一、出台背景

随着我国经济的高速发展，新增建设用地占耕地的数量越来越多，耕地数量逐年减少，有大量的优质土壤剥离后，没有得到有效的利用，从而导致土壤资源的大量浪费。在“占补平衡”的新要求下，不浪费土壤资源，合理利用剥离层，成为我国迫在眉睫需要解决的问题。根据《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》和《中华人民共和国土地管理法》2019修正版地第四章三十条、三十一条和三十二条的要求：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度；县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质或者其他耕地的土壤改良；省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。” 切实加强耕地保护，确保补充耕地质量，科学合理利用各类建设占用耕地的耕作层土壤资源。

二、出台目的

利用可剥离优质耕作层土壤对中低产田进行提质改造，增强农业可持续发展。耕作层土壤剥离再利用是改善农业生产条件、提高粮食产能、增加农业产值、推动农业经济发展的重要举措。充分利用可剥离耕作层土壤，将其中中低产田地提质改造，是遏制耕作更资源朗、保障补充耕地质量的有效途径，同时也能更好地执行“占补平衡”政策，严格落实耕地保护。

三、主要工作内容

根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳市非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施方案的通知》（筑符办函〔2019〕94号）文件精神，我县积极开展了项目建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，我县耕作层剥离再利用试点区域为息烽县西山镇柏香山村底寨地块，该地块于2016年6月获批，批复文号为黔府用地函〔2016〕279号，批复面积195.89亩，其中耕地面积为188.501亩。当前我县旅投公司会同正平集团正开发该地块，用途为商服用地（风情民俗小镇）。拟剥离厚度为20－60cm，剥离方量约为55667方。该地块土壤质量经第三方资质单位（贵州大学资源与环境管理研究所）检测合格后，我县农业农村局、自然资源局、贵阳市生态环境局息烽分局对该地块耕作层剥离再利用做出质量认定。2019年12月12日，我县组织召开了贵阳市建设占用耕作层剥离再利用工作启动仪式。向虹翔副书记、王春、杨波副市长出席了启动仪式并做讲话。之后我县印发了《息烽人民政府办公室关于印发息烽县非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施方案的通知》，加强指导各相关单位及乡镇开展工作。

音频解读：