的难题，及时提请县人民政府统筹协调解决。三是全力破解难题。要大胆探索、创新方式，充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验，以改革创新精神先行先试，争取在重点领域率先实现突破。要以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力，充分尊重基层和群众的首创精神，到基层和群众中求解问计，找到解决问题的有效办法；要通过政府购买服务等方式委托高校、科研机构、中介组织等社会力量研究解决问题的办法和措施，提高破解难题的科学性。工作难题涉及业务主管单位的要主动协调统筹，相关单位要积极配合，协力攻关，共同破解难题，形成齐抓共管、攻坚克难的良好格局。

3.抓好成果运用。各乡镇（社区）和各部门要定期对破解难题竞赛活动进行总结，把破解难题与工作决策有机结合起来，及时将破解难题成果转化为决策服务，促进完善既有措施，制定出台新政策，精心组织实施，努力取得实效，巩固竞赛活动成果。针对共性、普遍性问题的破解，要转化为统一的政策措施，推进相关工作顺利开展；对苗头性、倾向性问题的破解，要转化为预防措施，推动相关工作及时纠偏；对典型性、代表性问题的破解，要转化为经验措施，指导相关工作加快推进。

四、活动步骤

（一）第一阶段：动员部署阶段（2018年4月1日—6月4日）。县政府办公室牵头制定《息烽县政府系统领导干部深入基层大调研暨继续开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》；各乡镇、社区和各部门结合实际，从竞赛活动目的、方法步骤、工作要求等方面，认真研究制定竞赛活动方案，对班子成员开展领题调研、破解工作难题进行认真梳理，明确责任及时限要求，并以清单形式作为竞赛活动方案附件报调研和竞赛活动领导小组办公室。

（二）第二阶段：组织实施阶段（2018年6月4日—8月31日）。各级各部门要认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，深入开展讨论。县政府班子成员要紧扣大调研和竞赛活动要求、任务、内容及方法步骤，认真开展领题调研和破解工作难题，深入基层开展调查研究，完成调研报告的撰写工作。各乡镇（社区）和各部门要按照大调研和竞赛活动内容及方法步骤开展竞赛活动；要聚焦梳理工作难题，研究对策措施，全力破解难题，形成破解难题的成果，总结提炼工作亮点，形成破解难题的典型案例报告。

（三）第三阶段：成果评选阶段（2017年9月1日—9月30日）。对县政府班子成员和乡镇（社区）和各部门领题课题和破解难题报告，采取干部职工自评、专家评审、服务对象评价、第三方评估等多种方式，组织对所领题调研问题和破解难题竞赛成果进行自评，评选出不同等次。2018年9月10日前，将推选上级要求数量的优秀成果或破解难题典型案例上报市竞赛活动办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立以县长为组长、副县长为副组长，相关部门、乡镇为成员的大调研和竞赛活动领导小组。领导小组办公室设在县政府办，县政府办主任兼任办公室主任，具体负责全县政府系统大调研和大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动的组织实施。各乡镇（社区）和各部门要把大调研和竞赛活动作为提高执行力的重要举措来抓，要成立相应的工作机构，主要领导要亲自抓、带头抓，着力构建“一级抓一级、一级带一级”的工作推进机制，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，全力确保竞赛活动有序推进。

（二）加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、微信微博、政府网站等县级所属新闻媒体，广泛宣传在破解难题活动中方法创新、成效显著、社会反响好的先进典型，充分展示各级各部门通过大调研和竞赛活动出现的新思路、新举措、新进展、新成效，大力营造破解难题的良好氛围。领导小组办公室要组织将调研问题、破解难题的优秀成果编印成册，提供给乡镇（社区）和各部门推广学习。乡镇（社区）和各部门要在办公场所、内部网站、宣传栏等开设专栏，展示开展破解难题竞赛活动的主要做法及取得的阶段性成果。

（三）强化督查问效。领导小组办公室要加强统筹协调，督促指导乡镇（社区）和各部门按照要求开展好竞赛活动，并将开展活动的情况作为执行力考核的一项重要内容，纳入年度目标考核。对工作不重视、推进不力、敷衍塞责、完不成任务的单位和个人，将进行全县通报批评；对上报调研成果、破解难题典型案例得到省级、市级、县级表彰的，在年度目标考核中予以相应加分。县政府班子成员完成领题调研、破解难题情况将提供给县委组织部作为干部年度业绩考核的依据之一。

（四）强化工作纪律。各乡镇（社区）和各部门在组织开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动时，要严守中央八项规定精神和省委十项规定，遵章守纪，务求实效。既要轻车简从，不打招呼，直接进村、进企业，不给基层和企业增加负担，又要保证调研质量，真查实研，更要避免流于形式，走过场。

附件：1.息烽县2018年度县政府班子重点调研课题一览表

           2.息烽县2018年度县政府班子成员破解难题一览表

附件1

息烽县2018年度县政府班子重点调研课题一览表

附件2　

息烽县2018年度县政府班子成员破解难题一览表