各乡（镇）人民政府，县政府有关工作部门：

经县人民政府研究同意，现将《息烽县耕地占补平衡旱改水提质改造实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年4月17日

（此件公开发布）

息烽县耕地占补平衡旱改水提质改造实施方案

近年来，我县建设占用补充耕地主要是通过易地流转新增耕地指标方式，基本落实了耕地占补平衡任务。随着国家耕地占补平衡政策发生变化，建设占用补充耕地难度越来越大，尤其是现有新增耕地指标无论是从等级还是从类别上均难以做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”的新要求，致使建设项目无法实现占补平衡。根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）文件规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过旱改水补充耕地质量，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。依据土地利用总体规划、土地整治规划和其他相关规划，因地制宜、合理布局，通过采用生物措施，对田、水、路实施专项规划，运用最新土地调查成果，对符合条件的旱地进行提质改造，达到提高耕地等级、优化农业生产布局和建设高标准基本农田的目标，进一步缓解我县保护耕地和占补平衡的压力，加快发展我县农业现代化，增加粮食综合产能。

根据息烽县最新土地利用现状数据库，叠加息烽县已申报实施的土地整治项目，2018年，在全县15度以下未实施土地整治项目的旱地区域，选择具备条件的旱地实施旱改水建设规模5850亩，以破解“占一补一、占优补优、占水田补水田”的用地难题。

二、基本原则

（一）坚持规划引领，应改尽改。依据息烽县土地利用总体规划、土地整治规划及最新土地利用现状数据库为基础，充分考虑生态、农业、水利、环境保护等因素，根据地块的实际自然条件、社会条件、群众意愿进行旱改水，实现应改尽改。

（二）坚持政府主导，共同推进。建立“政府主导、国土搭台、乡（镇）实施、部门联动、农民参与、平台共建”的工作机制，明确项目所在乡（镇）政府主体责任，在科学规划的基础上，由政府政策支持和资金投入，加强部门协调和群众发动，形成共同推动旱改水工程建设的合力。

（三）坚持因地制宜，分类指导。根据不同的自然条件、社会条件和水利资源状况，在有一定水源条件保障、农田基础设施较为完善、相对集中连片、群众积极性高的区域优先实施旱改水工程。

（四）坚持建管并重，长效管理。按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的要求，加强项目建设管理，完善运行管护机制，落实工程管护经费，确保工程长期发挥效益。

（五）助推精准脱贫，促进增收。将实施旱改水项目作为助推精准脱贫的重要平台和抓手，鼓励施工单位优先使用当地农民务工，特别是为贫困劳动力搭建务工平台，有效缓解当地劳动力就业压力，促进农民增收。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段。2018年3月15日前，各乡（镇）完成旱改水外业调查摸底，并按照要求将调查摸底资料报送至县国土资源局汇总。

（二）外业复核阶段。2018年3月25日前，县国土资源局组织专业技术队伍对各乡（镇）报送的旱改水拟选区域进行复核。

（三）立项和规划设计阶段。2018年4月30日前，完成拟实施旱改水项目的立项、规划设计、方案评审及预算评审等。

（四）组织实施阶段。2018年5月10日前，各乡（镇）完善有关项目实施前期程序后，全面启动全县的拟实施旱改水项目施工，8月底前全部完成旱改水项目实施。

四、项目实施模式

（一）实施主体。由乡（镇）人民政府作为业主组织申报、实施及申请验收。

（二）实施方式。由乡（镇）人民政府作为业主，委托县级平台公司实施代建，代建费按工程施工费2.5％计算。

（三）指标分配及奖励方式

1．指标分配。按照各乡（镇）调查摸底、县国土资源局组织复核形成的《息烽县旱改水项目调查统计表》（见附件）进行踏勘设计。

2．奖励方式。水田指标开发出来后，由县级统一管理，根据乡（镇）开发的水田指标亩分交易后按1万元／亩奖励给涉及乡（镇），乡（镇）可根据实际情况拨付一定资金给村支两委作为项目协调管理等相关费用。但县级统筹调配使用的公益性基础设施划拨用地项目及乡（镇）自主招商、自行用地项目涉及占用水田的，不作为奖励范围。

（四）资金筹措方式。由县土储中心负责旱改水项目的资金筹措并将资金纳入土地储备成本。

（五）工程技术规范。按照上级旱改水项目工程技术规范实施及验收。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由县人民政府分管副县长任组长，县政府办公室联系国土工作副主任、县国土资源局局长任副组长，县督办督查局、县发展改革局、县规委办、县财政局、县交通运输局、县农业局、县水务局、县生态文明局、县土储中心、县国有企业和金融服务中心及各乡（镇）主要负责人为成员的县旱改水工作领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，负责全县旱改水工作的组织、协调。各乡（镇）要成立专门工作组，明确具体负责人落实旱改水有关工作。

（二）强化统筹指导。县国土资源局要强化统筹，做好旱改水目标分解下达、业务指导；会同相关部门做好项目有关审查和审批，并组织项目验收、备案等工作。

（三）强化分工协作。县发展改革局要做好项目立项审批及招投标指导；县规委办配合做好旱改水项目选址及其他相关工作；县财政局做好项目投资预算评审结算；县农业局要协调全县农业结构调整、提高耕地质量等级等各类涉农项目资金向旱改水项目倾斜，利用旱改水项目成效，引导农民进行产业结构调整，推广高效农业，促进农民增收；县生态文明局（县林业局）配合做好旱改水项目选址及其他相关工作；县交通运输局要协调道路工程项目资金向旱改水项目倾斜，围绕旱改水项目做好相关道路配套工程，为相应的旱改水项目提供必要的道路通行保障，并指导和配合做好旱改水项目相关道路工程；县水务局要协调农田水利工程项目资金向旱改水项目倾斜，围绕旱改水项目做好相关水利配套工程，为相应的旱改水项目提供必要的水源保障，并指导和配合做好旱改水项目相关水利工程；县土储中心要做好旱改水项目的资金筹措并将资金纳入土地储备成本；县金融服务部门要给平台公司提供融资支持。

（四）强化项目实施。各乡（镇）要做好项目的立项申报，牵头编制项目规划设计、组织项目实施；做好项目实施过程中出现的矛盾纠纷调解，认真对照任务和要求，抓好抓实旱改水工作，确保按时保质保量完成任务。要与农业部门配合，认真落实好旱改水项目区内的耕种主体，积极落实相关政策，确保项目完工后全面耕种水稻，不得抛荒，更不得改变土地性质。

（五）强化督查考核。各乡（镇）、有关部门要切实履行职责，县督办督查局、县国土资源局每月要对各部门、乡（镇）实施旱改水情况开展督查，督查情况进行全县通报，并纳入县综合目标考核。

附件：息烽县旱改水项目调查统计表