息烽县自然资源局（息烽县林业局）关于2022年度法治政府建设情况的报告

根据《息烽县2022年法治政府建设工作要点》，结合我局法治政府工作实际情况，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1．深入学习贯彻习近平法治思想

通过职工大会、党委中心组学习、支部“三会一课”和主题党日活动认真学习贯彻党的二十大精神、学习习近平法治思想。一是全年共计召开中心组学习全年共计学习习近平法治思想1次。二是向全局干部职工开展习近平法治思想宣传1次，共计有75人参与宣讲。三是组织专题学习党的二十大精神1次。

2．认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。以党委书记为第一责任人，带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（1）加强对本地区法治政府建设的组织领导，深入学习习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《中华人民共和国土地管理法》等自然资源法律法规。及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。一是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划。全年共计学习党的二十大精神1次，习近平法治思想1次、民法典1次及其他法律法规4次。二是向全局干部职工开展习近平法治思想宣传1次，共计有75人参与宣讲。三是召开法治政府建设工作部署会2次。

（2）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。

一是严格执行重大行政决策法定程序，制定重大行政决策的相关工作制度。二是建立了政府法律顾问制度，聘请了2名律师为法律顾问。三是严格按程序制定和报备规范性文件，2022年度发布规范性文件2件，并按程序进行了备案。四是全面推进政务公开，所有行政事项全部纳入政务大厅办理，公布了办事指南、流程、公布了收费事项及依据、公布了土地、矿产资料的招拍挂情况、公布了土地征收、农用地转用及土地供应情况。

（3）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

制订了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大事项合法性审查制度》等规章制度，成立了案件审理委员会，通过在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录办案执法全过程。全年对27项行政处罚事项进行了重大法制决定审查，推动了严格规范公正文明执法。2022年共办理行政许可209件，在贵州政务网上公示47件，行政处罚事项23宗，在息烽人民政府网上公示23宗，开展行政检查17次，在“双随机、一公开”平台上公示17次。

（4）督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

制订了《行政执法责任制度》《行政执法投诉监督制度》《廉政建设制度》等规章制度，推进部门依法行政，全年未因行政不作为、乱作为等被上级部门约谈、处分。

（5）制定了《行政机关出庭应诉制度》，全年共出庭应诉3次，行政机关负责人出庭应诉率100％；2022年共执行法院生效裁判548次。

（6）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

一是制定了《息烽自然资源局2022年度普法责任清单》，制订了普法计划，全年共开展主题宣传4次，通过设咨询点、入户发放宣传资料等方式接受群众咨询300多人次，发放宣传资料10000余份，设立各类展板2块，悬挂宣传标准2条；开展法律法规学习4次，培训人次100余人次；在微信上宣传法律法规知识24次，点击人数2000余人，推动落实了“谁执法谁普法”责任制。二是组织全局干部职工在法宣在线参加贵阳市法治政府建设示范市创建测试420人次，参加全年法宣在线学法考试93人次。

（二）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府关于法治建设各项工作部署

1．完善政府机构职能体系，充分发挥政府职能作用推进政府机构职能优化协同高效。全面推行清单管理制度

（1）编制发布了自然资源局权责清单、行政事业性收费清单、证明事项等清单。实行全国统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。我局权责清单现有279项，其中行政许可25项，行政处罚189项，行政强制10项，行政征收7项，行政确认4项，行政检查23项，行政奖励6项，其他类15项。其中9项行政处罚（林业类）赋权给各乡镇实施。

（2）深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，持续开展“减证便民”，扎实推进“证照分离”。所有的行政审批事项逐步入驻政务大厅，实现窗口式管理和一站式服务，并在法定办理时限的基础上压缩了50％。目前，我县的不动产登记全部压缩到5个工作日。对全系统涉及的证明材料进行了清理和公示。在实际办理行政事项的过程中，对当事人确实无法提供的证明材料实行了承诺制。对能在系统中调用的身份证、营业执照等证照不再要求服务对象提供。

（3）持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实学习《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规，为打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地营造良好的法治环境。

2．完善行政规范性文件制定和监督管理。2022年度制订和发布规范性文件2件。

3．健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

一是完善了重大行政决策程序制度、制订了重大行政决策法制审核目录和行政机关内部重大决策合法性审查机制；二是充分发挥法律顾问作用，对各类行政诉讼、重大决策、信访提供专业的法律支持。聘请了2专业律师作为我局的法律顾问，2022年，法律顾问参加出庭应3次涉及3个行政案件，提供信访法律支持10次以上。三是坚持民主集中制原则，重大行政决策由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

4．健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，全面推进“两降一升”工作。

（1）进一步推动民法典贯彻实施。全年共组织参加民法典知识竞答1次，组织专题学习1次。

（2）深化行政执法体制改革。一是由法规监察科开展法制审查工作和合法性审查工作。二是根据县人民政府办公室《关于对省下发＜赋予乡镇和街道部分审批服务执法权限清单指导目录＞进行征求意见的通知》文件精神，对涉及自然资源局的权责事项认真研判，将9项行政处罚（林业类）赋权给各乡镇实施。

（3）完善行政执法程序。认真落实行政执法“三项制度”。已建立行政执法公示制度、执法人员持证上岗和亮证执法制度、行政执法统计年报制度等制度，并按规定对相关执法事项进行了公示。2022年对27项行政处罚事项进行了重大法制决定审查，推动了严格规范公正文明执法。2022年共办理行政许可209件，在贵州政务网上公示47件，息烽县人民政府网公示162件；行政处罚事项27宗，在息烽人民政府网上公示27宗；开展行政检查17次，在“双随机、一公开”平台上公示17次。严格按上级制订的模板完善了执法指南手册、执法文书格式、裁量基准等。全局现有40名行政执法人员，新转入执法岗位人员13人，现执法证件正在制作中。

（4）创新行政执法方式。本年度对2家违法用地企业开展了2次约谈，要求企业及时纠正用地和采矿行为。通过约谈，2家企业对自己的违法行为有了较深刻的认识，停止了违法行为并对违法行为进行了整改。

（5）贯彻实施关于推进“两降一升”，加强和规范行政应诉工作。2022我局共有3件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭率100％。

（6）制订了自然资源领域地质灾害防治预案、森林火灾防治预案等相关应急预案。

（6）成立了主要领导任组长，分管领导任副组长的信访工作领导小组，重要案件主要领导亲自抓。2022年对5起信访案件进行专项调度，有效化解了矛盾和纠纷。

7、开展行政执法卷宗评查。对23卷行政处罚卷宗进行了自查，自查的全部卷宗均为合格。

二、存在的主要问题

1、专业化人才不足问题：受机构和编制限制，自然资源局人员没有具备法律资格的专业人才从事法治审查工作。

2、执法卷宗不规范问题。经案卷评查，虽然执法卷宗总体合格，但仍存在重大行政执法法制审查不规范、文书叙述不规范等问题。

三、今后法治政府建设工作打算

（一）继续深化行政审批制度改革

1．全面推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。严格按照依法对自然资源局279项“两单”进行动态调整，确保“两单”法定。

2．优化公共服务。在承诺时限内完成相关行政许可、行政确认事项。

3．坚守生态底线。坚持生态优先、推动绿色发展，牢牢守住发展和生态两条底线，严格按照规定对全县的自然资源进行管理、做好耕地保护、森林保护、矿山生态修复和地质灾害防治工作。

（二）做好行政执法和行政执法监督工作

1．行政执法人员管理工作。按司法部门的要求，及时申领、更换行政执法人员证件。做好行政执法人员培训工作。

2．完善行政执法监督制度，接受内、外监督。通过行政诉讼、行政复议、接受检察建议、人大建议、政协提议接受外部监督；通过成立行政执法领导小组、组建案件审理委员会，建立合法性审查制度、“三重一大”审核决定制度、法律顾问工作制度等，确保内部监督到位。

（三）做好法治宣传教育工作

1．全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”。结合自然资源工作职责，建立“谁执法谁普法，谁主管谁普法”工作机制，扎实做好系统内与社会面普法。

2．抓好系统内干部职工的教育培训工作。组织行政执法人员参加各类行政执法培训和业务培训、参加法宣在线培训、组织统一自然资源业务培训。

3．多途径、多渠道开展法治宣传。利用重要主题日活动通过设咨询点、在微信、微博等网络上宣传法律法规。

（四）引进专业人才，提高人员素质

在人才引进和公考招考公务员时，按照省、市、县的统一安排，切实引进专业人才，提高法治工作人员的素质。