根据省、市、县关于开展编制“十四五”创业就业和社会保障体系专项规划工作的有关精神，及《息烽县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》要求，结合我县工作实际，特制定息烽县“十四五”创业就业和社会保障体系专项规划。现就编制规划作如下说明：

一、规划的起草背景是什么？

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年。2021年春节前习近平总书记视察贵州并发表重要讲话，实施“强省会”行动，是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神的重大举措，是在新阶段下推动全省高质量发展的战略抉择、在新征程中创造高品质生活的迫切需要、在新格局下参与高水平合作竞争的主动选择。省委、省政府出台了“强省会”35项措施、贵阳贵安明确了“强省会”29条措施，努力扩大和稳定就业，促进社会充分就业，提高城镇居民收入整体水平，着力构建高质量的社会保障体系，是落实创新驱动发展战略、加快经济转型升级的基本条件，也是增进民生福祉、促进社会和谐、实现公平共享的重要任务。“十四五”期间坚持“民生为本”工作主线，以“实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益”为根本目的，千方百计为人民群众提供优质、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。以促进就业创业为重点，创新推动就业创业服务机制，建立更加完善更高质量的社会保障制度，全面提高人民收入和生活水平，着力解决公共服务发展中的不充分和不平衡问题，努力推动全县人力资源社会保障事业更高水平更高质量发展。

二、规划的编制依据是什么？

《2021年度贵州省市县推动高质量发展绩效评价实施方案》《贵阳市人力资源和社会保障局关于印发＜贵阳贵安实施“强省会”五年行动促进社会充分就业工作方案＞的通知》（筑人社通〔2021〕50号）、《中共息烽县委息烽县人民政府关于印发＜息烽县落实“强省会”五年行动方案＞的通知》（息党发〔2021〕16号）、《息烽县“十三五”社会保障体系建设和社会救助事业专项规划（2016－2020年）》《贵阳市“十四五”就业和社会保障事业发展专项规划（征求意见稿）》等文件。

三、规划主要内容有哪些？

《息烽县“十四五”创业就业和社会保障体系专项规划（2020－2025）》分为三个部分。

（一）“十三五”创业就业和社会保障工作回顾

“十三五”期间，我县人社工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省、市、县的决策部署，稳步推进人力资源和社会保障事业高质量发展。一是就业创业工作成效显著。全县城镇新增就业6万人次，农村劳动力转移就业3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在5％以内，保持零就业家庭动态为零。开展职业技能培训325期1.37万人次；发放以工代训补贴20家企业2653人次132.03万元。发放稳岗返还538.0471万元，补贴企业331家，稳定岗位12796个。发放两项补贴、返乡创业奖励3664户2662.5万元，发放创业担保贷款1543人1.7338亿元，通过创业带动就业5047人次。帮助贫困劳动力实现就业3189人，搬迁劳动力实现就业648人，已实现一户一人以上就业目标。二是社会保障体系不断完善。全县城镇企业职工基本养老保险参保5.1万人，参保覆盖率为92.5％，超“十三五”目标2个百分点，失业保险参保0.98万人，工伤保险参保2.9万人，基本实现了应保尽保的目标。城乡居民基本养老保险参保9.9万人，参保率达95％，超“十三五”目标2个百分点。全县符合参保条件的建档立卡贫困人员已全部参保，60周岁以上建档立卡贫困人员已全部领取待遇，实现应保尽保。三是人事管理水平不断提升。引进高层次和急需紧缺人才107名。招录到位公务员（含参公人员）105名，招聘到位事业单位工作人员313名，公开招聘教师140（截止12月）名，招聘特岗教师124名，办理聘用免费师范生79名，办理聘用免费医学生16名。四是劳动关系总体和谐稳定。发生农民工工资拖欠案件413件，拖欠金额1.5821亿元，涉及农民工11982人，所有拖欠已清理完毕。立案处理劳动争议案件307件，涉及劳动者339人，涉案金额980万余元，办结率100％。

（二）“十四五”时期面临的发展形势

一是发展的有利环境和机遇。二是存在的问题、差距和薄弱环节。如就业形势依然严峻、社会保险制度有待进一步完善、劳动关系的和谐稳定需进一步强化、人才结构不尽合理。三是面临的压力和挑战。

（三）“十四五”期间创业就业和社会保障体系发展基本思路

1．指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生为本、人才优先，把稳定就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位、促进就业创业、强化培训服务，建立更加公平可持续的社会保障制度，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，在推进“四新”“四化”和高质量发展中作出积极贡献。

2．基本原则：坚持扩大规模，提升质量；坚持统筹资源，协同推进；坚持公平正义，持续发展。

3．发展目标：到2025年，实现更高质量的就业，社会保障体系更加完善，人才队伍更加壮大，劳动关系更加和谐稳定，公共服务能力显著提升。一是促进就业更加充分。“十四五”期间应不断拓宽就业领域，构建全方位公共就业创业服务体系，打造创业者、就业者友好成长型城市，实现劳动者多渠道就业，劳动力资源得到更加充分的开发和利用，“十四五”期间，积极培育人力资源服务机构，扩大人力资源服务就业规模，申请就业见习基地，实现新增就业4.20万人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内，高校毕业生就业创业率达95％以上。二是实现更高质量就业。“十四五”时期，全县以实现“稳就业扩大就业”为目标，在经济形式新常态下，进一步优化产业结构，缓解就业结构性矛盾。三是人才队伍不断壮大。打造信息化平台，建立全县劳动力资源数据库，精准掌握全县技能人才情况；打造人事考试网上报名服务平台，进一步畅通事业人员招考报名渠道，壮大人才队伍。实现职业技能培训2万人（次）；高技能人才占技能劳动者比重达35％；累计引进各类高层次人才和急需紧缺人才250人。四是落实创业扶持政策。新增创业担保贷款达到1亿元，创业带动就业占新增就业比例明显提高，建设省级农民工创业示范点1个，县级农民工创业示范点2个，建设水平明显提升。五是社会保障体系更加完善。到“十四五”期末，城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险参保覆盖面进一步扩大，分别达到93％、92％、93％、97％以上，社会保障水平逐步提高。六是劳动关系更加和谐。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，进一步规范全县劳动用工，建筑领域用工实行实名制动态管理常态化，农民工工资实现按月银行足额发放，劳动监察能力得到加强，劳动关系实现法制化，劳动关系协调机制、劳动人事争议纠纷调处仲裁机制更加完善，劳动者权益得到有效维护，全县劳动关系总体和谐稳定。

4．“十四五”时期的重点任务

（1）实施更高质量的就业优先战略。以保障就业推进社会均衡发展，抓好失业人员再就业、重点群体就业工作；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；以技能培训提升全县就业水平；以促进创业带动城乡多元就业。

（2）构建高质量的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提高城乡居民基本养老保险保障水平。实现社保制度基本完善、户籍人口全面覆盖、基本保障更加可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。进一步落实城镇企业职工基本养老保险政策；进一步加大失业保险的保障能力；进一步加大工伤保险政策的保障力度；进一步落实被征地农民养老保险政策；进一步促进城乡居民基本养老保险健康发展。

（3）构建更加和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系治理体制，创新劳动关系协调、劳动纠纷调处和劳动监察执法体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系。加强源头防范农民工工资拖欠问题；进一步健全完善工资支付保障制度；进一步营造构建和谐劳动关系的良好环境；不断提高劳动人事争议调解仲裁水平。

（4）建设更具竞争力的人才队伍。落实《贵阳贵安人才“强省会”行动若干政策措施》以及市人社局印发的《贵阳贵安重点产业企业引才薪酬补贴实施细则》等11个实施细则，进一步推进引才聚才工程；进一步优化人才发展环境；进一步强化人才服务管理工作；进一步推进专业技术人才队伍建设。

（5）保障措施。加强组织领导、加强资金保障、加强项目管理、加强依法行政、加强评估宣传。

（6）息烽县“十四五”时期创业就业和社会保障专项规划目标分解表。针对发展目标中的城镇新增就业、城镇登记失业率、农村劳动力转移就业、新增创业担保贷款等五年指标进行逐年分解，确保按时推进，有序完成规划目标。

（7）息烽县“十四五”创业就业和社会保障体系专项规划重大项目谋划表。对发展目标以项目化的形式进行谋划。