九庄镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年－2020年），是九庄镇经济社会发展进入新常态，建设更高水平小康社会的关键时期，也是加快“富民强镇”建设步伐的重要五年。理清全镇经济社会发展思路，明确主攻方向、奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现九庄镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明九庄具有十分重大的意义。按照全县“十三五”的总体思路，结合我镇实际，研究制定本纲要。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”以来，九庄镇在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施西部大开发和国发2号文件之机，紧紧围绕全镇同步建设小康社会的目标，以产业结构调整为主线，以实施项目为突破口，以改善民生为重点，全面提升为民服务水平。全镇呈现经济发展、社会稳定、生态良好、人民安康的发展态势，圆满完成了十二五确定的目标任务，为“十三五”规划发展奠定了坚实基础。

（一）“十二五”经济和社会发展主要目标基本实现

——经济总量显著提升。2015年（预计，下同）完成地方生产总值43812万元，为规划目标23500万元的186.43％，年均增长29.53％。一产完成21700万元，为规划目标10200万元的212.75％，年均增长24.78％；二产完成8750万元，为规划目标1300万元的673.08％，年均增长265.95　％；三产完成13362万元，为规划目标12000万元的111.35％，年均增长16.19％。同时完成地方财政收入1500万元，达到1500万元的规划目标，年均增长7.1％；完成固定资产投资69100万元，为规划目标9000万元的444.44％，年均增长133.15％；招商引资达9000万元，年均增长151.43％。全面完成规划目标。

——社会事业全面发展。常住人口符合政策生育率95.8％以上，人口自然增长率控制在7‰以内；小学入学率达99.88％，初中入学率达112.04％，高中阶段入学率达82.18％；小学升学率达98.56％；初中升学率达92％。农村合作医疗参合率98％，食品卫生合格率99％。城镇登记失业率在4％以内。全面实现规划目标。

——人民生活水平明显提高。2015年，城镇居民人均可支配收入达24623元，为规划目标18000元的136.78％；2015年，农村居民人均可支配收入达12161元，为规划目标7500元的162.15％，年均增长21.45％；集镇人均住房面积25平方米。人民群众生活水平明显提高。

——生态环境不断完善。建成生态文明村25个，生态文明居委会1个；村级公路硬化155.44公里；村级串户路硬化77.47公里；城镇生活污水处理率85％；城镇生活垃圾粪便无害化处理率80％。农村基础设施建设不断夯实，生态环境不断完善，完成了规划目标。

（二）产业结构调整进一步优化。五年来，我镇农业进一步强劲，三产迅速崛起，工业发展稳步推进，产业结构调整进一步优化。一是农业产业发展稳步推进。以“粮食增产、农民增收”为出发点，借助“粮增工程”、“三良工程”，着力提高粮食产量产质，巩固烤烟种植面积，大力发展蔬菜、经果、肉鸡等特色产业。五年来，全镇种植烤烟面积稳定在4000亩以上，年产值800余万元，每年烟税收入100万元以上；实施“粮增工程”水稻0.9万亩、玉米1.6万亩，常年种植蔬菜3万亩（次）；5年累计发放粮食直补和农资综合直补资金2000余万元，发放“三良”肥料3021吨；累计种植核桃1.6万亩，发放核桃种植补助240余万元；引进特驱公司入驻九庄，采取“公司＋农户”的“六统一”模式发展肉鸡养殖业，累计发展肉鸡养殖户150户，修建鸡舍9万平方米，年出栏肉鸡250万羽，实现农民增收600余万元，户均增收4万元。二是三产迅速发展。以市级示范性小城镇建设和都格高速公路建设为依托，以省级肉鸡生态养殖园区和“美丽乡村”建设为载体，着力发展农家乐和乡村旅社，支持个体经营户扩大生产，大力发展以服务业为主的第三产业，拉动了交通运输、餐饮服务、通讯信息、批发零售、集市贸易、金融、物流等服务业的发展。五年来，共发展乡村旅社3家、农家乐20家，个体经营户100余户，三产从业人员2500余人，累计接待游客9.2万人次，实现旅游收入4.8亿元。三是工业发展稳步推进。按照国家产业发展政策，以市场为导向，以资源为依托、以效益为中心，发展了一批农产品、建筑材料等工业产业。成功引进了特驱希望公司、贵州山友公司，建成了年产2万吨有机肥的博施生物有机肥厂，以纸房“贡米”生产、加工为主的深加工产业不断壮大。同时发展了一批以酿酒、榨油、打砂、制砖等为主的个体加工业，工业发展稳步推进。

（三）基础设施建设进一步夯实。通过积极争取项目资金，全力推进“六项小康行动计划”，基础设施建设进一步夯实。一是农田水利设施建设不断加强。五年来，实施了腰寨、鸡场、堰坪村、纸房、杉林等村土地治理项目，实施了雨淋河烟水配套工程和新沙龙滩洞提水工程，启动了高洞水库建设，完成了上坝文家山塘、桐梓佘家湾山塘等整形维修工程，累计新增灌溉面积491亩，恢复蓄水灌溉面积756　亩，改善灌溉面积2165亩，渠道防渗透　100余公里，新建小水池620口30278　立方米，完成人畜饮水工程　19处，有效解决2257户9381人及3127头大牲畜饮水。二是电力、通讯设施不断完善。完成电网骨架网改造和农村电网改造工程，有效保障了群众生产生活用电需求。移动、联通、电信宽带网络覆盖率达90％以上，实现了电话、宽带、电视“三网合一”3000余户。三是交通设施建设进一步完善。“十二五”以来，投入资金600余万元硬化竹黄公路7公里，投入资金280万元实施了竹花－堰坪－黄沙公路6.8公里硬化，投入“一事一议”财政奖补项目资金2100余万元，硬化通组公路136公里、串户路84公里，实施机耕道建设26公里。四是“四在农家·美丽乡村”建设取得实效。投入资金1500余万元实施了新田、杉林、天鹅三个示范村寨建设，启动了20个“普及型”美丽乡村建设，累计硬化村组公路8.1公里，完成房屋立面改造315户，新建农民文化家园2个，庭院绿化385户，修建花池3800米，安装路灯720盏。

（四）市级示范性小城镇建设进一步推进。自2012年8月我镇被省确定为100个示范性小城镇以来，镇党委、政府高度重视，将示范镇建设列为首要任务，主动对接汇报，狠抓落实，围绕示范镇建设做了大量卓有成效的工作。2013年，按照“8个1”的要求，启动并实施项目14个，投入资金7447万元，完成了公租房、农贸市场升级改造、卫生院住院大楼、污水处理厂及配套管网等工程建设；2014年，总投资24550万元，实施了“8个1”和“其他”类8个工程项目建设。完成了关山公路、第二农贸市场、乌江无公害蔬菜高效种植园区、博施生物有机肥厂等工程建设；2015年“8个1”、“8＋X”和“8＋3”项目共计18个，总投资61150万元。实施了杉林至堰坪至黄沙公路建设、复旦路建设、乌江复旦小学寄宿制学校建设、兴隆路白改黑道路建设等工程；启动了肉鸡交易平台和肉鸡孵化场地建设、高洞水库建设等工程。五年来，累计完成危房改造867户、小康房建设300户。

（五）生态环境建设进一步加强。五年来，我镇全面贯彻落实《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，把经济、政治、文化、社会发展的各个方面融入生态文明建设。五年来，完成退耕还林补植补造1050亩，植被恢复荒山造林补植1650亩，发放退耕还林补助资金24.15万元，发放公益林生态效益补偿274.9322万元；完成石漠化综合治理林业植被建设18700亩，补植补造8495亩、封山育林27600亩。完成九庄污水处理厂建设，实施秸秆还田1.5万亩，实施了堰坪村土地整理项目、鸡场和鲁仪衙片区农发项目、三合片区土地治理项目。同时“创文”、“创卫”及“创模”工作成效得到进一步巩固。

（六）农村体制改革进一步深化。一是实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成二轮承包档案和农户户籍资料清理，开展了入户调查摸底和承包农户户主变更、分户、合户等变更工作，确保完成土地勘界、确权及登记颁证工作。二是完成小型水利工程管理制度改革工作。开展了小型水利工程体制改革摸底调查、产权界定、资产评估、明确形式、公开竞标、签订合同、资料归档、系统录入等工作。全镇小型水利工程1939处，产权明晰1936处，完成改革1936处，改革比例达99.85％。

（七）群众幸福指数进一步提高。坚持优先发展教育，加快文化事业发展，着力提升医疗卫生水平，提高劳动保障能力，社会事业全面发展，群众幸福指数明显提高。一是教育教学质量不断提升。始终把“两基”工作、“控辍保学”、中职教育工作作为全镇工作重点来抓，实行控辍保学和中职教育招生包保责任制，大力推进学校亮丽工程建设和校园文化建设，实施了乌江复旦学校学生宿舍、小学部教学楼、综合楼、教师周转房及中心幼儿园建设，营造了良好的校园环境。二是文化事业快速发展。深入开展扫黄打非和文化市场管理工作，对无照经营网吧进行专项整治。开展了春节期间龙灯、花灯等民间传统文化活动，积极发挥老年体协腰鼓队、秧歌队、舞狮队作用，引导群众开展积极健康的生活方式。投入资金510万元，建成九庄红军烈士陵园、西门红色文化广场及配套设施，建成23个村级农体工程、5个村配套灯光篮球场。实施集镇有线电视网络改造工作，累计完成广播电视户户通工程3000户、村村通工程1380户，完成农村公益性放映1200场。三是医疗卫生服务水平明显提升。全面推行乡村卫生服务一体化管理工作，争取省级建设项目资金253万元修建住院楼1600平方米并投入使用，完成全镇16个村（居）卫生服务站点升级改造，新建竹花、团山等10个村卫生服务室，累计接受门诊咨询（就珍）6万余人（次），接收住院病人6100余人（次），实现了人民群众“小病不出村、大病不出镇”的目标；完成2015年合医参保29903人，参合率98％，筹集2016年合医款261.468万元；严格落实计划生育基本国策，实行计生协会会员联系户制度，开展就业关爱工程、计生帮扶等活动，各项计生奖励扶助政策兑现率均达100％。四是劳动保障工作有序推进。“十二五”以来，城乡统筹就业3895人，解决就业困难对象就业79人，农村富余劳动力转移就业11603人，职业技能培训1373人；城镇居民医疗保险新增61人，城镇养老保险扩面589人，生育保险扩面55人，工伤保险扩面81人，失业保险扩面79人；新型农村社会养老保险参保12596人，参保率达98％。五是社会事业全面发展。科学规范村级公益性墓地建设，严格落实殡葬改革政策。严格低保评审，公开公平办事，做到了应保尽保。五年来，累计发放低保金、五保金、优抚金、高龄补助等共计1000余万元，发放救济粮50余万公斤。投资270万元建成九庄镇敬老院，完成21个农民幸福院建设，让农村老人老有所乐。六是扶贫开发工作成效进一步凸显。“十二五”期间，镇党委、政府高度重视扶贫开发工作，把“减贫摘帽”工作作为全镇各项工作的重中之重来抓，多次召开工作推进会和专题会，通过建档立卡、结对帮扶、产业扶贫、兜底保障、整合力量等措施，深入开展扶贫开发工作。结合实际，确立了以土鸡、肉鸡养殖为总揽，大力发展核桃、蔬菜、高粱、烤烟等种植项目，着力推动农业产业结构调整，农民收入得到进一步提高，脱贫成果得到进一步巩固。截止2015年末，已全面完成脱贫任务。

（八）社会治理水平进一步提升。以保稳定、促发展为重点，以群众安全感满意率为核心，全力做好为民服务工作，不断提升为民服务水平和能力。一是平安建设不断深化。巩固提升“平安九庄”、“无毒害镇”建设成果，深入开展“两严一降”专项行动，严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织，及时开展教育转化工作，加大矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾纠纷，有效遏制了重特大刑事案件的发生，实现了“两严一降”目标，2015年群众安全感测评满意率达100％。二是安全生产工作成效明显。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格执行安全生产监督管理和法规政策，切实开展打击非法违法专项行动，加强安全生产大检查、大排查，以非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、水上交通等为重点，深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作。“十二五”期间未发生较大安全生产事故。三是广泛接受群众监督。在镇、村实行党务、政务、村务公开制度，对群众关心热点问题进行了定期或不定期公开，广泛接受群众监督，对低保、危房等涉及群众切身利益的，推行评审制度，接受群众监督。四是依法治镇水平不断提高。坚持法制教育与道德教育相结合，依法治理与以德治理相结合，开展“法律六进”等活动，提升了干部和群众法律意识。五是全面落实党风廉政建设和反腐败工作。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在全镇机关干部职工及农村党员干部中，贯彻落实了党风廉政建设和反腐败工作的各项规章制度，对涉农资金使用进行了监督检查，对重点部门、重点项目进行了的监督，从源头上杜绝了损害群众利益的行为。

二、存在困难和面临的机遇

（一）存在的困难

从九庄镇的情况来看，我镇在经济社会发展当中主要面临着经济总量太小，二、三产业滞后、城镇规模偏小、农业产业不强、基础设施脆弱的问题。

一是经济总量小。2015年底，全镇地域内生产总值为4.38亿元，仅占全县地方生产总值149亿元的3％。二是二、三产业滞后，仅从二产来说，全镇工业企业仅有1个有机肥厂和1家非煤矿山，工业产值尚未过亿，与永靖、小寨坝、温泉等乡镇差距十分明显。三是城镇规模偏小，集镇建成区面积仅为1.1平方公里，常住城镇人口仅为9000余人，以镇带村能力弱。四是农业产业不强。除肉鸡产业发展势头良好和吊瓜产业刚刚起步外，规模大、带动强的产业不多。五是基础设施需进一步完善。部分村级公路因年久失修，通畅能力不够；工程性缺水问题尚未彻底解决；宽带网络尚未覆盖全镇。

（二）面临的机遇

一是党的十八届五中全会和省、市、县委全会的召开，给我们带来了农村基础设施投入加大、大扶贫战略启动实施、都市现代农业发展加快、民生投入力度不断加强的利好政策。二是随着都格高速公路和高硐水库的建成，长期制约九庄发展的交通和水利瓶颈问题将迎刃而解。三是随着交通和水利瓶颈问题的解决，加之全市、全县进入创新驱动和投资拉动时期，大量基础设施和产业项目将落地实施，九庄镇多缤洞等丰富的自然旅游资源和红色文化、相对较多的可开发土地资源等将得到充分的开发利用，促进全镇经济社会跨越发展。

三、“十三五”时期总体思路、总体布局和总体目标

（一）总体思路：根据全镇已全面完成十二五规划目标的实际和较为贫困落后的镇情，在“十三五”时期，我镇经济社会发展的总体思路是：一是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实省委十一届六次全会、市委九届五次全会和县委十二届五次全会精神，狠抓大扶贫，融入大数据，与全县一起建成更高水平的全面小康。二是以“美丽乡村”建设统筹农业农村工作，实现农业产业规模化，全力脱贫攻坚，靓化村容村貌，促进乡风和谐。三是继续夯实基础设施，打造通村进组公路网，解决工程型缺水问题，实施区域性基本农田治理，实现互联网宽带覆盖全镇。四是扩大城镇规模，努力招商引资，逐步壮大二、三产业，坚守两条底线，努力保护林业生态，保住青山绿水。在“十三五”期间，下苦功，出大力，全力施为，精准发力，把九庄建设成为县域西部绿色产业基地和西部重要城镇功能区。

（二）总体布局：“十三五”期间，按照优化、重点、限制、禁止开发的总体要求，抢抓都格高速公路过境之机，发挥省级特色农业园区辐射作用，巩固提升市级示范性小城镇建设成果，优化经济发展空间布局，采用点片轴发展模式，最终形成“一核、四轴、六区”的空间结构。

——“一核”即突出打造核心集镇区。以都格高速公路出入口到镇区干道联络线建设为契机，不断完善集镇基础设施建设，大力发展集镇商贸餐饮、休闲避暑、综合商务、星级酒店等配备功能，改造提升集镇区域，向东拓展至清堰村干坝，向南扩展至天鹅村胜利组，向北延伸至望城村谭家湾组，构建功能完备的核心集镇区，带动天鹅、清堰、望城等村城乡一体化发展，提高城镇化水平。

——“四轴”一是南北方向，沿规划息九公路至黄沙公路发展的南北向发展轴，也是城镇产业经济发展的主要轴线。二是东西方向，沿都格高速公路、九花公路、九鹿公路并串联镇区的东西向城镇产业经济发展轴，也是全镇美丽乡村示范轴。三是在九庄镇中部，沿九竹公路串联大槽村、后陇村的中部东西向次要发展轴。四是在九庄镇北部，沿乌江规划的旅游公路，途经柏茂村，新沙村，黄沙村，西连修文县，东连接鹿窝乡的乡村旅游发展轴。

——“六区”　一是休闲农业示范区。在鲁仪衙、鸡场、腰寨、清堰等村建设1000亩现代生态农业展示区，扩建500亩精品水果采摘园，着力打造休闲农业示范区。二是吊瓜特色产业区。支持贵州山友公司，在竹花、杉林、新田、望城等村流转土地10000亩，发展吊瓜特色产业，打造全国最大吊瓜生产基地。三是核桃产业示范区。在三合、大槽、柏茂、上坝、新沙等村，建成农耕体验、干果采摘、农业观光为一体的核桃产业示范区。四是优质大米示范区。依托纸房“贡米”品牌，在纸房村、团山村、鸡场村，建成优质、生态、安全的优质大米示范区。五是肉鸡产业示范区。依托息烽县肉鸡农业示范园区和息烽特驱家禽养殖有限公司，在鸡场、鲁仪衙、腰寨、杉林、团山等村建成集品种研发、科技示范、产品展示为一体的优质肉鸡产业示范区。六是红色旅游产业区。依托红军烈士陵园红色文化、乌江流域自然景观、多缤洞和龙滩洞溶洞奇观，以“四在农家·美丽乡村”为载体，打造集红色旅游、自然景观、田园风光、民俗文化为一体的红色旅游产业区。

（三）总体目标：“十三五”期间，我镇将着力突破经济总量靠后，城镇规模偏小，农业产业不强，基础设施脆弱四大困难，狠抓项目实施，狠抓产业发展，狠抓城镇建设，狠抓招商引资，推动全镇经济社会又好又快发展。到“十三五”期末，全镇一是在经济总量增长上，全力以赴，保持高于全县的发展速度，地方生产总值超过10亿元，年增长15％。财政总收入突破0.3亿元，年均增长16％；二是在二、三产业发展上要加快速度，实现工业总产值翻一番，第三产业增加值年均增长12％以上，固定资产投资和招商引资到位资金年均增长20％以上；三是人均生产总值年均增长10％，超过25000元。农民人均可支配收入达到小康标准，年均增长15％以上，现有标准下贫困人口全面脱贫；四是城镇化率提高1倍，森林覆盖率达到55％以上，农村饮水安全达标率达100％；五是基本解决制约九庄发展的交通和水利瓶颈问题，到2020年，乡村公路硬化率为100％。六是人口自然增长率控制在6.2‰以内，九年义务教育巩固率达95％以上，新型农村合作医疗参合率达99％以上，城镇职工基本医疗保险和参保率达95％以上，城镇职工基本养老保险覆盖率达95％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

四、“十三五”时期重点任务

“十三五”期间，九庄镇将结合自身发展实际，持续贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委九届五次全会和县委十二届五次全会的工作要求，敢想敢试，善作善成，鼓足新干劲，迎接新使命，着力抓好“大项目建设、基础设施建设、美丽乡村建设、生态文明建设、民生工程建设和党的建设”等六大工程，全力把九庄镇建设成为县域西部绿色产业基地和西部重要城镇功能区。

（一）抓大项目建设，促进大发展。“十三五”期间，九庄镇结合镇情，共规划重大项目共5大类56个大项目，总共75个子项目，预计投资总金额约30亿元。从类别上看，一是农业产业类包括肉鸡园区扩大、吊瓜产业发展等产业发展类6个项目，重点是新建鸡舍，年均出栏肉鸡600万羽以上；走农旅结合的路子，建成2000亩吊瓜核心区，辐射带动吊瓜种植10000亩以上。二是城镇开发建设上，重点是实现都格高速公路至九庄集镇3公里联络线周边15公顷地块开发建设、老城区650户棚户区改造等城镇建设项目。三是交通基础设施上，建成竹花—堰坪—和坪村级公路、竹花—修文公路、黄沙码头等项目。四是在水利基础设施上。重点完成高硐水库建设并配套建设覆盖11个村的管网设施，彻底解决水资源缺乏的问题。为确保项目落地和在建项目顺利实施，镇党委政府将出台硬性措施，按照“集体决定项目，领导负责项目”的办法，对全镇新、改、扩、续建项目定目标、定进度、定质量、定纪律；按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，推行重大项目目标责任制，实行责任倒查机制，重点围绕项目申报、资金落实、项目落地和项目管理四个环节建立责任体系，推进项目建设；实行“周汇报、月调度”制度，集体研究解决项目和项目业主遇到的各种问题，确保新建项目尽快落实，在建项目尽快建成。

（二）抓好城镇建设，增强带动能力。一是紧紧抓住都格高速公路至九庄集镇3公里联络线建设的契机，将联络线扩宽至25米建设，建成九庄镇第二条城镇中轴线，并整体开发建设联络线两侧各25米地块，配套文化、卫生、教育、警务等设施，使城镇建成区面积和城镇人口扩大1倍，将九庄镇打造成为县域西部重要的城镇功能区。二是实施好集镇风貌改造、棚户区改造、景观河道、休闲广场及垃圾处理设施等项目，使城镇亮点突出、功能完备。三是继续抓好交通建设。积极协助做好都格高速公路建设，努力推进镇区路网建设，新改建陈旧村级公路30公里以上，硬化和改造进组路100公里以上，构建环镇域村级公路30分钟通达网络，解决交通瓶颈。争取资金和上级相关部门支持，实施竹花至柏茂、堰坪至和平道路扩建工程。继续实施“一事一议”工程，抓好串户路及机耕道建设，改善村组交通条件。四是抓住全省实施大数据战略的机遇，发展农村电子商务，建成1个镇农村电子商务运营中心，实现村电子商务运营点全覆盖，促进服务业等第三产业长足发展，第三产业增加值年均增长18％以上。五是抓好多彩贵州“广电云”村村通工程建设，为农村群众解决听广播、看电视难的实际困难，确保2017年实现户户通有线电视。

（三）抓美丽乡村建设，优化产业结构。以美丽乡村建设为抓手，不断优化产业结构调整，促进一、二、三产业协调发展。一是发展现代都市农业，打造农旅结合示范点。认真实施好“三良”工程，扎实抓好高粱和蔬菜种植，做大做强纸房贡米，巩固好1.6万亩核桃和4000亩烤烟等传统支柱产业。紧抓吊瓜产业不放松，在建成2000亩核心区的基础上，协助企业建成加工厂、办公区，并抓好农户组织发动，逐步将吊瓜产业向周边的青坪、堰坪、和坪、大槽、望城、后陇、团山等村辐射，努力建设10000亩吊瓜基地。并以2000亩核心区为基础，建设光伏大棚、吊瓜长廊，改造路网，结合美丽乡村的实施，建设农旅结合的示范点。二是立足现有资源，打造美丽乡村沿江示范带。结合红军南渡乌江和川黔古驿道途径九庄的实际，突出九庄的红色文化和古驿道文化，着力于红色旅游和乡村旅游的发展，超前考虑，大胆施为，精美包装，建出特色，将美丽乡村立面改造范围从高速公路出口沿九庄－竹花公路及竹花－黄沙公路直接延伸到乌江黄沙码头，并努力巩固核桃、烤烟等传统支柱产业，实施吊瓜种植，大力发展经果林，绿化荒山，打造美丽乡村沿江示范带。三是依托特驱公司，沿都格高速公路，在鸡场、鲁仪衙、天鹅等村大力发展肉鸡产业，再进一步做大规模，配套水、电、路等设施，新建肉鸡养殖圈舍至少15万平方米，新发展养殖户至少200户，达到年均出栏肉鸡600万羽以上；有序推进企业研究所、基因库、饲料厂、文化展示中心等建设。四是在都格高速公路两侧的腰寨、桐梓、鲁仪衙、桐枝驿、青堰等村整治农村环境，改变村容村貌，发展肉鸡、烤烟等农业产业，努力建设提升型美丽乡村；五是抓住美丽乡村建设的契机，因地制宜，坚持好项目承接、规模种植、部门帮扶等行之有效的措施办法，同时鼓励，引导村干部和能人敢于实践，走进市场，引导城区村集体承接城镇保洁服务，获取收入。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。六是积极招商引资，建成特驱公司饲料加工企业、吊瓜加工企业等一批农产品加工企业，努力实现工业总产值翻一番，接近2亿元。七是做优现代服务业。将九庄旅游开发融入全县大乌江峡旅游开发当中，力争实现多缤洞旅游资源实质性开发，突出红色和古驿道文化，以美丽乡村示范带和吊瓜产业发展为契机，抓好乡村旅游。同时鼓励支持个体、私营、民营企业扩大经营规模，提升服务质量，第三产业增加值年均增长12％以上。

（四）抓生态文明建设，提升城镇形象。一是始终坚守发展与生态两条底线，正确处理资源开发、环境保护和维护群众利益之间的关系，严格执行资源管理和环境保护各项法律法规，加大对建筑工地、砂石厂、非煤矿山及道路扬尘治理，坚持治理农业面源污染，继续加强耕地、林地、矿产资源保护利用工作，深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，坚持项目化、全民化植树造林，实施好“碧水保护”和“蓝天保护”计划，守住生态底线，留住青山绿水，促使森林覆盖率达45％以上。二是在区域性农田治理上，建成覆盖新田等7个村的2200公顷的土地整治等农田水利项目，优化农业产业发展条件，提高农业生产劳动生产率。三是抓好农村水利建设，重点是做好高硐水库建设的征地、协调等工作，确保工程如期建成；继续把山塘整修、水池建设、管网通达作为高硐水库等枢纽工程的有益补充，解决水利瓶颈。同时抓好九庄河上段和碾子沟水库灌区及部分山洪排洪沟渠治理，大力实施小流域治理工程，有效改善高硐水库水源保护区等生态环境。四是继续推进“多彩贵州文明行动”和农村环境综合整治行动。加大重点街道、重点区域的保洁力度。严格落实“门前三包”责任制，坚决整顿车辆乱停乱放、占道经营等不文明行力，规范市场秩序，着力清理“死角、死点”等脏乱差现象，严格开展野广告治理，进一步提升城镇形象。五是巩固提升“创文”、“创模”工作成果和公民道德素质，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“文明单位”、“文明村（社区）”、“文明校园”、“文明家庭”等创建工作。

（五）抓民生工程建设，构建和谐社会。立足于建成更高水平的全面小康，把精准脱贫和民生改善有机结合起来，落实惠民政策。一是抓好教育工作，加大教育投入，巩固提升“新两基”成果，抓好控辍保学，普及高中教育，突出幼儿教育和职业教育发展，研究解决学校、教师在工作当中遇到的困难和问题。二是抓好社会兜底保障。格外关注低收入人口，特别是特困人口基本生活，严格按政策筑牢民生保障网。切实做好救灾救济和空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的保障工作，按时足额发放低保金、五保供养金等民生补贴，做到应保尽保；做好各类社会保险参保，扩大就业面，构建和谐劳动关系；继续抓好城乡居民养老保险工作，解决老有所养的问题。三是全面提供基本医疗服务，落实资助政策，改善乡村医疗卫生条件，新农合参合率稳定在98％以上，全面实施低收入人口医疗救助，合规医疗费用保障水平至少达90％以上，严防因病致贫返贫，做到应保尽保。四是扎实抓好计划生育工作，使常住人口出生率、常住人口自然增长率、常住人口符合政策生育率均达到工作目标要求。同时严格按法规政策实施全面放开二孩政策。五是依法抓好社会治理，综合施策，强化法治宣传和服务，以网格化建设和村警务室建设为切入点，抓好镇村群众工作阵地数据化建设，努力化解矛盾纠纷，及时妥善处理突发事件，始终掌握维护稳定工作主动权，把群众安全感满意度保持高位运行。六是强化措施，打赢脱贫攻坚战。采取全镇动员，入户摸底，因户施策，班子带头，干部包户，落实责任，解决困难的工作模式，运用“一进二望三查四问五算六比”的工作方法，精准识别低收入人口，并建档立卡。继续强化交通、水利以及农村环境综合整治等项目建设，改善低收入群众生产生活条件；在发展肉鸡、吊瓜两大产业时，要覆盖低收入人口，建立企业与低收入人口的利益联结机制，促进低收入人口增收。充分利用好劳保、农业、扶贫等部门的培训资源，狠抓贫困户劳动技能培训；抓好低收入户子女免费技能培训和就读中职，实现一人务工，全家脱贫。同时重点落实“六个确保”，使低收入人口人均可支配收入到2020年越过6500元大关。

（六）抓党的建设，保障规划实施。坚持党要管党，全面从严治党，确保镇村干部队伍风清气正，为“十三五”经济社会发展提供坚持政治保障。一是始终牢记党委书记是党建工作第一责任人的要求。坚持党建工作和经济社会发展工作同安排，同检查、同考核、同奖惩。坚决把工作抓具体、抓深入，不搞一手硬、一手软。二是分解落实党建工作责任目标，党委班子成员根据职责分工，抓好各自分管领域党建工作，实行党委班子成员党建工作定期述职。三是把重点放在党员干部管理教育和作风建设、服务群众和支部作用发挥上来，采取定目标、定措施、严考核、抓典型的方式，一抓到底，不遗余力。巩固“书记抓、抓书记”的工作格局，形成责任明确、领导有力、保障到位、奖惩分明的基层党建工作机制。四是支持镇纪委大胆工作，履行好监督职责，管好党员干部队伍，对违法乱纪，阳奉阴违的党员干部，一经查实，从严惩处。同时发挥民生项目监督组作用，抓好涉农资金监督，把项目建设、补贴发放、救灾救济作为监管重点，严把支出关，实行资金使用公开公示，接受群众监督，发现问题，一查到底，绝不姑息。五是执行好目前行之有效的班子成员、镇机关干部、村干部绩效考核管理制度，坚持奖优罚劣，树立典型。尤其是以身作则，带领党政班子自觉遵守接待、用车、考勤等管理制度，接受考核，兑现奖惩。坚持在各种会议和场合，讲例子，摆故事，以身边人说身边事的方式，加强对镇村干部的思想政治教育，促使镇村干部遵纪守法，扎实抓好政务、村务、财务公开，主动自觉接受群众监督，确保镇村干部队伍风清气正。六是把大扶贫和维护稳定作为主战场，作为检验党委和党支部战斗力的重要标准，选准带头人，拿出硬措施，保障各项工作顺利实施。坚定不移地执行好县委、县人民政府提出的要求，全力优化发展软环境。同时，努力抓好安全生产、依法行政、应急管理、武装、群团建设等各项工作，确保各项工作齐头并进。