一、起草背景

“双随机、一公开”是政府监管方式的深刻变革，从监管理念上取代现有市场监管方式，是市场监管领域的基本监管手段。党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施。为做好我县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，有效支撑事中事后监管，结合我县实际，出台本实施意见。

二、起草的文件依据

1．《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）。

2．《省人民政府办公厅关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（黔府办函〔2019〕75号）。

3．《贵阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（筑府办函〔2019〕86号）。

三、主要内容

《实施意见》共四个部分。

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市有关决策部署，坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则，实行抽查事项清单管理，在全县市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。同时，通过实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，强化企业主体责任，实施由政府监管向实现社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。到2019年底，县市场监管部门完成双随机抽查流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；到2020年底，实现全县市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；到2023年底，全县市场监管领域新型监管机制健全完善，实现综合监管、智慧监管。

第二部分：主要任务。从统一抽查工作平台、实行抽查事项清单管理、建立检查对象名录库和建立执法检查人员名录库等四个方面，提出了具体工作任务和责任分工，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

第三部分：组织实施。一是制定年度抽查计划。结合主管部门抽查要求，以及市场监管工作实际，制定本部门年度抽查计划，明确抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限等内容，实现“进一次门、查多 项事”。二是科学实施抽查检查，对对象抽取、人员匹配、检查方式进一步作了规范，三是加强抽查结果公示和后续监管衔接，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，各有关部门应在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（贵州）进行公示，接受社会监督。四是同步做好个案处理和专项检查工作，在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及特殊重点领域，未列入抽查事项清单的事项，应按照原有方式严格监管。

第四部分，保障措施。从强化思想认识、强化组织领导、强化协同推进、严格责任落实、加强宣传培训等五个方面明确了具体保障措施。压实监管责任，对不作为、乱作为的将严格依法依规问责追责，有效保护基层执法人员担当作为、履职尽责的积极性，为“双随机、一公开”监管的全面推行提供制度保障。