息烽县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划 报告———2017年1月6日在息烽县十七届人民代表大会第一次会议上 息烽县发展和改革局局长 姚文彬

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告息烽县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对经济下行压力和发展改革的繁重任务，全县上下团结一致，沉着应对，按照县十六届人民代表大会第五次会议确定的计划任务，坚持主基调、实施主战略，做实大扶贫、用活大数据，以供给侧结构性改革为契机，着力提高县域经济发展质量和效益，扩大有效供给，满足有效需求，有效应对了经济下行压力带来的不利影响。经济发展持续增长、产业结构持续优化、基础设施持续夯实、发展环境持续向好，全县经济社会发展保持了良好发展势头，计划执行情况总体较好。

（一）经济发展总体平稳，发展质量效益进一步提升。完成地方生产总值164.62亿元，增长13.2%，占计划的98.20%。其中：一产完成17.11亿元，增长6.4%；二产完成79.07亿元，增长13.2%；三产完成68.44亿元，增长14.7%。财政总收入完成12.69亿元，下降7.1%。公共财政预算收入完成7.34亿元（新口径），增长8%，占计划的100.1%。完成税收总收入10.81亿元，下降8.2%。公共财政预算支出完成24.44亿元，增长4.7%，占计划的94.3%。社会消费品零售总额完成22.11亿元，增长13.2%，占计划的101%。外贸进出口总额完成3583万美元，增长11%，占计划的100%。民营经济增加值完成83.5亿元，增长11%，占计划的100%。金融机构存款（贷款）余额完成100.23亿元、72.95亿元，增长22.3%、14.8%，分别占计划的105%和104%。城镇常住居民人均可支配收入27541元，增长9.7%，占计划的99.67%。农民常住人均纯收入11856元，增长9.6%，占计划的98.70%。

（二）工业经济稳中有升，园区建设有序推进。克服节能降耗压力加大，原材料、劳动力成本上升以及磷化工产品价格下滑等不利因素，采取有效措施促进工业发展。出台了《息烽县加快工业发展实施意见》《息烽县推进小微企业创业创新工作方案》《息烽县加快工业发展行动计划》等措施，开展企业大走访，实施“一业一策”、“一企一策”、“一园一策”，及时解决企业的困难和问题，实现了工业经济平稳发展。实现规上工业增加值（2000万元口径）62.4亿元，增长12.5%，占计划的103%。全年工业总用电量190000万千瓦时，下降0.9%。大力实施“千企改造”计划，先后完成尚德中药饮片生产线、磷石膏基复合墙板中试装置、精细磷化工产品及配套缓控释肥建设项目技改任务。单位地区生产总值能耗下降3.32%，占计划的100%。大力推进规上企业培育，增强工业发展后劲，成功将红光威力、黔欣建材、鸿丰电器、云开风电装等7家企业培育成规上企业。园区建设不断推进，永靖组团坪上地块实现“八通一平”，南门坝地块有序推进，工业投资“硬环境”得以改善。小寨坝组团不断充实，风电塔柱生产制造、磷石膏综合利用（多功能复合板材）等18个项目入驻园区，“中国•息烽磷煤生态化工知名品牌示范区”创建取得实质性进展。

（三）投融资拉动作用凸显，重大项目推进有力。完成全社会固定资产投资（500万元口径）272.23亿元，增长23.5%，占计划的115%。重点项目有序推进。12个省重点项目累计完成投资54.06亿元，占计划的141%。100个县级重点项目累计完成投资112亿元，占计划的100.8%。“八个一批”项目累计完成投资82.09亿元，占计划的106%。融资工作成效明显，落实融资项目16个，涉及资金41.77亿元，到位资金12.43亿元。争取专项基金40.8亿元，获批2.19亿元，争取上级地方性政府债券资金6.45亿元，置换政府存量债务及逾期债务5.9亿元。

（四）城乡建设加速推进，城镇功能进一步完善。63个示范小城镇项目完成投资55.42亿元，占计划的100%。南门、温泉等9个棚户区改造项目全面启动，累计完成投资9.16亿元。龙泉大道、团圆山环线等城市主干道建设进展顺利，分别累计完成投资12亿元、4亿元。温泉至乌江、肖家湾至荆江公路改造全面动工，完成公路拓宽项目20条49.1公里。7个便民码头完成前期准备。息黔高速流长、九庄、温泉互通连接线完成施工图设计。交通网络进一步完善。美丽乡村建设11个“提高型”示范点实施项目94个，累计完成投资18333万元。完成农村危房改造2325户、房屋立面整治5867户，均占计划的100%。阳光新城、鸿森龙城、开磷城等房开项目加速推进。2016年城镇化率达43.94%。

（五）产业结构不断优化，三产发展进一步提速。三次产业结构由2015年的10.5：47.8：41.7调整为2016年的10.39：48.04：41.57。推进“百里氡温泉大健康产业集聚区”建设，出台了《关于加快息烽县全域旅游发展的实施意见》，完成《息烽县“十三五”旅游专项规划》《息烽百里氡泉产业带发展规划》《新萝森林温泉度假区修建性详细规划》等编制。开展旅游资源大普查，扎实做好“旅游＋”文章。新萝温泉完成投资1.5亿元，团圆山地质公园、息烽温泉改造、梨安美丽乡村嘉年华等项目完成年度投资计划。旅游发展实现新突破，全年接待游客594.28万人（次），增长34%，实现旅游总收入38.41亿元，增长46.5%，占计划的128%。新增乡村客栈200家，旅游从业人员150人，增长10%。培育限上商贸流通企业5家，规上其它盈利性服务业5家。“云上息烽·美丽乡村”云平台成为省“广电云”上第一朵县级云，首期7个村级分平台完成建设并投用。电商发展快速，建成占地3700平方米的大数据（电子商务）运营中心，孵化企业3家，入驻企业9家。永靖镇立碑村建设成为省级电子商务示范村培育点和贵阳市首批“村淘创富”示范村。县内建成网店271家，涌现出了“熏香汇腊味店”“息烽美味源”等蝉联淘宝网销量前两名的优秀网店。开磷化肥有限公司、黄南武辣子鸡、阳菲葡萄酒厂等传统企业建设了电子商务运营中心或开设网店，本地注册电商企业达22家。

（六）农业经济稳中有升，产业化发展稳步推进。强化农业基础设施建设。57处水利设施建设全面完工，基本建成枧槽沟水库，高洞水库顺利推进，两岔河水库启动征地工作，清沙河水库、中坝水库完成可研批复。建成高标准基本农田390.52公顷，新增耕地1.58公顷，建成机耕道102公里。全面落实惠农政策，发放各类涉农补贴1.6亿元，惠及农户5.6万户；“三良工程”发放良肥3853.1吨、良种24.4万公斤。全县肉类总产量2.6万吨，生猪14万头，禽蛋产量0.26万吨，水产品产量5240吨。农业园区建设质量进一步提升，争取各类资金4222万元用于园区建设，中康园区升级为省级农业园区，梨阳农旅联动、康源田园农业综合产业、绿源生态农旅产业等扶贫示范园区成功升级为市级园区。完成南极生态产业扶贫、温泉神农谷农旅产业扶贫等6个县级园区建设。围绕“三大产业”发展，农业结构调整步伐加快，实现出栏肉鸡1100万羽，种植蔬菜27.2万亩次，种植葡萄3万亩、吊瓜2000亩、猕猴桃5000亩。大力培育新型农业经营主体，成立专业合作经济组织193家，家庭农场60家，专业大户15户。

（七）改革开放纵深推进，发展活力进一步释放。全面完成63家参改单位公务用车制度改革工作。“放管服”全面推进，做到应放尽放，有效降低制度性交易成本。“商事制度”改革成效明显，办理“先照后证”316户。“三变改革”取得实质性进展，完成村集体三资信息化录入及37个试点村摸底调查。农村产权制度改革深入推进，颁发土地确权证5万个，颁证率91.57%。公立医院改革试点平稳推进，县人民医院、县中医医院药品零差价执行良好。全面实施“先住院、后付费”服务模式，享受患者达26043人（次），免收押金4330万元。农田水利设施产权制度改革和创新运行管理机制稳步推进，建立和完善了水利项目建设、补助等建管养用一体化机制。供给侧结构性改革全面推进，坪土煤矿成功关闭，化解房地产库存5.5万平方米，PPP签约项目1个，涉及投资1.4亿元，开磷化肥、合成氨、西洋8家企业纳入第一批电力市场主体名单并与发电企业成功签约，交通、医疗、教育、卫生、水利、农业等领域短板进一步补齐。招商引资进一步扩大，引进省外到位资金166.75亿元，增长15%，占计划的99.85%。实际直接利用外资3774美元，增长20%，占计划的100%。成功引进三一智能风电场、磷煤化工产业电子商务基地等6个项目落户息烽。

（八）社会事业全面发展，精准扶贫初见成效

1.精准扶贫初见成效。进一步推进“十项行动”，以“9＋1”精准扶贫试点工作为契机，把大扶贫战略行动作为第一民生工程，签订目标责任状160份，识别12533户36901人低收入困难群体，其中已享受民政保障人口4135户8124人，纳入结对重点帮扶3297户11272人，纳入结对监测帮扶5101户17505人。实施精准扶贫项目72个，涉及资金3100万元。社会帮扶投入资金23万元，省市县机关事业单位结对帮扶资金428万元。

2.教育事业稳步向前。实施教育项目10个，完成投资1.8亿元。县实验幼儿园第一分园建成开园，鹿窝镇第二幼儿园完成主体工程，5所村级幼儿园改建投用，云环小学、阳朗小学教学综合楼建设基本完成。信息化建设全面推进，实现“千兆进校、百兆到班”，校园网络图书管理平台、教育督导网建成运行。继续对农村义务教育阶段学校实施营养改善计划，惠及学生18178人，农村学前教育营养改善试点全面实施，惠及4210名儿童。发放家庭困难学生资助金851.77万元。县实验幼儿园升级为省级示范园，中考500分以上316人；高考一二本上线考生701人（未含体艺类）。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、三残儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别达到了91.6%、98.14%、92.24%、93.48%，中小学辍学率均在控制范围内。

3.卫计工作有序推进。卫生基础设施建设不断加强。完成了青山苗族乡、小寨坝镇卫生院职工周转房和流长镇卫计综合楼等建设项目，永靖镇卫生院和7个村卫生室建成投入使用。新型农村合作医疗保障水平进一步提高，参合人数221626人，参合率99.82%，新农合补偿10084万元。实现了农村中小学校医、县级公立医院远程医疗、乡镇执业医师、城乡居民大病保险、乡镇卫生标准化建设“五个全覆盖”。计生工作稳步推进，主体指标控制在市下达目标值以内，全年常住人口出生率12.38‰，自然增长率5.99‰，符合政策生育率95.33%，总出生人口性别比为106.1，控制在正常范围内。免费孕前优生健康检查实现全覆盖，共检查4646人。严格执行计生奖扶政策，发放各类奖扶资金1058.1万元。两孩政策全面实施，二孩审批改为登记备案，发放二孩生育服务证2657个。“双诚信双承诺”工作提标扩面，签约100618份，签约率98%，流动人口“一盘棋”管理机制不断完善。

4.社会保障进一步提高。养老、失业、工伤等保险覆盖面进一步扩大。城镇职工基本养老保险26102人，增长13.31%。城镇职工基本医疗保险17800人，增长4.47%。失业保险7300人，增长7.83%。工伤保险17265人，增长19.74　%。生育保险15900人，增长4.14%。就业工作进一步加强，完成城镇新增就业13817人，增长3.7%，占计划的98.7%。城镇登记失业率3.32%，控制在规定范围内。社会救助体系日趋完善，城市低保标准在去年的基础上每月每人提高50元，农村低保标准每年每人提高516元，增幅分别达10.1％和18.3％。对1046户1501人城市低保户发放低保金809万元。对4367户7985人农村低保户发放低保金2359万元。实施二次医疗救助1488人（次），发放救助金423.85万元。

5.生态环境进一步改善。深入贯彻落实“绿色贵州三年行动计划”和“生态保护五项行动计划”，大力实施退耕还林、石漠化综合治理等生态建设工程，完成营造林31875亩，其中人工造林11383亩，封山育林20492亩。着力提升环境空气质量，大力实施大气污染防治计划，全年环境空气优良质量达347天以上。“三创”工作取得实效，查处车辆占用人行道乱停放、占道作业290起，清理主次干道违规设置户外广告2400平方米，各类野广告5000余起。县城污水处理二期、温泉污水处理厂、27个村寨农村生活污水收集处理设施建成投用。乡（镇）以上集中式饮用水源地水质达标率和农村饮水安全达标率均为100%，县城污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到99.2%和95.9%。完成乌江34号泉一、二期回水管线工程，乌江深度治理工程和“山腰水”治理任务，治理效果明显，息烽河出境断面水质得到进一步提升。

6.科技文化体育持续发展。一是科技水平不断提高。全县高新技术企业产值占工业总产值比重达26%。高新技术产业增加值占GDP比重达16%。综合科技进步指数达78.3%。二是文化事业健康发展。完成17处文物保护单位记录档案的数字化建设工作。开展市场扫黄打非专项行动，收缴盗版书刊1000余册、涉黄光碟208张。开办了少儿绘画、农民绘画等培训班，培训学员6000人（次）。三是体育事业持续发展。组织开展了首届“绿色息烽·美丽乡村”嘉年华之百龙千鼓·万人闹新春舞龙竞赛、百村农民篮球赛、“五一”职工篮球赛、2016年中国·贵阳避暑系列活动之西望山山地越野跑挑战赛等体育活动。

7.居民安全感进一步提升。深入开展“两严一降”，立现行案件337起。受理治安案件1271起，下降30.7%。强力推进禁毒工作，查获吸毒人员421人，强制隔离戒毒186人，破获毒品案件35起，打击处理毒品犯罪嫌疑人43名，缴获毒品1555克。加大矛盾纠纷排查化解力度，共接待群众来访464件1838人（次），当场化解433件1781人（次），转办31件57人（次），当场答复率为100%。

一年来，在县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，全县上下不等不靠，勇于开拓，克服重重困难和各种不利影响，经济发展质量和效益有了明显提升，呈现稳中向好、结构优化、物价稳定、民生改善的态势，成绩来之不易，但我们也清醒认识到经济发展中仍存在着一些矛盾和不容忽视的问题。一是都市现代农业水平不高。农业结构调整成效不大，传统农业仍是我县农业的主要生产方式。二是工业结构层次较低，发展后劲不足。主要表现为存量不优，增量不足，企业创新意识不强，工业产品市场占有率不足，新落地工业项目不多，发展后劲不足。三是旅游龙头效应还未完全显现，全域旅游发展正处于建设初期，经济效益还未彰显。四是税源缺乏、一次性税收收入占比高，加之营改增后带来的影响，财政收支困难，收支矛盾突出。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

今年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全县经济社会发展工作，对实现更高水平的全面小康具有十分重要的意义。经济社会发展总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，遵照中央稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，坚持主基调、实施主战略，做实大扶贫、用活大数据，以“大数据引领创新、大生态支撑发展”为路径，弘扬红色文化、创新绿色发展、精准特色扶贫，培育新业态、增创新优势，为到2020年建成更高水平全面小康社会奠定坚实的基础。

主要预期目标如下：

－－地方生产总值完成184.37亿元，增长12%。

－－固定资产投资（500万元口径）完成329.39亿元，增长21%。

－－规模以上工业增加值（2000万元口径）完成69.89亿元，增长12%。

－－民营经济增加值增长11%。

－－社会消费品零售总额完成24.98亿元，增长13%。

－－外贸进出口总额完成3977万美元，增长11%。

－－实际直接利用外资完成4528.8万美元，增长20%。

－－引进省外到位资金完成122.5亿元。

－－公共财政预算收入完成7.93亿元，增长8%。

－－旅游总收入完成51.85亿元，增长35%。

－－金融机构存款增长20%。

－－金融机构贷款余额增长16%。

－－城镇常住居民人均可支配收入完成30295元，增长10%。－－农村常住居民人均可支配收入完成13160元，增长11%。

－－万元生产总值综合能耗控制在省市下达目标范围内。

三、2017年经济和社会发展主要任务和工作措施

围绕上述发展目标，今年将着力抓好十个方面的工作。

（一）全力抓好项目建设，努力增强经济发展后劲

要把增投资、上项目作为刺激经济快速增长的立足点和出发点，坚定不移地扭住项目投资这个“牛鼻子”，紧跟中央、省、市政策动向，精心谋划一批、全力推进一批、确保建成一批重点工程、重点项目，切实增强经济发展后劲。一是全力推进项目建设。突出抓好项目储备（常年储备项目达到600亿元以上）、立项、动工、投产，以项目投资拉动经济发展。重点抓好团圆山环线、龙泉大道、高洞水库、两岔河水库、南山风力发电、精细磷化工产品及配套缓控释肥等重点工程和重大项目建设。二是扎实做好融资工作，切实解决资金紧缺问题。积极拓宽融资渠道，加强与银行等金融机构的沟通对接，主动推介重点项目，争取获得更多中长期贷款支持。对符合国家产业政策支持的项目，提前谋划、包装，完成前期手续，争取更多项目资金落地息烽。力争实现向上争取项目资金20亿元以上、融资40亿元、专项基金3亿元、地方性政府债券5.12亿元。积极推进投资主体多元化，全力激活民间投资活力，按照“非禁即入”的原则，用好、用活PPP等投融资模式，鼓励和引导民间资本通过多种形式参与项目建设。完成签约PPP项目的建设和营运工作，并实现向其它政府投资微利性公共事业的延伸。三是加大招商引资力度，增强发展后劲。进一步抓好《中共息烽县委　息烽县人民政府关于实施“1234”工程进一步加大招商引资工作力度的实施意见》的贯彻落实，加大“走出去”“引进来”频率，以最好的服务、最真的诚意招商引资，培育新的经济增长点，增强发展后劲。确保引进3000万元以上项目18个，力争有66个项目进入项目库，包装20个项目对外招商推介。四是强化对项目全程监督和管理。实行分管县领导及责任单位主要领导分片挂钩的项目责任制，全面实行定责任人、定服务内容、定工作进度“三定”管理制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题，确保既定目标任务的完成。

（二）夯实农业基础，大力发展都市现代农业

一是大力推进农业基础建设。巩固退耕还林还草成果，继续实施石漠化治理和高标准基本农田土地治理项目，全面推进测土配方施肥、小型农田水利建设等项目，夯实农业发展基础，粮食种植面积稳定在26万亩左右，实现粮食总产量6.3万吨，肉类总产量2.7万吨，禽蛋产量0.28万吨，出栏生猪14万头。进一步加快农业产业结构调整，以农业园区为抓手，特色产业为重点，大力推进葡萄、吊瓜、肉鸡等特色产业规模化发展，通过基地＋农户＋公司等模式，拓宽低收入困难群众创收渠道，促进农民增收，实现中药材产量1000吨、茶叶产量75吨、肉鸡1200万羽、水产品产量3840吨。二是推进重点农业产业项目建设。围绕特色精品农业拓展区建设内容，依托特色产业资源，积极培育带动能力强的龙头企业，大力引进精深加工项目，以强化项目跟踪服务为切入点，深入推进在建项目建设进度，重点完善提升肉鸡园区功能建设，建成贵州地方优质鸡品种资源库并投用，抓好30万吨饲料厂和1000万羽肉鸡屠宰厂建设。继续推进梨阳农旅联动扶贫示范园区农业嘉年华农业产业发展项目，推进九庄、鹿窝康源田园农业综合产业扶贫示范园区（吊瓜）建设，让园区建设成为推动农业产业发展的“发动机”和“加速器”。

（三）提升工业产品有效供给，推进工业转型发展

一是加快永靖组团建设步伐，全面完成坪上地块基础设施建设，努力为企业营造良好发展平台，进一步推动园区经济发展从单一的生产型园区经济向多功能的生产、服务、消费等功能性城市型经济转型，形成规模适宜的产城融合型功能布局结构，带动县城和产业互动发展。力争实现新引入10家以上企业入驻园区，确保培育规上企业5家以上。二是全面推进产业转型升级，全力推进“千企改造”“一业一策”和“一企一策”工作，促进磷及磷化工、医药、装备制造、特色食品、建材等重点产业转型升级。重点推进小寨坝组团发展，注重化工装备制造扩能、商贸物流基地打造，以磷石膏、黄磷尾气等废弃物综合利用为突破口，大力发展磷石膏粉、磷石膏板材、磷石膏砌块等特色建材产品，扩大“废渣、废水、废气”利用规模，延伸产业链。

（四）加快三产有效供给，促进旅游“井喷式”发展

一是着力解决旅游“有点无面”和“有景色无景区”问题，促进旅游业“井喷式”发展，全力打造以息烽温泉为重点的大健康养老养生产业集聚区。重点围绕新萝温泉、南山驿站乡村旅游嘉年华度假区、乌江峡红色文化旅游景区等重大项目建设，加大旅游公共服务设施投入力度，注重打造旅游景区景点文化特色。全力抓好乡村旅游工作，积极打造梨阳乡村旅游度假区。新打造和提升改造乡村客栈和农家乐100户，精品乡村客栈20户。二是加快服务业发展。抓好《关于进一步推进服务业发展的实施方案》的贯彻落实，大力推进信息传输、软件和信息技术开发、物业管理和房地产中介服务等服务业发展，培育盈利性服务业企业、商贸类企业上限入统各5家。

（五）着力完善城市服务功能，打造山地特色新型城镇

以县城建设为核心、示范小城镇建设为抓手、城乡基础设施配套提升为重点，强力推进山地新型城镇化建设进程。一是强力推进市政基础设施建设。完成县城天然气管道建设，启动县城第二垃圾填埋场建设，推进永靖镇梨安坪上片区、小寨坝镇、九庄镇杉林片区农村人居环境“10＋N”项目基础设施建设。强力推进示范小城镇提升建设进程。二是强力推进城乡住房保障工程及棚户区改造建设力度。完成小寨坝镇2014年公租房项目分配工作，启动梦园水厂片区、西门片区等7个棚户区改造项目。三是继续推进美丽乡村建设。完成“提高型”示范点建设7个，“升级型”精品点建设4个，“普及型”创建点实现全覆盖，农村危房改造完成1000户。

（六）抓好大数据，促进县域经济换档升级

一是加快完善县乡村三级电子商务服务体系建设。以大数据运营中心为载体，向社会提供市场化服务，形成较为完善的电子商务政策体系和高效的公共服务体系，促进实体经济主动拥抱互联网，加速转型升级。进一步加强与阿里巴巴等深度合作，建设完成辐射全县所有村（居）的“农村电商服务站”，进一步整合万村千乡村级店、村邮站、供销社等农村传统商业企业和网点进行电子商务功能改造，实现全县农村线上、线下购销互动，物流网购站取。二是促进农村产品网络销售。依托不断提升的县域电商服务体系，向县域实体经济提供电商综合性服务，鼓励传统企业应用电子商务开拓市场，鼓励农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体结合实际开展电商业务。三是推动政府数据资源的采集、共享和应用，壮大大数据应用市场，实现大数据产业总量规模达到8亿元，大数据重点企业达到10家以上，大数据软件与服务企业达到40家以上。四是不断发展壮大特色食品产业，以味美、苗姑娘、虫茶、辣子鸡食品、红岩葡萄等农产品加工企业为依托，大力拓展农副产品的加工深度、广度和规模，走传统食品工业化、名牌食品规模化的道路，形成特色食品“种植—加工—电商营销”的产业链，争创特色食品知名品牌。五是以大数据助推精准扶贫。提高大数据、电子商务扶贫开发水平。将大数据、电子商务纳入扶贫开发工作体系，利用大数据加强对贫困人群就业创业的指导和服务，切实解决贫困人口增收难问题。

（七）着力深化供给侧结构性改革，激发经济发展活力

聚焦重点问题和关键环节，以深化供给侧结构性改革带动结构调整，推动结构优化，实现更高质量、更可持续的发展。一是精准去产能。重点化解煤炭、黄磷、化肥产业的过剩产能。鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。二是着力去库存。全力推进户籍制度改革进程，支持农业转移人口进城购房，提高房屋征收货币化安置率，确保化解房地产库存9万平方米。三是稳妥去杠杆。加快PPP模式向其它微利性公共事业的延伸，力争启动高铁站前广场、高洞水库、团圆山地质公园市场化运作模式。四是努力降成本。认真落实降低企业成本相关政策，扎实推进“营改增”工作，深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。五是全力补短板。着力补齐交通、医疗、教育、卫生、水利、农业等领域短板，增强发展的整体性和协调性。

（八）加强生态保护，促进可持续发展

进一步加强生态文明宣传力度，全面提高生态保护意识和可持续发展意识，把好建设项目选址关、环评关、审批关及“三同时”验收关。提高环境准入门槛，建立健全排污许可、环境影响评价、生态补偿、能源消费总量管理、碳排放权交易、环境污染第三方治理等制度。完成小寨坝镇等5个乡镇污水处理厂建设。大力发展清洁能源，积极发展循环经济。进一步巩固和提升退耕还林还草成果，加强森林资源保护，实施绿化美化工程。完成营造林3.27万亩、退耕还林1万亩、石漠化治理2.27万亩，确保森林覆盖率达到55%。主城区新增和提升改造绿地5万平方米，建成区绿化覆盖率达48.2%，绿地率达41.8%，人均公共绿地面积达12.8平方米，主要污染物排放总量控制在省市下达目标范围内，空气质量优良率达95%以上。

（九）建立综合治税信息平台，提升管理水平

加快综合治税信息平台建设，通过税务信息共享，强化综合治税，防止欠税漏税。一是加强耕地占用税和契税的征管，开展部门综合执法和建立信息共享机制，及时清理核对土地收储情况，对土地开发、土地出让、房产交易、股权转让等信息建立按月提供信息制度和先税后证制度。二是进一步加大财税征管力度。对全县10万元以上税源进行排查，建立台账，逐笔征收入库，确保做到县内税源应收尽收，防止漏征、漏缴、外流等现象发生。三是积极优化财政收支结构，合理安排支出、优先保证民生支出，严格执行中央八项规定、省委“十项规定”和市委二十九条实施细则，进一步压缩行政支出。

（十）大力发展社会事业，全面保障和改善民生

1.优先发展教育事业。一是进一步夯实教育基础设施建设。完成阳朗小学、云环小学教学综合楼建设并投入使用，开工建设县第二小学、黑神庙小学、流长小学、息烽县三中（迁建黑神庙中学）教学综合楼，开工建设石硐小学学生宿舍及食堂改扩建工作。二是进一步加强师资队伍建设。招录中小学教师45名，其中招录特岗中小学教师20名，招录师范生或研究生25名。三是进一步实施好营养餐改善计划和贫困学生资助工作。四是进一步巩固“新两基”成果。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、三残儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别达到92%、95%、90%、90%，小学辍学率、初中辍学率控制在0.03%和0.5%以内。

2.大力推进卫计事业发展。继续实施基本公共卫生服务，深入推进县级公立医院综合改革，全面建成乡镇卫生院远程医疗服务体系，扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，稳步推进城镇居民医保和新农合制度整合。进一步提高计划生育管理和优质服务水平，实施好全面两孩政策，落实好计生各项奖励和扶持政策。严格控制政策外生育，确保常住人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在8.1‰以内，符合政策生育率93.5%以上，政策外多孩率控制在4%以内，出生人口性别比控制在正常值域，PIS系统人口基础信息准确率99%以上。

3.进一步完善社会保障。深入推进多层次社会保障体系建设，城镇企业职工基本养老、基本医疗保险和城乡居民基本养老保险、被征地农民社会养老保险参保覆盖面进一步扩大，分别达到85.6%、90.2%、95.6%和90.8%以上，新型农村合作医疗参保人数在2016年基础上有所提升。进一步完善社会救助体系建设，切实做好五保供养、城乡低保、医疗救助、临时救助、“救急难”等社会救助工作。落实优抚对象抚恤补助，及时足额对各类优抚对象发放各种定期定量补助、抚恤金。加强就业工作，积极实施全民创业计划，做好小额担保贷款的放贷工作，认真落实创业奖补政策，实现应奖尽奖、应补尽补，加强对失地农民、下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体培训和就业帮扶力度，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇新增就业人数达14207人，增长2.82%。

4.着力发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系建设设点成果，全面推进公共文体设施城乡一体化建设，不断提升公共文化服务均等化发展。启动乡镇文体活动广场升级改造工程，提升乡镇综合文化站、村级文化服务中心服务效能，完成多彩贵州“广电云”“村通户用”等工作，力争数字电视用户突破5万户。全力推进全民健身中心综合体育馆建设，建成团圆山山地户外运动体验区，组织开展滑翔伞、山地自行车等一系列体育赛事，打造息烽“特色山地户外旅游目的地”品牌。

5.扎实提高居民安全感。全力推进司法体制改革，进一步加大普法力度和提高人民群众安全防护意识，紧紧围绕“两严一降”、“禁毒人民战争”取得的成果，不断创新社会管理办法和措施，加强公安队伍的建设和管理，严厉打击各种违法犯罪活动，实现刑事警情再降，管控打击再升，切实提高人民群众的安全感。

各位代表，目标将定，重任在肩，全县上下要在县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的监督和支持下，坚定发展信心，抢抓战略机遇，振奋精神，扎实苦干，全面完成既定的各项工作任务，为建成更高水平的全面小康打下坚实的基础。

词　条　解　释

1.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

2.“八个一批”：即贵阳市推进县域经济发展的抓手，主要内容为：提升并新建一批“5个100工程”，抓好一批产业龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇业态经济项目，打造一批观光旅游农业嘉年华项目，推出一批生态旅游房地产项目和以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

3.“旅游＋”文章：“旅游＋”模式，全面推进旅游业转型升级，重点推进“旅游＋农业园区＋美丽乡村＋温泉养生＋文化体育＋公园建设＋互联网”，实现息烽旅游业“井喷式”增长的目标。

4.“广电云”：就是利用大数据、云计算等手段，通过有线数字化广播电视传输系统，将更多内容丰富的广播电视节目，以及政务、民生、致富等农民所需信息，传递到农村千家万户的一项扶贫工程、文化工程、大数据工程。

5.“三良工程”：即全县农业生产者采用良种、良法、良肥规范化标准化种植水稻、玉米、油菜等粮食作物，我县免费向全县种粮农民送肥、供种、指导科学种植的惠农政策。

6.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

7.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。

8.“双诚信双承诺”：以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信互相守信，互相监督。

9.“绿色贵州三年行动计划”：2015－2017三年营造林计划。

10.“生态保护五项行动计划”：“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”五项保护计划。

11.“三变改革”：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

12.　大扶贫“十项行动计划”：即全面深化农村改革、大数据引领精准帮扶、基础设施建设、产业就业帮扶、教育帮扶、医疗健康帮扶、社保兜底帮扶、财政金融帮扶、社会力量结对帮扶和党建帮扶等十项行动计划。

13.“9＋1”：发动9个网民帮助1个贫困人口。

14.“两严一降”：严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率。

15．PIS系统：贵州省人口计生系统。

16．“1234”：通过强化一个保障、完善两个机制、制定三个规划、落实四项措施为主抓手，以现代高效农业、旅游业、高新技术产业为重点，走“高精尖专”道路，着眼长远高起点招商，实现短时间内引进一批项目落地见效，用2－3年时间实现招商引资大突破，实现经济有大发展、县域经济有大飞跃的目标。

17.“千企改造”：为加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，贵州省2016年初出台方案明确，“十三五”期间将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级（“千企改造”），到2020年完成规模以上工业企业改造升级。

18.“一业一策”：政府有关部门根据企业和行业实际情况，对企业给予个性化、差异化的政策支持，为企业发展搭建更好平台。

19.“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及15年教育

20.“营改增”：从2016年5月1日起，营业税改为增值税。

21．“三同时”：环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

22.“10＋N”：1.垃圾治理工程。2.污水处理工程。3.绿化提升工程。4.道路工程。5.供水工程。6.信息化工程。7.供电及光明工程。8.农村气化工程。9.农房改造建筑风貌提升工程。10.传统村落保护工程。

23．GDP、PPP：GDP指地方生产总值；PPP指政府通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴方式引入社会资本，政府和社会资本组成项目公司，针对特定项目或资产与政府签特许经营合同，并由项目公司负责项目设计、融资、建设、运营。经营期满后，公司终结并将项目移交给政府。