息烽县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划报告

--—2015年2月11日县十六届人民代表大会第四次会通过

息烽县发展和改革局局长 姚文彬

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告息烽县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和帮助下，坚持“主基调”、实施“主战略”，紧紧围绕县十六届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划及全年工作目标，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，乘势而上，排难而进，全力而为，经济社会发展保持了稳中向好、结构趋优、活力增强、民生改善的态势。

（一）经济保持平稳增长，社会发展和谐稳定

完成地方生产总值128.47亿元、增长16.4%，为计划127亿元的101.2%；城乡居民人均可支配收入分别完成24291元、9782元，增长14.1%、15.2%，为计划24482元、9849元的99.2%、99.3%；财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.4亿元、入6.88亿元，增长2.1%、增长18.23%，为计划12.69亿元、6.75亿元的89.8%、101.9%；公共财政预算支出20.74亿元、增长17.4%，为计划20.49亿元的101.2%；金融机构各项存贷款余额分别完成69.96亿元、66.05亿元，分别为计划75.8亿元、71.5亿元的99.3%、92.4%；万元生产总值能耗下降5.2%,比计划下降4.7%多0.5个百分点；常住人口自增率为2.31‰，同比下降0.51个千分点；城镇登记失业率为3.24%；刑事案件立案同比下降35.75%，达到了“两严一降”工作目标；群众安全感达99.15%。

（二）产业园区逐步升级，工业经济稳中有升

一是园区基础设施进一步完善。总投资5.5亿元的安置区主干道、园区中水坝和上寨安置房二、三期工程基本完工。创新产业园区建设新模式，与高新区、市城投公司三方合作，采取“经济开发区＋联合指挥部＋平台公司”的运营管理模式开发建设永靖工业园，探索贵州山区“飞地”园区新模式。永靖工业园完成征地2251亩，平场工程有序开展，供电线路永—铝线迁改740米，拟迁改3千米永—九线已制作迁改方案。二是产业项目顺利推进。贵州开磷60万吨多功能高塔复合肥装置技改项目投入试生产；“煤-电-磷”、“煤-电-化”一体化项目完成征地搬迁待环评审批；九寨物流园区建成两条龙门吊走行线，正实施铁路并轨前期工作；开磷化工装备制造基地一期全面投入使用；太和制药年产10亿粒胶囊GMP生产基地项目主体完工；磷石膏改良盐碱地技术研发项目完成试验；2000吨葡萄酒生产线建设项目（一期）投入试生产。三是规上企业培育成效明显。息烽汇森物流、贵州深海息烽分公司、息烽瑞丰纺织、息烽宏达纺织4家企业已入驻园区。新增规上工业企业4家，实现规上工业增加值62.1亿元，增长17.6%。四是工业总产值稳步增长。对重点企业采取精细化调度，细化到企业、产品，高度关注影响企业的生产要素，积极帮助降低生产成本、降低能耗，促使企业满负荷生产，实现规模以上工业总产值274.7亿元、增长17.8%，为计划310亿元的88.6%。

（三）旅游设施建设加快，三产持续健康发展

一是旅游景区建设快速推进。集中营革命历史纪念馆完成玄天洞地灾治理、游客服务中心主体工程，息烽露营度假基地系列项目完成投资1.68亿元，为目标的331%；息烽温泉景区系列项目完成投资3411.5万元，旅游公厕、景观河道治理、步道修建等已完工。二是乡村旅游设施逐步完善。西山林丰水岭沟乡村旅游示范点旅游步道、游客接待中心、柏香山乡村旅游精品点市政设施和环境整治工程已全面完工；红岩葡萄沟片区房屋立面整治、休闲广场、游客接待中心和乡村精品客栈建设工程已全面完成；养龙司美丽乡村度假区建设已完成，幸福堡子乡村旅游示范区建设推进迅速。三是旅游业发展再创新高。接待旅游人数达到了379万人次，增长20%；实现旅游总收入21.13亿元，增长23.9%。四是服务业发展稳中有升。仓储物流、房地产、金融、商贸、文化娱乐、社区服务等服务业发展较快，新登记内资企业13户、民营企业281户、农民专业合作社63户、个体工商1499户，注册资本6亿元余元，新增从业人员2209人。五是消费促发展成效明显。完成全社会消费品零售总额16.23亿元、增长15.3%，为计划16.2亿元的100.2%。

（四）农业基础逐步夯实，“三农”工作取得实效

一是基础设施建设进一步加强。依托冬春农田水利、石漠化综合治理、农业综合开发、高标准基本农田等项目，投资6584.5万元，完成“五小”工程 695处，新增机井10口,建渠道36.3千米；解决农村饮水安全人口1.24万人、耕地灌溉1.5万亩。小农水重点县项目新建提水站2座、拦河坝2座、机井4口、小水池7口，改造渠道14.5千米，安装供水管网94千米，解决了九庄镇、石硐镇项目区灌溉面积9660亩。加快骨干水库建设，廖九寨水库建成投入试运行，枧槽沟水库工程完成大坝坝肩、坝基开挖和坝基验收，已对大坝坝基垫层混凝土浇筑和基础加固，配套水厂建设完成平场和设备基础建设。养龙司镇堡子村等“美丽乡村·幸福家园”水利工程全面完成。红岩葡萄沟河道生态整治建成3座拦水坝、1座公路桥和1公里观光步道，葡萄示范园区现代水利工程全面开工。建成基本农田建设项目2个，修建蓄水池1550立方米，机耕道4.15千米，交易市场2000平方米。建成通村沥青（水泥）路111.28公里，新增建制村通沥青（水泥）路16个，实现了100%建制村通沥青（水泥）路，完成油路大中修37.86公里，建成建制村客运招呼站项目100个，新增14个建制村通客运，建制村通客运率达到95%。二是产业结构进一步优化。引进农业产业化龙头企业6家，新增农民专业合作社30个，三品认证8个。完成葡萄高标准生产示范基地1.31万亩，建成蔬菜高标准生产示范基地2.51万亩、无公害蔬菜基地13.8万亩，播种面积25.8万亩（次），新增蔬菜种植面积1.1万亩（次），农产品商品化率达92%，园区内农产品抽检合格率达100%。建成高标准鸡舍2万平方米、年产3万吨有机肥料厂1家，产品商品化率达95%。三是精准扶贫全面推进。对30个贫困村实施“整村推进”，投资390万元发展种植业、养殖业，实现“减贫摘帽”。种植鲜果6700亩、核桃1万亩、梨子1273亩、梨树高位嫁接885亩；种植马铃薯9756亩、高粱6900亩、圣女果100亩、花生320亩、大豆7488亩，种植中药材5020亩；实施土鸡、肉鸡养殖59.2万羽，黑土猪养殖1600头。在鹿窝乡胡广、三友村建成鸡舍4200平方米，马屯新建高位水池1口，安装供水主管4千米、支管网1.8千米，机耕道、生产便道20公里，发展庭院经济56户。四是农民增收致富措施有力。继续推进“三良”工程，良种良法普及率达95%以上。实施农民技术普训4.2万人次，劳动力技能培训1100人，遴选技术指导员90人、科技示范户900名服务于蔬菜、果树、肉鸡3个主导产业发展。大力实施巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、肉鸡（蛋鸡）标准化示范创建、现代农业葡萄示范园、美丽乡村示范点、露地蔬菜标准园创建等项目，实现蔬菜产量33.5万吨，肉类总产量2.4万吨，禽蛋产量0.26万吨，家禽出栏811万羽，生猪出栏14.5万头,羊出栏0.5万只,水产品产量5180吨。

（五）城乡建设有序推进，配套功能日趋完善

一是城乡规划编制有序推进。按照“一个引领，一个平台，两个抓手”的方向，完成《息烽县城乡总体规划（2014—2030年）》（草案）、《贵遵路（贵阳段）沿线美丽乡村景观整治规划》、《息烽县小寨坝镇潮水村、大寨村、红岩村建筑立面整治方案》的编制工作，委托贵州民族大学法学院完成了《息烽县“多规融合”工作法律保障研究》课题；完成永靖园区12.8平方公里1:500地形图测量，编制永靖园区控制性详细规划。完成了坪上地块路网规划，正在进行施工图设计。二是小城镇建设稳步推进。开工建设示范小城镇项目60个，完成投资19亿元。实施棚户区改造项目5个，开磷集团工矿区改造项目完成主体封顶63栋、2219套（17.1万平方米），4栋正在进行主体施工；柿花坪棚户区改造项目245套正在作室内外装饰装修工程，70套正进行主体施工；总工会二期地块、城南地块棚户区改造项目正进行主体施工；教育局宿舍地块棚户区改造正进行基础施工。继续推进深港商贸城、一品城B区、御泉湾、水栖怡园、龙港馨苑、筑北商业大道、南大街27号楼、开磷阳朗新城、美食文化城等10个房开项目建设，完成投资3.19亿元。城镇居民人均住房面积达到了30.22平方米。三是城乡基础配套设施逐步完善。完成小寨坝镇上寨村1.2万平方米（216套）公租房“三通一平”，小寨坝镇、温泉镇、九庄镇、石硐镇、流长乡公租房已竣工验收，逐步分配入住。实施县城污水处理厂二期、温泉镇污水处理厂、小寨坝污水管网和小寨坝污水处理厂重建等节能减排项目4个。在县城增设临时停车场5个、停车位325个，主街面新增停车位244个，对奇观路、玄天东路和育才路人行道进行了改造，城市人均拥有道路面积达11.62平方米。四是城市管理和服务水平不断提升。完成了“12319”公共服务热线平台建设，联动单位达到58家，加强各类信息的登记、立案、派遣、追踪、核查、上报、结案等，综合评分为97.67分。城乡环境和重点景区景点周边环境综合整治成效明显，垃圾集中收集清运率达到100%，县城垃圾无害化处理率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达66.7%；城市绿化、净化、亮化、美化工程建设逐步加强。

（六）改革开放不断深入，招商引资取得突破

一是农村产权制度改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进，清理二轮承包档案52740份，农户户籍资料档案67430户，到户率100%；二轮承包面积21.2万亩，初步认定地块数30.44万块，完成承包农户户主变更。完善分村到组的农村土地流转台账，规范流转面积1.18万亩。完成小型水利工程改革14775处。二是国有企业改革改制稳步推进。完成了县金穗粮油购销有限责任公司人员、资产及职工劳动债权清理，县粮油食品经营总公司贵阳分公司改制工作已全面启动。三是医疗卫生体制改革进一步深化。制定《息烽县县级公立医院综合改革实施方案》，启动县级公立医院改革，继续巩固和完善新农合制度，全县参合人数21.3万人，参合率达99.81%。四是招商取得突破。以现有产业为载体，领导带头招商项目6个，引进项目投资12.75亿元；通过参加省、市组织的大型招商活动，签约项目4个，总投资33.75亿元，其中3个项目已开工建设，1个项目正在拟定合作合同。引进省外到位资金120亿元、增长61%，为计划93.17亿元的128.8%；实际直接利用外资2619万美元、增长20%，为计划2575万美元的101.7%。

（七）投资拉动作用明显，经济活力得到增强

一是项目建设取得新进展。入库储备项目751个，总投资2341亿元；争取上级各类资金8.43亿元，撬动社会投资74.12亿元，实施县级重大项目146个，产业投资占固定资产投资比重达到48%，实现全社会固定资产投资235.2亿元、增长35.6%，为计划207.9亿元的113%。二是非公经济活力逐步增强。完成民间投资74.12亿元，占目标74亿元的100.16%。完成民营经济增加值65.6亿元，占目标73亿元的89.9%，增长16.4%，占GDP比重达到51.06%。

（八）民生改善稳步推进，社会事业发展迅速

一是教育事业稳步发展。新建了流长乡中心幼儿园，实现“100%的乡镇都有公办规范化幼儿园”，学前三年入园率达到了85.02%；义务教育工作有序推进，小学、初中辍学率分别降至0%和0.56%；县中等职业学校完成建设2万余平方米，中职招生完成1907人；高中阶段教育取得新成效，参考录取率达到80.31%，二本以上达到488人；对农村义务教育阶段65所校（教学点）实施了营养改善计划，惠及学生1.87万余人；县第一中学新校区一期、县第一小学均已完工投入使用，办学条件进一步改善。二是文体广电事业有序推进。完成村村通工程3944户，建成村级农体工程篮球场62个，5人制足球场1个。取缔黑网吧7家，收缴非法上网设备28台、医疗宣传期刊1000余册。农村电影公益放映2023场，为目标的104%。三是积极发展医疗卫生事业。青山苗族乡卫生院改造工程完成附属工程建设，6个村卫生室建设已全面完成。投资4.53亿元的开磷总医院建设项目完成投资1.095亿元。继续实施基本公共卫生服务，建立居民健康档案17504份，发放健康教育宣传资料20.8万份。疾病预防控制成效明显，传染病总发病数与去年相比下降5.86%，无突发公共卫生事件及甲、乙类传染病暴发疫情。实现100%的基层医疗机构实行了基本药物制度和医疗废弃物规范化处置，100%的乡镇卫生院拥有全科医师。全县常住人口出生率为8.90‰，下降0.41个千分点；自增率为2.31‰，下降0.51个千分点，符合政策生育率为98.34%，上升0.51个百分点，出生人口性别比为106.6：100，控制在正常值范围内。四是科技事业蓬勃发展。高新技术企业达到了6家，专利申请量达到了126件，专利授权量为23件。高新技术产业总产值 125.12亿元，占工业总产值比重达到45.15%；高新技术产业增加值28.92亿元，占GDP比重的21.93%。五是就业服务措施有力。完成城镇新增就业13708人，增长12.4%；农村劳动力转移就业6338人，为目标的105.99%；职业技能培训3334人，为目标的133.36%；农村“零转移就业家庭”就业援助保持动态为零；城镇“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率为3.24%，达到了控制在4%以内的目标。六是社会保障和救助工作到位。完成农村危房改造2100户、小康房建设300户，完工率为100%。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡居民社会养老保险参保近10万人，参保率96.68%；被征地农民参保1.58万人，参保率90.44%；将城市低保标准提高到月人均380元、农村低保标准提高到年人均2160元，增幅分别达11.76%和12.5%，发放保障金1511万元，惠及城市低保对象975户1637人，农村低保对象6277户8147人；发放五保供养金279.33万元，惠及五保供养对象491户514人。对1343户城乡困难群众实行二次医疗救助，发放救助金473.29万元，户均救助3524元。七是社会管理不断创新。刑事案件立案643起，同比下降37.5%，破案430起、破案率为67.82%上升7.91%；“两严一降”效果明显，平安息烽建设取得了新的进展。八是安全生产有效控制。发生生产安全事故12起、死亡9人，分别下降42.9%和59.1%，低于全市平均水平；无煤矿、非煤矿山及其它事故发生。

（九）节能减排初见成效，生态建设快速推进

一是节能减排取得新成效。生产总值能耗累计下降17.32%，GDP综合能耗同比下降4.64%；公共机构节能成效明显，人均综合能耗下降3.9%，人均水耗下降3.2%，单位建筑面积能耗下降2.5%；对20家重点工业企业实施“一源一档”管理，各项污染物排放稳定达标，工业固体废物处置利用率达60%以上，危险废物安全处置率达100%。项目建设环境影响评价执行率达到100%，辖区内辐射安全许可证持证率100%。二是城乡环境明显改善。全县饮用水得到有效保护，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，功能区水体100%达标。空气质量优良率为93.4%，城市（县城）环境空气质量优良率达92%以上。三是林业生态建设力度加大。石漠化综合治理工程完成人工造林面积4826亩，市县级植被恢复费造林2910亩，巩固退耕还林成果营造经果林1980亩，环城绿化项目完成人工造林660.83亩，义务植树基地建设120亩、植树40万株；管护天然林73.66万亩，森林覆盖率达到了50.12%，人均公共绿地面积达到了11.8平方米。四是生态文明建设全面推进。扎实推进生态文明企业、机关、医院、乡镇、村寨、学校、家庭等创建活动，引导创建星级生态文明企业1家，按照“十个一”的基本要求，在小寨坝、九庄两镇实施生态文明小城镇试点创建项目16个，已超额完成投资计划。累计完成创建省级生态乡镇4个，省级生态村6个，市级生态村30个，生态文明家庭28462户，比例达到33.39%。

各位代表，一年来，全县经济和社会发展总体上呈现良好态势，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民群众艰苦奋斗、共同努力的结果。但是，我们也要充分认识到经济和社会发展中还存在诸多困难和问题，一是基础差、底子薄，经济总量小，结构不合理，新兴产业层次和聚集度不高，产业链不长，经济增长方式相对粗放。二是重工业占工业比重较大，民营和轻工这块“短板”还未切实补上，磷煤化工产品精深加工率不高，科技含量和附加值低，受市场价格波动影响大；磷煤化工产业“一业独大”现状未切实转变，高新技术、装备制造、现代服务等产业发展滞后，工业增加值增长总体乏力。三是农业基础设施薄弱，产业结构不够优，都市现代农业、特色农业处于起步阶段，农民持续增收难度较大。四是招商引资力度不够、大项目落地少，产业项目投资比重不高，新增产能不足。五是受税源结构单一，总量不大，行业发展不均匀，财税体制改革的影响，财政增收困难，收支矛盾突出。对于这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中努力克服和解决。

二、实事项目有序推进

2014年“十件实事”项目共18个子项，已完成15项。具体情况如下：

第一件实事：实现城镇新增就业15000人；完成职业技能培训2500人；完成农村富余劳动力转移6000人；发放小额担保贷款3000万元。除城镇新增就业完成13708人外其余均完成。

第二件实事：建设养龙司王家寨等8个“美丽乡村·幸福家园”示范点、九庄天鹅村等4个美丽乡村示范村寨，建成通组路硬化83公里。除养龙司等8个“美丽乡村·幸福家园”示范点部分项目未完成外其余均完成。

第三件实事：继续推进63200平方米的柿花坪棚户区改造项目；开工建设小寨坝镇公共租赁住房12000平方米。已按计划完成。

第四件实事：改善农业生产基础设施项目。完成石硐镇、小寨坝镇、永靖镇、西山镇、九庄镇、鹿窝乡、流长乡高标准土地治理3万亩；完成养龙司高标准农田治理10100亩。

已按计划完成。

第五件实事：扶持发展微型企业150户。已超额完成。

第六件实事：推进8万平方米的息烽县中等职业技术学校建设；继续实施农村义务教育学生营养餐工程。已全面完成。

第七件实事：启动第二个“三良工程”五年计划，实施“三良工程－良种•良肥”计划。已全面完成。

第八件实事：新建石硐镇、青山苗族乡敬老院。已完工。

第九件实事：实施“生态文明村卫生室”建设工程。完成100个“生态文明村卫生室”建设；新增执业（助理）医师50人。已全面完成。

第十件实事：规划启动建设5个社会停车场，完成县城主街面机动车停车划线工作。实施“天网”工程建设，安装视频监控探头500个；推广“超B级防盗锁芯”1000户，全面完成城区单元防盗门的安装。除500个探头尚有 401个视频探头待安装外均完成。

三、2015年国民经济和社会发展总体思路及主要预期目标（一）2015年国民经济和社会发展环境分析

2015年是省、市支持息烽加快发展的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是“十二五”规划和同步建成小康社会的收官之年，同时也是“十三五”规划的谋划之年，是百年息烽踏上跨越发展新征程的起步之年。面对当前的发展形势，我们的压力很大，但也面临着较好的发展机遇。一是中央经济工作会议明确国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对农村基础设施及民生工程的投入；二是省委、省政府继续实施“5个100工程”和小康“六项行动”，贵阳市大力支持息烽加快发展，对我县的投入力度将进一步加大；三是我县处于中关村贵阳科技园北部实体经济产业带上，是贵阳与遵义同城化发展的重要节点，具有较明显的区位空间布局优势；四是我县已启动了永靖工业园区建设，这将对引进高新技术产业项目、对投资拉动，增加人民收入起到积极的推动作用，将成为我县新的经济增长点。

（二）2015年经济社会发展总体思路及主要预期目标

总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，坚持改革开放和创新驱动，紧紧围绕打造全市发展“新引擎”的总目标，始终坚守发展与生态两条底线，立足“三个高于”（高于全省、高于全市、高于息烽历史以往历史时期发展速度）总要求，注重总量、质量、均量三量齐升，突出产业结构调整、开放改革创新、城乡建设、生态文明、风险防控、同步小康“六个精准发力”，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，开启百年息烽跨越发展新征程，走出一条西部欠发达地区转型升级后发赶超之路。

主要预期目标：生产总值增长14%以上；农业总产值增长7.1%，粮食总产量增长10.5%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业总产值增长16%，规模以上工业增加值增长14%；非公经济增加值增长13%；财政总收入增长13%，税收收入增长14%；公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%；旅游总收入增长18%；外贸进出口总额增长13%；实际直接利用外资增长18%；引进省外到位资金增长24%；金融机构个人储蓄存款余额增长19%；金融机构各项贷款余额增长19%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇新增就业人数增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；群众安全感达95%以上；继续强化“两严一降”；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在市下达控制目标内。集中精力为民办好实事（详见政府工作报告）。

为确保实现上述预期目标，使我县今年的经济能平稳较快增长，重点要抓好以下几个方面的工作：

——加速推进园区升级打造，引导聚集产业，增强工业经济支撑力。以科技创新为引领，抢抓北京·贵阳创新驱动区域合作战略机遇，借助中关村贵阳科技园平台，大力发展高新技术产业及现代制造业，提升民营经济和实体经济比重，增大县域经济总量。一是突出规划引领，谋划储备一批产业项目。结合产业发展现状和省市对息烽工业的定位，完善息烽县产业发展规划，全面完成《息烽产业园永靖组团控制性详细规划》，优化产业布局，谋划包装储备一批大项目，加大项目推荐力度，引导一批科技含量高、带动性强、辐射面广的企业入驻园区。二是加快园区建设，完善基础配套设施，提高园区承载能力。通过土地收储转为国有土地，租用、流转村集体和农户土地等方式，统一标准，统一施工，加快完善产业基础设施。按照“产城互动、产城一体、产城融合”的总体思路和“一年打基础，两年有突破，三年见成效”的总要求，强力推进永靖工业园建设。全面完成坪上地块路网骨架建设，确保坪上、南门坝地块达到“七通一平”标准，开工建设集中营纪念馆—小寨坝收费站城市主干道，力争建成民营经济孵化园40万平方米标准厂房，并引进部分企业入驻。三是强化项目攻坚，着力达产增效，提升工业增量。对千万元以上的工业项目进行细致服务，着力破解拟建项目在前期手续办理中存在的“瓶颈”问题，重点加大对煤电磷、煤电化一体化项目的协调力度，争取省环保厅的支持，尽快完善手续。着力服务在建项目，加大对项目的跟踪力度，及时帮助解决存在的困难和问题，促进项目尽快投产，重点支持年产60万吨硝基复合肥、年产30万立方米加气混凝土砌块、年产2000吨葡萄酒等在建项目加快投产。大力促进30万吨硝基复合肥、20万吨重钙、6万吨季戊四醇等投产项目加快达产。四是继续强化规上企业培育，提升工业发展后劲。深入分析企业前景，发掘企业上规潜力，对上规条件暂不成熟，但发展空间较大的企业，加大政策扶持力度，在要素保障、融资渠道、市场开拓、品牌建设、财政奖补等方面给予扶持。加大上规条件成熟企业的跟踪服务，帮助企业完善上规所需手续并及时申报，确保规模以上企业达50家，实现规模以上工业增加值增长达14%以上。五是加大项目运行调度。坚持重点项目月调度、特殊项目旬调度，动态掌握项目进展情况。定期组织召开全县经济工作会议，分析研究全县工业经济、招商引资、重大项目和工业园区建设等重大事项。切实深入重点企业调研，加强与开磷集团、西洋肥业、合力化工、贵阳正大集团等企业的沟通对接，推进企业正常运行，争取实现满负荷生产，支撑工业经济增长。

——加大服务业发展力度，促进三产提速增效。一是强化旅游基础项目建设、促进景区开发，提高旅游收入。以“5个100工程”建设为引领，进一步完善露营度假基地接待设施，推进温泉景区劳模职工疗休养大楼、水上娱乐中心等基础设施建设，力争启动新萝温泉开发，完成息烽集中营旧址白蚁治理、防雷工程和革命历史纪念馆大门改造，提升红色旅游新形象；继续抓好永靖镇立碑、小寨坝镇红岩葡萄沟、西山镇水岭沟、养龙司镇幸福堡子等乡村旅游示范点提升改造，确保到县旅游人数达451万人、增长19%以上。扶持阳朗辣子鸡、西望山虫茶、大塘渡酒等特色旅游商品开发，实现旅游收入24.93亿元，增长18%。二是加强市场秩序整顿，严厉打击假冒伪劣产品，切实保护消费者权益。狠抓食品安全专项整治、净化农资市场、保护知识产权、打击商业欺诈、建成非公经济组织信用体系，促进市场经济秩序持续好转。三是加大市场建设力度，组织实施好息烽县商业网点规划，逐步改变商业网点零、散、乱的局面，升级改造城中城农贸市场。四是大力发展服务业。按照《贵州省现代服务业集聚区发展规划》，将服务业发展定位为“重点生产性服务业集聚区”和“特色优势服务产业集聚区”，大力谋划、储备一批服务业发展项目，引进一批大型服务业项目落户集聚区。用足用活国家产业扶持政策，结合实际，做好项目申报和协调服务，争取在物流、信息、金融等方面有所突破。

——稳步推进“三农”转型发展，促进农业结构调整优化。

以发展都市现代农业为方向，加快农业产业结构调整。继续加大“现代高效农业园区”和“美丽乡村”建设，全力推进农村经济发展，实现一产增加值14.32亿元、增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长13%以上。一是优化产业结构，提升种植业产值。实施粮食增产工程10万亩，油菜高产高效栽培5万亩，种植蔬菜25.5万亩（次），保供蔬菜14万亩，蔬菜总产量32.8万吨，种植果树6000亩。二是以生猪、肉（蛋）鸡、肉牛为重点，依托龙头企业带动，加快标准化养殖基地建设，确保实现肉类总产量2.3万吨、禽蛋产量0.28万吨、家禽出栏1000万羽、生猪出栏14.5万头、肉牛出栏5000头、肉羊出栏5000只、牛冻配7000头、种植牧草1.2万亩，水产品产量5100吨。三是强化农村基础设施建设。完善农业示范园区及美丽乡村配套设施，全力实施农田水利基本建设、石漠化综合治理、农业综合开发、高标准基本农田建设、交通设施、电力设施等项目建设；配合抓好都格高速公路建设，开工建设小寨坝至流长公路；完成26公里通村油路建设和17.2公里天台至金中、小寨坝至黎安公路大修工程，完成10公里农村公路中修工程，30公里农村公路安保工程。建成农村客运招呼站20个。实施客车清洁能源改造20辆，实现建制村通客车率达100%。农村生产生活电力保障率达100%。四是促进农民增收，巩固扶贫成果。结合省市精准扶贫的要求，按照缺啥补啥的标准，开展入户调查、识别录入、一对一帮扶等一系列工作，完成30个贫困村“减贫摘帽”、2182个农村扶贫开发对象脱贫。结合前期开展的核桃调研，出台核桃管护意见，全面落实全县已种植核桃管护，实施科技攻关确保核桃挂果。

——全力加强城乡建设,着力提高城镇化率。一是严格执行规划，促进城乡规范有序发展。通过“多规融合”的实施，充分利用新总规和多规融合平台，优化城乡空间布局，全面节约集约高效用地，保护特色城乡建设风貌格调，逐步推进息烽城市变大，结构变优，乡村变美。二是创新新型城镇化发展机制，着力推进城乡一体化发展。采取积极措施推进示范小城镇项目建设，逐步完善污水处理、环境整治、地下管网等基础设施，坚持产城互动、镇村联动、城乡协调发展，加快推进4个示范小城镇建设，计划总投资27.3亿元。充分发挥示范带动作用，加快城镇人口集聚，推进城乡统筹协调发展，将城镇化率提高2个百分点以上，达到全省平均水平。三是加大保障性住房建设及棚户区改造力度，不断改善人民群众居住条件。继续推进2013—2015年1.2万平方米公租房建设，作好10万平方米（2011年）公租房建设扫尾及分配入住。启动南门棚户区改造项目，继续推进开磷工矿棚户区、柿花坪棚户区、总工会地块棚户区二期、教育局宿舍地块棚户区、城南地块棚户区建设，完成温泉棚户区改造150户、西门地块棚户区改造60。全力抓好住房保障工作，做到应保尽保。四是加大农村危房改造和小康房建设力度，完成农村危房改造3000户，小康房改造300户、房屋立面整治6000户。五是大力支持房地产开发项目建设，完善城市配套设施。继续推进一品城A区、深港商贸城10号楼、御泉湾、鸿森龙城、开磷城等房开项目建设，督促房开企业按规划要求完善其配套基础设施。启动龙泉大道县城至小寨坝段城市主干道建设和虎城大道塌陷区治理工作，完成城区市政消防栓的新增、维修。

——强化体制机制创新，加快改革，扩大开放，促进招商引资出成效。一是加大农村产权制度改革力度。全面完成土地确权颁证试点工作，确保颁证率达90%以上；巩固完善水务一体化管理体制改革和小型水利工程管理体制改革成果，全面启动农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点县建设；全面推进失地农民养老保险；加强农村土地流转规范化管理，增加农民财产性收入；完成全国农村集体资产“三资”管理示范县建设，发展壮大农村集体经济，增加集体经济收入，实现100%的村集体经济年纯收入达到2万元以上；扎实做好农业保险工作，进一步增强农民抵御自然灾害的能力。二是加大国有企业改革力度。继续深入开展县属国有困难企业改革改制，盘活国有资产，妥善安置企业人员，解决劳动债权，维护职工的合法权益。三是全面完成县级公立医院综合改革试点，确保通过市、省及国家的考核评估；继续推进全面深化医药卫生体制改革。全力推进户籍制度和公务用车改革，确保和贵阳市同步开展相关工作；四是加大招商引资力度，依托现有资源优势，立足区位、产业优势，创新方式方法，提升服务质量，加大对磷煤精细化工下游产品开发、旅游开发、农产品加工、食品医药、城市建设、商贸流通的招商引资力度，引进招商引资省外到位资金149亿元、增长24%，实际利用外资3090万美元、增长18%。

——全力推进重大项目建设，激发县域经济活力。一是加大沟通协调对接力度。加强与上级部门的协调对接，及时解决项目建设审批（核准、备案）、规划、用地、环评、安评等方面存在的问题和困难，继续为项目“松绑”。二是全力推进重大项目建设。全力做好服务，及时协调解决项目推进中遇到的问题，着力破解项目融资、用地、环评、搬迁等瓶颈，千方百计提高开工率、竣工率、投运率，全面促进新萝温泉开发项目、黄南武、叶老大辣子鸡系列产品加工（销售）厂房建设项目开工。三是加大项目谋划储备力度。依托县域资源，围绕优势产业，延伸产业链，科学谋划，力争项目库动态储备项目总投资达3500亿元以上。四是激发民营经济增活力。积极实施创业就业优惠政策，支持引导社会资本、技术、人才等要素投向民营经济，继续落实“3个20万”政策，扶持发展小微企业230家。培育限上企业6家。加速民营经济总量扩张、占比提高、质量提升，确保民营经济投资完成85亿元，增长30%。五是扩大消费促发展。积极提高居民收入性消费能力、千方百计扩大消费需求，提升消费对经济增长贡献率，确保全社会消费品零售总额增长13%以上。

——切实加快民生工程建设，推进社会事业协调发展。以保障和改善民生为重点，大力推进民生工程建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是切实解决饮水安全问题。提升改造人饮工程13处，保障农村7814人饮水安全，实现20户以上自然村寨通自来水（自流水）全覆盖。有效灌溉面积达19.8万亩以上，有效灌溉率达40%。二是优先发展教育事业。继续实施农村义务教育营养改善计划，实现全覆盖。加大控辍保学工作力度，确保中小学辍学率控制在1%和0.05%以内、100%初中毕业生有机会升入高中阶段学校学习，高中阶段毛入学率达85%以上。确保引进1所优质幼儿园，建成1所公办规范化幼儿园，启动1所省级示范园和3所贵阳市农村示范幼儿园申报工作，学前三年毛入园率达85%；义务教育巩固率95%，大班额消除率达50%，实现县域义务教育基本均衡，普及十五年教育。充实师资队伍，丰富教学经验，教师交流率不低于10%。全面完成一中新校区二期、县中等职业学校二期工程（学生宿舍及食堂、风雨操场及其他附属设施）、黑神庙小学扩容改造、养龙司小学、小寨坝小学综合教学楼建设及黑神庙中学等23所学校塑胶运动场建设。三是培育文化产业。大力培育和开发“半边天”文化、红色文化、农耕文化、苗族文化、佛教文化等特色文化资源，进一步丰富农村文化生活，做到社区、行政村电影公益放映全覆盖。加大全民健身事业发展，启动息烽县全民健身活动中心项目建设，全面完善全县乡镇农民体育健身工程后续工作，完成35个村级农体工程，实现村村全民健身场地全覆盖。四是建立健全公共卫生体系。全面完成2个乡镇卫生院改扩建，新建村级卫生室15个，新农合参合率达99%以上。巩固100%的乡镇卫生院拥有全科医生和100%的基层医疗机构实施基本药物制度、实行医疗废物规范化处置、实现信息化管理成果。五是促进失业人员就业。妥善解决失业人员，特别是“零就业家庭”人员的就业与再就业，重点做好失地农民和高校毕业生就业工作，发放小额担保贷款3000万元，城乡统筹就业15764人、增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内。六是完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖范围，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上；鼓励城镇个体工商户、非公有制经济单位和灵活就业人员参保，完善职工基本养老保险、医疗保险和失业保险制度，依法加大扩面征收和清欠力度，增强社保基金的保障能力。七是创新社会管理。继续抓好“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动和校园及周边治安整治，确保刑事发案进一步下降，人民群众安全感达95%以上。八是突出抓好安全生产，营造安全稳定的发展环境。落实安全生产主体责任制和一岗双责制，将安全事故控制在省市下达的目标内；加强食品药品流通领域专项整治，确保食品药品抽检合格率达99%以上。九是加强人口与计划生育管理。以“三按月”、“双诚信双承诺”和流动人口“三管” 工作为抓手。将人口出生率控制在8.86‰，符合政策生育率达到98.4%以上，确保实现“双降”目标。

——强化节能减排，优化环境保护，深入推进生态文明县建设。

紧扣《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》的实施。一是加快林业生态环境建设。全县森林覆盖率达51%以上，人均公共绿地达12平方米以上。二是强化节能减排。帮助企业加强技术改造，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能，推进清洁生产，企业资源综合利用率达85%。对新建项目严格执行环保“三同时”制度。严格监管已建项目，确保达标排放，工业用水重复利用率达92%，规模以上工业增加值用水量、单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。空气质量达到二级以上标准的天数占96%以上。深入开展全民节能减排行动，广泛推广高效节能产品，废弃产品的回收循环利用，确保城乡生活垃圾无害化处置率达到75%,县城达到100%。

各位代表，今年是全面实现“十二五”规划目标之年，是全会深化改革，加快建设生态文明县，实现县域经济发展增比进位目标的关键之年，更是全面建成小康社会的收官之年，让我们 紧密团结在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“两严一降”:严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率。

2.美丽乡村：是规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村，是家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村，是传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村，是功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村，是创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。

3.“12319”：是城建服务热线，是国家建设部和信息产业部确定的全国建设行业公益服务专用电话号码，涵盖公交、供水、燃气、供热、建筑市场等各个方面。

4. 农村“零转移家庭”： 是指本县农村居民家庭成员中,有劳动能力、有转移就业愿望的人员,且无人在二、三产业就业的家庭。

5.城镇“零就业家庭”：是指本县非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

6.“5个100工程”:打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。

7. 小康六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

8.“三个高于”总要求：2014年2月13日，省委书记赵克志同志到息烽县调研指导党的群众路线教育实践活动，明确要求息烽在一个较长时期内保持高于全省、高于全市、高于息烽以往历史时期的发展速度。

8.高标准基本农田建设：是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

9.“3个20万元”微企扶持政策:投资者出资10万元,政府给予补助10万元;税收奖励、银行贷款支持各20万元。

10. 全面建成小康社会：这是党的十八大报告中提出到2020年全面建成小康社会，努力实现新的要求：经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。我县提出在2015年与全市同步率先在全省全面建成小康社会。