息烽县聚焦三大环节  推进“两降一升”

推进“两降一升”是着力解决行政机关执法活动中的突出问题，优化营商环境的有力举措；也是依法化解行政争议，监督行政机关依法行使职权，维护人民群众合法权益的有效途径。近年来，息烽县聚焦三大环节，着力推进“两降一升”工作，将“两降一升”纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容，压紧压实工作措施，从源头上预防和减少行政争议的发生。

聚焦决策环节。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求和《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布5个法定程序；重点审核主体、权限、程序、内容、形式5个关键要素，未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交制定机关集体讨论。从源头上预防违法行政发生，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。

聚焦执法环节。坚持以“法治是最好的营商环境”为指导，聚焦重点执法领域，指导各执法部门落实行政执法“三项制度”，严把行政执法源头、过程、结果三大关键环节，大力推进严格规范公正文明执法。一是强化执法公示。全面聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，督促执法部门落实事前、事中、事后公示职责，主动接受社会监督。全县29家单位、11个乡（镇、街道）主动公示执法主体、执法人员、执法流程、执法依据、办事指南等信息，2022年总计公布行政执法事项4405项；二是强化执法培训。重点对执法人员在法律知识、办案程序、办案方法、文书拟写、案卷制作等方面的综合技能开展培训，引导执法人员正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，实现行政执法法律效果与社会效果的有机统一。行政执法“三项制度”实施以来，组织开展行政执法培训6次，共计培训执法人员209人次；三是强化督促指导。建立长效监督机制，常态化开展行政执法专项监督检查，推动行政执法机关依法履职，采取“自评自查＋集中抽查评查”的方式，每年对行政执法部门开展行政执法案卷评查，2022年共计评查案卷82个，整改存在问题230个；四是强化复议监督。充分发挥行政复议为化解行政争议的主渠道作用，

坚持复议为民的理念，深入贯彻行政复议在化解纠纷、保障群众权益上的效用，提升行政复议案件办理的质量。2022年共收到行政复议申请22件，受理20件，不予受理2件，已办结14件，正在办理6件。

聚焦长效环节。一是落实行政诉讼案件败诉备案制度。及时报备参与行政诉讼案件情况与裁判情况，加强分析研判，及时整改败诉案件违法情形；二是落实行政复议行政机关被纠错情况报告制度。行政复议机构每半年向县政府报告行政复议行政机关被纠错情况，并将被纠错情况通报行政机关，督促被纠错行政机关改进工作；三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件以及人民法院书面通知行政机关负责人出庭应诉的案件，督促行政机关负责人按时出庭应诉，就实质性解决行政争议发表意见，做到“出庭又出声”。将复议被纠错、诉讼败诉及出庭率作为依法行政的核心指标，倒逼行政机关依法行政，实现行政复议行政机关被纠错率和行政诉讼行政机关败诉率逐年降低，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率逐年提高。2022年以息烽县人民政府为被告的行政诉讼案件8件，出庭率100％，行政诉讼败诉率0。