息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目　　　　录

前　　　言1

第一章　“十二五”时期，取得的重大成就2

第一节　着力提速换挡，综合实力明显增强2

第二节　着力坚守底线，生态文明稳步推进3

第三节　着力改善民生，社会事业蒸蒸日上3

第四节　着力基础建设，城乡一体不断提升4

第五节　着力创新治理，社会环境和谐稳定4

第六节　着力全面从严治党，夯实基层组织建设5

第二章　　发展环境8

第一节　国际国内环境8

第二节　贵州省发展环境8

第三节　贵阳市发展环境9

第四节　息烽县发展环境9

第三章　总体要求13

第一节　指导思想13

第二节　发展理念13

第三节　战略定位15

第四节　发展目标16

第四章　构建空间结构，　优化空间布局19

第一节　优化城镇空间布局19

第二节　完善农业空间布局21

第三节　优化生态空间布局22

第五章　以山青天蓝水清地洁为底线，打造绿色生态走廊23

第一节　强化生态环境保护，持之以恒增绿护绿23

第二节　推进生态环境建设，实施碧水田园保护24

第三节　着力环境污染防治，推进节能减排降耗25

第四节　抓实环境生态管理，守住底线不越红线26

第五节　推进资源集约节约，发展循环低碳经济27

第六章　以产业转型升级为支撑，壮大县域经济综合实力29

第一节　加快园区设施建设，提升壮大新兴产业29

第二节　延长化工产业链条，促进工业转型升级30

第三节　扶持壮大产业规模，发展大健康产业31

第四节　加快发展新型建材，促进资源综合利用32

第五节　发挥比较资源优势，推进能源产业发展33

第六节　推进科技技术创新，提升产品品牌效应33

第七章　打造百里氡温泉城，建设养生产业集聚区36

第一节　推进温泉资源开发，打造百里氡温泉城36

第二节　依托息烽资源，开发环游线路36

第三节　利用息烽资源，建设三个度假区37

第四节　完善旅游硬件设施，提升旅游服务水平38

第五节　打造四个A级景区38

第六节　提升景区文化魅力38

第七节　推进智慧旅游服务39

第八章　　统筹城乡协调发展，推动山地特色城镇建设41

第一节　完善城市功能配套，提升核心承载能力41

第二节　实施城镇化带动战略，打造山地特色新型城镇42

第三节　着力绿色城镇建设，构建宜居宜业环境44

第四节　抓实美丽乡村建设，推进城乡一体发展45

第九章　继续推进现代农业发展，实现农业提质增效48

第一节　夯实农业基础设施，为农业发展提供保障48

第二节　构建都市现代农业经营体系49

第三节　发展特色优势主导产业49

第四节　完善农产品质量安全体系51

第十章　完善基础设施建设，增强息烽发展动力54

第一节　加快交通设施建设，构建快捷交通网络54

第二节　加快水利设施建设，强化水利安全保障56

第三节　加快电网升级改造，提供强劲电力支撑57

第四节　加快信息网络构建，提升数据信息水平57

第十一章　围绕区位优势资源，推进现代服务业发展60

第一节　加大平台建设力度60

第二节　拓展大数据应用领域60

第三节　大力发展金融保险业62

第四节　大力发展综合物流业63

第五节　发展其它服务业态64

第十二章　以推进精准扶贫为抓手，全力提升民生保障水平67

第一节　实施脱贫攻坚工程，防止脱贫群众返贫67

第二节　实施教育提升工程，健全现代教育体系68

第三节　实施就业创业工程，拓宽就业创业领域69

第四节　实施健康建设工程，提高医疗卫生服务69

第五节　实施文化强县工程，满足城乡文化需求70

第六节　实施社会保障工程，提升社会保障水平70

第七节　实施住房保障工程，满足群众住房需求72

第八节　实施环境整治工程，创建文明卫生县城73

第十三章　用好改革开放关键一招，进一步释放发展活力76

第一节　始终坚持用好改革关键一招76

第二节　优化投资结构拓宽融资渠道78

第三节　改善投资环境精准招商引资79

第四节　着力抓好重大平台支撑建设80

第五节　增强自主创新能力建设水平81

第十四章　以推进依法治理为路径，提升县域治理能力83

第一节　强化法制建设，推进依法治县83

第二节　强化公共安全，构建和谐环境84

第三节　创新社会管理，提升治理能力85

第四节　强化国防建设，推进双拥共建86

第五节　落实党风廉政，强化反腐倡廉87

第十五章　切实加强党的领导，为“十三五”发展提供坚强保障89

第一节　强化党的核心领导，确保提供坚强保证89

第二节　强化规划实施保障，确保蓝图如期实现90

第三节　强化土地供给保障，确保建设用地需求91

第四节　强化人才资源保障，确保发展智力支撑91

第五节　强化资金投入保障，确保建设顺利进行93

附：1、名词解释

2、息烽县“十三五”规划重点项目总表

3、息烽县“十三五”规划重点项目布局图

前　　　言

“十三五”时期，是息烽县在新常态背景下深入实施主基调主战略，全面深化改革开放，释放改革红利，实施精准扶贫的攻坚期，也是适应和引领新常态的关键期，全面依法治县的关键期。面临新形势、新任务、新要求，编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、操作性都很强的经济社会发展规划，对于积极适应新常态、牢固树立新理念、科学引领新发展、奋力实现新跨越意义重大。按照国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求和《中共息烽县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》而编制，贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，是息烽县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。规划期2016－2020年。

第一章　“十二五”时期，取得的重大成就

“十二五”时期，认真贯彻落实中央、省、市决策和部署，唱响主基调、实施主战略，坚持走科学发展路，加快建生态文明县，特别是党的十八大以来，抓住市委、市政府支持息烽加快发展的历史性机遇，适应新常态，应对新挑战，始终以同步小康创建为统揽，以打造教育实践活动“样板县”，加快发展“示范县”和全市经济增长“新引擎”为主线，重点突破，带动全局，县域经济社会发展取得新进展，从六个“着力”归纳总结“十二五”时期取得的重大成就。

第一节　　着力提速换挡，综合实力明显增强

五年来，将园区产业作为落实“快、转、高”主战场，举全县之力，调整园区产业布局，加快园区建设，从磷煤化工的扩能发展转型升级，向着“跳出能矿产业抓工业”的路径不断壮大，园区规模从3平方公里发展到8.23平方公里，产业由单一化向多元化发展，培植了汉方制药、太和制药、西南管业等一批高新技术企业，高新技术产业和现代制造业占规模上工业增加值比重由2010年的8.75%上升到17.2%。园区荣获首批省级新型工业产业化示范基地、省级知名品牌创建示范基地和“511园区”等称号，红岩葡萄通过有机产品转化认证，西山贡米获国家地理标志产品，蔬菜、葡萄和肉鸡农业园区全部进入省级示范园区，葡萄园区进入省级重点园区并成功申报省级农业科技示范园区；息烽集中营革命历史纪念馆升级为4A级景区，成功打造了红岩葡萄沟省级乡村旅游示范点，全县旅游总收入突破25亿元；地区生产总值、人均GDP、规模以上工业产值、财政收入、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值实现五年翻番，固定资产投资是2010年的4倍，三次产业结构比由12.3：63.1：24.6调整为9.4：48.9：41.7；经济发展综合测评连续3年（2011年－2013年）排全省12位，2014年在全省经济强县中排第16位，2015年跃升至第8位。

第二节　　着力坚守底线，生态文明稳步推进

率先在全市完成“十二五”淘汰落后产能任务，工业固体废物综合利用率逐年上升，GDP综合能耗逐年下降；完善县乡污水处理厂、垃圾填埋场等环保设施，县城垃圾无害化处理率100%，城乡生活垃圾无害化处理率87.5%；建成空气质量、水质自动监测站，环境空气质量优良率97.3%，县城集中式饮用水源地水质达标率100%；森林覆盖率52%；强力推进“三创一办”活动，深入开展“整脏治乱”，全面实施县城干道“白改黑”工程，城市的市容市貌极大改观；获“全国生态文明先进县”、“中国绿色名县”、“全省绿化模范县”、“省级文明城市”等荣誉称号。

第三节　　着力改善民生，社会事业蒸蒸日上

在全市率先实施农村义务教育阶段营养改善计划全覆盖，义务教育均衡发展通过国家认定，提前两年基本普及了15年教育，新增劳动力平均受教育年限达11年；全国农村留守儿童关爱服务体系试点通过验收，成功创建“国家卫生应急综合示范县”和“全国计划生育优质服务先进县”。城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业家庭”动态为零，探索被征地农民持续增收保障机制，被征地农民养老保险参保率92%，评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”；“三良工程”稳步实施，受惠群众达20万余人，人均增收1037.54元。大力实施精准扶贫，5个贫困乡镇84个贫困村3.56万人如期脱贫。城乡常住居民人均可支配收入实现翻番，同步小康通过省级达标验收。五年来，投入民生建设资金63.58亿元，占财政支出的70%以上。

第四节　　着力基础建设，城乡一体不断提升

建成息烽至金沙乌江大桥、永靖大道，全县公路总里程超过1700公里，开工建设龙泉大道，配合建设渝黔快铁和江口至都格高速公路（息烽段），交通网络初具雏形，完善县乡客运站，开通运营4路城市公交车，结束了县城无公交历史；完成全国小型水利管理体制改革试点，建成马家箐、廖九寨水库，开工建设枧槽沟、高硐等骨干水库，规划了鱼简河西入流长、北入养龙司等管道输水工程，工程性缺水初步缓解。美丽乡村建设扎实推进，建成126个“普及型”创建点、12个“提高型”示范点和4个“升级型”精品点，村容寨貌焕然一新；完成东门、中街、工会等片区旧城改造和开磷城新区建设，虎城大道沿线房地产开发基本完成，县域面积净增4平方公里，县城“南移西扩北联”取得实质性进展；完成3个乡撤乡建镇，统筹推进4个示范小城镇建设，以永靖、小寨坝、西山为核心的“三化联动”试验取得成效，城镇化率达到41.28%。

第五节　　着力创新治理，社会环境和谐稳定

稳步推进依法治县，在全省率先开通息烽“半边天”普法微平台，构建了县、乡（镇）、村（社区）三级法律援助网络体系，民主法治村和平安村创建率达100%；全面建成农村社区，获“贵州省农村社区建设实验全覆盖示范单位”；新设新华社区，“新型社区·温馨家园”成功创建并不断巩固；成立了全省首家农村社会治理创新公益性社会组织和村民组群众服务中心；领导干部包案接访形成常态，信访维稳“一号工程”深入实施，信访积案办结率100%，荣膺“三无明显下降县”；全力抓好“两严一降”，群众安全感2012年至2014年连续三年全市第一，2015年全省、全市第一。先后荣获“和谐贵州个十百千万工程”第一名、全省“十佳和谐区县”、“全省‘无毒害’创建工作先进县”，成功创建全市唯一的“全省平安建设示范县”。

第六节　　着力全面从严治党，夯实基层组织建设

深入实施农村党建“1234”工程，主攻机关党建短板，先后两次获评“全国基层党建宣传示范单位”和“全省基层组织建设先进县”；推进“两进两促”，35个软弱涣散基层党组织全部整顿转化，全面消除农村集体经济“空壳村”；积极探索党务公开“四化模式”，严格落实“两个责任”，坚持不懈“打苍蝇”和正风肃纪，党风廉政建设群众满意度位于全省前列；以“实绩亮赛”营造比学赶超氛围，认真开展“创先争优”活动，突出抓好“十十立”、“三找”大讨论。教育实践活动得到中央的肯定，成为全省“标杆”，“三严三实”专题教育深入开展；思想宣传工作富有成效，人大、政协履职有力有为，不断开创武装、群团等工作。

专栏1　　息烽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要指标完成情况

序号指　标规划目标完成目标与目标相比

目标值年均增速%目标值年均增速%

1地区生产总值（亿元）10419149．0917.6完成

#第一产业增加值（亿元）11.91314.016.8完成

#第二产业增加值（亿元）662172.9718.9完成

#第三产业增加值（亿元）26.11562.1118.5完成

2人均生产总值（亿元）40154176790917完成

3农林牧渔业总产值（亿元）18.313.522.759.2完成

4规模以上工业总产值（亿元）316.622246.0116.4未完成

5全社会固定资产投资（亿元）5年累计51325707.7141.5完成

6社会消费品零售总额（亿元）19.81819.5317.7未完成

7财政总收入（亿元）13.11913.6519.58完成

8地方财政收入（原体制折算）　（亿元）7.3197.3725.58完成

9招商引资到位资金（亿元）47.732014560.06完成

10城镇化率（%）5041.28口径变化

11总人口（万人）以内（不含机械增长）26.98万人26.889完成

12人口自然增长率（‰）控制在5.6内2.81完成

13计划生育符合政策生育率（%）92．5以上95.6完成

14村（居）民自治率（%）80以上95完成

15幼儿入园班率；小学适龄儿童入学率；初中阶段入学率；高中阶段毛入学率（%）分别达到85%以上；99%；95%；85%89.2；102.89；100.16；

90.24完成

16新增劳动力受教育年限（年）1111完成

17全社会R&D占GDP比重（%）2以上2完成

18新型农村合作医疗参合率达（%）城镇职工基本医疗保险参保率（%）98以上；8599.82

85.64完成

19新型农村社会养老保险覆盖率（%）90以上91.5完成

20城镇职工基本养老保险覆盖率（%）85以上91.5完成

21甲、乙类急性传染病发病率（%）控制在250/10万250/10万完成

22孕产妇死亡率；婴幼儿死亡率（‰）29/10万；7.5‰26.7/10万；6.084%完成

23廉租住房保障率（%）应保尽保完成

24亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.24人以内0.089完成

25全县人均住房面积（平方米）3030.47完成

26全县人均拥有道路面积（平方米）1012.98完成

27城镇居民人均可支配收入高于全市百分点力争32185元2个点2512012高市0.9

28农民人均可支配收入高于全市百分点力争12132元3个点1087611.1高市1.5

29人口平均预期寿命（岁）7474完成

30城乡居民收入比2.6：12.3：1完成

31农村安全饮用水普及率（%）96以上96完成

32城镇登记失业率（%）控制在4以下3.5完成

33森林覆盖率（%）48以上52完成

34城镇人均公共绿地面积（平米）达12平方米以上12.2完成

35县城空气质量良好以上天数达到国标345完成

36工业用水重复利用率（%）达92以上95完成

37规模以上工业增加值用水量（吨/万元）控制到国家和省要求以内112吨/万元80.21吨/万元

38单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元）控制到国家和省要求以内未监测

39单位GDP综合能源消耗控制到国家和省要求以内控制在国家和省要求以内完成

40城镇生活污水集中无害化处理率（%）9595完成

41城镇生活垃圾无害化处理率（%）7587.5完成

42工业固体废物综合利用率（%）5062.8完成

第二章　　发展环境

“十三五”时期，是我县全面深化改革开放、加快转变经济发展方式和推进依法治县的关键时期，是我县打造新引擎，向更高水平全面小康迈进的关键时期。

第一节　　国际国内环境

“十三五”时期，世界经济贸易增长乏力，外部环境中不确定因素增多，国内经济在体量不断增大的高基数情况下，实现平稳运行并统筹好与转型，就业等的难度加大。各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。经济增长的基础日益牢固，传统要素优势正在减弱；经济运行总体平稳，潜在风险不断加大；结构调整虽取得进展，结构不合理的问题依然突出；各项社会事业发展快速，影响稳定的社会问题明显增多。国内环境发生变化，经济发展步入新常态，表面上是经济增速的转换，实质是增长动力的转换和继续，是动力转换的关键期，经济发展处在“三期叠加”阶段，国内经济下行压力还在持续加大，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨，多重困难和挑战相互交织，国内经济发展整体任务仍然艰巨。但是，国家着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时提高供给体系质量和效率，需求端刺激与供给侧结构性改革的结合为我们转变发展方式指明了新的方向；国家实施新一轮扶贫开发补“短板”的政策导向，对争取更大的政策、资金、项目支持十分有利。

第二节　　贵州省发展环境

“十三五”时期，全省贫困落后是主要矛盾、加快发展的根本任务没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，在经济发展新常态下，加速发展，加快转型深层次的矛盾和问题更加凸显，特别是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突出；贫困人口多，脱贫任务重，安全生产压力大，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，改善民生和维护社会稳定任务依然较重，全省同步小康任务依然艰巨等。但是国发〔2012〕2号文件明确把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地和装备制造基地，给予贵州7个方面的支持政策，实施大数据、精准扶贫、精准脱贫、新一轮西部大开发等战略。未来五年，是贵州省科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段，是“守底线、走新路、奔小康”的关键时期，中共贵州省委、省政府将继续坚持加速发展、加快转型、推进新跨越的主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动，为贵州迎来经济增长的机遇。

第三节　　贵阳市发展环境

“十三五”时期，贵阳市正处于创新驱动和投资拉动并重的重要时期，大量的基础设施和产业项目将落地实施，面临着多重任务、多重困难、多重压力的叠加，转型升级压力加大、生态文明建设压力加大、民生需求压力加大、社会治理挑战压力加大和要素资源聚集压力加大。总之，贫困落后是主要矛盾，加快发展的根本任务没有改变，面对的是既要“赶”又要“转”没有变，必须科学判断和准确把握发展趋势，国家实施“一带一路”、长江经济带和高铁经济带、实施大数据等战略，为贵阳市深入推进“三区两县”协同发展，打造北部高新技术产业实体经济带，扩大开放合作和发展大数据为引领全面转型创造了契机；国家采取一系列稳增长措施，为贵阳迎来承接产业转移，拓宽了产业空间，实施资源优化组合创造了历史机遇，有利于贵阳借力发展，更加有利于贵阳打造创新型中心城市；国家实施新一轮西部大开发，为贵阳市完善基础设施、构建现代产业体系和提升公共服务能力创造了条件。

第四节　　息烽县发展环境

“十三五”时期，息烽面临着严峻的挑战，一些瓶颈问题依然没有打破。一是经济量小质弱仍需壮大。基础差、底子薄，地方财力不足，经济总量仍处全市后列；发展方式较粗放，高新技术产业贡献率较低；与周边相比，“不进则退，小进亦退”的形势逼人。二是发展后劲不足仍需加力。产业结构单一，大数据运用层次不高，大健康产业尚未成型，旅游资源优势尚未充分发挥，现代服务业发展迟缓，缺少大产业、大平台、大项目支撑；基础设施短板仍需补齐。投资不足，工业发展、农业生产、三产配套、城乡居民生活等基础设施尚有较大的差距。交通基础设施仍须完善，工程性缺水问题还未彻底扭转，城乡二元结构没有根本改变。三是民生问题突出仍需解决。公共服务领域欠账仍然较多，面临“旧账难还”和“新账难清”双重压力；城乡居民收入差距依然较大，低收入群体增收乏力；全面小康社会建设水平不高，仍需巩固提升。四是干部精神状态仍需提振。干部队伍应对新常态准备不足，适应性不强，部分干部对宏观经济下行压力下发展县域经济缺乏信心，懒政、怠政现象仍然存在，执行力、落实力有待加强。

发展机遇：一是政策支持机遇。国家支持西部重点经济区域发展、积极引导东部地区产业向中西部地区转移、实施精准扶贫精准脱贫战略、提出建设织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工产业带和继续运用积极的财政政策和稳健的货币等政策，中共贵阳市委、市政府出台了支持息烽加快发展的60条政策措施，为息烽加快发展、推进工业化、城镇化发展提供了重要支撑和政策机遇。二是深化改革机遇。国家鼓励地方改革创新，陆续出台了经济体制、行政体制、财税体制、司法体制、纪检体制等21项专项改革意见，2014年国家取消下放行政审批事项247项，这些为息烽提供了改革创新机遇。三是国家和省市战略机遇。国家实施长江经济带、珠江－－西江经济带、高铁经济带、黔中经济区等战略机遇，贵州省继续坚持主基调和主战略，推出大扶贫和大数据战略行动，大力实施农村交通“三年大会战”、水利“三年大会战”、“五大新兴产业”、“5　个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等，把息烽作为全省山地新型城镇化试点县；贵阳市创建全国生态文明示范城市，实施“六大工程”、打造“六个升级版”，并提出贵阳与遵义一体化发展，深入推进三区两县协同发展，对打造大平台、吸引大项目、发展大企业、培育大产业、推动大发展具有十分重要的牵引作用，将为息烽迎来新的发展机遇。四是交通区位机遇。渝黔快铁、江口至都格高速将于2017年建成通车，息烽即将处于纵横交错的骨干交通网络上，加之国省干道改造等项目实施，息烽西南交通网络重要节点的区位优势更加突出，发展空间和腹地广阔，生态环境良好，境内旅游资源丰富，产业体系有较好的基础，有利于区域经济的辐射带动和承接产业转移。

综合判断，“十三五”时期，加快发展仍然是我县的根本任务，坚持以问题为导向，以解题为目标，努力作为，奋发有为。总体上看，息烽县面临的发展机遇叠加，充分把握发展机遇，强化责任意识和创新意识，充分利用有利条件，加快解决突出矛盾和问题，积极应对挑战，乘势而上，推动息烽县域经济发展历史性跨越。

第三章　　总体要求

全面贯彻落实党的十八大精神和中共贵州省委、中共贵阳市委、中共息烽县委决策和部署，针对发展环境，围绕全面深化改革和全面依法治县，明确息烽县国民经济社会发展的指导思想、发展理念、战略定位和发展目标。

第一节　　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，守住生态和发展底线，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，深入推进城镇化带动战略，用活大数据，培育新业态，增创新优势，以“守底线、走新路、打造新引擎”为主线，在产业发展壮大、改革开放创新、建设特色城乡、绿色生态发展、持续改善民生、县域社会治理上精准发力和持续发力，努力在建设更高水平全面小康实践中作表率、走前列。

第二节　　发展理念

贯彻落实“守底线、走新路、打造新引擎”的工作总纲，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各个领域全过程。

——牢固树立创新发展理念。把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、文化创新、方法创新等各方面创新，用好用足中关村贵阳科技园息烽产业园这个载体，全方位、宽领域、多层次地引智、引技、引才，把科技创新作为推进转型升级的动力，加快健全激励创新体制机制，强化创新投入和人力资本建设，协同推进产品、商业模式、服务业创新，加快发展电子商务，积极推进“互联网＋”行动，以创新促发展。

——牢固树立协调发展理念。正确处理发展中的重大关系，重点促进东西部乡镇区域协调发展、一体化发展，促进经济社会协调发展。坚持既要“赶”又要“转”，正确处理“好”和“快”的关系，推动全县经济社会健康快速发展。守住发展的“四条底线”，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强县域经济硬实力的同时注重提升软实力，推动整体发展。

——牢固树立绿色发展理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持把保护生态贯穿于经济社会发展全过程，守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线，坚持合理开发、利用和保护自然资源，实行资源开发与环境保护并重，推进和完善生态文明制度建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现百姓富与生态美的有机统一，推进美丽息烽建设。

——牢固树立开放发展理念。坚持进一步解放思想和更新观念，以开放促发展，破除制约发展瓶颈障碍，积极融入黔中经济区、贵阳市“三区两县”协同发展、贵阳与遵义一体化发展，借助外部平台和力量，构建立体开放通道体系，推动实现息烽经济社会发展跨越。

——牢固树立共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，把保障和改善民生放在经济社会发展优先位置，扩大经济增长的就业效应，完善收入分配机制，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，使全县干部有成就感，使全县人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力和增进人民团结，朝着更高水平的全面小康方向稳步迈进。

第三节　　战略定位

“十三五”期间，围绕“守底线、走新路、打造新引擎”目标，强化“五个功能”定位，始终坚持产业发展、改革事项、生态建设、项目投资、平台支撑、区域布局、基础设施、民生工程、依法治县等“九个着力”，奋力后发赶超，积极打造“全面小康升级版”。到2020年，争取实现更高水平的全面小康。

专栏2　　　战略定位

“一个目标”。“守底线、走新路、打造新引擎”。“守底线”：即在发展上守住增长速度底线让经济实力强起来，守好收入底线让百姓腰包鼓起来，守好脱贫底线让小康质量高起来，守好安全底线让公共环境优起来；在生态上守好山青底线让大地常绿，守好天蓝底线让空气常新，守好水清底线让碧水常流，守好地洁底线让土壤常净。“走新路”：即奋力后发赶超，加快缩小与发达地区差距的新路，促进总量、均量、质量“三量提升”；坚守两条底线，正确处理发展和生态环境保护之间的关系；以开放倒逼改革，全面推进深化改革，用好改革开放关键一招，通过深化改革开放释放后发优势，实现后发赶超；全面推进法治建设，推动社会治理体系和治理能力现代化，营造安定团结稳定和谐的社会环境。“打造新引擎”：新引擎就是新动力，实现发展的动力更足，民生改善的速度更快。

“五个功能”。在经济发展上打造贵阳市经济发展“新引擎”，在生态环境上打造贵阳市的生态保护发展区，在都市现代农业上打造贵阳市保供生产基地，在城镇化发展上打造贵遵城市带20万人口节点城市，在美丽乡村建设上打造贵阳市靓丽的北大门。

“九个着力”。着力抓好重大产业发展，推进产业加速发展实现新突破；着力抓好重大改革事项，推进活力释放实现新突破；着力抓好重大生态建设，推进绿色发展实现新突破；着力抓好重大项目投资，推进投资拉动实现新突破；着力抓好重大平台支撑，推进发展载体建设实现新突破；着力抓好重大区域布局，推进城乡统筹发展实现新突破；着力抓好重大基础设施，推进城乡水电路等设施实现新突破；着力抓好重大民生工程，推进人民在获得感上实现新突破；着力抓好依法治县，推进公共法治服务能力建设实现新突破。　　　　

第四节　　发展目标

立足打造创新型中心城市重要生态支撑，做大生态优势，聚集创新要素，努力建成更高水平的全面小康社会，围绕这一总体目标，着力实现“六个更加”。

经济发展更加快速。传统优势产业转型升级，新兴产业不断发展壮大，形成优势突出、特色鲜明的产业形态。地区生产总值突破262.7亿元，年均增长12%，现代服务业增加值占服务业比重28.1%以上。

社会建设更加协调。山地特色新型城镇化成效明显，基本建成产城融合核心区，实现重点镇提升式发展、一般镇跨越式发展，力争城镇化率达到50%。美丽乡村全面提升，实现城乡融合发展，二元结构矛盾逐步缓解。社会治理精细化、科学化、法治化水平不断提升，人民群众的安全感、满意度稳在高位，省级平安建设示范县持续巩固。

生态优势更加彰显。生活空间、生产空间、生态空间功能优化提升，形成息烽特色的生态走廊。饮用水源地水质达标率稳定在100％，空气质量优良率95%以上，单位GDP综合能源消耗耗降低率达到省市要求，森林覆盖率60％以上，建成贵阳市重要的生态保护发展区。

文化特色更加鲜明。文化元素深度融合，红色文化、生态文化、温泉文化等地域文化品牌影响力逐步提升。基本公共文化服务体系不断完善，文化软实力进一步增强。市民素质和社会文明程度显著提高，省级文明城市创建成果巩固提升，争创全国文明城市。

民主法制更加健全。科学民主决策机制更加健全。民主实现形式更加丰富。各方权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。全面依法治理深入推进，基本建成法治政府，司法公信力明显提高。

人民生活更加幸福。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。居民收入增幅与经济发展同步提升，城镇居民人均可支配收入40456元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入18327元，年均增长11%，农村低收入群体人均可支配收入整体越过6500元。

专栏3　　息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要指标体系

类别序号指标名称2015年“十三五”规划目标2020年年均增长（%）指标属性责任单位

经济发展1地区生产总值（亿元）149.09262.712预期性发改局

2#第一产业（亿元）14.0118.76预期性农业局

3#第二产业（亿元）72.97125.511.5预期性工信局

4#第三产业（亿元）62.11118.513.8预期性发改局

5固定资产投资（亿元）（500万口径）200457.618预期性发改局

6社会消费品零售总额（亿元）19.5334.412预期性商务局

7外贸进出口总额（万美元）3228543911预期性商务局

8公共财政预算收入（亿元）7.3712.4111预期性财政局

9公共财政预算支出（亿元）23.3441.1312预期性财政局

10人均生产总值（元）6790910936810预期性统计局

11　引进省外到位资金（亿元）14531915预期性投促局

12实际利用外资（万美元）3145782620预期性投促局

13旅游总收入（万元）26220065230020预期性文旅局

14三产产业结构比重（％）9.4：48.9：41.77.1：47.8：45.1预期性统计局

15城镇化率（％）41.2850［2］预期性住建局

16户籍总人口（万人）26.88928.51.2预期性公安局

科技创新17科技进步贡献率（％）4656［2］预期性工信局

18每万人发明专利拥有量（件）0.52.5［0.4］预期性工信局

19人才资源总量（万人）2.335.7预期性人劳局

20高新技术制造业占工业增加值比重（％）25301预期性工信局

21现代服务业增加值占服务业比重（%）28.1预期性统计局

22全社会研发经费占地区生产总值比重（%）22.2［　0.04　］预期性工信局

生态与环境23空气质量优良率（％）97.3＞95约束性环保局

24森林覆盖率（％）52≧　60［5　］约束性林业局

25建成区公共绿地面积（平方米）12≧14约束性林业局

26单位GDP综合能源消耗降低率（%）达到省市要求约束性发改局

27单位工业增加值用水量降低（％）达到省市要求约束性环保局

28主要污染物排放总量减少（%）达到省市要求约束性环保局

29单位生产总值CO2排放降低（%）达到省市要求约束性环保局

30工业固废综合利用率（％）＞62＞70［5　］约束性环保局

31集中式饮用水源地水质达标率（％）100100［5　］预期性水务局

32耕地保有量（平方公里）326.02326.02约束性国土局

民生改善33城镇居民人均可支配收入（元）251204045610预期性统计局

34农民人均可支配收入（元）108761832711预期性农业局

35社会保险覆盖率（%）85901预期性人社局

36城镇棚户区改造数量（户）14242预期性住建局

37城镇登记失业率（％）＜4约束性人社局

38学前三年教育毛入园率（％）89.294预期性教育局

39九年义务教育巩固率（％）95＞96［5　］预期性教育局

40高中阶段毛入学率（％）90.24＞95［5　］预期性教育局

41人均受教育年限（年）12预期性教育局

注：2015年数据是预计数，带［］　的为五年累计数或提供百分点。

第四章　　构建空间结构，　优化空间布局

“十三五”期间，按照优化、重点、限制、禁止开发的总体要求和主体功能区战略定位，结合县域背景、资源环境承载能力及未来发展潜力，重视自然生态的形成、保护和利用，开发与保护融为一体，优化相关规划，合理确定空间布局，科学构建空间结构。按照功能特点，对产业布局进行引导和约束，改变以往分散开发和无序布点的弊端。将全县共划分为城镇、农业、生态三类空间，通过强规划、严管控，实现山水、田园、乡村、社区共生共荣，形成统领全县发展布局总蓝图。

第一节　　优化城镇空间布局

城镇空间。重点进行城镇建设和发展城镇经济。立足于我县区位、交通、人口分布、经济状况、资源禀赋和未来发展需求，优化城镇空间布局。按照“协同引导、轴带发展、核心规模集聚、外围组团分散”　城镇建设思路，确定为“一带、两核、多点”的城镇空间布局，巩固息烽现有产业在相关领域的区域辐射能力和专业服务能力，强化县内和周边市、县、区对接，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。

专栏4　　　城镇空间布局

一带。结合渝黔高铁和贵遵、息黔、息开高速通道，构建南北向、东西向两条主体城镇发展带，不断强化南北轴带城镇发展，加速开拓东西城镇发展。以贵遵公路为纽带，形成沿线的工业布局，重点发展电子信息、节能环保、装备制造等新兴产业，推进新型建材、石材加工、家具制造等传统产业发展。

两核。将永靖、小寨坝、西山进行整合，完善和提升城镇基础设施配套，优化产业布局，体现产城融合发展，打造核心产业主体功能区，形成产城两核（永靖产业园核心区——重点发展特色食品、生物医药、民族医药、养生产品、养生产业、特色农林产品、电子信息产品、互联网＋、先进制造及装备等产业；小寨坝产业核心区——重点发展磷煤化工产业、磷精细化工产品、磷矿半生资源产品、磷石膏等副产物综合利用、磷煤化工装备制造、节能环保产业、装备设计与工程服务、磷煤化工非标件制造等产业）。

多点。利用县域丰富原生态资源和其它区域，构建生态产业发展功能区，外围各组团围绕核心区分散布置，实现城镇发展带过渡，加速城乡统筹。养龙司镇重点发展特色蔬菜和畜禽养殖等农产品深加工，承接小寨坝磷煤化工深加工等配套产业，如包装、印刷等产业，积极发展工业配套的物流业；温泉镇重点发展精细磷化工业和现代新型装饰材料工业，延伸磷化工产业链，拓展磷化工产品加工深度，大力加快优质温泉矿泉水产业发展；西山镇承接辐射产业的作用，重点发展电子信息、旅游产品、　高性能新材料的开发生产，同时加快优质米和蔬菜基地、西山虫茶基地建设，打造西山特色农产品品牌，大力加快水资源产业发展；九庄、石硐、青山、流长和鹿窝，重点巩固发展特色食品、蔬菜、肉鸡养殖，推进农产品深加工产业配套发展。

城镇等级和职能布局。城镇等级：根据城镇空间布局总思路，分为“1个中心城区、2　个重点城镇、5个一般集镇”3级城镇等级结构。其中：一个中心城区包括县城、小寨坝、西山等区域；2　个重点城镇为温泉、九庄；5个一般集镇为养龙司、石硐、流长、鹿窝、青山。

城镇职能：全县共分为生产性服务职能、现代工业职能、农特型产业职能和旅游服务职能四类。其中：中心城区为生产性服务和现代工业城镇职能，承担县域交通枢纽和商贸中心、经济文化行政中心、生活性综合服务中心、产城联动关联服务中心、物流中心、都市现代农业示范中心职能；温泉镇发展休闲度假型城镇，东北部区域服务中心，打造对接黔西、开阳的重要节点；九庄镇发展商贸，主要以农特产品及物流为主；养龙司镇发展农产品加工及乡村旅游；石硐镇发展农产品加工、观光农业及休闲旅游；流长乡发展农产品加工、观光农业及旅游；鹿窝乡发展农产品加工、观光农业及休闲旅游；青山苗族乡发展民族特产加工及民俗风情旅游为主。

城镇建设空间。依据人口与城镇化水平，预测至2020年城镇人口规模，中心城区约13万人，温泉镇约0.65万人，九庄镇约0.5万人，养龙司、石硐、鹿窝、流长、青山约0.6万人。

建设用地规模。全县建设用地总规模约28.87平方公里（包括产业用地17.11平方公里），其中：中心城区不得超过26平方公里，温泉镇约1.0平方公里，九庄镇约2.0平方公里，养龙司、石硐、鹿窝、流长、青山共约1.0平方公里。

各等级城镇建设空间。中心城区空间控制在规划干道内，建设空间以永靖镇、小寨坝镇纵向产城融合发展为主，成为全县最核心的城镇化建设区域。

重点镇建设空间。温泉镇镇区适当控制规模，并向东部适度发展；九庄镇镇区向东面和北面拓展。

一般镇建设空间。包括养龙司、石硐、鹿窝、流长、青山，均以农业、农业加工业、旅游业为主要发展方向，发展规模比较有限。

第二节　　完善农业空间布局

农业空间。主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主和分布着一定数量的集镇和村庄为辅。围绕增强农业综合生产能力，以现代高效农业示范区建设、“四在农家•美丽乡村”建设为载体，优化种植，大力发展养殖，建设标准化菜园、果园、茶园、养殖场，发展无公害、绿色、有机农产品供应基地，形成“两带三园三区”农业生产空间布局。

专栏5　　　农业空间布局

“两带”。即贵遵高速公路都市现代农旅特色产业观光带、都格高速公路都市休闲养生特色产业示范带。

“三园”。即养龙司万亩标准化保供蔬菜示范园、红岩万亩标准化葡萄示范园、九庄千万羽标准化肉鸡养殖示范园。

“三区”。即以蔬菜示范园为核心，建成保供及特色蔬菜产业区，乌江低海拔河谷地带发展万亩次早熟蔬菜，南山山脉高海拔地区发展万亩夏秋冷凉蔬菜，息九公路沿线发展万亩特色蔬菜，带动全县蔬菜产业发展；以葡萄示范园为核心，建成以葡萄、核桃为主的干鲜果产业区，中高海拔地区发展以核桃为主的干果产业，中低海拔地区发展以葡萄为主的鲜果产业，带动全县梨、猕猴桃、枇杷等精品果业发展；以肉鸡养殖示范园为核心，发展优质肉鸡产业和特色肉鸡产业，带动全县畜牧业发展。（农业发展区。其中：永靖重点以保供蔬菜、经果林种植发展为主；小寨坝重点以茶叶、精品水果、保供蔬菜发展为主；温泉包含温泉镇北部，重点发展以经果林种植、乡村旅游、生态林地保育等为主；西山重点以西山贡米、保供蔬菜、中药材、茶叶种植为主；流长至养龙司北部发展以葡萄、猕猴桃、梨为主的经果林种植、乡村旅游生态林地保育等为主；九庄发展以保供蔬菜种植、核桃种植、吊瓜、肉鸡养殖、乡村旅游、生态林地保育等为主；石硐镇中部和北部的部分三级林地，发展以烤烟种植、中药材种植、核桃种植、精品水果种植（以有机猕猴桃、刺梨等种植为主）、保供蔬菜、温泉旅游、乡村旅游等为主；鹿窝乡南部的三级林地，重点发展以茶叶吊瓜等种植、乡村旅游等为主；青山以发展保供蔬菜、核桃等经果林为主。

第三节　　优化生态空间布局

生态空间。主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。按照分区分片开发的构建，突出生态空间的生态服务和生态系统维护功能，严格划定生态保护红线，构建分布式的生态安全格局。

专栏6　　　生态空间布局

生态空间范围。全县生态控制区320平方公里，约占县域总面积的30.87%，包括公益林、森林公园、自然保护区、风景名胜区等自然生态资源，适度发展特色农业生产和生态旅游业。

生态保育范围。包含乌江流域、温泉、西望山、团圆山四个生态保育区。其中：乌江流域生态保育区包含乌江景区和大量一级林地，以生态林地保育、休闲旅游度假、旅游服务功能为主；温泉生态保育区包含温泉景区和部分一级二级林地，以生态林地保育、温泉旅游度假为主；西望山生态保育区包含西望山景区、二级林地、红岩葡萄生态示范基地，以生态林地保育、佛教文化旅游、乡村旅游、农产品加工、旅游服务功能为主；团圆山生态保育区包含团圆山景区和少量二级林地，以生态林地保育、休闲旅游服务功能为主。

生活区范围。生活区内主要以区域性综合服务功能、旅游服务功能、居住功能为主，包括中心城区、九庄、温泉、养龙司、石硐、流长、鹿窝、青山等生活区。其中：中心城区包括永靖老城区、阳朗、新萝、三田及西山镇区和小寨坝镇区及周边区域，以城市综合服务、红色旅游、百里氡温泉群旅游、乡村旅游及配套设施、生活居住功能为主；九庄生活区包含镇区及附近区域，以镇域综合服务、居住功能为主；温泉生活区包含温泉镇区、温泉疗养院及附近区域，以镇域综合服务、温泉疗养旅游服务、居住功能为主；养龙司镇生活区包含镇区、半边天景区及附近区域，以镇综合服务、旅游服务、居住功能为主；石硐、流长、鹿窝、青山生活区包含各自镇区或集镇及附近区域，以镇域或乡域综合服务、美丽乡村旅游服务、居住功能为主。

第五章　以山青天蓝水清地洁为底线，打造绿色生态走廊

坚持绿色发展和可持续发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第一节　强化生态环境保护，持之以恒增绿护绿

顺应人民群众盼环保、求生态的期待，坚持算大账、长远账、整体账和综合账，书写好既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持保护优先、自然恢复和综合治理为主，加快绿色生态廊道建设，充分发挥国有林场在绿化国土中的带动作用，探索占补平衡的林地使用模式，继续开展“绿色息烽”行动计划，确保林地面积不减。

全力实施石漠化综合治理工程，巩固退耕还林（草），大力实施水土保持工程，重点开展营造林生产、森林资源保护，对城市、通道、水系、村镇及美丽乡村进行绿化；对团圆山进行生态控制，形成中心城区生态景观核心；以串联息烽辖区沿江生态元素以及城镇组团的为纽带，以高速公路隔离通道和自然山体为主，强调自然山体融入城市建设组团；在中心城区外围，利用东西两侧自然山体，形成外围山体背景渗透。实施新一轮退耕还林和通道绿化工程，重点抓好营造林工程，实施城市绿化景观提升工程，着力打造点、线、面结合，森林景观与城市绿化无缝连接的城市森林景观，完善公园城市建设规划，集中打造团圆山森林公园，建成南山驿站森林公园。强化矿山地质环境管理，严格督促企业加强矿山生态复绿工作，建设息烽河及乌江绿色生态屏障。到2020年，森林覆盖率60%以上，矿山复绿22.57公顷，复绿矿山占比30%。

第二节　　推进生态环境建设，实施碧水田园保护

把生态环境安全作为不可逾越的“红线”，把生态优势转变为产业优势，突出“护、建、治、管、严”，深入实施省委“绿色贵州三年行动计划”和市委“五大保护计划”，

实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，完善空间治理体系，实施山水林田湖生态保护和修复工程，进一步加强城乡生活污水、生活垃圾处理、空气治理等公共环保设施建设。

实施“碧水保护”计划。坚持高效、合理开发和利用水资源，注重水库、河流、地下水资源的合理开发利用和生态保护；对全县集中式饮用水源、小桥河、下红马、枧槽沟等水库地下水源周边环境开展综合整治，禁止在一级保护区内新建与供水设施和保护水源无关的项目。

狠抓小流域治理。对息烽河干流的潮水、底寨、后坝及阳朗上段、温泉河下段进行综合治理，搞好头道河、九庄河、难冲桥、干溪等流域建设，逐步对重要山洪沟、城镇滞洪区进行治理，使水源保护区生态环境得到有效改善，农田及居住区的重要基础设施得到保护。

实施“田园保护”计划。综合防治土壤污染，改善土壤环境质量，加强农用地土壤环境监测与风险评估，实施“沃土工程”，强化土肥新技术、新产品的试验和示范推广应用，推广秸秆还田实用技术和商品有机肥示范，推广果肥结合和粮肥结合等生态种植模式，增加耕地有机肥投入，实现有限土壤资源的永续利用。

进一步实施“三良工程”。以作物专用肥为载体，重点开发、应用配方肥、专用肥等新肥料；采取综合配套措施，调节土壤、水、肥、气、热，改造中低产田，针对局部地区农田污染的实际情况，采取以防治为主，综合治理的策略和物理、化学、生物等技术措施，治理和修复污染土壤。

第三节　　着力环境污染防治，推进节能减排降耗

强化污染防治“两个问责”，深入实施万家企业节能低碳行动，抓好总量减排、环境监管和建设项目环境管理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化主要污染物总量减排，推行全流域和城乡协同治理模式，

实施“蓝天保护”计划。狠抓大气污染治理，强化大气污染治理设施的技术改造，提高废气处理效率。强化机动车尾气污染防治，对废弃矿山进行生态修复；继续开展城镇道路、建筑施工、无覆盖运输车辆等整治，减少道路扬尘污染；加大环境监测能力建设，实施国控重点企业在线监控设施第三方运营管理；严格实行总量控制和排污许可证制度，抑制高耗能、高排放行业入住，控制高能耗企业进入。建立完善危险废物交换网络和转移监控网络，逐步对危险废物转移实施电子标签管理；加强环境空气质量监测，确保环境空气质量优良率达到95%以上。

强化水污染防治。加强水污染综合整治，确保出境断面水质达到Ⅲ类水质标准；加大对建成区主排污管网的改造，对水污染治理设施进行升级改造，各乡镇建成生活污水处理厂，确保废水稳定达标排放，提高重点工业企业废水循环利用率；提高城乡生活污水收集率，采取PPP模式，启动未建乡镇所在地污水处理设施建设，到2020年城镇污水处理率95%。

强化土壤污染防治。大力实施土壤污染防治和耕地质量保护与提升行动计划，严格执行土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者买单”制度，加大农业面源污染防治，推动绿色化生产；大力开展土壤环境质量普查和土壤环境质量等级管理，实施土壤重金属污染治理工程，建立严格的耕地和集中式饮用水源地土壤环境保护制度，不断提高全县人民的土壤环境保护意识，全面优化县域土壤环境质量。

强化垃圾污染防治。快速推进城镇生活垃圾无害化处理、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设，促进生活垃圾分类处理。重点建成县城第二生活垃圾综合处置场配套收运系统设施，实现城乡基本环卫设施全覆盖，粪便无害化处理率90%以上。继续以化工、医药、煤矿等行业为重点，加强危险废物监管，确保全部依法安全处置。

第四节　　抓实环境生态管理，守住底线不越红线　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

巩固提升“绿色名县”，实施好生态文明“八大工程八大体系”，大力推进生态文明建设上求突破，建设山青、天蓝、水清、地洁的美好家园，构建环境友好、资源节约的生态文明体系，守底线、奔高标，建设贵阳市生态保护发展区。坚持生态标准不减和生态门槛不降，绝不能引进污染企业。深入实施贵阳市“五大保护计划”，巩固提升“绿色名县”，坚持节约和保护优先的原则，将生态文明建设融入经济社会发展的各方面。加强生态环境监管，继续实施森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击破坏污染环境和破坏生态行为。严格建设项目审批和环保准入制，抓好重点建设项目施工期和运营期的环境监管，严格环评审查，从源头控制新的污染，坚持能源消费总量和强度控制并重，实行产业准入负面清单。强化生态管制，严禁突破红线，严格执行禁止建设区、限制建设区和集中式水源保护区、风景名胜区范围的相关法律法规。完善生态文明建设要求的评价考核制度，建立健全自然资源产权制度、用途管制制度和生态红线保护制度，加快建立健全自然资源生态补偿机制和环境保护管理机制，加大生态文明县建设力度。到2020年，85%的学校，50%的机关、家庭、医院、企业、村寨、小城镇、工业园区达到生态文明标准。

第五节　　推进资源集约节约，发展循环低碳经济

推动生态产业化和产业生态化，大力发展优质生态产品，积极培育林业生产和森林旅游等生态产业，成为生态建设、产业发展和农民收入的增长点。合理开发水资源，推动矿产资源综合开发利用，坚持能源消费总量和强度控制并重，大力发展循环经济，推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化，重点支持开磷磷石膏、红海、捷浪、金三利等企业达产扩能，将固体废物综合利用率大幅度提高，延长磷煤化工产业链，支持黄磷尾气回收和废水回抽利用，实现清洁生产、资源节约和环境友好。推动传统产业优化升级，确保单位生产总值能耗降低、二氧化碳排放降低和非石化能源占一次能源消费比重达到国家目标要求。推进生产、流通、消费各个环节循环发展。

专栏7　　　生态建设与环境保护工程（13个）

1.污水处理设施工程。完成南门坝地块污水处理厂、小寨坝组团生活污水处理厂及管网配套、永靖产业园管田地块污水处理厂、县城污水处理三期、小寨镇污水处理二期、石硐污水处理、养龙司污水处理、青山污水处理、鹿窝污水处理、流长污水处理、农村村寨生态污水处理等设施建设。

2.市政公用设施基础性工程。完成九庄镇鸡场村梨树坡和西山镇文安村200户农户的污水收集、处理、污水收集管网终端设施及景观等建设，完成石硐镇难冲桥胡家湾温泉旅游景点生活污水处理建设。

3.小流域治理工程。完成生态小流域、水源保护区小流域、河道（山洪沟）等治理工程。

4.土地整治项目。完成青山苗族乡高田坎和中合铺的土地治理。

5.高标准基本农田建设工程。完成鹿窝乡合箭村、鹿窝乡新民村、青山乡大林村、青山马路岩村、石硐猫场、石硐红星、石硐雨蚱、石硐木杉村、温泉安江村、永靖镇老厂村、西山镇联合村的高标准农田建设。

6.农村环境综合治理工程。完成养龙司、西山、永靖、九庄的农村生活污水收集处理后达标排放的环境综合治理。

7.森林保护工程。完成各个乡镇森林抚育1.5万亩，涉及乡镇林分改造1.3万亩，完成乡镇防火通道30公里、建设防火阻隔网50公里、县级防火视频监控中心及4个前端点建设。

8.石漠化综合治理工程。完成九庄、石硐、永靖、西山、小寨坝的石漠化治理，实施人工造林3.2万亩，封山育林5万亩。

9.退耕还林工程。完成各个乡镇25度以上坡耕退耕还林1.2万亩、人工造林0.26万亩、荒山人工造林1.8万亩、水源地四周建绿化林带40公里（折面积0.04万亩）。

10.绿化工程。对贵遵高速公路、都格高速公路、龙泉大道、县乡公路绿化、温泉省级森林公园、新萝森林公园、永靖镇黎安望月公园、西山镇柏香山景区和永靖城市休闲广场（主题公园）进行种植绿化，对三角公园、双拥公园、世纪城公园、东门公园、滨河公园、阳光公园、开磷城公园的地面铺装和种植绿化，对县北门公园进行有效保护，河道清理1公里，种植绿化树木50株，地面铺装300平方米，提高河道抗洪能力。

11.能源工程。对大宏煤矿、星宇煤矿、利发煤矿、姜家堰煤矿、周家田煤矿、湘联煤矿实行煤矿技改和机械化程度改造。

12.农村住宅环境综合整治工程。完成28044户的农村住宅环境综合整治。

13.地质灾害工程。完成永靖镇砂石坡滑坡的地质灾害治理，治理规模26.68万m3；完成鹿窝乡新街不稳定斜坡的地灾治理，治理规模4.5万m3；完成200户的地质灾害搬迁（其中鹿窝120户，其他乡镇80户）工程。

第六章　以产业转型升级为支撑，壮大县域经济综合实力

坚持创新发展理念，把创新作为引领发展第一动力，实施科技引领工程，打造贵阳市经济发展“新引擎”，在加速推进工业结构调整上求突破，走出一条符合自身实际、突出息烽特色的县域经济发展新路。到2020年，全县工业增加值达到　130亿元，年均增长　18.7%以上，新增食品、材料等创新研发中心5家以上，规模以上工业企业100家以上。

第一节　　加快园区设施建设，提升壮大新兴产业

坚持以建设产业园区为抓手，推进园区建设，加强对企业的服务保障。加快永靖产业园区基础设施建设，按照统一规划、统一平整、统一配套、统一开发的原则，全面推进规划面积10.8平方公里，可利用面积6.8平方公里。完善配套功能，分步完成园区道路、供电、供气、供排水、路灯、绿化、垃圾污水集中收集处理等配套设施建设，推进标准厂房建设，试点实施综合管廊工程，使园区成为息烽经济发展新的核心区、基础建设示范区、环境建设展示区。盘活国有闲置和低效利用土地，配置优质项目，完成园区土地储备和拆迁安置，实施配套基础设施建设，建成坪上园区和南门坝园区基础设施，推进标准厂房建设；有序推进县域汽修汽贸整合发展，基本建成汽车商贸城。做大做强工业，加快推动新兴产业发展壮大。园区主要发展电子信息、食品、医药、医疗器械、装备制造、高新技术、综合服务等产业；大力引进电子信息、医疗器械、大健康医药、特色食品生产等项目，有序入驻新园区，加速形成新产业新业态。积极推进昆明互映、味美、南地生物能源、欧圣木业等项目建设。积极推进南山建材城建设。实施“小巨人”成长计划，着力提高民营经济占比。支持规模以上企业及有发展潜力的新兴产业做大做强，培育新的特色产业和经济增长点。探索建立产业园区综合性管理平台，实现入园企业运营管理、市场分析、信息共享的无缝链接。力争2020年园区永靖组团产值100亿元，实现产业集聚发展，成为息烽经济发展新引擎。

第二节　　延长化工产业链条，促进工业转型升级

树立绿色GDP理念，坚决淘汰落后产能，推进生产、流通、消费各个环节循环发展，创建绿色环保企业和生态工业园区。优化与开磷集团深度合作模式，调整产业布局，推进传统优势产业转型升级，提升创新能力和节能环保水平，创建国家级新型工业化产业示范基地。

支持磷煤化工企业发展，助其引入战略合作者，通过转型升级推进小寨坝园区发展。鼓励和支持磷煤化工行业，充分利用现有资源，化解过剩产能、调整产业结构、拓展产业领域，推动产品结构和质量升级；加大对磷煤精细化工产品的开发力度，提高创新能力和核心竞争力，提升节能环保水平，延伸产业链条；着力发展与磷煤化工相配套的化工装备制造业及商贸物流业；推进园区配套基础设施建设；逐步实现从粗放型向集约型和资源利用向绿色低碳、清洁安全、节能环保、循环经济转变。重点支持小寨坝园区道路等基础设施配套建设，开磷集团息烽磷煤化工基地技术改造、节能环保、磷资源深加工、化工装备等项目建设，打造精细磷化工、湿法磷酸精制及深加工等新的产业，鼓励和支持开发高效、环保新型肥料，特别是掺混肥、硝基复合肥、增效肥料、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、生物菌肥等，积极推进开发硅钙钾肥、生物菌肥等高效、环保新型肥料项目。到2020年，力争磷煤化工产业新增产值50亿元。

第三节　　扶持壮大产业规模，发展大健康产业

全力实施大健康食品产业、医药产业和天然饮用水系列产品发展，推进大健康食品产业、医药产业和天然饮用水系列产品市场化、集群化发展。推进以大数据为核心的全面创新，抢占大数据发展的理论制高点、实践制高点和规划制高点，用大数据改造提升实体经济，

扶持大健康食品产业发展壮大。充分利用息烽特色食品绿色、有机、无污染的资源优势，调节工业结构，积极推进现代特色食品加工制造工业发展，大力发展辣椒制品、肉类屠宰及加工、粮油、肉干制品、禽肉、果蔬制品等农副食品加工，打造茶叶、调味品、葡萄酒、休闲食品等食品工业体系，促进食品行业总体水平再上一个新台阶。积极引进具有一定实力的农特食品龙头企业入驻息烽；加速配套旅游特色食品开发生产进程；鼓励和支持叶老大和黄南武等辣子鸡加工项目建设投产，鼓励和支持西山虫茶、红岩葡萄酒、石硐白酒、西山和九庄贡米、林香面条等技改并做大做强，推动味美食品迁建项目建成投产。

扶持大健康医药产业发展壮大。支持汉方、太和等药业科技投入，研发中药民族药、化学药和生物制剂相关新产品，打造制药品牌，扩大生产规模，提高市场占有率。重点支持绿色中药材种植生产基地、医药销售物流仓储、新特药研发中心建设。重点发展低污染、低能耗和高附加值配套化学原料药、抢仿和首仿的非专利药物，加大对化学药品尤其是首仿化学原料药研发和新型制剂的支持力度。依托磷煤化工提供生产食品级磷酸盐、磷聚酸酐等原材料资源优势，引进一批科技含量高、带动能力强的项目，扩大县域医药制造业规模。支持汉方药业技改扩能及医药研发、贵州太和制药年产10亿粒胶囊GMP生产基地达产；力争建成南门坝大型医疗器械产业园。到2020年，力争产值50亿元。

扶持发展天然饮用水系列产品。依托息烽温泉具有“含氡”、“可饮”、“点多”、“温高”等特点以及丰富的温泉和水资源优势，合理引导企业开发利用天然饮用水资源，进一步在提质量、创名牌、上规模、拓市场上下功夫，将天然饮用水产业培育成我县特色产业和新的经济增长点。重点推进息烽温泉和天然饮用水生产基地建设，引进龙头企业对现有水资源整合开发利用。到2020年，力争产值5亿元。

第四节　　加快发展新型建材，促进资源综合利用

超前布局发展用于海绵城市建设的新型建材，推进“三废”再生利用产业化，建设工业固体废弃物的新型建材基地。

围绕地方资源特色，发挥优势，大力发展循环经济，积极推进新型材料、功能材料研发，推进禁粘禁实，推进新型环保建材产业发展。积极支持磷煤化工企业以磷石膏资源和粉煤灰资源为核心，实施强强合作，提高磷石膏的使用量，创新研发磷渣微粉、磷铁微细粉等新型环保建材产品，将固体废物综合利用率提升到70%以上，加速推进废渣等资源再生利用产业化进程。积极推进仁都建材、云燕水泥、商品混凝土、沥青混凝土、非粘土砖企业等实施技术改造，进一步提升产品性能，扩大市场占有率。抓住全省加快石材产业发展的政策机遇，实施合理开发，引进实力企业开发石材产业，引导和整合现有砂石行业实现转型升级，调整和优化县域砂石产业布局，实现产品高利用率和高附加值，填补产业空白。积极推进西南管业、长泰源纳米钙、华信塑业等高新技术产业建设。积极推进渗水砖、仿石材、新型墙材产业进程，支持企业做大做强。积极引进节能路灯、装饰装修材料生产行业入驻我县。积极培育林业生产。有序引导现有和拟建建材企业进入南山片区，建成南山建材产业园。到2020年，力争产值20亿元。

第五节　　发挥比较资源优势，推进能源产业发展

充分准确把握能源发展新趋势，深入研究新能源带来的机遇和挑战，加大对能源创新政策和资金的支持力度，增强能源技术装备创新能力，加大能源新技术的引进和推广力度，着力推进能源科技创新，着力加快能源生产，调整优化能源结构，有效落实节能优先方针，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。鼓励和支持能源开发，重点开发风能、生物燃油、光伏产业等能源项目。支持煤炭资源优化配置，促进煤炭产业结构调整，推进煤矿企业重组，提升产业集中度，建设安全高效矿井，改善安全和环保条件，健全煤矿安全体系，实现煤炭资源的深度利用，延伸煤炭产业链。重点推进息烽南山风电场、生物柴油、煤炭资源整合等项目建设。

第六节　　推进科技技术创新，提升产品品牌效应

构建优势突出和特色鲜明的息烽产业体系，推动产业发展迈向中高端水平。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，突出科技创新的核心地位，全面提升企业技术创新能力，坚持培育与引进并举，实施创新型企业培育工程，用新技术、新装备、新流程改造提升传统产业。以技术创新为引擎，通过引进人才、成果转化、技术改造和新产品开发等方式，培育引导企业向科技型企业转变，鼓励和支持省内外高校和科研院所的重点实验室分支机构、研发中心与企业合作，创建国家级、省级、市级、县级创新技术研究中心，搭建创新资源共享平台，建立创新平台共享机制。鼓励和支持企业实施品牌提升战略，打造全国磷煤生态化工知名品牌示范区。促进资源要素向优势品牌企业聚集，推动优势企业参与国际、国内及行业标准制定，形成行业性影响力，鼓励和支持企业申报中国名牌、中国驰名商标、贵州名牌和实施地理标志产品保护，提升品牌价值。重点支持食品、医药、建材、磷煤化工等企业实施创新研发，形成一批规模优势明显、带动作用大、贡献突出、资源消耗少的行业龙头企业，力争更多企业进入全省工业“百千万”工程、全市“十百千”计划盘子。聚焦中小微企业，加大培育扶持力度，促进“个转企”、“微转小”、“小升规”，新增一批成长性好的规上企业，提高市场主体质量，大力支持一批成长性好、发展空间大、市场前景好的民营企业做优做强。到2020年，力争民营经济增加值占GDP比重50%以上。

专栏8　　产业工程（7个）

1.辣子鸡产业工程。形成各类禽类制品加工，以及食品加工车间、研发中心、检测中心、配送中心为一体的肉制品加工产业。

2.大健康医疗器械产业工程。完成医疗器械产业园和产业项目一期、二期、大健康药食产业、力天斯瑞大健康综合体项目一期、息烽汉方大健康项目等建设。

3.加工厂建设工程。完成葡萄籽深加工、中药材深加工厂、新型木业深加工产业园、新型建材产业园、年产30万吨饲料厂、肉鸡屠宰及食品加工厂等建设，对石硐村和硬寨村核桃加工厂的配套设施进行建设。

4.化石能源建设工程。完成年产20万吨普钙生产线技术改造、年产2万吨液化二氧化碳生产线建设、露天矿转地下开采接替工程、砼制品加工、黄磷炉渣粉体（矿山接替工程的配套工程）、大宏煤矿45万吨扩建、50万吨/硅钙甲肥建设、50万吨/生物菌肥建设。

5.基础设施建设工程。对永靖工业园坪上和南门坝地块的“八通一平”基础设施及配套设施进行建设，完成磷煤化工生态工业基地、天然石材加工、塑料纺织袋技改扩能、西南管道三、四期扩建。

6.化工工程。完成50万吨颗粒尿素、40万吨水溶硝基复合肥、工业尿素生产、磷酸二氢钾、聚磷酸铵、混装炸药基质站、精细磷化工及磷酸产品、精细氟化工产品、1磷石膏综合利用、黄磷炉渣粉体（矿山接替工程的配套工程）、热法磷酸、化工装备制、先进生产线制造、专业生产玻璃钢管道10万米生产线、利用地沟油等餐饮废弃植物油脂生产5万吨生物柴油、年生产4亿规模路灯生产线等建设。

7.企业工程。完成年产18万吨沥青搅拌、年产200吨塑料颗粒加工、40万吨磷石膏粉、50万吨粉刷石膏（包括石膏腻子粉和石膏砂浆）、年产600万块石膏空腔模盒；新型环保建材生产加工、制造有机肥和磷石膏预制混凝土PC制件住宅产业化建设。

第七章　　打造百里氡温泉城，建设养生产业集聚区

依托“红色、温泉、生态、文化”优势资源，充分发挥红色文化的品牌效应，构建“一城二环三区四景”旅游产业发展格局，加快推进旅游总体规划编制，把息烽建设成为以温泉疗养为依托的大健康养生度假产业集聚区和省内一流、国内知名的山地旅游目的地。到2020年，完成旅游总收入652300万元，年均增长20%。

第一节　　推进温泉资源开发，打造百里氡温泉城

充分发挥息烽温泉“天下第一神汤”资源优势，结合中医药疗、山地户外、森林养生，打造息烽氡温泉大健康养生度假旅游品牌，引进国内国际知名企业，推进温泉资源开发建设，完成息烽温泉升级改造，开发建设永靖镇新萝温泉、小寨坝镇中心温泉、石硐镇胡家湾温泉、西山镇底寨温泉，实施养龙司镇画眉湾温泉、鹿窝乡杨寨温泉、青山苗族乡青山温泉钻探。到2020年，基本建成百里氡温泉城大健康产业集聚区。

第二节　　依托息烽资源，开发环游线路

依托交通和乌江水上航运优势，加快乌江峡旅游开发，与遵义会址连成一线，提高市场影响力。着力打造形成山地游、滨水游环线。山地环游线：黎阳美丽乡村示范带——新萝温泉——息烽集中营旧址（含玄天洞）——养龙司半边天文化都市现代农业旅游区——红岩葡萄沟——西望山——底寨温泉文化旅游风情小镇；滨水环游线：息烽温泉——养龙司半边天文化都市现代农业旅游区——乌江峡——鹿窝鹿鸣谷——西望山佛教文化旅游景区——红岩葡萄沟——底寨温泉文化旅游风情小镇。着力打造江口至都格高速公路（息烽段）旅游观光带。

第三节　　利用息烽资源，建设三个度假区

依托息烽集中营革命历史纪念馆、乌江红色旅游经典景区、钱壮飞遇难处、“南来第一山”佛教圣地西望山佛教文化资源和团圆山、西望山、天台丛林、南山林场自然风光、天然氧吧等森林旅游资源，立足红色文化，建设三个度假区，提高在贵州北线红色旅游市场影响力。

环南望山红色文化森林温泉养生度假区。重点打造新萝温泉，规划建设胡家湾温泉、青山温泉，提升黎阳美丽乡村示范带、息烽集中营革命历史纪念馆、玄天洞、阳朗旅游风情小镇、汽车露营地和石硐清涛生态园，建成环南望山红色文化森林温泉养生度假区。

环西望山佛教文化滨水温泉养生度假区。重点打造底寨温泉文化风情小镇，规划建设鹿窝杨寨温泉，启动西望山佛教文化自然风景区建设，推进团圆山、乌江峡、两岔河水库、葡萄沟、鹿鸣谷景区开发。　

龙马故里半边天文化康体温泉养生度假区。重点提升息烽温泉，规划建设画眉湾温泉，提升养龙司半边天文化都市现代农业旅游区。开发温泉疗养、森林养生、洞穴探险、山地户外、田园观光、滨水度假、文化体验、休闲养生旅游产品，建成一批农旅结合的美丽乡村旅游精品点，发展一批精品乡村客栈、特色农家乐，策划一批文化、体育、旅游品牌活动，打造一批田园休闲景观，创办一批集体育、文化、旅游于一体的品牌活动，包装一批绿色健康、高附加值的旅游商品和旅游纪念品，构建山地养生度假产业集聚区。

第四节　　完善旅游硬件设施，提升旅游服务水平

抓住全省构建大交通网络机遇，完善旅游投融资平台，推进旅游基础设施和配套设施建设。一是结合过境快铁、过境高速、国省干道、县乡公路和乌江水岸6个码头建设，完善道路标识，配套车、船服务，构建1小时水陆旅游交通系统。二是建成快铁息烽站、贵遵高速息烽收费站出口游客集散中心和底寨温泉文化风情小镇，配套一批宾馆酒店、购物中心、美食街区、文娱场所，建成五星级酒店2家以上、精品酒店20家以上、特色旅游餐饮店10家以上、旅游精品购物点6个以上，构建完善的游客接待集散体系。三是沿旅游公路、景区步行道布局153个2A级以上旅游公厕，实现人、车旅行1小时内即有水冲式公厕。四是完善景区游道、健身步道、自行车道、观光车道、缆车索道、标志标识、停车场地、接待中心和安全设施。

第五节　　打造四个A级景区

集中乌江峡、鹿鸣谷、杨寨温泉旅游资源，整体打造国家5A级景区；整合黎阳美丽乡村示范带、阳朗旅游风情小镇，完成息烽集中营革命历史纪念馆国家4A级景区扩容；建设新萝温泉国家4A级景区；实现息烽温泉升级为国家4A级景区。

第六节　　提升景区文化魅力

加强历史文化、温泉文化、红色文化、佛教文化、地质文化、民族民间传统文化的挖掘、保护，鼓励旅游景区、旅游企业开发利用地方特色文化，为旅游景区注入文化活力，提升景区文化底蕴。扶持旅游企业在景区及游客接待中心建设商业性文艺演艺场所、文化创意街区、婚纱摄影基地、文化体验园区、旅游购物商城，开发特色文化演出、地域文化体验、文化商品销售，创作以推介息烽旅游为重点的影视文学作品，不断延长旅游文化产业链条，提高息烽旅游产业附加值。

第七节　　推进智慧旅游服务

推进智慧旅游服务，打造旅游宣传、促销、订购、物流网络平台，集中开发生态养生、乡村旅游、户外休闲运动等旅游产品。结合大数据推广应用，推进智慧旅游发展。一是利用互联网、微博、微信、软件APP等新的传输手段，打造旅游宣传、促销、订购平台，强化与国内知名旅游网站无缝衔接，实现资源共享，逐步形成个性化、唯一性的智慧旅游宣传营销品牌效应。二是利用景区二维码、智能门禁、智能讲解等智能设施设备，完善景区智能系统平台，建设一批智慧旅游景区。三是利用现代物流手段，建立旅游商品线上线下销售平台，提高旅游商品营销水平。四是利用大数据网络平台，加强旅游市场研究、游客需求分析和从业人员培训，提升景区服务质量和管理水平，建成红色旅游、温泉大健康产业、美丽乡村群众服务等信息云，建设一批智慧旅游景区。

专栏9　　　旅游工程（8个）

1.氡温泉集聚区八个温泉工程。建设核心区总占地面积3万余亩，主要建设特色浴池64个，温泉理疗用房4.3万平方米，医疗药疗康复中心8个，养老养生中心4个，体育健身房1.5万平方米，生态农业园区3个，温泉主题星级酒店8个，接待服务中心8个，停车场12个，以及道路、水电、通讯、污水处理等基础配套设施建设。

2.休闲观光项目。对潮水月亮湾水上休闲和九庄多缤洞进行开发，完成黎安现代生态休闲观光农业园和智慧旅游建设。

3.农旅一体示范建设工程。完成养龙司农旅一体示范、小鹿窝农旅一体示范、阳朗农旅一体化示范和养老养生乡村精品示范点建设。

4.旅游基础设施建设工程。完成乡村旅游、胡家湾温泉景区旅游（温泉疗养院片区基础设施、扩建项目、康体中心）、国泉酒店和新萝温泉度假区建设，完成集中营革命历史纪念馆红色旅游和团圆山——西山山地户外基地基础设施建设，并对阳菲酒庄温泉度假酒店进行改造。

5.公园建设工程。对黎安温泉森林公园一期（南山驿站公园）、西山镇柏香山森林公园、黎安温泉森林公园二期（新萝森林公园）、团圆山森林地质公园、阳朗荷花湿地公园、牛角坡森林公园、汤木沟森林公园、水岭沟森林公园、温泉省级森林公园（南山景区）、温泉省级森林公园（西望山景区、西望山公园）、温泉省级森林公园（温泉景区）、温泉省级森林公园（玄天洞景区）、温泉省级森林公园（天台山景区）、乌江峡公园和青山湖湿地公园的公园道路连接线、旅游公厕、旅游步行道、停车场、标识标牌、景观打造、休闲亭、污水收集等进行建设。

6.阳菲水上乐园建设工程。在小寨坝潮水村建设河道休闲走廊、游泳池、水幕电影和人工瀑布。

7.底寨综合文旅工程。主要建设内容有五星级温泉度假酒店、院落式温泉别墅、公共温泉中心、会议中心、风情小吃街、特色餐饮街、休闲娱乐街、风情购物街、主题客栈、文化主题演艺、户外运动基地、户外大型游乐设施、室内主题乐园、水上游乐中心、现代农业观光基地、生态农业示范区、高效农业示范区、生态农庄、养生公寓、养老公寓、介护中心、老年活动中心。

8.乌江峡红色文化旅游工程。在乌江峡红色文化旅游景区建设红色文化研学馆、文化纪念广场、纪念墙、雕塑等，启动红色文化研究和开展红色文化教育活动，对旅游公路改扩建、游客接待、登山健身步道、健身路径、山地自行车道等内容进行建设。

第八章　　统筹城乡协调发展，推动山地特色城镇建设

坚持协调发展，帮扶欠发达乡镇加快发展，带动潜力乡镇竞争发展，实现各乡镇协同发展。2020年，城镇化率50%，山地特色新型城镇化格局初步形成。

第一节　　完善城市功能配套，提升核心承载能力

围绕黔中地区重要节点城市、产业新城、红色旅游生态度假胜地的定位，继续推进“南移西扩北联”，积极融入“三区两县”协同发展，抢抓小寨坝镇省级示范镇建设机遇，按照中心城市建设目标，积极推动城市房地产和旅游房地产建设，基本建成中心服务城永靖组团、山水新城西山组团、阳朗组团、新萝组团、产业新城小寨坝等五个城镇中心，中心城区政治经济活力和产业凝聚力提质明显，产城融合核心区基本形成。推进“三区两县”协同发展路网建设，实施棚户区改造攻坚，完成龙泉大道、团圆山环线，提升城市路网、排洪、雨污管网、路灯、绿化等市政设施，完成城市停车场、县城管道天然气、县城路网提质改造、小寨坝环城大道、5个城市棚户区和小寨坝城镇棚户区配套基础设施建设；推进地下综合管廊建设，试点实施永靖工业园区、小寨坝镇区综合管廓工程，建成县城管道天然气工程；推进城市绿色出行系统和城市污水收集处理系统建设，完成县城主城区雨污管网全覆盖和县城第二垃圾综合处置以及配套收集清运系统建设；推进城市绿化配套提升，完成县城中心城区绿化和小寨坝镇区绿化提升改造工程。到2020年，城镇污水处理率95%，城乡垃圾无害化处理率达95%，城市中心区绿化率30%以上。

第二节　　实施城镇化带动战略，打造山地特色新型城镇

加快推进山地特色新型城镇化规划编制，推广混合用地模式，突出山地特色，发展为特色的山地城镇，实现建筑与绿化密切结合、地形与环境有机统一。大力实施城镇化带动战略，实施示范镇提升工程，全面提升城镇化发展水平和综合承载力，力争将西山镇和养龙司镇纳入重点小城镇建设。2020年，全县建成4－6个工矿园区型、绿色产业型、交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色山地新型城镇。

强力推进“8＋X”项目建设。按照“8＋X”的要求，完成小寨坝、九庄、永靖、温泉4个示范小城镇基础设施提质建设，小城镇功能、自我发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，逐步成为推进城镇化、转变经济增长方式的重要载体。重点打造九庄镇和温泉镇高速匝道两侧组团、温泉疗养院片区拆迁安置组团等宜居小区；完成九庄镇环滨河片区、温泉镇尧上片区、棚户区改造配套基础设施、污水垃圾收集清运处理系统等市政基础设施提升改造；完成城镇风貌改造、镇区环境综合整治、绿化提升工程。

强力推进镇村联动建设。按“1＋N”示范小城镇联动美丽乡村发展模式，构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。鼓励农民围绕小城镇主导产业发展配套、提供原料，促使农民实现“就近市民化”和“就地市民化”。依托小城镇市场资源、服务设施，大力发展现代山地高效农业，积极培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，加快农业产业化进程。

实现一般城镇跨越式发展。在示范小城镇带动下，统筹推进养龙司镇、石硐镇、流长乡、鹿窝乡、青山苗族乡城镇供水、供电、供气、排水、垃圾污水处理、信息、消防、防灾避险等基础设施建设，进一步完善城镇功能，激发城镇发展活力，带动周边区域发展，进而巩固县域城乡发展。重点打造流长乡、鹿窝乡高速匝道两侧组团建设，青山苗族乡少数民族风情城镇建设，养龙司“半边天”景区周边配套基础设施。实施城镇棚户区改造配套基础设施和城镇风貌改造。完成城镇污水处理厂及配套收集管网、城镇垃圾收集清运系统建设。

打造山地特色新型城镇。强化山地特色城镇建设研究，节约集约使用建设用地，顺应现代城镇发展新理念新趋势，提高智能化水平，提升城镇品质。提高土地节约集约利用率，积极盘活存量建设用地，积极开发低丘缓坡和未利用土地，推进建设用地增减挂钩、废弃地复垦利用、“两高”（高速公路、高速铁路）占地利用、低效地改造进程，推进工业项目入园和标准厂房建设，大力发展节地型建筑，鼓励地上地下空间开发，严格执行建设项目用地定额标准和投资强度要求，完善建设用地批后监管、考核等节约集约用地制度，提高土地节约集约利用水平，实现城镇精明增长。推广混合用地模式，结合山地地形，建设以组团发展为特色的山地城镇。实施十个乡镇土地整治和存量土地盘活项目。　　

彰显山地城镇特色。息烽主体山脉有团圆山、西望山、南望山，大型水域有乌江流域、息烽河水系、枧槽沟水库和两岔河等水库，县域海拔差在1000米为以上，为典型的山地城镇。在建设中，要加快山地建筑发展，适度保持自然地形、地貌，实现建筑与绿化密切结合、地形与环境成为有机整体；要突出山地城镇环境特征、历史特征、文化特征、建筑风格和城镇色彩，营造山地特色城镇风貌。实施山地特色建筑组团、山地特色旅游等项目。

注重人文城镇建设。保护传承城镇文脉，重视文化保护与开发利用，提高城镇文化品位，打造城镇文化品牌。因地制宜、保护特色、疏旧城、建新城，避免全盘推倒重来和同置。深入系统挖掘龙马文化、红色文化、温泉文化、生态文化、青山苗族民族文化，提炼城乡文化元素和符号，提炼建筑文化特质、符号、材料和工艺。注重城市建设规划与各类文化保护规划的衔接。注重打造公共建筑地域和民族文化，促进城镇建设与文化风貌相互融合。注重城镇和村落的历史文化遗产保护、非物质文化遗产保护和民间艺术传承。编制完成息烽传统文化建设保护发展规划，实施传统村落保护与建设工程，实施梨安哨传统民居恢复重建，基本完成青山打铁冲，流长周家坝、营中和前奔，九庄毛口寨等传统村落基础设施及传统民居建设。

有序推进房地产市场建设。优化城镇和旅游景区投资环境，加强房地产开发土地储备，推进城镇房地产开发和旅游房地产开发，得到了健康持续稳定发展，形成供求平衡、供需结构基本合理、销售价格基本稳定的房地产市场格局。实施县城南门、北门片区、龙泉大道两侧、永靖大道、团元山环线城市主干道两侧等城镇房地产开发项目，实施梨安温泉、底寨温泉旅游房地产开发项目，推进风景名胜区旅游房地产开发项目建设。

第三节　　着力绿色城镇建设，构建宜居宜业环境

积极融入“三区两县”协同发展，抢抓示范镇提升建设机遇，基本建成产城融合核心区，实现重点镇提升式发展、一般镇跨越式发展。

创建绿色小城镇。重点抓好示范小城镇绿色创建，加快示范进程、扩大试点范围，按照绿色城镇建设指标，到2020年，完成小寨坝镇绿色低碳重点小城镇达标创建，九庄镇省级绿色小城镇按要求进行达标创建，人均公园绿地面积达到8平方米以上。推进温泉镇、养龙司镇绿色城镇建设。

推动低碳城镇建设。按照绿色、生态、低碳、宜居理念，优化住宅生活区、工业区和休闲娱乐区规划布局，促进居住和就业的就近平衡。将城镇建设融入到自然山水之中，统筹城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，提高城市绿色空间比例；实施团圆山森林公园提升改造、城市公园、城市广场、中心城区城市和住宅小区绿化提升等项目。逐步改善绿色出行条件，实施公交导向的用地开发策略，加强城市立体交通建设，加强城市公交枢纽站、专用车道、绿道系统建设；提升城市绿色出行比例，实施县域城市公交枢纽站体系建设，完成县城人行道提升改造，推进美丽乡村绿道系统建设。组织开展多种形式的宣传教育和实践体验活动，引导居民建立环保和节约意识。

大力发展绿色建筑。实施绿色建筑行动计划，全面落实建筑节能强制性标准，大力发展绿色建材，重点推进新建住宅、公共建筑节能，加快既有建筑节能改造。以城市综合体、示范小城镇绿色创建为突破口大力发展绿色建筑，以绿色生态城区规划带动绿色建筑由点到面的升级。大力发展绿色建材，推动绿色建筑技术产业化，加快产业基地建设，完善配套服务体系，促进建筑产业现代化发展。到2020年，力争60%的城镇新建筑达到绿色建筑标准要求。

第四节　　抓实美丽乡村建设，推进城乡一体发展

全面提升美丽乡村基础设施，推进城市房地产建设，统筹城乡一体化发展。坚持以美丽乡村建设统领“三农”工作的总体思路，围绕“一核两带四连线”规划布局，从规划编制精准化、建设标准精细化、建设维护规范化、经营管理人性化四个方面着手，优化村庄规划布局，深入推进《息烽县“四在农家•美丽乡村”创建攻坚计划（2015—2017年）》，继续实施“六项行动计划”，扎实推进基础设施建设、环境综合整治、产业打造提升、乡风文明建设四大工程。打造更加高水平的“农村9通”工程，推进基础设施向农村延伸、联通化发展。巩固提升永靖镇“红色经典•生态家园”、小寨坝镇“红壤碧珠•甜蜜家园”、西山镇“问禅山水•养生家园”、养龙司镇“龙马故里•巾帼家园”等四条示范带，重点建设以温泉文化和丛林风貌为特色的养龙司－温泉公路示范线、以苗族文化为特色的永靖－青山－石硐公路示范线、以沿江风光为特色的江口至都格高速公路（息烽段）示范线，将建设范围从“一核两带”向“四连线”延伸，不断向新建过境高速温泉、流长、鹿窝、九庄等节点拓展。2020年，累计建成“提高型”示范点58个、升级型精品点18个，实现“普及型”创建点所有行政村全覆盖，全力打造美丽乡村沿江示范带、“四美乡村”和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的最美田园。

专栏10　　　城乡建设工程（9个）

1.县城总体规划、详细规划修编及专项规划编制。完成县城总体规划、详细规划修编及专项规划编制，对养龙司镇、九庄镇等6个镇乡总规（控规）、风景名胜区总划（详规）进行修编。

2.市政公用设施工程。完成县城市政公用、城镇市政公用、龙泉大道北段、龙泉大道南段、永靖产业园马当田地块基础、永靖产业园管田地块等基础设施建设。

3.山地特色新型城镇化县域城镇市政公用设施工程。建设龙泉大道及中段、改扩建县城道路、地下停车场和第二生活垃圾综合处置场。建设小寨坝、九庄、温泉、养龙司、西山、石硐、流长7个乡镇市政公用设施，包括高速匝道至镇区连接线整体开发，乡镇道路、综合管网、照明绿化、绿道系统、环境综合整治等。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4.永靖产业园基础设施工程。在马当建设主干道6公里，完成供水管网、排水管网、供电线路、通讯线路、供气、供热线路、110KV变电站、配套电网建设、供电线路迁改项目工程、标准厂房等建设，在管田建设路网建设主干道8公里、供水管网、排水管网、供电线路、通讯线路、供气、供热线路。

5.棚户区改造及配套基础设施工程。在柿花坪改造178户、城南地块改造90户、总工会片区改造198户、龙泉大道两侧改造1500户、国土局宿舍地块改造100户、南门改造718户、北门改造121户、西门片区改造350户、武校片区改造200户。同时，对污水管网、给排水、供电、通信、小区道路、小区绿化、垃圾处理等配套基础设施进行建设。

6.鹿窝乡水乡风情小镇建设。对鹿龙村和三友村的排污管网进行安装、房屋立面改造，建设农村集贸市场、休闲广场、LED路灯安装、河道绿化、景观灯安装，购买仿古水车2个，建景观桥，发展家庭旅社50户。

7.“四在农家·美丽乡村”工程。完成“云上息烽·美丽乡村”云平台、石硐镇桃子坪片区美丽乡村示范点、县美丽乡村绿化建设，在146个美丽乡村点建立约100平米的文化小广场、10米长的文化宣传走廊、35平方米的村级文化活动室、30平米的村级图书室、10平米的广场小广播站等，绿化100个美丽乡村。

8.水产品质量安全生产追溯体系工程。在县级渔业主管部门建立县级水产品追溯管理分中心，建立追溯系统设备维护与管理制度、追溯信息安全管理制度、质量安全事故查处制度、责任追究制度等，信息资源与数据库建设，信息安全体系建设和系统安全测评，水产品质量安全生产追溯体系建设项目培训；在县内选取1家水产品养殖基地建立水产品养殖追溯试点。

9.休闲农业示范点建设。在小寨坝、养龙司、九庄建设休闲农业示范点15个。

第九章　继续推进现代农业发展，实现农业提质增效

按照“两带三园三区”总体布局，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，做优都市现代农业，打造贵阳市保供生产基地的都市现代农业，在加速推进都市现代农业发展上求突破，稳定粮食生产和调整农业产业结构，实现农业增效和农民增收。

第一节　　夯实农业基础设施，为农业发展提供保障

推进山水林田路综合整治，扩大农业保险覆盖面。以“现代农业高效示范园区”建设为抓手，按照统筹规划、分工协作、集中投入、整体推进的思路，推进基础设施向农村延伸，构建“渠成网、路相连、旱能灌、涝能排、车能进、货能出”的农业基础设施保障体系。狠抓农田水利建设，建立“小水利、大市场”的小型水利工程良性运行长效机制，加大田间灌排等配套建设，解决水源入田入土问题；整合通村路、进组路、串户路、机耕道、生产便道等建设项目，重点抓好三大产业园、特色产业区路网建设，每年配套完善重点区域机耕道50公里，串户路50公里，提高路网的覆盖率和畅通率；不断完善电网、通讯网工程，搞好农业产业园区的电力，加大对园区已建电网和通讯网的改造提升；整合农业综合开发、高标准基本农田土地治理等项目；提高农业装备化水平，积极推广农机新技术、新机具与农艺相融合，提高耕、种、收等环节机械化作业水平；扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。到2020年，实现水、电、路、网覆盖率95%以上，实施土地整治面积5000公顷，农田作业综合机械化水平48%以上。　　

第二节　　构建都市现代农业经营体系

以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，坚持和完善农村基本经营制度，规范推进农村土地流转发展适度规模经营，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的山地特色都市现代农业经营体系。坚持“扶优、扶强”的原则，加快培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，设立新型农业经营主体培育扶持奖励基金，着力在政策、项目、资金等方面奖励、扶持，壮大规模化、标准化生产和带动能力强的新型农业经营主体。引导农民以承包地、集体以集体土地折价参股的方式发展股份制企业，使企业与农民结成利益共同体，提升农业的产业化发展水平。实施村集体百万收入创建行动，大力支持村集体参股或控股组建具有独立法人资格的有限责任公司、合作社或合伙企业等新型村级集体经济实体，盘活村集体“三资”（资金、资产、资源），鼓励村级集体经济组织与农业企业、农技服务组织开展多种形式的联营与合作，采用“公司＋村集体＋合作社＋农户”的产业化经营模式发展村级集体经济，以分红或获取服务费用等方式增加村级集体经济收入，壮大村级集体经济。到2020年，新型农业经营主体1800家，产值35亿元。

第三节　　发展特色优势主导产业

进一步优化粮油、中药材、虫茶、生猪、水产品产业，延长产业链，拓展农业功能，拓宽农产品市场领域，推进三次产业融合发展，发展葡萄酒加工产业，打造贵州葡萄酒酿造基地。建设贵阳市农产品保供基地，着力打造产业聚集区和农旅整合发展聚集区。

发展生态主导产业。以现代高效农业示范园区建设为平台，推进蔬菜、葡萄、肉鸡三大主导产业向专业化、标准化、规模化和集约化发展，继续实施第二轮“三良工程”，促进全县粮油稳步增长。以肉鸡产业带动全县畜牧业发展，实现生猪出栏15万头，肉类总产量3万吨，禽蛋产量0.3万吨。大力推广生态养殖，水产品产量0.5万吨。推进中药材规范化种植和抚育，优化虫茶产业，实现虫茶加工能力100吨。做好烟叶基地单元建设，发展烟田面积1.7　万亩，产量4.5万担。到2020年，全县特色蔬菜种植30万亩（次），发展优质水果23万亩，肉鸡出栏2000万羽，蔬菜、果品、肉鸡占贵阳市场份额分别为20%、12%　、35%。

发展农旅特色产业。打造阳朗辣子鸡等地方特色食品品牌，推动实现规模化生产，大力发展特色观光农业，推动区域间农业全方位、宽领域、多层次合作交流，积极引资发展农产品生产、加工、精致农业和休闲观光农业。以农业嘉年华等形式为载体，打造一批观光旅游农业园区项目，启动黎阳农旅示范园区、西山九寨农旅示范园区建设。

拓展农业示范园区。立足三大省级农业示范园区，进一步加大投入力度，全面提升园区综合服务能力和带动能力，将红岩葡萄园区打造为深度农旅融合示范园区，养龙司蔬菜园区打造为保供基地标准园区，九庄肉鸡园区打造成西南最大、全国领先的高效循环农业示范园区，建成集品种研发、科技示范、产品展示为一体的都市现代农业示范园区，继续打造一批农业示范基地，逐步升格为市级、省级农业示范园区。打造康源田园示范基地和林宜居农业示范基地，努力建设成为省级农业示范园区，力争3个示范园区全部进入省级重点园区。到2020年，吊瓜产业面积5万亩，猕猴桃产业面积3万亩。

第四节　　完善农产品质量安全体系

完善农产品监测体系，加强农产品质量安全监管。坚持严格执法和推进标准化生产两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。大力推进农业标准化体系建设，建成农业标准化示范区。建立健全县、乡（镇）、基地质量监测体系，构建农产品质量安全监管长效机制。切实抓好动植物疫病防控，积极推广生物防控等无害化防控技术，严格农产品产地准出、市场准入制度，从源头把控食品安全，建立农产品质量安全追溯体系。依托国家地理标志产品、国家有机农产品－红岩葡萄，贵州十大名菜－阳朗辣子鸡等品牌效应，大力拓展农副产品加工深度、广度和规模，加大“三品一标”认证力度，提高“三品一标”产品比重，对新型农业经营主体申报、创建获得“三品一标”证书给予奖励，推进农产品品牌建设，打造地方特色食品品牌。强化风险防范和应急处置，将大综农产品纳入风险评估范围，完善应急预案，提升应急能力和水平。2020年，农产品抽检合格率100%，水果、蔬菜、肉鸡三大主导产业无公害农产品比例75%以上，绿色农产品8个，有机食品2个，获得地理标志产品5个以上。

专栏11　　农业项目（19个）

1.种植及加工工程。完成“虫茶”开发、葡萄种植及加工、脱毒马铃薯种薯扩繁基地优质薯种植及加工、葡萄酒陈酿设备、设施建设、阳朗辣子鸡产业化、息烽昆明互映食品、味美调味品异地技改、葡萄籽深加工、南地生物能源公司利用地沟油等餐饮废弃植物油脂生产5万吨生物柴油项目等建设。主要在小寨坝镇、鹿窝乡、西山镇建设葡萄示范基地1万亩以上，建设葡萄产品加工厂，开发葡萄系列产品，购置产品生产、加工、包装设备。在潮水村建设2万平方米的葡萄酒庄，建设采摘体验示范园2万平方米；在小寨坝、石硐、青山、永靖镇、西山、鹿窝建设脱毒马铃薯种薯扩繁基地，建设马铃薯加工厂，购置马铃薯加工、包装等设施设备；利用荒地，在永靖镇种植富油植物千年桐，发展林柴种植业，养殖业，建立榨油厂、有机肥厂，开展农业观光旅游。

2.果树标准园示范基地建设及后续管理建设工程。在全县新增果树种植6.6万亩，果树基地面积达20万亩以上，其中：精品水果2.6万亩，干果4万亩。开展果树后续管护和技术开发，配套基础设施建设。

3.蔬菜种植工程。在小寨坝、永靖、青山、石硐、西山建设夏秋城市保供蔬菜示范基地2万亩，建设核心示范区3000亩。建设蔬菜标准示范园配套基础设施，蔬菜种植面积15万亩，年种植面积30万亩次，新增种植面积1.2万亩。

4.中药材种植工程。在鹿窝、养龙司、小寨坝、石硐、永靖种植瓜蒌、续断、金银花、丹皮、中华雪胆、山梅腊、刺梨、栀子等。

5.肉鸡养殖工程。在鹿窝、九庄、石硐、青山新增肉鸡养殖示范250户，建鸡舍25万平方米，期末出栏肉鸡1500万羽。同时，在鹿窝杨寨村修建肉鸡标准化养殖小区1个。

6.基本农田工程。在流长、小寨坝、石硐、养龙司、永靖、九庄、西山、温泉建设15个基本农田，包括机耕道、田间渠、生产便道、排洪沟、路边沟等。另外，完成猫场片区、石硐雨蚱片区、石硐中坝、石硐大洪片区高标准基本农田建设。

7.机耕道建设工程。在永靖等九个乡镇建设机耕道400公里。

8.保供蔬菜示范园区工程。在石硐和九庄建设蔬菜示范基地各1万亩，分别建设公司办公用房2000平方米、分别建设核心示范区2000亩。

9.地方品种资源库建设工程。在鹿窝华溪村建设鸡舍6500㎡、综合办公楼1000㎡、围墙1200米、鸡笼1000组、自动清粪设备7套、车辆及人员消毒设备各1套等设施建设和设备安装。

10.农业园区配套设施建设工程。在小寨坝、养龙司、九庄、石硐的农业园区建设观光长廊、观光步道、综合服务中心、观景台（亭）、景观设施；建设采摘和耕作便道、建设冷链物流配送项目；新申报无公害、绿色、有机品牌10个以上；建设葡萄新品种展示中心、配套建设综合服务中心；建设避雨葡萄标准化示范种植100亩；农业园区核心区公路两侧20公里种植绿化树，公路硬化13公里；农业园区公路两侧可视范围内立面整治2000户。

11.示范园区（基地）建设工程。建设有机猕猴桃产业示范基地，在养龙司、小寨坝、石硐引进猕猴桃新品种6个，建设猕猴桃采摘观光园猕猴桃2万亩，配套休闲观光农业设施；在西山镇和养龙司镇建设50亩智慧农业示范园区；在西山镇和养龙司镇建设100亩油牡丹；在九庄镇杉林村、竹花村、新田村等建成1万亩标准化种植吊瓜生产加工基地；在九庄镇和鹿窝镇建成基因研究中心1个，有机肥研究中心1个、专家工作站1个。

12.水产资源保护区建设工程。在鹿窝建保护区界桩、界碑、保护站、围栏、附属道路、救护繁育中心，亲鱼池、育苗池5000平方米。保护站：按相关规定标准建设。

13.休闲渔业基地建设工程。在流长、养龙司、小寨坝、永靖、西山集中打造一至二个大型天然休闲渔业基地，配合美丽乡村和园区建设促进园区建设内容和文化多元化，力求做到留客、留常客，预防景点建设中的一次性风险。

14.奖励和补助工程。在各个乡镇开展新型农业经营主体培育和发展奖励扶持资金工程；在全县10个乡镇推广测土配方施肥165万亩次，对各个乡镇实行农机具购机补贴和农作物良种补助；在10个乡镇推广秸秆还田50万亩次，对各乡镇实行政府性农业保险补助；实行创新动物防疫模式试点改革，在全县所有行政村实行政府向社会购买动物防疫服务。

15.一事一议财政奖补工程。在全县拟建设通组道路硬化500公里、村寨污水治理、垃圾收集、活动广场、村寨照明设施等。

16.农业综合开发工程。在各个乡镇建设土地整治、灌溉沟渠、排洪沟渠、河道治理等。

17.粮食工程。在全县乡镇继续实施“三良工程”，面积19.3万亩，粮食增产面积10万亩。

18.创建工程。在永靖开展1万亩的玉米高产创建和建设1万亩的马铃薯高产创建。

19.生猪集中屠宰场异地迁工程。在西山林丰村新建屠宰6万头生猪屠宰场。

第十章　　完善基础设施建设，增强息烽发展动力

继续把基础设施建设作为经济社会发展重点，统筹规划、合理布局、加大投入，加快推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，配合抓好过境高速公路建设，促进高速公路匝道、连接线拓宽改造，完善配套路网，构建多式联运、互联互通的交通格局，为经济社会发展提供强有力的基础支撑。

第一节　　加快交通设施建设，构建快捷交通网络

加速推进交通路网建设上求突破，强化息烽与贵阳城市道路节点衔接，提高交通通达能力和通畅能力，加快息烽大交通路网规划的编制工作。按照“交通＋城镇＋村庄＋产业”发展模式，做好道路网、公共交通、停车、慢行等规划，完善交通管理策略。以快速道路和出海通道强化对外衔接，以公共交通和旅游交通完善内部运转，加快推进国省干线公路升级改造，完善城镇主道路网，提升通村通组公路质量，打造“五纵三横”骨架路网，形成“一道二路三圈四网”大交通格局，达到县境半小时交通网络，形成快速、高效、安全的现代综合交通运输网络。推广使用清洁能源，推进交通运输低碳发展。

打通一条水上出海通道。抓住构皮滩水库通航契机，结合海事搜救指挥中心、泡沫井监管救助基地和乌江沿岸码头建设，建成息烽港枢纽港口大塘口港区建设项目。改造提升茅坡公路，新建温泉至三交、都格高速流长至前奔集疏运公路，实现荆江码头、息烽港、大塘渡码头与陆上交通无缝衔接。打通黔西、金沙能源通道，打通“北入长江”出海通道，发展水上航运产业。

配合二条快速道路建设（快速铁路和过境高速公路）。全力配合建设单位，抓好征地、拆迁和施工协调，确保过境快速铁路和过境高速公路按时建成通车，支持息烽站建设，配套完善温泉、九庄、鹿窝、流长高速公路匝道拓宽改造，将4个西部乡镇接入高速发展快车道，融入贵阳城际快铁和贵州现代化铁路网。

构建三个环形公路圈。抓好扎佐至息烽段城市干道建设，规划经青山、石硐连接修文的城市干道，建成环团圆山暨龙泉大道城市骨干道路圈；构建以贵遵高速、都格高速为主干，连接永靖、小寨坝、温泉、流长、鹿窝、九庄的高速（高等级）公路圈；提等改造S420线（沙湾至久长公路）流长顺江码头至黎安段、S207温泉兴隆至息烽港、S208线（赤水至开阳公路）温泉兴隆至流长段、S308线（瓮洞至毕节公路）永靖镇金中公路至九庄黄沙段等省级公路中部分路段等建设，完成县乡公路提升改造300余公里。公路断头路新建桥梁28座，加快融入“三区两县”协同发展，完善县境内国、省干道，县、乡公路互通互联网。

完善四个交通运输网络。充分利用大数据手段，建设科学高效、安全有序的交通运输管理平台，提升交通运输运转效率，形成服务城乡、带动产业的四个交通运输网络（四通八达的出境高速交通运输网络；快捷方便的城乡公共交通网络；量大价廉的水上出海交通运输网络；布局合理的产业园区物流网络）。着力打造小寨坝公铁路交叉处物流主节点，辐射带动工业园区、现代农业园区物流站场建设。完善公路安全防护和灾害防治体系，完成G210国道息烽境内段改造38公里，实施省、县、乡道生命安全防护工程隐患治理699公里，治理国、省、县、乡公路10处地质灾害隐患路段点219公里、公路大修137公里，公路中修7条74公里，改造危桥64座，对57个建制村通村公路217公里路基进行拓宽改造，全面完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段及其他重点路段安全隐患的治理，实现所辖农村公路列养率100%、经常性养护率县道100%、乡道不低于62%，村道不低于52%。

第二节　　加快水利设施建设，强化水利安全保障

加快水利工程建设，实施重大水源、长距离输水等重大水利工程，推进实施水利“三大会战”，构建覆盖城镇乡村、保障产业发展、满足防汛抗旱、注重生态环保的水利安全保障体系，实施十大水利工程。实施骨干水源工程，续建高洞水库，新建中坝、清沙河、迷洗、龙漩窝、两岔河水库，启动清水河、水井槽、水落洞等小型水库；实施农村饮水巩固提升工程，完成九庄水厂等13处供水系统管网改造，建成养龙司镇茅坡片区等21处巩固提高饮水工程；实施病险水库治理工程，完成板厂、猪嘴田、烂田湾3座水库治理；实施“五小水利”工程，新建、改造小山塘44处、小拦河坝20处、灌溉渠道65km、小提水站15处、小水池500口；实施生态小流域治理及山洪沟治理工程，治理水土流失面积67km²；实施污水处理工程，完成县城污水处理管网配套和小寨坝镇污水处理厂改建，建成养龙司、石硐、青山、鹿窝、流长等集镇污水处理厂及管网系统，完善美丽乡村村寨污水处理设施；实施城镇供水水厂工程，新建新萝、鱼简河、凤凰山、红岩4个水厂，扩建西山水厂；实施地下水开发利用工程，打井成井20口；实施长距离输水工程，建成鱼简河至流长、养龙司长距离输水管道；实施城镇防洪工程，建成县城沙石坡、火车站、上阳朗、底寨4个片区和石硐等乡镇防洪渠（洞）。到2020年，年供水能力14962万m3以上，水资源开发利用率30%以上，饮水安全普及率100%、保证率80%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，江河湖泊水功能区水质达标率66.7%以上。

第三节　　加快电网升级改造，提供强劲电力支撑

严格按照大力加强电网结构、提高电网装备及电网自动化、信息化水平的总体思路，以适应息烽经济、社会发展为目标，以城乡发展规划和上级电网规划为基础，以满足客户需求为导向，以提高供电可靠率为总抓手，遵循电网发展规律，远近结合、适度超前，避免重复建设改造，确保将息烽电网建设成为结构合理、安全可靠、经济环保、技术先进、信息畅通的覆盖城乡的智能、绿色配电网，强力推进电力建设。到2020年，息烽电网完成改造高压电网110kV线路66.6　km，新增35kV主变1台，变电容量5MVA；新建中低压配电网10kV线路3回、改造6回，新建主干线路13.9km、改造主干线路38.5km，共计52.4km；新建及改造公用配变282台总容量36.485MVA、低压线路611　km。实现全社会用电量达24.376亿千瓦时，年均增长4.60%；全社会最高负荷达33.7万千瓦，年均增长4.63%。

第四节　　加快信息网络构建，提升数据信息水平

建立城市信息化管理模式，实现公共交通智能化。构建安全信息网络，完善信息安全保障体系。抢抓实施“宽带贵州”行动计划、信息基础设施“三年会战”和“互联网＋”战略机遇，突破区划、部门、行业界限，合理布局互联网、移动通信网、广播电视传输网通道，形成覆盖城乡的信息传输网络，全面推进大数据运用和电子商务发展。新建光缆线路　400公里，实现100%行政村通光纤、通宽带，农村宽带接入能力8M用户和城市宽带接入能力50M用户全覆盖，城市客运站、火车站（高铁站）、休闲广场、政府办公区域、政务服务大厅、学校、医院等公共区域免费WIFI全覆盖。新增数字电视无线发射基站50个，完善城市数字电视和农村有线电视网络。推进电子政务统一应用平台建设，加快全县重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统建设，重点建设人口管理、法人单位、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库。建立完善工业园区、农业信息、医疗卫生和公安、教育、气象、邮政、金融、旅游等政务和行业网站并向进村入户试点，搭建县、乡、村信息服务平台，充分运用大数据提高政府治理能力和行业服务水平，全力打造“云上息烽”信息平台。

专栏12　　　基础设施工程（9个）

1.息烽县港大塘口港区建设工程。建设2000吨级泊位6个。

2.渔政码头港口工程。在流长建设1个渔政指挥中心、50吨的趸船1艘，购买执法救助船1艘，建设进出港公路以及码头护岸水工基础设施，码头水电设施安装、通讯、环境保护、消防设施，绿化照明办公设施设备等，完善乌江渡港口船舶建造基地的生产间和修理间的配套设施。

3.交通建设工程。协助延长渝黔快速铁路、渝黔铁路、江口至都格高速公路建设，开工建设磷煤精细化工工业园铁路专用线。实施公路升级改造，对省道S308息烽至九庄段、S420流长至九庄至久长段、S207开阳港至息烽大塘口段、S208赤水至开阳（息烽段）提等改造，按照二级公路建设，并完成县乡道提等改造和县乡道大中修改造；解决建制村优选通达路线中窄路面路段399公里的拓宽改造，新建公路153.3公里，村道泥路改油路310.504公里，实施新建桥梁1496米，危桥改造1170.8米；对产业园区小寨坝小沟子至流长能源通道路网进行建设。组织准备雪凝、暴雨等灾害天气的应急车辆及设备；将路政执法归类为执法行为后，配备超限检测车辆；增设公路安保设施，实施4条省道、县乡道的危险路段增设安保实施；实施公路灾害防治。建设公交站场2个（永靖镇龙塘湾和立碑村首末公交站）、公交车辆发展到120标台（含新能源改造），城市出租车发展到500辆（含新能源改造），开通跨地州（市）班线车2条（息烽至金沙、息烽至黔西），新增一条公交线路（息烽——小寨坝）。建设大塘口港区、泡沫井港区、观音堂港区、杨寨港区、仲家坪港区、周家岩港区、小溪港区7个港口及配套设施。

4.水利建设工程。在永靖工业园建设日供水3.2万吨水厂1座，安装供水管网建设37公里；完成高洞、中坝、清沙河、迷洗、龙旋窝、两岔河、水井槽、水落洞等水库建设；养龙司茅坡村、流长四坪片区、流长水尾村、鹿窝田坝村大坡片区、鹿窝马屯村、养龙司龙门村、养龙司坝上村、温泉大尖山村、温泉兴隆片区、永靖坪上和新萝片区、永靖河坎村、永靖老厂村、青山大林村、小寨坝王家坪村、小寨坝南中村、西山团园山片区、石硐新寨片区、石硐何家洞片区、石硐龙坪和高青片区、九庄龙滩洞片区的农村饮水安全巩固提升；对板厂、猪嘴田和烂田湾的水库进行除险加固；继续实施“五小”工程，新建改造小山塘44处、小拦河坝20处、灌溉渠道65km、小提水站15处、小水池500口2.5万m³等；对九庄、干坝、养龙司、温泉、彭家丫口、塘家弯、小寨坝、青山、永靖、西山、石硐、鹿窝、流长等13处水厂管网进行系统改造；实施新建及改建水厂，在永靖镇新萝村、立碑村、马当田和小寨坝镇红岩村各建设水厂1座，解决该区域的饮水问题，并在西山镇猪场村扩建水厂1座；实施应急抗旱机井工程，新打井20口，并配套20套抽水机组及配套措施；对长距离输水管道进行安装，在西山、小寨坝、流长、养龙司等乡镇的水库安装输水管道；新建县城沙石坡、火车站、上阳朗、底寨和石硐片区建设防洪渠。

5.电力建设工程。完成110kV线路改造，对110kV江新Ⅰ回线、110kV江新Ⅱ回线、110kV永新线、扎阳线进行改造；对流长35kV变进行二期扩建；继续实施小康电工程，根据息烽县小康电建设需要，除新建支线满足新增负荷供电外，解决台区电压偏低、解决配变重载和更换残旧设备等方面，既满足了负荷发展又解决了现状问题，提升了电网整体水平。

6.公共平台信息集成化平台。完成政务数据服务平台和信息惠民服务平台（10个）、阿里巴巴集团农村淘宝项目和县智慧教育云平台建设；增强各乡镇短信平台功能，提高时效和覆盖面；加强生态环境预报开发利用，建立本地预报订正模式，提升区域站，短时临近系统的应用时效。

7.信息工程。农村信息化建设1000户，在163个村（社区）建设维护208个4G基站，完成宽带建设，使161个自然村农村地面实施数字电视无线延伸覆盖，建设160个DTMB－T基站，45000户用户设备。

8.气象服务工程。在各乡镇建设气象观测站。

9.电视建设工程。在全县所有村实施100个无线－T基站建设及10个乡镇双向网络延伸改造工程，在团圆山发射塔增配数字广播电视发射机2台，并对配套设施进行更新改造。

第十一章　　围绕区位优势资源，推进现代服务业发展

围绕现有支柱产业转型升级，做精现代服务业，着力拓展现代服务发展领域，大力谋划现代服务业“十百千”工程，加大新兴服务业态培育力度，促进传统产业生态化、特色产业规模化发展，引导服务业向高集聚、现代化、高层次方向发展，构建以“互联网＋”服务、现代金融、现代物流、商贸流通等为主的现代服务业产业体系，实现现代服务业结构和质量同步优化升级。重点培育两个省级现代服务业集聚区，努力将服务业打造成我县经济增长的新引擎。到2020年，现代服务业年均增长13.8%，现代服务业增加值占地区生产总值的比重45%以上。

第一节　　加大平台建设力度

规划建设一批现代生产性服务业集聚区，重点加大园区综合生产性服务业集聚区建设力度，加快推进入驻项目建设力度，力争新引进5家以上现代生产性服务业企业入驻集聚发展。结合县域城市发展规划、交通建设和产业发展布局，规划建设一批特色优势服务业集聚区，重点打造以特色食品、温泉养老养生、休闲度假、露营体验及购物于一体的特色优势服务业集聚区，加快城市综合体建设，培育引导一批实力型现代服务企业入驻发展，新引进规模以上营利性服务业企业20家以上。到2020年，集聚区实现增加值100亿元以上，占全县服务业增加值的比重80%以上。

第二节　　拓展大数据应用领域　

紧紧围绕省、市发展大数据战略行动，推动服务业领域建设，鼓励企业融入大数据管理、加快电子商务发展。大力发展电子商务交易平台和O2O服务为代表的电子商务产业，全力推进互联网＋金融、＋物流、＋农业、＋旅游等融合发展，逐步引入“互联网＋”开发应用，基本实现各种信息资源的快速传递和共享，构建便捷、高效、综合的信息服务体系。

推进大数据广泛应用。依托开磷集团、西洋肥业、太和制药等一批重点企业在全县率先实现生产经营的信息化，鼓励支持大数据相关技术在企业研究、开发与设计上的应用，支持一批重点企业在全县率先实现生产经营信息化。推动大数据与企业内部业务管理和信息系统的集成，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增强产业链协同能力。鼓励支持传统企业应用电子商务开拓市场，推进线上线下市场渗透融合发展，拓宽销售渠道。通过“云上息烽·美丽乡村”云平台，打破部门之间的行政壁垒，推进数据资源整合，建立汇聚县乡村三级涉及县域治理数据共享信息平台，实现各级各类信息系统的网络互连、信息互通、资源共享，形成集海量数据的搜集、存储、管理、分析、挖掘和运用于一体的数据库。率先开展城市文明、公共教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、精准扶贫等惠民及民生的关键领域大数据的应用服务，力争使息烽县成为贵州省大数据县域运用的示范县。

推进农业园区智慧管理。在条件成熟的农业园区内，基于物联网建设，建立一体化的智慧农业管理和服务平台，实现园区的智能化管理。重点推进大数据在农业生产过程、农业资源与生态环境、农产品质量安全、农产品市场流通各环节的监测和预测的应用。培育电子商务农业龙头企业，围绕市场需求推进农产品开发及包装行业建设，以特驱养殖、红岩葡萄为试点，打造特色鲜明的农产品和电子商务产业，建成“电子商务＋菜篮子工程”，建立完善的县域农产品质量标准和质量安全追溯体系，实现农产品专业销售电商化。

推进平台设施建设。统筹规划，整合资源，加快推进大数据电子商务产业园建设，重点推进大数据示范基地建设，推进电子商务发展“十大工程”，在永靖产园规划建设电子商务“园中园”，打造新型电子商务应用示范园，打造集大数据产业、电子商务、物流仓储、创业孵化、生活配套为一体的产业园。争取得到省、市支持，引进具有一定实力大数据企业向产业园区聚集，培育建设一批大数据公共技术平台和管理平台。以县域商贸电商中心、智能物流园和便捷配送中心建设为契机，构建电子商务发展生态链，培育创建网络销售平台200家，培训电商从业人员1000人以上，确保每村都有电商销售平台，每村培育一个以上农特产品进入平台销售，推进息烽阳朗辣子鸡、西山虫茶、青山灰豆腐、鹿窝壳鸡蛋、味美食品及汉方、太和特色药品等商品在以京东、阿里巴巴等为代表的大型电子商务网站的推广和销售，实现年销售额5亿元以上，创网络销售品牌100个。

第三节　　大力发展金融保险业

大力拓展金融服务，开展银行与企业、政府对接，引导金融企业扶持有市场、有效益、有利于增加就业的企业加快发展，加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。大力拓展融资渠道，新引进一家以上股份制商业银行在息烽设立分支机构网点，鼓励和支持证券业发展，推进保险市场建设。完善担保体系，加强融资手段创新，寻求银团贷款、风险投资、融资担保、融资租赁等融资方式，争取国开行、农发行等政策性银行和其他商业银行对政府性项目投资的支持达100亿元以上。鼓励优质企业在中小企业板块上市，满足经济社会发展对多样化金融服务的客观需求。提高金融服务水平，深化信用体制改革，改进农村金融服务，在各村、集中村寨设立助农取款服务点终端350个以上，保障村民小额金融交易不出村，提升金融服务能力。按照政策支持供销社发展社员股金服务部。加快金融电子化建设，开发、使用和推广个人支票业务，进一步规范银行结算账户和网上支付业务，全面提升金融业服务水平和质量。2020年，金融机构存贷款总量比“十二五”末翻一番，存款余额160亿元，贷款余额130亿元左右，年均增速15%以上。

第四节　　大力发展综合物流业

全面整合和提升现有物流资源，重点建设小寨坝物流园区、息烽物资综合配送中心、沿乌江货运码头等配套设施，基本形成“一园区、一中心、多码头”的物流平台。重点建成小寨坝物流园区；建成县域物资配送中心；建成筑北、顺江、马耳河、鑫源湖等一批货运码头。打造以铁路、公路和水运于一体的综合智能物流体系平台。2020年，新引进规模现代物流企业4家以上，新培育本地规模以上物流企业5家以上，县域货物年吞吐量1200万吨以上。

完善物流配套设施。继续抓好小寨坝物流园区建设，完善和提升园区配套设施；推进颢阳物流、九寨物流项目建设，新引进规模以上实力型综合物流企业2家，满足县域工业园区仓储、中转、配送等物流服务需求。规划建设现代物流圈，和贵阳、遵义连接形成物流带。建成永靖工业园物流信息综合服务中心，在流长、养龙司、九庄、温泉等乡镇规范建设临江码头，打造水陆物流网。鼓励多元化投资主体组建新第三方物流企业或专业物流配送中心。引导工业企业积极剥离内部物流业务，不断提高物流企业的服务功能。

打造智能运输体系。全力整合现有运输资源，加快运输信息网络平台建设，引导现有运输企业做大做强，引进资金投资打造智能公路港，构建线下全国公路港实体平台网络一体化服务体系和线上基于互联网、云计算等技术形成的信息化指挥体系，实现车源与货源的有效对接，带动息烽经济发展的交通运输体系网络。

加大运力保障力度。积极推进县域加油站点网络建设，按照节能环保“蓝天”建设要求，积极推广新能源汽车示范应用，积极推进天然气、风能、电能、生物质能等新能源生产供应设施建设，全面推进县域“蓝天”计划实施，有效治理大气污染。实施县城管道天然气项目，实现中心城区清洁能源使用率60%以上。新建养龙司陈家山、流长顺江、青山大林等13座乡镇及农村区域加油站。建成南地生物柴油生产线。建成马当田、永靖镇及小寨坝镇3座以上新能源示范供应站，建成配套的交通供气站和新能源汽车充电站。

第五节　　发展其它服务业态

发展商贸流通产业。以城市综合体建设为契机，引进国内外知名企业、大型超市、连锁经营店入驻我县，鼓励特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，推动商贸服务特色化、品牌化、连锁化、规范化、便利化发展。构建批发与零售、内外贸一体及布局合理的现代商贸流通体系，进一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，推进城县商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动，提升县城商贸服务品质，培育限额以上商贸流通企业5家、外贸进出口企业3家，培育扶持本地出口龙头企业2家。

提升市场服务功能。整合和加强各类市场设施建设，规划建设钢材交易、木制品交易、废品收购等交易市场，重点建设以汽车交易（重点发展二手车交易）、车辆修理等为主的县汽修汽贸城。深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程，全面完善以县为一级市场，永靖、西山镇、小寨坝等重点中心城镇为二级市场的市场体系。建设养龙司蔬菜、九庄镇活禽交易等批发市场。升级改造各乡镇农贸市场，确保乡镇、社区及人口聚居区域农贸市场全覆盖。规划建设一批特色美食广场，引导本地特色饮食创新发展理念，鼓励推出本地特色菜肴，支持品牌餐品走出去开设分店。

发展服务外包和中介服务。依托现有产业和园区建设，鼓励大中型企业建立服务外包企业，支持企业与各科研院所合作开展外包业务。在永靖镇工业园区内建设服务外包产业示范园区。引导培育服务外包企业5家以上。引进省内外知名中介服务机构来息烽设立分支机构，重点发展生产性旅游商贸、招商引资、经济鉴证、法律服务、科技教育、协调型等社会中介服务，大力发展工程咨询、规划设计、工程监理、地质勘查、高新科技等知识密集型社会中介服务机构，加大会计、律师事务、房产交易等中介机构发展。2020年，新增规模以上中介服务业企业10家以上，年增长20%左右。

发展社区公共服务。大力兴办教育，引进国内国际各类名校来县办分校，吸引外地人员子女来息就读，提升教育水平。大力提升社区服务，发展培育物业、家政等居民生活保障性行业，做好社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务，实现困有所帮、难有所助、需有所应的社区服务新局面。进一步完善城乡供水、供电、环保、治安、消防、公交、防灾减灾等公共设施建设，提供更好的公共服务产品。

专栏13　　　服务业工程（8个）

1.息烽电子商务运营中心工程。建设规模及内容：本项目总投资47200.4万元，企业自筹3200.4万元，银行贷款30000万元，争取上级补助资金15000万元。总用地面积：59156.0平方米，总建筑面积：167261.0平方米。拟建地点为息烽县永靖镇，建设的内容包括土建及装饰工程、电气照明工程、给排水工程、暖通工程、消防工程、综合布线工程、弱电安防工程、人防工程、电梯工程、交通工程及其他配套工程等。项目建成后，形成仓储物流127400平方米，可容纳80—100家电商企业，每年可实现销售收入4.5亿元。

2.服务设施工程。在永靖坪上地块和南门坝地块建设服务中心、休闲广场、医院、酒店、幼儿园等服务设施，在永靖南门坝地块建设农贸市场、超市、停车场等生活设施。

3.物流信息工程。主要建设停车场、库房、货车修理车间及配套设施、与全国联网的货物信息平台，在10个乡镇交通运输管理站和16个水运码头运输管理站建设物流信息服务站。

4.“云上息烽·美丽乡村”云平台项目。利用大数据的管理和分析手段实现精准定位和精准服务，从而推动“美丽乡村”的建设与展示、便民服务在全县范围内落地，力争使息烽成为贵州省大数据县域运用的示范县。

5.加油站建设工程。在永靖、鹿窝、青山、流长、温泉、养龙司建设加油站，共计13个。

6.汽车贸易城建设。拟在永靖三田片区修建汽车贸易城，引导全县汽车贸易服务店入驻。

7.颢阳仓储物流中心。拟在小寨坝镇小寨坝村新建年散堆货物50万吨、仓储20000平方米、深加工50万吨的仓储物流中心。

8.化工物流园区“货运站”工程。建设小寨坝物流园区集散化工物资、仓储、理货、停车、货运与货物交易综合信息服务平台。

第十二章　以推进精准扶贫为抓手，全力提升民生保障水平

坚持共享发展，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在推进民生改善上求突破，完善息烽基本公共服务体系建设，提高公共服务资源的配置效率，实现资源均衡配置和基本公共服务均等化，使基本公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，每年安排重点民生支出不低于公共财政支出的70%。

第一节　　实施脱贫攻坚工程，防止脱贫群众返贫

按照贵阳市“高一格”的要求，实施大数据精准扶贫工程，千方百计巩固脱贫成果，防止已脱贫群众返贫。抓好“1＋10”配套文件落地见效，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，巩固全面小康成果。积极推进水、电、路、讯、房、寨“六项行动”计划，增强服务功能。积极实施产业扶贫，大力开展电商扶贫和“雁归兴息”计划，重点支持大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材等新兴产业发展。大力推进扶贫生态移民工程，完善就业、社保、就医、就学等后扶措施，引导富余农业劳动力向二三产业转移，实现有效增收。实施“两后生”技能培训，贫困地区能人培训，贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等智力扶贫工程，为精准扶贫提供智力支持。统筹资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”，遏制和减少因病致贫、因病返贫现象。加大金融精准扶贫力度，实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”，整合扶贫专项资金、企业资金、民间资金投入扶贫开发，发挥涉农项目资金投入效益最大化。实施社会保障兜底扶贫行动，完善新型社会救助体系。扎实抓好已摘帽5个贫困乡镇84个贫困村贫困户脱贫成果巩固，扶贫生态移民4677人。2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

第二节　　实施教育提升工程，健全现代教育体系

深入实施教育提升工程，始终把教育当作长远民生，坚持教育优先优质发展，既要保障教育公平又要提升教育质量，深入实施贵阳市“教育立市”战略和“科教兴县”战略，巩固提升义务教育均衡发展，基本普及十五年教育成果，提升学校办学内涵，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。进一步优化教育空间布局。按照高中进县城、初中集中到乡镇、乡镇中心小学寄宿制、幼儿园布局到村组的思路，均衡配置教育资源，促进县域内各级各类教育均衡协调科学发展。进一步加大教育投入，将息烽县第一中学申办成省级二类示范性普通高中，抓好息烽县中等职业学校暨贵阳职业技术学院化工学院建设，全面实施农村中小学寄宿制标准化学校建设，巩固营养改善经验，统筹推进南部新区教育资源配套和乡镇第二幼儿园建设，新建县城幼儿园4所，乡镇片区幼儿园9所。进一步促进教育质量提升。加大优质资源引进，鼓励和支持社会力量办学，发展民办教育和民族教育，扩大教育资源总量。依托大数据，着力打造“数字校园、智慧课堂”，以教育信息化促进教育现代化建设。巩固提升特殊教育发展水平，加强师资队伍建设，继续开展教师招考和引进免费师范生工作，引进免费师范生及其它高层次人才每年30名以上，充实和优化教师队伍。巩固提升集团化办学成果，发挥示范引领作用，全面提升办学水平和教育教学质量。

到2020年，全面普及学前教育和高中阶段教育，教育现代化的基础更加完善，学前三年教育毛入园率94%以上，九年义务教育巩固率96%，高中阶段毛入学率95%以上，人均受教育年限12年。与全国同步，基本实现教育现代化。

第三节　　实施就业创业工程，拓宽就业创业领域

深入实施就业创业促进工程，把就业创业作为根本民生来抓。深入推进大众创业、万众创新，促进实体经济发展。以加快大数据产业发展和园区建设、以特色小城镇建设和服务业发展为契机，围绕新兴产业开发就业岗位，落实创业贷款、岗位补贴、小微企业发展等创业就业扶持政策。完善基层就业服务平台建设功能，完善劳动力资源信息管理系统，加强失业预警调控，保持就业形势总体稳定。开展定向、定岗、在岗职工技能提升和电子商务培训，鼓励更多劳动者利用“互联网＋”创业。到2020年，实现城乡统筹就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；民营经济组织达18800户，带动就业1万人以上。

第四节　　实施健康建设工程，提高医疗卫生服务

以大健康为标志，坚持战略导向，决心抓好医疗卫生事事业，始终把医疗健康作为重要民生来抓，打造“健康息烽”工程。实施医疗卫生强基提质工程，加强基础设施建设和提升改造，推进县、乡、村医疗卫生机构标准化建设。加强医疗卫生队伍建设，建立健全住院医师、专科医生和全科医生规范化培训制度。加大向基层倾斜力度，重点以培养全科医生为主，同时发挥好乡村医生作为“网底卫士”的作用。加大医学专业高层次、领军型人才和急需专门人才引进力度，引进10人。加强防控和服务保障体系、卫生应急体系建设，建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药“三医”联动的服务体系。进一步深化县级公立医院综合改革，继续实施药品“零差率”销售和“先住院、后付费”模式。结合省、市“健康云”平台，整合各级医疗资源，完善分级诊疗模式，建立远程诊疗信息系统，推行城乡居民“就诊一卡通”制度，患者县域内就诊率达90%以上，基本实现“人人享有卫生保健”的总体目标。鼓励和支持社会资本办医，着力构建多元办医格局，更好地满足日益多元化的服务需求。建立以县中医医院为主，综合医院中医科为辅，基层医疗卫生机构为网底的县域中医药医疗、中医预防保健服务体系。大力实施“治未病”健康工程、中医药“三名三进”（培养一批名中医师、建成一批名中医科、打造一批名中医院，推动中医药进农村、进社区、进家庭）工程和基层中医药服务能力提升工程。加强县中医医院学（专）科建设，力争打造全2个省级中医药重点学（专）科。按照国家要求推进全面放开二孩政策，促进人口均衡协调发展，破解老龄化难题。深入推进计划生育依法行政工作，着力打造诚信计生、法制计生、和谐计生。

到2020年，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，建成全国计划生育优质服务示范单位；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率分别达到90%和97%。常住人口符合政策生育率达到97%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。

第五节　　实施文化强县工程，满足城乡文化需求

全面建设公共文化服务体系，规划培育一批布局合理、辐射带动能力较强的文化产业，不断提高文化产业增加值占比。集中打造红色、温泉、生态‘三大文化’品牌，丰富文化内涵，增加人文底蕴，增强息烽文化自信。加强文体设施建设，建成“一场一馆一中心”（建设一处标准的体育场，一所标准的游泳馆、一座全民健身中心）和县级文物管理所。依托厚重的红色文化、深远的龙马文化、独特的半边天文化、神秘的佛教文化、多彩的民族民间民俗文化，挖掘地域特色历史文化，强化文化遗产保护，做好文物和非物质文化遗产的挖掘保护和开发利用，建成具有展示功能的县级文物管理所。加强城乡文化基础设施建设，夯实息烽集中营革命历史纪念馆、九庄红军烈士陵园、半边天文化陈列馆、红军南渡乌江纪念广场基础；充实县、乡（镇）村、文化场馆（室）设施设备，提升文化信息资源共享工程服务能力和水平；实现有线数字电视延伸覆盖到村，无线数字电视延伸覆盖到组；建成县体育馆，息烽县全民健身中心等场馆。全面完成村级农民体育健身工程，新建一批健身步道和山体公园、文化广场，完善县、乡、村三级健身站点，实现人均体育活动场地达1.5平方米以上。丰富群众性文体活动，巩固提升百龙千鼓闹新春、民间花灯大赛、百村农民篮球赛、青山苗族“四月八”、红岩葡萄文化节、百姓健康舞大赛、书画摄影展、诗词楹联赛及多彩贵州、“我们的节日”系列活动成果，打造威风锣鼓、苗族芦笙舞、舞龙舞狮、民间花灯、广场舞、诗词楹联六大群众文化优势品牌，建成一批市级以上特色文化、体育乡镇、社区、村落。全面完成贵阳市创建全国公共文化服务体系示范区分解的任务。全面提升文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德讲堂、学习雷锋精精、农民文化家园和乡村学校少年宫建设，进一步加强社会主义核心价值观培育，提升文明城市管理水平。积极发展文化产业，结合旅游景区、公园城市、美丽乡村建设，完善产业扶持政策，发展文化创意企业，成立文化培训机构，推出文化演艺项目，打造影视拍摄基地，做强数字电影院线，扶持广告传媒业态，创作影视文学作品，精心打造息烽红色文化产业板块和特色文化产业品牌。到2020年，文化产业增加值占地方国内生产总值的比例5%以上。

第六节　　实施社会保障工程，提升社会保障水平

深入实施社会保障工程，实施全民参保计划，提高社会保险覆盖率，继续完善城乡社会保障服务体系，实施广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的政策方针，稳步提高社会保障水平。格外关注特殊群体基本生活，织牢保障基本民生的安全网。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民就业和社会保障工作，扩大社会保障覆盖范围。强化社会保险基金的监督管理，确保基金安全运行。关注低收入人群、留守儿童、困境儿童、留守妇女、留守老人、残疾人士等群体的基本生活，提升关爱服务水平，抓好五保供养、医疗救助和优抚安置等工作，织牢保障基本民生的安全网。全面建成县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心，完善政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助体系。进一步建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，不断提高防灾减灾综合能力。完成养龙司镇、流长乡敬老院建设，支持民办养老机构建设，完成息烽阳朗红色文化生态养老村。到2020年，城镇职工基本养老保险85%，失业保险90%，基本医疗保险90%，工伤保险90%，生育保险覆盖率93%、城乡居民养老保险覆盖率96%。新增养老床位1200张，农村五保供养服务机构集中供养能力100%，创建5个全国综合减灾示范社区。

第七节　　实施住房保障工程，满足群众住房需求

深入实施城乡住房保障工程，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。加快城乡老旧危房隐患排查排除，统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民安置房和农村危房改造。加快保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房，对符合条件的住房保障户发放住房租赁补贴，逐步实现住有所居、安居乐业。开展棚户区改造攻坚，按照“先易后难、量力而行、尽力而为”的原则，对符合条件的棚户区居民实施住房改造；继续推进农村危房改造，基本完成城镇棚户区改造任务；续推进农村危房改造并对农村困难家庭危房改造提供补助。到2020年，完成棚户区改造24个，力争面积完成212万平方米1.42万户，完成农村危房改造、小康建设1万户以上，农村住宅环境综合整治1万户以上。

第八节　　实施环境整治工程，创建文明卫生县城

深入实施城乡环境整治工程，建立“大城管”管理模式，以城市综合管理为统揽，构建城市管理各司其职、权责明确的管理格局，明确管理事项及责任，落实市容市貌长效管理。大力实施“五化”（净化、绿化、美化、亮化、优化）工程，促进城乡环境大改观。进一步完善村庄垃圾收集和污水处理，继续推进“门前三包”、“包片到户”、村规民约等制度，逐步形成环境综合治理、和管理的长效机制。建成乡镇垃圾收运系统，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。2016年成功创建成国家卫生县城，2017年城市建成区责任区域主次干道机械化冲洗率和清扫率90%，实现市级卫生乡镇全覆盖，2018年实现省级卫生乡镇实现全覆盖。到2020年，居民生活垃圾袋装化率30%，分类收集率90%，城乡垃圾无害化处理率90%，粪便无害化处理率90%；乡镇全部达到省级卫生乡镇标准，实现温泉镇、九庄镇、西山镇、青山苗族乡、养龙司镇创建成国家卫生乡镇。

专栏14　　民生建设工程（15个）

1.扶贫生态移民工程。2016年、2017年建设永靖扶贫生态移民安置点，2018年建设鹿窝乡扶贫生态移民安置点，建设石硐扶贫生态移民安置点（一期），2019年建设流长扶贫生态移民安置点，2020年建成青山和石硐扶贫生态移民安置点。

2.房屋改造工程。完成城镇8550户的危房改造以及污水管网、给排水等配套基础设施建设，完成农村危房改造7394户，完成3381户小康房建设。另外，完成小寨坝组团上寨安置房配套服务设施和永靖组团坪上地块生活设施配套建设工作。

3.办公用房工程。完成小寨坝、永靖、新华社区居委会办公用房建设，新建6个居委会、改扩建6个居委会办公用房，使每个居委会办公用房达200平方米以上。

4.　幼儿园建设工程。完成县第二幼儿园（永靖）、县第三幼儿园（永靖）、县第四幼儿园（永靖）、县第五幼儿园（永靖）、县西山镇第二幼儿园（西山）、县小寨坝第二幼儿园（小寨坝镇）、九庄第二幼儿园、青山第二幼儿园、养龙司第二幼儿园、鹿窝第二幼儿园、流长第二幼儿园、温泉第二幼儿园和石硐第二幼儿园的教学综合楼、厕所、绿化、课桌椅采购、班班通采购安装等工作，对各乡镇中心幼儿园进行维修改造和25所山村幼儿园进行维修改造。

5.小学建设工程。新建息烽县第二小学，对永靖的南门小学进行迁建，对永靖小学、阳朗小学、云环小学、底寨小学、石硐小学、乌江复旦学校小学部、流长中小学、黑神庙小学、小寨坝小学、养龙司小学、温泉小学进行改扩，完成对全县31所小学进行维修改造。

6.中学建设工程。完成县第三中学新建工作，对县第一中学三期教师周转房、教学楼、学生宿舍餐厅、浴室进行建设，改扩建第二中学、永靖中学、底寨中学、乌江复旦学校、黑神庙中学，完成11所初中学校维修改造，对县中等职业学校进行迁建，完成县特殊教育学校的学生宿舍、康复楼、餐厅、浴室、附属工程及设备设施采购工作。

7.学校其他设备建设工程。完成全县各中小学的校园文化、图书、实验仪器、音、体、美器材、塑胶运动场、课桌椅和寄宿制学校学生生活设施建设，建设各乡镇中小学的教育城域网。

8.息烽职校异地搬迁项目。建设教学楼、实训楼、厂房、图书办公楼、学生宿舍、食堂及礼堂。

9.医疗卫生建设工程。新建小寨坝、温泉、西山、石硐、养龙司、流长和鹿窝卫生院，对石硐大洪村、养龙司茅坡片区医疗点、九庄鸡场村片区医疗站、流长新场片区医疗服务点和石硐何家洞片区医疗服务点进行建设，新建县中医院门诊业务综合大楼、传染病防治医院、开磷总医院、九庄卫生院医技综合大楼、鹿窝新阳片区医疗服务点、温泉卫生院业务用房和康佳精神病医院，扩建息烽县疾病预防控制中心和县西洋社区卫生服务中心，改造养龙司卫生院门诊大楼和石硐卫生院，对九庄卫生院、养龙司卫生院和石硐卫生院的周转房进行建设。

10.文化建设工程。对息烽县半边天文化研学基地、西山佛教文化研究、县团圆山地质文化、恐龙文化、县公共文化服务设施的维修维护及两馆分管进行建设，打造息烽县龙马文化精品街，完成对青山民族医药文化园建设和完成息烽县非物质文化遗产保护，在永靖打造3000平方米美食一条街。

11.办公场所（中心）建设工程。完成县公安局业务技术用房、县公安局新华派出所、县应急处置中心、县强制隔离戒毒所、县司法局新华片区司法所业务用房、县级公共法律服务中心、县社区矫正场所、县看守所、县拘留所建设和县未成年人保护中心，改扩建县法院审判法庭，对县治安网点县执法能力进行建设。

12.敬老院建设工程。在养龙司和流长建设敬老院。

13.县流浪乞讨人员救助站建设。在永靖建设占地面积2000平方米，建筑面积1500平方米，设置床位50张及相关设施，配备厨房50平方米，医务室20平方米，绿化500平方米等相关设施。

14.场馆体育建设工程。建设息烽县“云上贵州温泉论坛国际会议中心、县体育馆、县规划展览馆和县档案馆；在永靖镇规划建设贵州省地质展览馆；在1个社区和十乡镇建设多功能运动场所，开展全民健身；建设青山乡少数民族传统体育基地和南山滑翔伞运动基地，在县城区、10个乡镇拟建健身路径50条，安装器材500件。

15.息烽县庆云山殡仪馆搬迁及农村公益性墓地工程。将庆云山殡仪馆搬迁至永靖，建设占地面积25亩、建筑总面积5710平方米，配备厨房300平方米，医务室50平方米，娱乐场所200平方米，绿化100平方米等相关设施。另外，完成息烽县各乡镇的农村公益性墓地建设。

第十三章　用好改革开放关键一招，进一步释放发展活力

全面落实中央、省、市的各项改革部署，把扩大开放作为推进全县提速转型、后发赶超的战略，坚持开放发展和内外双向联动，实现优势互补、互为支撑、良性互动，增强发展内生动力，释放活力增强动力。

第一节　　始终坚持用好改革关键一招

把改革开放贯穿县域经济社会发展的各领域，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加完善。继续深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。

深化重点领域和关键环节改革。深入落实中央和省市全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向和民生导向，不断提高改革举措的针对性和有效性，切实增强人民群众的获得感。全面完成县属国有企业改革。以“三证合一”和商事制度改革为契机，深化投融资体制改革，加快推进工业园区建设、城镇骨干路网建设，促进各类市场主体发展，激发市场活力和创造力。围绕利用大数据推动政府改革，深化行政审批制度改革，承接好上级下放的审批权限，实施“数据铁笼”计划，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。深化农村改革，积极开展以落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权的“三权分置”改革、农村集体建设用地使用权改革、农村小型水利制度改革、农村集体资产股份量化改革等为核心的农村产权制度改革。以“三变”为方向，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步明晰农村土地产权，加快推进经营权的确权颁证、产权交易等工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。围绕加快社会事业发展和民生改善深化改革，深入推进教育、科技、文化、医疗卫生、食品药品安全监管等领域改革，积极推进政府面向市场，向社会购买公共服务，深化安全生产监管体制改革，推进生产经营单位实现“零死亡”。

深化区域合作。以北京·贵阳创新驱动区域合作系列活动为载体，找准合作突破口，实现更大范围、更深程度、更高层次的合作。积极融入黔中经济区、贵阳遵义一体化发展和贵阳市“三区两县”协同发展。借助省市重大活动平台，全方位宣传推介息烽，全方位提升引资引智水平。建立与珠三角、成渝、北部湾等经济区的广泛联系，在生态、文化、环境保护、产业发展、能源开发等领域开展合作。加强与各大商会、行业协会及龙头企业的沟通交流，引入示范性项目形成配套需求，以市场带动产业。

深入实施各类改革试点示范。巩固全国留守儿童关爱服务体系试点、县级公立医院改革试点等工作并形成常态化管理。重点推进农村土地承包经营权确权颁证登记试点、“多规融合”试点、贵州山区特色新型城镇化省级试点等取得成效。鼓励城里面的人下乡，农民进城，形成双向互动、流动。推动农地土地承包经营权、林权、农村住房财产权融资抵押贷款改革。努力争取各类示范试点，通过改革带动，让群众先受益，多发现多总结，多搞试点多做样板，为上级提供可复制、可借鉴的经验。健全城乡发展一体化体制机制，保障农民合法权利、增强农村发展活力、促进城乡统筹发展。

加快建立城乡统一的建设用地市场。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证。稳步推进土地增收制度和农村集体经营建设用地入市改革。在符合规划和用途前提下，稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。进一步规范土地市场秩序，充分合理利用、优化配置有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，统筹兼顾社会发展和保障民生要求，保持房地产市场健康有序发展。进一步推进“净地”出让工作。按照“统一规划、统一收储、统一出让、统一平台交易、统一出让金收缴、统一监管”的要求，对全县经营性土地实施“六统一”管理，建立健全统一的土地市场管理体制，增强政府调控土地市场的能力。深化资源配置体制改革，引导资源合理合法有序流转。

第二节　　优化投资结构拓宽融资渠道

进一步优化投资结构。围绕“稳增长”抓投资，积极对接国家和省市投资导向，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量，重点支持永靖镇工业园等产业投资、龙泉大道和团圆山环线等城镇路网等基础设施投资、城乡污水处理和垃圾处理设施。“十三五”期间，规划建设项目425个，计划投资1664.195亿元。围绕“补短板”抓投资，强化磷煤化工强链补链，强化城镇骨干路网建设，搭建城镇发展的大框架，在扶贫、环保、教育、医疗卫生和城镇基础设施等薄弱领域加大力度、多上项目。要跟踪把握大数据产业、大健康产业、大扶贫产业、大生态产业等发展新趋势，避免搞重复建设、低水平建设。

进一步拓宽融资渠道。做好金融服务，加快融资项目信息平台建设，推进“引银入息”工程，拓宽融资信息及渠道，完善中小企业信用担保体系，促进金融健康发展。积极开展债券融资，鼓励金融机构多渠道支持PPP项目融资，争取保险资金直接参与重大项目建设，积极引导社会资本参与政府投资。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会资本合作的PPP模式，盘活和统筹使用好沉淀的财政存量资金，加快县级旅游、投资、城投、水开、园投、国资等6家平台公司建设和规范化管理，顺应发展新形势不断加强交投、农投、水投等投资平台建设。探索互联网金融、供应链金融模式，加强“引银入息”，引入更多商业银行在息烽县成立分支机构，积极争取县外金融机构优惠贷款，促进县域金融发展，指导息烽县瑞信担保公司完善管理体制和运行机制，争取省再担保公司给予息烽担保业务倾斜，提高授信额度，切实缓解中小企业融资难问题，多措并举、更加精准地服务实体经济、县域经济，用好金融“源头活水”。积极争取将县公路项目纳入全省农村公路“建养一体化”服务项目，由央企先行融资建设养护，政府分期回购，减轻财政压力，实现建养管水平逐年提升。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解园区建设、交通建设、城镇建设、教育卫生等建设形成的地方政府性债务。

第三节　　改善投资环境精准招商引资

要坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，加快转变政府职能，进一步投资环境，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益。切实把招商引资作为加快发展的生命线，突出“专、精、恒、特、情、新”，注重专项招商、定向招商、精准招商，借助外力加快发展，推动精准招商，推进签约成果转化成为发展成果，增强我县在黔中地区的地位，形成息烽新的增长极。充分发挥招商引资项目协调服务专班作用，积极为项目搞好协调服务。围绕服务园区加大招商引资，把园区需要、企业需要摆在招商首要位置，加强与各大商会、行业协会及龙头企业的对接，引入示范性项目形成配套需求市场，以市场带动产业。竭尽全力把息烽打造成优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。坚持“抓大不放小”，既要培育引进一批平台型企业和大中型企业，力争到2020年，在引进中国500强、中国民营500强企业方面有所突破，也要聚焦一批中小型企业，形成大型企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地的良好局面，促进结构优化，形成完整良性的生态产业链。有效衔接黔中经济区、珠江－－西江经济带、渝黔铁路经济带，建立与珠三角、成渝、北部湾等经济区的广泛联系，在生态、文化、环境保护、产业发展、能源开发等领域开展合作，提升息烽在贵阳作为“一带一路”倡议内陆腹地的支撑作用。

第四节　　着力抓好重大平台支撑建设

开放平台和合作机制更加完善，大力推进深度融入全省重点区域的开放开发，扩大对外交流合作，着力提升对内对外开放水平，着力打造高水平合作示范区，集中资源和力量建设完善重大开放创新平台，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。抓好“5个100工程”综合平台建设，积极参与省市重大活动平台，进一步深化区域交流合作，争取更多实质性的合作成果。

全力抓好“5个100工程”综合平台。把省“5个100”工程涉及的工业园区、3个省级农业园区、1个示范小城镇、1个城市综合体、2个旅游景区作为县域经济发展的主载体，要加快“5个100”融合发展，成为引领全县发展的主阵地、主平台、主支撑，成为县域经济发展的新引擎、发动机。注重产业园区转型升级，农业园区接二连三，小城镇和城市综合体注重城乡统筹、绿色发展，旅游景区注重优化服务、开拓市场助推大健康产业。以园区创建的模式抓好新园区的培育，不断拓展新的平台，丰厚园区内涵。

融入“三区两县”协同发展平台。积极融入黔中经济区、贵阳遵义一体化发展和贵阳市三区两县协同发展，借助高新区、综保区的平台促进发展，作为全县经济发展的带动工程、创新驱动的基础工程、扩大合作的抓手工程，千方百计兴产业、强功能、优环境、聚人气、促创新，增强实力和活力。要借助省市重大活动平台，积极参与生态文明国际论坛、酒博会、数博会、旅发大会等重大活动，全方位宣传推介息烽、全方位提升引资引智水平。

建设创新发展平台。依托首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台等创新平台，指导企业做好技术创新。以美丽乡村为平台统揽“三农”工作，整合资源、资金、项目推进“四美”乡村建设。以构建大城管平台为载体，整合资源推进城管综合执法和城乡环境综合整治。着力打造电商平台以及电子政务、教育、卫生、交通、扶贫等平台，推进旅游目的地信息服务各类平台建设。

第五节　　增强自主创新能力建设水平

注重思想创新观念创新。“创新是引领发展的一切动力”，必须把创新摆在县域经济社会发展的核心位置，不断推进改革创新、开放创新、制度创新。要多做“打基础、利长远”的工作，只要有利于息烽经济社会发展和民生改善的事，不争论，不折腾，都要大胆地闯，大胆探索，大胆地实践。“一分部署，九分落实”，凡是县委、县政府决议决定要做的事，都要务实地以支撑项目化、措施项目化、责任项目化的要求，创新争取项目资金措施、创新破解难题办法、创新推进工作举措，不折不扣地抓好落实。坚持运用五大发展理念推动创新，围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、做好“三农”和扶贫工作、加强生态文明、扩大开放、社会事业发展等创新，为发展形成更有力的制度保障。

推动科技创新驱动。以科技创新带动产品创新，引进消化吸收再创新能力，使创新成为新的经济增长点。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。建成一批企业技术研发中心、科孵化器和农业科技示范园。在磷煤精细化工、健康、医药、节能环保等方面开展技术攻关，提高产业技术水平和产品科技含量。提高政府创新资源投入的综合效用，加大财政对科技创新的投入，引导和支持金融机构加大对科技信贷投入。鼓励各类市场主体发展具有高科技含量、具有自主知识产权和知名品牌、具有自主创新成果、具有国际竞争力和较强优势、具有资源节约型或环保型特点等项目，力争到2020年申报贵州省知名品牌20个，区域内有效发明专利拥有量达到100件以上。

强化人才创新驱动。增强科技创新人才支撑能力，大胆探索柔性引进人才机制，开展工业、农业、城镇建设等方面的科研和科技项目合作，优化人才发展环境，使人力资本的创造力竞相迸发。加快人事制度改革，深入实施人才引进，进一步健全政府、用人单位、个人和社会多元化人力、物力、财力投入机制，实现人才资源向人才资本转化。创新人才工作体制机制，完善政策措施，建立科学的人才管理和发展体制，创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制，形成具有竞争力的人才制度优势。

第十四章　以推进依法治理为路径，提升县域治理能力

全面贯彻落实中央、省、市的法治建设部署，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，创新社会治理体制，加快法治息烽建设，构建适应科学发展的体制机制和法治环境。

第一节　　强化法制建设，推进依法治县

充分发挥政府在社会治理机制创新中的主导作用，保障和改善民生，促进社会公平正义，增强社会发展活力，促进社会和谐稳定，提升社会治理的法治化和现代化水平。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政。实现服务政府、廉洁政府、高效政府、诚信政府等政府自身建设的有机统一，促使决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成。认真实施《息烽县“七五”普法工作规划》，在县城建1－2个法治文化广场，10个乡镇各建1个法治文化广场，以集中营纪念馆等为依托建2－3个法治教育基地。建成县级公共法律服务中心、乡（镇）部门公共法律服务工作站、村（居）公共法律服务工作室，形成“一小时公共法律服务圈。2020年，法治息烽建设取得显著成效，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成。

转变政府职能，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的市场监管、社会管理、公共服务环境保护职能基本到位。政府组织机构进一步优化，大数据技术应用得到加强，各部门之间的职能和权限比较明确。加强和改进制度建设，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，提高制度建设质量。完善行政决策机制，规范行政决策程序，科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。完善行政执法体制，创新行政执法方式，推进行政裁量权基准制度改革，实现严格规范公正文明执法。政府信息公开、全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，权力清单公开明确，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。健全权力运行制约机制，完善内部和外部监督制度，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，严格行政问责。健全和完善法治政府建设指标体系和考核制度，加强依法行政工作考核，强化法治政府建设的组织领导，加强法制机构和人员队伍建设。

第二节　　强化公共安全，构建和谐环境

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效防控各类安全风险。大力推进平安息烽建设，完善社会治安防控体系，提升社会治安智能化和网格化管理水平，继续巩固省级平安建设先进县。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障、销售环节等领域的监管。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。加强地质、气象等自然灾害防治，加快完善防灾减灾体系。坚持居有所安实施平安和谐创建工程，继续深入开展“禁毒人民战争”，加快推进新型三所（看守所、拘留所、戒毒所）、公安信息化、视频监控系统工程建设，2016年实现戒毒床位650张。深入实施“两严一降”，按照升级版建设标准，加大保障和基础设施投入，2016年建成公安大数据指挥中心，深化乡镇（社区）天网工程建设，实现中心城区、乡镇政府所在地、街道、进出城镇要道的全覆盖、全联网。推动警务机制运行改革，落实“一村一警备助理”工程。进一步加强治安防范和违法犯罪打击力度，严防“两抢一盗”案件的发生，保持人民群众安全感处于全市、全省前列的良好势头。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度，认真组织开展安全生产大检查、隐患排查治理、“打非治违”和各项专项检查，深入彻底排查各行业领域事故隐患，严厉打击各类安全生产违法违规行为，确保安全生产各项考核指标控制在市下达指标范围。

第三节　创新社会管理，提升治理能力

运用大数据理念抓社会治理创新，推进社会治理主体与治理方式的变革，正确处理政府和社会关系，实现政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、反映诉求、发挥作用。通过政府的、市场的、法律的、文化的等多种方式进行协同治理。从创新社会治理体制的高度，改进治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等方面，确定息烽县社会治理的范围和边界。发挥和依靠县域各种社会力量共同治理。合理划定政府职能，进一步向社会放权，给予社会广阔的发展空间；大力培育有利于国家民族利益的社会组织，使其有效承担政府的职能转移，加大政府向社会组织购买服务力度。加强城乡基层组织建设，积极培育志愿者服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与，自我管理。加快推进社会信用体系和市场监管体系建设，建立健全征信体系。在全县十个乡镇建成社区矫正公益劳动基地。2020年，基本建成覆盖全县并有序、有力、有效运行的社会治理框架体系，促进全县社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”（保持社会治理和群众工作在全市排位靠前，保持社会治安秩序在全市排位靠前，保持群众满意度和幸福指数在全市排位靠前）、确保“四个最少”（群体性事件总量在全市最少、刑事案件总量在全市最少、治安灾害事故总量在全市总量最少、进京赴省到市非正常上访总量在全市最少）、落实“五个防止”（防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件），达到“三个提升”：即不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

第四节　　强化国防建设，推进双拥共建

建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥通畅、权威高效的国防动员运行机制，推进军地联考联评。积极支持驻县部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防交通战备和国防后备力量建设。推进国防基础设施建设，力争新建县人民防空指挥系统工程。围绕新兴领域、新质力量、新的手段、新型管理模式和“三类”队伍（应急、支援、储备）建设要求，认真研究民兵调整改革创新路子方法，加强民兵预备役队伍战斗力，进一步推进乡镇（社区）武装部规范化建设。广泛开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。深化全民国防教育，充分发挥红色资源优势，以革命理想高于天的要求，加强国防教育阵地建设，推进国防宣传教育普及延伸，开展国防教育进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭等“六进”活动，营造良好的国防氛围，凝聚加快发展的正能量。强化粮食储备，增强国防安全保障能力。健全粮食安全保障体系，改善粮食储备条件，完善粮食储备制度，保障粮食供给和质量安全，巩固粮食储备在国防工作中的战略地位。重点支持县天安粮油储备库2.5万吨粮库搬迁建设。落实0.4万吨县级粮食储备，争取承储更多省级和市级储备粮。到2020年，各级粮食储备总量1.9万吨以上。

第五节　　落实党风廉政，强化反腐倡廉

坚持全面从严治党，以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为抓手，压力层层传导，责任层层落实。把纪律和规矩挺在前面，加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律和规划执行情况的经常性检查。坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严格执行《廉洁自律准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，持之以恒反对“四风”，强化专项整治，切实解决干部身上的不正之风和群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。加快建设“制度铁笼”、“数据铁笼”，规范权力运行。积极开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。充分发挥全国廉政教育基地－－息烽集中营革命历史纪念馆的作用，加大教育、监督、改革、制度建设力度，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立问题线索警诫约谈工作机制，依规依纪对苗头性、倾向性问题开展警诫约谈，经常开展批评与自我批评。严格落实“三严三实”要求，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为“守底线、走新路、打造发展新引擎”营造风清气正的政治生态。

第十五章　切实加强党的领导，为“十三五”发展提供坚强保障

坚持全面从严治党，提高党组织带领全县人民科学发展、跨越发展的能力和水平，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，更加强化组织保障作用，为规划实施、项目带动、要素保障、优化发展环境及开放融入提供坚强保障，确保规划目标顺利完成。

第一节　　强化党的核心领导，确保提供坚强保证

充分发挥各级党组织领导核心作用。加强对全局性、战略性、前瞻性问题的总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。规范党委（党组）向县委常委会汇报工作机制，优化县委中心组学习模式，高效推动县委决策部署落实。支持人大、政协更加富有成效地开展工作，全面加强政法、宣传、统战、组织等工作。探索创新团结动员群众的办法措施，增强群团组织影响力和号召力。突出加强新形势下党校工作，全力提高干部教育培训实效。整合智力资源，推动县域智库建设上水平。全力支持其他各项事业全面发展，不让一家单位职责被“撂荒”。

夯实基层战斗堡垒。严格落实党建工作责任，清理、整合、优化各类创建活动及各类考核考评体系，建立正面激励与负责清单相结合的目标考核机制，减轻考评负担。推进党建工作创新，依托“党建红云”、民情信息管理系统等平台，优化党组织设置，规范党组织运行，全面推行区域化党建和网格化服务管理，对机关、事业单位、非公和社会组织各领域党建工作实行分类指导。统筹抓好“三支队伍”建设，选好配强基层党组织领导班子，多渠道培养村（居）党支部书记，严格落实村（居）干部补贴定期增长机制。继续发展壮大村级集体经济。

强化干部队伍建设。严格按照“好干部”20字标准选拔任用干部，打造“忠实、干净、担当”的队伍。优化干部考核体系，全方位考察干部。建立健全“四位一体”从严管理干部机制，实现能上能下、能进能出。完善激励保障和培养使用机制，调动干部的积极性。深入挖掘息烽红色历史和先烈先辈革命精神，打造党员干部“三严三实”专题教育主阵地。

营造良好政治生态。把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员干部做政治上的“明白人”，确保在任何时候任何情况下保持清醒头脑、始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实“两个责任”，完善县级反腐败协调小组职能，强化监督执纪问责，严厉打击腐败行为。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，规范党员领导干部行为。规范权力运行，推行权力清单制度。驰而不息加强作风建设，深化整治“四风”突出问题，严肃治理“庸懒慢浮贪”。认真开展民生监督，以“零容忍”态度坚决打击发生在群众身边的腐败行为。

第二节　　强化规划实施保障，确保蓝图如期实现

整合交叉重复的规划，抓好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好人口、土地、空间、交通等专项规划、区域规划与总体规划的协调，各专项规划要以总体规划为统揽，进行特定领域的细化和延伸，反映政府在这些领域的政策意图，从而形成以县国民经济社会发展总体规划为统领的规划体系。本规划纲要所确定的目标和任务，县人民政府将通过年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实，实行项目化、目标化常态管理。对规划所列重大项目，事关发展全局和民生改善的公共项目，在制定年度计划和财政预算、融资、筹资时要落实建设资金；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，通过招商引资和利用社会资本，吸纳社会资金参与建设；对没有规划的项目原则上除上级变化调整外，一律不予以立项。要加强规划的培训辅导，各级领导干部要自觉学规划、懂规划、用规划、守规划，建立项目建设规划全程参与机制，坚决查处规划违法违规行为，确保规划的严肃性。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策，加强经济发展监测预警，完善经济运行调度制度，把短期调控措施和长期发展机制有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划顺利实施。

第三节　　强化土地供给保障，确保建设用地需求

加快建设城乡统一用地市场，稳步推进土地征收制度和农村集体经营建设用地入市改革，完善工业用地配置方式，控制用地标准和规模，防止借招商引资之机行圈地之实，引导集约节约高效开发利用建设用地，深化资源配置体制改革，引导资源合理合法有序流转。采取“一个地块、一个县领导、一套班子、一支队伍”的工作方式，将土地储备任务目标细化分解，建立县乡镇土地出让收入分配机制。加强用地规划调研谋划，推进土地利用总体规划、城市规划、林业规划　“三规合一”。坚持土地供应服从服务于经济发展和土地市场需求，以供应引导需求，严格控制增量，努力盘活存量，推动土地利用规范、节约集约、高效发展。建立储备地块资源库，摸清县域储地资源，形成相关图表资源库成果，建立储备地块资源库，摸清县域储备地块资源，形成相关图表资源库成果，根据“十三五”规划及相关近期发展规划，建立全县项目库，编制土地储备近期规划和年度计划，做好土地储备、出让等服务。重点突出抓好园区建设、道路建设、城镇建设、美丽乡村建设、棚户区改造、温泉开发、旅游开发、企业扩容、招商引资项目、公共服务事业等十个方面的土地储备近期规划和年度计划。扩大土地储备融资规模，加强与银行业金融机构的对接，积极争取银行业金融机构在土地收储、土地开发等资金支持。加快对收储土地一级开发，尽快让土地产生收益，保证土地储备资金的良性循环，减少融资贷款支出，降低土地收储风险。

第四节　　强化人才资源保障，确保发展智力支撑

坚持人才强县，加强人才资源要素保障，深入实施人才优先发展战略，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措；推进人才管理建设，增强息烽集聚、承载、吸纳稿层次创新创业人才，畅通人才流动渠道，推进人才结构优化升级，整合利用政府人才服务公共资源，实施人才激励机制，增强人才归属感和认同感；大力实施高层次、高技能、大数据产业、重点产业、创新创业、生态建设等人才引进培养计划，探索建立人才向基层一线及艰苦边远乡镇正常流动的激励措施；重点突出“高精尖缺”引才导向，强化平台建设、政策支持和环境营造，优化人才发展环境，超常规培养和使用人才，最大限度地激发各类人才的创新创业活力，为全县经济社会发展提供有力的人才资源支撑。主要采取高层人才引进、创新型青年人才培养、农业基础骨干人才培养、基层教师“双百”培养和大数据人才引进工程。全县人才资源按年均5.7%的增长速度，2020年达到2.33万人，其中，党政人才0.13万人，经营管理人才0.23万人，专业技术人才0.74万人，技能人才0.94万人，农村实用人才0.29万人。

第五节　　强化资金投入保障，确保建设顺利进行

建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，改进预算方式；建立跨年度预算平衡机制，加快建立和完善政府性债务监管制度，防范和化解债务风险，发挥财政在促进经济发展中的职能作用。从资金、政策、环境等方面支持税源建设，加快调整经济结构，大力发展现代服务业，优化税源结构，不断提升产业税收贡献率，实现经济发展和税收增收的协调同步。积极推行税制改革，深入推进“营改增”全面扩围，配合做好消费税、环境保护费改革工作，深入推行“互联网＋税务”行动计划，依托金税三期工程建设、“三证合一”登记制度改革，加强事中事后管理，优化征管资源配置。严格落实国家减免税政策，支持企业发展，不断释放改革红利，支持“大众创业、万众创新”。加快推进项目前期工作，做好做实各级财政投资项目，以基础工作的扎实有效和项目实施的高质量、高标准，积极争取国家和省、市政策项目资金。千方百计创新融资方式、拓宽融资渠道，切实做到敢借、会用、能还，确保项目资金需求。强化融资要素保障，完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，深化“金政企”合作，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设，积极推广PPP模式在市政设施、交通、水利、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。

名词解释

1.主基调主战略：贵州省委、省政府将“加速发展、加快转型、推动跨越”（简称“两加一推”）确定为全省经济社会发展的主基调；将工业强省战略和城镇化带动战略确定为主战略。

2.“多规融合”：即由于县（市）规划过多，相互矛盾，存在城乡分割、产城脱节、重城轻乡、用地粗放等一系列问题，不利于规划监管、产城互动和城乡统筹的实现。贵州省住房和城乡建设厅、省发展改革委和省国土资源厅共同启动了以部分县（市）为试点，探索经济社会发展、城乡、土地利用等规划“多规融合”。

3.“511园区”：贵州省２０１２年起将重点实施“５１１产业园区培育计划”，即培育５个千亿元级园区、１０个百亿元级园区和１０个以民营经济为主体的园区，力争当年园区基础设施和产业投资规模增幅达到３０％以上，园区工业增加值占比提高到２５％以上。

4.“三创一办”：即创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会。

5.“三良工程”：即“良种、良法、良肥”工程，是息烽县实施“工业反哺农业，城市反哺农村”对农村实行免费送肥、免费供种、免费指导科学种植的一项惠农政策。

6.农村党建“1234”工程：即“1”是建设一支队伍，就是村党支部队伍。“2”是完成两个机制，党建责任制和基层民主建设。“3”是强化三个保障，一个是基层运转经费，第二个是村干部的报酬，第三是离任村干部的关怀机制。“4”是实现四个突破，一个突破是集体经济在发展上有突破，第二是民主意识上有突破，第三是农民工返乡创业有突破，第四个突破是在我们远程教育上有突破。　

7.“五大新兴产业”：即新能源，信息网络，新材料，生物医药，空间技术。

8.“5　个100工程”：即100个产业园区、100个高效农业示范园区、100个旅游景区、100个示范小城镇、100个城市综合体。

9.“两带三园三区”：即“两带”指都市现代农旅特色产业观光带、都市休闲养生特色产业示范带；“三园”指保供蔬菜示范园、红岩葡萄示范园、肉鸡养殖示范园；“三区”指“菜篮子”发展区、“果盘子”发展区、“肉案子”发展区。

10.“五张名片”：即省委、省政府提出了贵州要重点培育和发展“酒、茶、药、烟、食品”五张名片。

11.“六大工程”：即实施平台创优工程，打造开放贵阳升级版；实施科技引领工程，打造创新贵阳升级版；实施公园城市工程，打造生态贵阳升级版；实施社会治理工程，打造法治贵阳升级版；实施文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；实施凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版；

12.“两个责任”：即《十八届中央纪委五次全会公报》指出，深入落实主体责任，强化责任追究。

13.PPP：即公私合营模式，是英文单词Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。

14.生态文明“八大工程体系”：　即2015年9月9日，环保部发布“新常态下环保对经济的影响分析”报告。报告提出，结合国家重大战略布局，以气水土三个“十条”及“十三五”规划为抓手，制定和实施针对性强的即国家绿色清洁能源、大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护、固体废物资源化、农村环境综合整治、生态保护与建设工程、智慧环保等8大工程体系，以绿色大投入带动产业大发展，创造新的经济增长点。

15.贵阳市“五大保护计划”：即“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”五大保护计划。

16.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动；严禁非法采集野生植物；严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为；严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动；严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

17.环境保护“六个一律”：建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任）；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

18.“两个问责”：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。

19.三区两县：即高新区、综保区、白云区、修文县、息烽县。

20.“一核两带四连线”：“一核”指围绕红岩葡萄种植示范园区，连接工业园区和小寨坝、永靖两个示范小城镇，打造林丰—柏香山—鹿窝（西山镇）—红岩—大寨—潮水—老贵遵高速公路沿线的核心示范圈；“两带”指梨安—新萝—立碑—猫洞—阳朗示范带，高坡—灯塔—幸福—堡子示范带。“四连线”指以中心集镇为节点和沿江美丽移民乡村为特色的示范线，以中心集镇为节点和红色文化为特色的示范线，以中心集镇为节点和苗族文化为特色的示范线，以及以温泉文化和丛林风貌为特色的示范线。

21.“1＋10”文件：为全力打赢脱贫攻坚战，2015年10月18日，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，并配套出台《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》等10个方面的扶贫工作政策举措，全力推进精准扶贫。

22.药品“零差率”销售：指社区卫生服务中心（站）使用的药品均要实行政府集中采购、统一配送和零差率销售；常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给群众，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。

23.“八通一平”：八通指通道路、雨水、污水、供水、供气、电力、电信、有线电视管线；一平指场地平整。

24.“三权分置”、“三变”：“三权分置”指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；“三变”指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

25.“两严一降”：指开展严打、严防“两抢一盗”犯罪，降低刑事发案率的专项斗争。

26.“三证合一”：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

27.全省工业“百千万”工程：2014年9月省委办公厅、省政府办公厅《关于实施工业“百千万”工程加快新型工业化进程的意见》提出，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。

28.贵阳市“十百千”计划盘子：市委九届四次全会提出，力争到2020年中关村贵阳科技园十大引领性产业初具规模，形成百个标志性项目、千个竞争力企业。

29.“8＋X”：是示范小镇镇建设项目的基本要求＋相关配套项目建设，8就是1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程；＋X，指的是与之相关的城镇基础设施、公共服务设施等配套。

30.“1＋N”示范小城镇联动美丽乡村发展模式：即一个小城镇带动多个美丽乡村发展。

31.美丽乡村“四大工程”：即基础设施建设、综合环境整治、产业打造提升、乡风文明建设工程。

32.“六项行动计划”：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨行动计划。

33.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

34.“五纵三横”骨架路网：一是G75兰海高速、二是成渝铁路、三是渝黔铁路、四是新增S420线（沙湾至久长公路）顺江码头至九庄段，五是现有G210线息烽境内段。三横：一是江口至都格高速（息烽段），二是新增S208线（赤水至开阳公路）温泉兴隆至流长段，三是新增S308线（翁洞至毕节公路）永靖镇金中公路至九庄黄沙段

35.“一道二路三圈四网”：一道是龙泉大道、二路是团圆山环线和息烽至流长城乡主干线，三圈是县乡路网提质建设，四网是4条省道改扩建。

36.“五小水利”工程：在中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中共中央印发2011年1号文件）中提到的，主要面向干旱山丘的小型水利工程，是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

37.“互联网＋”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

38.电子商务发展“十大工程”：即大数据提升政府治理能力、产业发展、改善公共服务、推动商业与技术创新、法制体系、标准体系、安全保障与监管、交易与金融、基础设施支撑、人才培养工程。

39.精准脱贫“1＋10”：《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。包括①实施基础设施建设扶贫行动；②实施产业和就业扶贫行动；③实施扶贫生态移民行动；④实施教育扶贫行动；⑤实施医疗健康扶贫行动；⑥实施财政金融扶贫行动；⑦实施社会保障兜底扶贫行动；⑧实施社会力量包干扶贫行动；⑨实施特困地区特困群体扶贫行动；⑩实施党建扶贫行动。

40.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

41.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

42.“三个靠前”：保持社会治理和群众工作在全市排位靠前，保持社会治安秩序在全市排位靠前，保持群众满意度和幸福指数在全市排位靠前。

43.“四个最少”：群体性事件总量在全市最少、刑事案件总量在全市最少、治安灾害事故总量在全市总量最少、进京赴省到市非正常上访总量在全市最少。

44.“五个防止”：防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件。

45.“三个提升”：即不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。