一、起草背景及过程

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）《省人民政府办　公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（黔　府办发〔2019〕3号）和《市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市　改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案〉的通知》（筑　府办函〔2019〕107号），根据贵州省医疗卫生行业综合监管工作部门协调领导小组办公室《关于开展2020年全省医疗卫生行业综合监管督查工作的通知》文件精神，推动我县建立完善医疗卫生行业综合监管制度，进一步提高我县医疗卫生的监管能力和水平，逐步建立党委领导、政府主导、分工协作、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，建立专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，完善卫生健康执法监督机制，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化，为建设健康息烽提供有力支撑。

县卫生健康局拟定了《息烽县医疗卫生行业综合监管工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），征求医疗卫生行业综合监管成员单位（共11个）意见，共收到反馈意见11份（其中有意见2份、无修改意见9份），县卫生健康局对收集的意见进行修改后上报，经审议通过，县卫生健康局将修改完善的《实施方案（送审稿）》上报县政府办公室，按程序印发并贯彻落实。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，综合协调。加强党对医疗卫生行业综合监管的领导，强化政府主导责任，明确部门职责，建立健全信息共享、相互衔接、协同　配合的监管协调机制。

（二）坚持依法监管，属地化全行业管理。推进依法行政、　规范执法，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构　建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。

（三）坚持社会共治，公开公正。健全社会监督机制，全面推进信息公开，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律　作用以及专业化组织、社会舆论和公众的监督作用。

（四）坚持改革创新，提升效能。构建权责明确、透明高效　的综合监管机制，结合大数据应用，运用“数据铁笼”、在线监测等信息化手段创新监管方式，加强全要素、全流程监管，提升执法效能。

三、主要内容

（一）构建综合监管体系，明确监管主体和责任。包括加强党的全面领导、落实政府主导责任、落实医疗卫生机构主体责任、发挥行业组织自律作用、鼓励社会力量积极参与监督。

（二）完善综合监管措施，加强全过程监管。包括优化医疗卫生服务要素准入、加强医疗服务质量和安全监管、加强医疗卫生机构运行监管、加强医疗卫生从业人员监管、加强医疗卫生服务行业秩序监管、加强公共卫生监管、加强健康产业监管。

（三）创新监管机制，提高监管水平和效能。包括切实加强行政执法、强化事中事后监管、加大信息公开力度、大力推进智能监管、进一步夯实网格化管理、全面推进协同监管。

（四）加强综合监管保障，确保监管有力长效　。加强综合监管队伍和能力建设，建立完善职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的县、乡（镇、街道）两级卫生健康执法体系，实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。加快实现各级各类医疗卫生机构、相关部门的信息系统　与全民健康信息平台、省医药综合监管平台的互联互通、信息共享。

（五）实施步骤。2021年底，建立完善职责明确、分工协作、科学有效的综合监管　制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的　多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫　生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范　化、常态化。

四、主要特点

一是更加便民。按照高效、便民的原则，简化审批程序和环节，加强对承接上级下放审批事项落实情况的监管，强化便民服务“马上办”，逐步推进和提高“一网通办”工作。

二是严格内部监督。落实法律法规及各项质量安全制度，确保医疗卫生服务安全。利用决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，实现管理规范化、精细化、专业化、科学化。

三是利用信息化手段发挥社会监督作用。利用互联网技术和信息化手段推动信息公开、拓宽监督渠道，支持社会各界和公众参与医疗卫生行业社会监督。