息烽县人民政府对市政协第十二届委员会第一次会议第323号提案的答复

于虹委员：

您提出的《关于重视贫困地区人口人格特质调研和实施心理指导的建议》的提案收悉，感谢您对贫困人口及扶贫工作的关心。现就提案提出的有关问题答复如下：

首先，感谢您对我县贫困地区人口人格特质调研和实施心理指导相关工作的关心和支持，对您这种高度的责任感和参政议政意识，我们深表敬意！您提出的抽取具有代表性的贫困地区，开展入户问卷调查。对调查结果进行分析，找到他们的难以脱贫的心理原因，进行有效干预，试试心理扶贫。组织贫困的人格特征在代际间传递的建议十分中肯，但由于人员稀缺、资金紧张等问题，此项工作在县级层面难以自主开展。但是，息烽县委、县政府高度重视低收入困难村和低收入困难人口帮扶工作，印发了《中共息烽县委、息烽县人民政府关于深入推进大扶贫战略行动的实施意见》（息党发〔2015〕11号）、《息烽县2017年领导干部结对帮扶低收入村低收入户工作方案》（息扶领发〔2017〕9号）文件。明确了低收入村按照“基本公共服务达到全县平均水平，年人均可支配收入增幅高于全县3个百分点，村集体经济积累高于全县平均水平”的扶持标准，继续实施村发展规划项目，力争在2017年基础设施建设、村容村貌等方面有所改善，村集体经济有所发展，农民收入有所增长。对5个特别困难村在交通、水利等基础设施方面要有明显加强，农村综合环境整治日益改善，公共服务水平有较大提升，产业发展水平明显提高。低收入困难人口按照“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求，通过领导干部深入群众，与群众零距离接触，真切感受群众的疾苦、期盼与愿望，认真分析低收入困难群体的困难原因，通过思想上的关心，精神上的鼓励，物质上的帮助和致富技能的培训等，帮助所结对低收入户解决生产和生活中的困难，力争低收入困难户经济收入稳步增长，确保2017年底人均可支配收入整体越过4800元。

2017年识别的重点帮扶收入困难人口1803户5988人由县领导，县直部门、驻县企事业、乡（镇、社区）干部职工、驻村干部及村干部等人员进行帮扶。遍访帮扶按县级领导3户，科级领导2户，一般干部职工1户的原则结对，确保实现结对帮扶全覆盖。

2017年5月底前，县领导，县直部门、驻县企事业、乡（镇、社区）干部职工对帮扶的困难村、困难户进行了入户访谈和问卷调查，全面摸清搞准了低收入对象的基本情况，进一步完善了低收入村、低收入户建档立卡资料，深入分析致贫原因、低收入程度、脱贫难易情况等，准确掌握低收入村、低收入户的困难和实际需要。采取“一村一策、一户一法”帮扶机制，对有条件的低收入村、低收入户，搞好政策扶持，增加资源投入，加强教育培训，增强其自我发展能力，对需移民搬迁的低收入户，帮助其搬迁到城镇、园区等安置就业，对思想意识陈旧，缺乏内生动力的低收入村、低收入户，以浅显易懂的方式，把中央、省、市、县的惠农政策、扶贫开发政策宣传到村到户，引导低收入认准转变思想观念，增强信心，通过苦干实干脱贫致富，对无业可扶、无力脱贫的“两无”人口，纳入低保保障其基本生活。

息烽县针对农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”的情况，制定了《息烽县提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作实施方案（试行）及实施细则（试行）》（息府办函〔2015〕53号），明确各级各部门职责、具体任务和完成时限、以及审核、认定、报销流程等工作，确保精准扶贫试点顺利开展。

县内13家公立医疗机构率先在全省建立精准扶贫便民利民“一站式”服务平台，实现了“新农合，民政救助，大病保险，计生奖励扶助”多重医疗保障一站式报销。2016年，已获得“一站式”即时报销2158人次，发生的合规医疗费用共计641.80万元，获得救助费用共计586.08万元。

对低保户、五保户和持有县乡（镇、社区）民政部门、村委会出具的特困户证明的群众实施惠民医疗政策，到指定医院就诊享受当场减免就诊的医疗费用。

2014年起实施“先住院、后付费”服务模式，病人出院结算时只须向医院支付医保或新农合报销后个人承担的费用，解决了群众垫付资金困难的问题，2016年先住院后付费总人次28796人次，共免收住院押金4763.23万元。

2016年，对精准扶贫对象实行“两提高”报销（普通疾病门诊〔不含乡、村两级一般诊疗费〕提高合医报销比例5％，住院〔区、市、县外经转诊〕报销比例各级定点医疗机构再提高5％）。自执行“两提高”优惠政策以来已有3004人次享受到“两提高”报销资金59699.14元。2017年，对精准扶贫对象门诊和住院政策范围内比例由2016年提高5％基础上再提高5％，达到10％。同时，精准扶贫对象大病保险起付线下降到3000元，报销比例提高10％。

息烽县委、县政府通过各项措施，实施差异化帮扶，确保年底低收入户人均可支配收入整体跨过4800元。

再次感谢您对我县贫困人口及扶贫工作的关心，望在今后的工作中多提宝贵意见！

2017年7月24日