各乡镇人民政府、新华社区服务中心，息烽经开区管委会（县工业园区办），县政府各工作部门，省属、市属驻县机构，县属企事业单位：

《息烽县规范农村宅基地审批管理工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2020年5月28日

（此件公开发布）

息烽县规范农村宅基地审批管理工作方案

为贯彻落实《贵州省农业农村厅贵州省自然资源厅关于转发＜农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知＞的通知》（黔农发﹝2020﹞8号）文件精神，落实新修订的《土地管理法》有关要求，进一步深化“放管服”改革，落实属地管理责任，切实做好农村宅基地审批管理工作，结合我县实际，制定本工作方案。

一、建立组织机构

成立由县人民政府县长任组长、分管县长任副组长，县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县规委办及各乡（镇）主要负责人为成员的息烽县农村宅基地管理工作领导小组（名单见附件1），领导小组下设办公室在县农业农村局，负责统筹协调农村宅基地审批管理工作。各乡（镇）要根据工作需要，成立相应的组织机构，负责农村宅基地的日常审批管理工作。 

二、强化职责分工

县农业农村局、县自然资源局、县规委办要按照县委、县政府的统一安排部署，加强对宅基地审批和建房规划许可工作的指导，乡（镇）人民政府要建立办理窗口对外受理、多部门内外联动的农村宅基地用地建房联审联办制度，公布办理流程及相关资料，明确工作职责和期限，落实责任，强化职责分工，确保工作有序推进。

（一）县农业农村局：负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房合理利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求报县自然资源局；参与编制国土空间规划和村庄规划。

（二）县自然资源局：负责指导乡（镇）国土所审查用地建房是否符合土地利用总体规划、是否占用永久基本农田、是否占用农用地等工作。其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定在自然资源局办理农用地转用审批手续后，由县规委办核发乡村建设规划许可证；在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，按有关规定办理规划许可。

（三）县规委办：负责指导乡（镇）审查用地建房是否符合空间规划、乡（镇）总体规划、村庄规划等工作。

（四）宅基地审批涉及林业、水利、电力、交通等部门管理权限的，各部门要提供相关法律依据，并梳理条款函致乡（镇）人民政府，作为乡（镇）人民政府审批管理宅基地的依据。

（五）乡（镇）人民政府：成立由乡（镇）长为组长、分管领导为副组长，农业中心、国土所、村镇建设服务中心等部门负责人为成员的领导小组，健全工作机构，明确工作部门，切实承担起宅基地审批和管理职责。指导村级健全宅基地申请审核有关制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。一是乡（镇）农业中心负责审查申请人是否符合申请条件、面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等。二是乡（镇）国土所负责审查拟用地是否符合空间规划、是否符合土地利用总体规划、是否占用永久基本农田、是否占用农用地、参与农业中心完成验收等工作。三是乡（镇）村镇建设服务中心负责审查拟用地是否符合乡（镇）规划、村庄规划、参与农业中心完成验收等工作。四是涉及林业、水利、电力、交通等部门的，及时征求部门意见。

三、规范管理措施

一是根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）《贵州省加强农村宅基地管理的实施意见》（黔府办发〔2019〕65号）有关要求，对农村宅基地审批条件、提交的资料及工作流程进行梳理，拟定《息烽县宅基地审批和建房规划许可办事指南》，进一步规范农村宅基地的审批管理。二是强化联审联办，建立一个窗口对外受理，多部门内外联动的农村宅基地用地建房联审联办机制。各乡（镇）农村宅基地审批管理工作领导小组办公室设在农业中心，明确专人负责宅基地的管理审核工作，建立一个窗口对外受理，多部门联运的农村宅基地建房联审联办机制。三是强化“三个到场”（审核到场、开工查验到场、竣工验收到场）“两项公示”（村民小组会议决议情况公示、农村宅基地批准公示），确保农村宅基地审批管理规范、公开、透明。四是各乡（镇）要建立宅基地用地建房审批管理台账，对宅基地用地建房实行台账管理。在农村宅基地审批管理过程中形成的各项资料，及时归档留存，并及时将审批情况报县农业农村局、县自然资源局等部门备案。五是县农业农村局、县自然资源局要强业务指导和培训，定期或不定期开展业务指导，不断提高乡（镇）农村宅基地规范审批管理农村宅基地的业务水平。

四、保障措施

（一）持续推进工作。县农业农村局、县自然资源局、县规委办及各乡（镇）人民政府要统一思想，服务大局，相互配合，全面贯彻落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发﹝2019﹞6号）精神，确保农村宅基地的审批管理工作在机构改革及业务移交中不断档、不脱节，实现有机衔接，有序推进。

（二）强化信息沟通。各乡（镇）人民政府要建立农村宅基地审批管理信息沟通机制，严格审批台账管理，确保信息畅通，有序推进。要强化有关资料归档留存与管理，建立规范完善的档案制度。建立定期工作及审批报送机制，每月月底前，将审批情况报县农业农村局、县自然资源局、县规委办等部门备案。

（三）严肃工作纪律。县农业农村局、县自然资源局、县规委办及各乡（镇）人民政府要严肃工作纪律，对因工作不力、推诿扯皮、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成工作“断层”“断档”及不良社会影响或有违纪违法行为的，将依法依规严肃追究相关部门和人员责任。

附件：1．息烽县农村宅基地管理工作领导小组成员名单

2．息烽县宅基地审批和建房规划许可办事指南

3．农村宅基地申请审批流程

附件1

息烽县农村宅基地管理工作领导小组成员名单

组 长：廖勇（县人民政府县长）

副组长：李明伟（县人民政府副县长）

成 员：石忠益（县政府办公室主任）

吴  伟（县城乡“三变”改革服务中心主任、县规委办负责人）

游  山（县政府办公室副主任、县城乡“三变”改革服务中心副主任）

周  轮（县自然资源局局长）

陈  凯（县住房和城乡建设局党组书记）

陶  春（县交通运输局局长）

陈立平（县水务局局长）

卢天伦（县农业农村局局长）

蔡勇洪（县综合行政执法局局长）

各乡（镇）人民政府主要负责人

领导小组办公室设在县农业农村局，由卢天伦同志任办公室主任，县自然资源局、县水务局、县交通运输局、县综合行政执法局、县规委办负责人任办公室副主任，抽调相关人员具体办公。

附件2

息烽县宅基地审批和建房规划许可办事指南

一、宅基地和建房规划许可申请审批流程

1．农户申请

符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请（附件1），并附《农村宅基地使用承诺书》（附件2）。

2．村民小组讨论公示

村民小组收到申请后，村民小组按照民主议事程序召开村民小组会议，对农户申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况进行讨论，现场征求用地建设相邻权利人意见，形成会议记录和决议，将会议决议情况在本小组范围内公示，公示时间为7日。

公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。

3．村级组织初审

村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。

审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡（镇）农业中心。

4．乡（镇）受理审核

各乡（镇）成立以乡（镇）长为组长，分管领导为副组长，农业、国土、林业、村镇建设等部门负责人为成员的领导小组，办公室设在农业中心，明确专人负责宅基地的管理审核工作，建立一个窗口对外受理，多部门内外联动的农村宅基地用地建房联审联办机制，全面落实“三到场”要求。乡（镇）农业中心负责统一接收申户宅基地申请，并负责组织自然资源部门（国土、林业），村镇建设服务中心等部门实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合国土空间规划、用途管理以及宅基地合理布局要求和面积标准等，宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等。涉及林业、水利、电力、交通等部门的，要及时征求相关部门意见。经实地审核后，自然资源部门、涉及林业、水利、交通等部门及农业农村部门完成《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）填写。涉及占用农用地的，应在办理用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证（附件4）。

5．乡（镇）批准颁证

根据乡（镇）农业中心提交的审批建议，由乡（镇）人民政府召开乡（镇）长办公会对农民宅基地及时进行审批，出具《农村宅基地批准书》（附件5）。乡村建设规划许可证由乡（镇）一并发放，并在乡（镇）、申请农户所在的村进行公示。乡（镇）农业中心要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。

6．申请开工查验

经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡（镇）人民政府申请划定宅基地用地范围。乡（镇）人民政府及时组织农业中心、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批准宅基地，确定建房位置。

7．竣工验收

农户建房完工后，乡（镇）人民政府组织农业中心、自然资源部门、村镇建设服务中心等部门进行现场验收，实地检查农户是否按照批准面积等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》（附件6）。

8．办理不动产登记

通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

二、农村宅基地申请条件

（一）符合下列条件之一的村民，可以向本村集体经济组织或村民委员会申请使用宅基地：

1．无宅基地的；

2．因分户，原有宅基地不能解决建房居住的；

3．原有宅基地面积尚未达到法定限额标准，新建、改建、扩建需增加宅基地用地面积的；

4．实施村镇规划建设或项目建设占用原有宅基地，需要调整搬迁的；

5．发生或防御自然灾害需要迁建的；

6．村民住宅纳入文物保护需要迁建的；

7．其它符合相关法律法规规定的。

（二）有下列情况之一的，一律不得批准农村宅基地用地：

1．宅基地选址不符合乡（镇）土地利用总体规划、村土地利用规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划（含30户以上农村居民点规划）的；

2．不符合《关于加强农村住房规划建设管理实施意见》中有关宅基地选址避让规定的；

3．不符合“一户一宅”规定或宅基地用地限额规定的；

4．将宅基地或宅基地上房屋出卖、出租、赠与他人或者以其它形式转让住房后再申请宅基地的；

5．申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；

6．在确定实施撤并的自然村现有宅基地上改扩建住宅的；

7．不符合相关法律法规和政策规定的。

（三）农村宅基地用地面积标准：

1．农村村民建房申请使用宅基地用地，其面积不得超过以下标准：

宅基地的用地面积限额为：3人及3人以下的农户80平方米以内；4人及4人以上的农户，宅基地用地面积按照人均30平方米计算，最高不得超过200平方米最高限额标准。

2．宅基地面积计算

（1）建筑物和构筑物以墙外包为界，接拼的以墙中或柱中为界；

（2）挑出的阳台和楼梯等以突出部分垂直投影计算占地面积。

三、农村宅基地申请材料

经农户申请，村集体经济组织初审后，向乡（镇）人民政府报送以下申报材料：

1．《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1）《农村宅基地使用承诺书》（附件2）；

2．家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件（出示原件）；

3．婚姻状况材料（申请人提供）；

4．村民小组会议记录、公示及公示无异议的证明材料、用地建房相邻权利人意见等；

5．村集体经济组织审核意见；

6．对另行选址建房申请使用宅基地的，需提供与村集体经济组织或村民委员会签订的退出现有宅基地协议。