息烽县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

“十一五”期间，息烽县以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进不断创新发展思路，全县党员干部和各族群众大力发扬“自强不息、艰苦奋斗、赤胆忠诚、协力争先”的息烽精神，坚定不移实施“科教兴县、工业强县、旅游活县、环境立县”战略，战胜了历史罕见的凝冻灾害、百年未遇的秋冬春连旱、国际金融危机及发展中出现的各种困难，纵深推进生态文明县建设，实现了经济社会发展新跨越，取得了迈进全省“建设经济强县”行列的辉煌成就。

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，巩固提升建设经济强县地位，纵深推进生态文明县建设极其重要的五年规划，是县委、县政府带领全县人民建设息烽美好明天的宏伟蓝图。

第一章　发展基础和环境

“十一五”全县经济社会实现了跨越式发展，为“十二五”时期我县经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。

第一节　发展基础

一、“十一五”规划主要目标总体实现

（一）经济总量翻番，人均超过3000美元。地方生产总值完成55.49亿元，为规划目标的102.38％，在2005年基础上翻了一番，年均增长达18.5％。第一产业增加值完成6.43亿元，为规划目标的139.78％，年均增长13.7％；第二产业增加值完成36.22亿元，为规划目标的92.87％，年均增长19.1％，在2005年基础上翻了一番；第三产业增加值完成12.84亿元，为规划目标的121.13％，年均增长19.7％，在2005年基础上翻了一番。人均生产总值从2005年的9094元增加到23218元，为规划目标的115.68％，年均增长20.6％，达到3572美元。

（二）工业总产值跨越100亿元大关，农村经济快速发展。工业总产值完成117.40亿元，为规划目标的86.32％，在2005年基础上翻了一番，年均增长21.30％。其中：规模以上工业产值完成115.30亿元，为目标的88.69％，年均增长21.90％。农业总产值完成9.74亿元，为规划目标的134.34％，年均增长13.5％。

（三）财政、固投、引资大幅度增长，均实现翻番。财政总收入完成5.5亿元。地方财政收入完成3.08亿元，跨越3亿元大关，为规划目标的106.2％，在2005年基础上翻了一番，年均增长20.6％。全社会固定资产投资完成50.1亿元，为规划目标的227.73％，五年累计固定资产投资达153.39亿元，创历史新高，比“十五”累计投资翻两番，年均增长35.60％。招商引资到位资金19.18亿元，在2005年基础上翻了一番，年均增长18.3％，为规划目标115.2％，五年累计到位资金达67.54亿元。驻县金融机构存贷款余额分别为27.9亿元、26.1亿元，是2005年的2.3倍、2.9倍。

（四）商品市场稳定繁荣，城乡居民收入显著增加。社会消费品零售总额完成9.38亿元，为规划目标的129.92％，年均增长19.1％，在2005年基础上翻了一番。2010年农村居民人均纯收入5084元，为规划目标的121.63％，在2005年基础上翻了一番，年均增长16.5％，城镇居民人均可支配收入14680元，为规划目标的119.19％，年均增长12.2％。

息烽县“十一五”规划主要发展目标完成情况（老口径）

二、“十一五”经济社会发展概述

（一）产业结构调整明显优化

工业进一步强劲，三产迅速崛起，农业发展不断加快，三次产业比重从2005年的14.2：63.8：22调整为2010年的11.6：65.3：23.1。工业支柱地位更加凸显。不断加强小寨坝、尹庵、阳朗工业园区建设，优化产业空间布局，发展循环经济，延伸产业链，壮大工业经济。总投资近400亿元的息烽循环经济精细磷煤化工工业园进入全面建设时期，成为了新的经济增长点，以汉方、太和为主的生物制药，以味美、苗姑娘为主的食品深加工等产业不断发展壮大。三产迅速发展。抓住息烽县被列为全国30条红色旅游精品线和100个红色旅游经典景区的机遇，不断完善红色旅游基础设施，促进红色旅游，推动温泉游、自然风光游、乡村旅游快速发展。加大旅游产品开发力度，打造了阳朗辣子鸡、西望山虫茶、息烽烙画等品牌。拉动了交通运输、餐饮服务、通讯信息、批发零售、集市贸易、房地产、金融、物流等服务业的发展。农业发展质量进一步提升。大力发展特色农业、观光农业、订单农业，不断提升农产品质量和数量，增强市场竞争力。通过“三良工程”、“粮增工程”、烤烟、蔬菜、大葱、辣椒、水果、肉牛、肉鸡等基地建设，蔬菜等经济作物占种植业的比重由2005年的42.9％提高到56.2％，畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的36.7％提高到39.8％，拓宽了农民增收致富渠道。

（二）新农村建设明显加快

培育生态文明新农村示范点77个，形成了以2个省级百村试点，3个市县共建示范点为核心的五大板块。新建沼气池1.1万口，改厕改灶5200个。建成蓄、引、提水利工程629处，解决了14.5万余人饮水困难。消除农村危房13572户，基本完成农村危房改造。建设“四室合一”村级综合楼76个，实施农业综合开发、土地整理和基本农田建设6.3万余亩等。大力推进新阶段扶贫开发，整村推进56个村，实施扶贫开发项目408个，贫困人口从2005年的65588人减少到2010年的35750人，净减少29838人。

（三）基础设施建设明显加强

交通建设成效显著。修建县乡公路35.58公里，硬化村公路707公里、串寨路1693公里，建成县乡6个客运站，改造码头、渡口14处。全县农村公路总里程达1463公里，111个行政村通硬化路面，通畅率达68.94％，农村出行条件明显改观。水利建设取得新进展。马家箐水库建设接近尾声，两岔河、枧槽沟、廖九寨、高洞、中坝等水库建设前期工作基本完成，新增、改善和恢复灌溉面积400公顷。供电建设满足发展需要。供电电网覆盖率达99％，村户通电率达100％。城镇建设稳步推进。加快县城南移西扩步伐，完成虎城大道北段开发和开磷新城建设，东门小区、中街片区、交通路片区、工会片区等旧城改造基本完成，新增房地产开发面积118.64万平方米，新增廉租住房5000平方米，县城建成区面积达到6.1平方公里。建成了双拥广场、三角花园、北门绿地、团圆山森林公园，完成息烽河县城段改造，改扩建十个乡镇农贸市场，市政基础设施不断完善。小寨坝南山新区、鹿窝安置小区以及其它乡镇小城镇建设取得新进展，全县城镇人口达到10.1万人，城镇化率达到40.4％。

（四）生态环境建设明显突破

生态建设和环境保护得以推进。编制实施生态功能区规划，加强石漠化综合治理，切实开展植树造林和补植补造管护，森林覆盖率达到45.8％。加强了国土资源开发建设和保护，实现了耕地占补平衡。节能减排工作得以落实。关停淘汰了砖厂、纸厂、铝厂等10家企业，全面推行清洁生产，加强对高能耗、高污染行业、重点企业节能减排监控，重点工业污染源“三废”排放达标率达99％，万元生产总值综合能耗下降到20％。建成并启用县城垃圾和污水处理设施，建成小寨坝、鹿窝两个乡镇污水处理设施。循环经济得以大力发展。启动建设循环经济项目5个，实施了10亿块磷石膏砖、30万吨合成氨尾气、低温余热回收等项目，全县重点工业固体废物综合利用率已达47％，年创产值上亿元。

（五）改革开放明显深化

全面完成政府机构改革。完成县轻工公司、县磷肥厂、县农机公司、县建筑公司、县乡企公司、县民贸公司、县农机厂7家企业的改革改制。国库集中支付改革不断深入，“乡财县管”全面推行。非税收入管理全面启动，政府采购进一步规范。集体林权制度改革全面完成，农村土地流转开始起步。建成为民服务全程代理中心和土地收购储备交易中心。构建了政府主导型融资平台，成立了瑞信担保公司、财政投资公司，创新了投融资方式，拓宽了投融资渠道。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展各项政策，有力促进非公有制经济发展。加强投资环境建设，不断创新招商引资方式，引进了剑化公司整体搬迁息烽，对内对外开放水平不断提高。

（六）民生问题明显改善

大力实施“六有民生行动计划”，提高群众幸福指数。建成乌江复旦学校和鹿窝九年一贯制学校，全面落实“两免一补”政策，加强教师队伍建设，高中教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育取得新进展，进城务工人员子女接受均等教育，“两基”顺利通过“国检”。　认真清理农民工工资拖欠，切实开展“零就业家庭”援助，开发就业岗位1695个，统筹城乡就业8036个。新建县医院、县中医院门诊大楼和县疾控中心、妇幼保健院，加大村级卫生投入，不断完善县、乡、村医疗卫生服务体系，全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，参合农民达20.13万人，参合率达97.54％。不断完善城乡社会保障体系，推进新型农村社会养老保险，扩大城乡居民养老覆盖范围，全县新农保参保达8.9万余人，失业保险1000余人。建立完善了城乡最低生活保障制度，推进低保评审团办法，将困难群众全部纳入了农村低保。加强社会化老年服务机构建设，建成县级中心敬老院。全面完成农村危房改造，深入开展村庄整治，改善农村居住条件，解决了人均住房面积不足15平方米的城镇居民住房困难。获全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号，创建了省级“平安建设先进县”和“无毒县”，深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，人民群众安全感位列全市前列。建立健全公共安全突发事件应急机制，加强对信访维稳、自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发事件的预防、监测、应急准备和应急处置。

（七）社会事业明显进步

创建国家级科技进步县通过考核验收，着力打造了“息烽红歌会”、“百龙千鼓闹新春”等文化品牌，文化体育等社会事业取得了明显进步。较好地完成人口与计划生育计划，全县常住人口出生率为13.33‰，自然增长率为4.38‰，符合政策生育率　94.26％。救灾救济、优抚安置、社会组织管理、城乡自治组织建设等工作进一步加强。殡葬改革工作有序推进，遗体火化率和骨灰入墓率均达100％，

第二节　发展环境

一、发展机遇和有利条件

世界进入后金融危机时代，经济回暖趋势明显、经济转型方兴未艾，中央加快转变发展方式。

一是政策叠加效应凸显。国家继续实施西部大开发，进一步加大对西部地区特殊政策支持；黔中经济区上升为国家战略，“加速发展、加快转型、推动跨越”确定为发展主基调，贵阳市提出力求“三个高于”发展目标，在贵州省主体功能区划和贵阳市建设生态文明城市规划中息烽列为重点开发区，发展有利条件不断增多。

二是产业集聚效应凸显。全县建成投产以及正在实施的一批磷煤化工技术创新和产业化项目相继进入产出高峰期，工业经济的主导地位进一步显现，形成新的经济增长点。工业化进程加快、旅游业迅速兴起、县城南移西扩加速，为物流、餐饮、房地产等现代服务业的集聚提供了平台，城镇经济将成为新的重要增长点。

三是交通辐射效应凸显。作为贵阳市规划的卫星城市和贵遵城市带上的重要节点城市，随着贵阳至重庆快速铁路、省高项目六七八网中第三横江口至六盘水（开阳至息烽段）高速公路、贵阳港息烽港区等重大项目的建设推进，交通优势对经济社会发展的牵引力将进一步强化。

通过近年的努力，我县实现了向贵州省建设经济强县行列的跨越，多年的改革发展经验、成就，以及在“建强升位”中形成的息烽精神，为新一轮发展奠定了坚实基础。

二、面临的主要矛盾和问题

在全县经济社会快速发展的同时，要清醒地看到，息烽的发展在“好”和“快”上还存在较大差距，在“十二五”时期面临许多压力和困难。

一是环境压力大。息烽地貌沟壑纵横，地处贵阳的三个出境段面流域之一，产业发展面临严重的节能减排压力和环境压力。二是产业结构还需进一步优化。三次产业中二产比重偏大，三产比重偏小；一产结构中，种植业比例过高，养殖业比重相对较少；二产结构中，磷煤化工比例偏大，其他产业比重偏小；三产结构中，旅游业比重过大，服务业比重偏小。三是资源严重不足。工业强县战略的实施受制于自有资源短缺，未来五年各工业大县竞相赶超，我县工业发展的资源压力将进一步加大。四是城镇的集聚力不强。息烽是人口小县，农村人口转移的潜力有限，加快发展城镇化缺乏产业支撑。五是基础设施比较薄弱。特别是工程性缺水问题比较突出，交通设施尚不完善。六是社会建设面临诸多新课题。特别是学前教育、高中教育以及职业教育滞后于经济发展，劳动力素质总体偏低，高中级人才匮乏；整体医疗水平不高，城乡文化服务体系不能满足需求；社会保障水平较低，人口老龄化已成为潜在问题。全县上下必须牢固树立机遇意识、责任意识、忧患意识和赶超意识，全力推进建强升位，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

三、发展阶段判断

“十二五”时期，是工业化、城镇化、信息化、市场化加快推进的重要阶段，是转变发展方式、全面建成小康社会、巩固提升建设经济强县地位、纵深推进生态文明县建设、努力实现经济社会发展新跨越的关键时期。

一是“四步走”战略可望提前实现。“十五”时期我县提出全面建成小康社会“四步走”战略，总体上是到2020年，生产总值要在2000年基础上翻四番，目前已实现翻两番，接近三番（距离地方生产总值达到63亿元，差7.5亿元），到“十二五”期末，可望实现翻四番（地方生产总值达到120亿元）这一目标，基本上可以与贵阳市同步实现全面建成小康社会的目标。

二是工业化、城镇化进程步入加速发展阶段。息烽县2008年进入贵州省建设经济强县行列，2009年在全省27个建设经济强县中排位在24位，2010年综合排名在第19位，“十一五”人均生产总值达到3572美元，“十二五”时期地方生产总值将突破100亿元，人均生产总值处于3000美元向6000美元过渡时期。从经济学上看，当一个国家或地区的人均生产总值超过3000美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，经济社会将步入加速发展的新阶段。

三是城镇化进入了快速增长期。县城定位为贵阳市的卫星城市，人口规模为10万人，息烽县的总体发展方向和功能分区已经确立，关键在于建立并形成有效的引导机制，促进城镇发展的战略重点转移。需要在注重增强整体服务能力的同时，更加注重外向服务功能的拓展和资源空间的优化，更加注重对农村的辐射带动。

四是社会结构继续深刻转型。人民生活处于总体小康向全面小康迈进阶段，因收入差距拉大、接受教育层次不一出现更多社会分层，城乡居民生活温饱型、舒适型、发展型并存。需要在提升社会整体福利的同时，更加注重困难群众、弱势群体基本生活保障问题。信息化快速推进，公众参与意识、监督意识增强，不同群体的利益诉求日趋多元化，建立快速、有效发现、回应和参与机制成为社会和谐稳定的关键，需要在维护和增进整体利益的同时，更加注重均衡利益与维护社会公平正义。

第二章　总体思路和发展目标

第一节　总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终秉持为人民谋幸福的理念，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以建设幸福息烽为落脚点，解放思想、改革创新、艰苦奋斗，加速发展、加快转型、推动跨越，坚持巩固提升建设经济强县地位、纵深推进生态文明县基本路径，重点实施工业强县和城镇化带动战略，全力推进产业生态化和生态产业化进程，进一步发展壮大特色优势产业，改善提升基础设施建设，加快社会事业发展，大力促进社会和谐，提高人民群众幸福指数，努力把息烽建设成为经济结构优化、生态环境优良、人居环境优美、社会和谐稳定的生态文明县，为与贵阳市同步在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

第二节　发展目标

——县域综合实力再上新台阶。确保四年实现生产总值、规模以上工业总产值、全社固定资产投资、财政总收入、地方财政收入“五个翻番”，力争2015年生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、地方财政收入分别达到150亿元（新口径118亿元）、350亿元、18亿元、10亿元，全社会固定资产投资累计突破600亿元，实现翻2番。

——结构优化升级取得新成效。工业化、城镇化水平明显提升，形成年产值数百亿元的精细磷煤化工产业集群，非公有制经济发展进入快车道，工业总产值超过350亿元，实现五年增两倍。旅游、物流等现代服务业加速发展，生态农业长足发展，初步形成城乡协调发展的格局。

——破解发展瓶颈取得新成绩。纵横交错、通江达海的骨干交通网络基本形成，工程性缺水的问题基本解决，城乡发展的电力需求基本满足，融资水平和能力得到提升。重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放不断拓展，区域经济合作取得实质性进展。

——生态环境建设取得新突破。生产总值能源消耗量继续下降，可再生能源和清洁能源比例提高55％，县内河流水质、县城空气质量良好以上天数达国家标准，森林覆盖率达48％以上，城镇人均公共绿地面积12平方米以上。

——社会事业发展取得新成就。科教文卫等各项社会事业快速发展，社会管理制度进一步健全，覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，城镇功能进一步显现，城镇化率达到50％，城乡文明程度明显提升，社会更加和谐稳定，初步形成城乡协调发展的格局。

——人民幸福指数实现新提高。努力推进“十大幸福工程”建设，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，逐步缩小收入差距，力争2015年城镇居民人均可支配收入超过3万元、农民人均纯收入超过1万元，达到贵阳市平均水平。

息烽县“十二五”时期经济社会发展预期目标

经济指标单位：除城乡居民收入和人均生产总值为元外均为亿元

第三节　展望目标

到2020年，全县综合实力更加增强，农村经济更加发展，工业经济更加强劲，第三产业更加活跃，产业结构更加合理，生态环境更加良好，科教更加进步，民主法制更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，全面建成小康社会的成果更加巩固。全县生产总值力争达到260亿元（新口径），实现在2000年基础上翻五番目标，其中：第一产业增加值22亿元；第二产业增加值185亿元；第三产业增加值53亿元。地方财政收入达到20亿元。全县人口控制在28万人以内（不含机械增长），力争人均生产总值达10万元，折合1.5万美元，城镇居民人均可支配收入6.4万元，农民人均纯收入2.4万元，城镇化率达65％以上。

第三章　发展壮大生态产业

坚持绿色、低碳、循环的产业发展方向，着力做强做优以精细磷煤化工为主导的生态工业，着力做大做强以旅游业为支撑的第三产业，着力稳定发展生态农业。使二三一产业结构更加优化，全县总体经济实力进一步增强，　“建强升位”的基础更加坚实。

第一节　做强做优生态工业

坚定不移地继续实施“工业强县”战略，以发展精细磷化工、清洁煤化工为核心支撑产业，以工业园区为核心，形成年销售额超过百亿元以上的精细磷煤化工产业集群。壮大医药食品加工业，加快培育和发展节能环保、生物、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极承接省内外产业结构调整带来的工业外迁。坚定走新型工业化道路，推动工业化和信息化融合，促进产业结构调整和升级，大力提升工业竞争力。

息烽县“十二五”工业产业发展规划一览表

一、磷煤化工产业

加强甲醇、甲醛、磷氨、无水氟化氢、热源、氯碱等基础产品建设，以精细化、高附加值产品作为基地产业未来发展的主要方向，发展草甘磷、聚甲醛、聚碳酸酯、高纯磷酸、氟橡胶等精细产品。着力打造磷矿－湿法磷酸－磷复肥、磷矿－（净化）磷酸－精细磷化工、磷矿－磷酸副产品－副产品综合利用、磷煤化工四条产业链。稳定磷复肥生产，大力培育精细磷化工产业，产业链进一步延长，形成上下游产品配套的精细磷化工产业集群。将已有煤制合成氨项目延伸为煤制合成氨－精细化工产业链，发展多联产精细煤化工产业。

举全县之力，支持开磷集团与中信和北大荒集团等国内大型企业共同投资，构建磷、煤、氯碱、氟、硅一体化的精细化工产业发展新模式，推动“十二五”时期总投资200余亿元的息烽精细磷煤化工基地建设。一是精细磷化工建设，重点是5万吨／年湿法磷酸净化、2万吨／年高纯三氯氧磷、5000吨／年电子级磷酸、800吨／年六氟磷酸锂、10万吨／年工业级磷酸一铵、1万吨／年固体五氧化二磷、6万吨／年三氯化磷、2万吨／年聚磷酸铵等项目。二是精细煤化工项目建设，重点是6万吨／年季戊四醇、5万吨／年工业和食品级二氧化碳、30万吨／年硝基复合肥、15万吨／年硝铵、3万吨／年碳酸二甲脂等项目。三是氯碱化工建设，重点是30万吨／年离子膜烧碱及甲烷氯化物等配套装置、5～8万吨／年低毒高效农药等项目。四是氟化工项目建设，重点是5万吨／年有机氟系列产品、4万吨／年无水氢氟酸、2万吨／年白炭黑等项目。五是3万吨／年有机硅系列产品项目。

大力扶持西洋肥业、信科环化、合力化工等磷煤化工产业发展。支持息烽磷矿露天开采转地下开采，黄磷炉原料装置技术改造及尾气综合利用、5万吨／年黄磷尾气制甲醇项目。支持信科环化3.8万吨／年氯化钡、硫脲项目扩大再生产，扶持新上5万吨磷酸二氢钾项目，支持西洋肥业新技术肥料、水泥缓凝剂等项目。

到2015年，力争磷煤化工等工业总产值达到282亿元。

二、医药食品工业

（一）制药业。进一步完善基地内基础设施，全力支持汉方、太和等药业加大科技投入，研发新产品，打造制药品牌，扩大生产规模，提高市场占有率，做大做强。支持汉方技改扩能，扶持男科用药项目和紫杉醇注射液高新技术项目扩建达产；支持太和药业前列倍喜、小建中胶囊进入医保目录的机遇，进行深度开发，扶持百芨胶囊及参术胶囊等产业化项目，建设规范化皂荚种植基地和刺猬养殖基地。到2015年，力争制药业产值达15亿元以上。

（二）食品加工业。以味美、苗姑娘、虫茶公司、辣子鸡食品公司等农产品加工企业为依托，大力拓展农副产品的加工深度、广度和规模，按照优质、安全、方便、营养的要求，走传统食品工业化、名牌食品规模化的道路，形成特色食品“种植—科研—加工—营销—出口”的产业链，争创特色食品知名品牌。支持味美公司年产17.5万吨大蒜系列产品加工扩建、苗姑娘食品有限责任公司辣椒系列食品、虫茶公司虫茶加工等项目。扶持马铃薯加工、葡萄酒酿造等项目。到2015年，力争食品深加工业产值达3亿元以上。

三、建材和制造业

支持开磷集团10亿块／年磷石膏标砖、500万平方米石膏砌块项目，支持仁都25万吨特种材料项目和膨胀剂、速凝剂和石油支撑剂等下游产品，鼓励光辉水泥、明晋粉磨站等几家建材企业进行技改，提升品质，在满足息烽县建材需求的前提下，逐步向外拓展发展空间。支持县内煤矿企业技改整合。力争建材、煤炭行业“十二五”期末产值达到40亿元。

推进拜克公司3800万件汽车零部件项目达产增效，推进汽车用高性能关键零部件生产线建设，逐步形成1500万只汽车制动气室橡胶隔膜、220万件空气弹簧、100万套自动气室总成等生产线项目，实现产值10亿元。并通过以商引商，打造装备制造业基地。

鼓励发展以磷煤化工副产品为原料的新材料生产，以农作物为原料的新材料项目，与农业产品包装、食品包装相关的加工工业。重点扶持西洋肥业100万吨／年净水剂、20万吨水泥缓凝剂和15万吨／年半水石膏粉等，华丹生物降解公司7200吨生物降解塑料等项目建设。

四、奋力推进园区建设，加快工业结构调整。举全县之力加快息烽循环经济精细磷煤化工工业园区建设。设立技术创新专项资金，建立和完善促进清洁生产和发展循环经济的各项政策，鼓励企业直接融资。采取创新政策、灵活调度、要素倾斜等措施，加快现有项目建设进度。加快园区能源通道、物流通道建设，构建现代物流信息化平台和电子商务平台。

推进由磷煤化工产业由初加工、磷复肥向精细磷煤化工转型，着力引进轻工业为主，特别是无原材料指向的工业企业，为旅游业配套的旅游产品加工工业，为贵阳、遵义两个大城市节点经济区域配套的汽车配件、居民消费服务日用品、建筑装饰工业和制造业等。着力围绕节点城镇建设发展消耗资源少的劳动密集型工业企业，为城镇吸纳人口提供产业支撑。

第二节　做大做强服务业

一、精心打造以红色旅游和温泉旅游为重点的旅游业

凸显我县自然、人文资源优势，充分用好中央、省、市旅游产业发展政策，整合各方面资金，结合“中华文化游”主题，强力推进“旅游活县”战略。构建宣传、文化、旅游、体育、农业“五位一体”发展格局，引进发展新的旅游产品和旅游业态，提高旅游管理和旅游接待服务水平。打造“红色经典，氡泉之乡，绿色名县，文化息烽”旅游品牌，建成贵州中部旅游强县。

（一）优化产业布局

依托黔中旅游经济带，以县城为核心，发挥红色文化和氡温泉资源优势，以文化体验和休闲度假为主题，构筑“一条旅游轴心线、四个旅游服务中心、五大文化旅游区”发展布局，即建成息烽温泉疗养院—养龙司“半边天”文化旅游区—息烽集中营革命历史纪念馆—梨安国际温泉体育公园——底寨柏香山—西望山—息烽乌江峡景区旅游轴心线；打造西山底寨一级旅游服务中心，作为全县主要的游客集散地，建成阳朗、鹿窝、养龙司三个二级旅游服务中心，分别承担息烽集中营旧址、乌江峡、半边天文化三个旅游景区游客服务接待功能；形成息烽集中营红色文化与黎安国际温泉体育公园康体健身度假旅游区、乌江峡长征文化与水上游乐度假旅游区、半边天文化幸福乡村休闲度假与温泉疗养旅游区、西望山佛教文化与森林生态养生旅游区、柏香山黔商文化与乡村度假旅游区。

（二）突出发展重点

1、发展红色旅游。大力挖掘红色旅游资源，将息烽集中营革命历史纪念馆红色旅游经典景区打造成国家4A级旅游景区，强力推进息烽乌江峡红色旅游经典景区（含流长大塘渡红军长征南渡乌江纪念地、没良坑红军烈士殉难处、九庄红军烈士陵园、鹿窝红军烈士陵园、乌江峡水上观光等项目）建设，完善景区功能，提高接待能力。举办好息烽红歌会和长征文化节，拓展息烽红色文化外延，集聚入息旅游人气，打造“红色经典”旅游品牌。

2、打造温泉旅游。紧跟打造温泉大省步伐，加快温泉勘探开发。充分利用“天赐神汤”知名品牌，加快梨安温泉开发，推进石硐乡胡家湾、小寨坝镇上寨、养龙司乡画眉湾、西山乡柏香山五个温泉的勘探开发。深入挖掘我县温泉文化底蕴，建设各具文化特色的温泉度假旅游景区，全面融入全省、全市“温泉季”活动，打造“氡泉之乡”温泉疗养度假旅游品牌。

3、推进文化旅游。加强对半边天文化、黔商文化、佛教文化、农耕文化、民族民间民俗文化资源的挖掘和开发，抓好半边天文化节、“四月八”苗族文化周、红岩葡萄节、美食节系列活动。建成中国·堡子半边天文化旅游区，重塑西望山西南佛教“南来第一山”品牌。

4、开发工业旅游。依托开磷集团精细磷煤化工工业园区建设，开发以“走近循环经济园区、体验现代化工文化”为主题的现代工业园区游，举办现代磷煤化工文化节，展示现代化工企业风采，让游客参观花园式厂区，向游客普及现代化工业循环利用、节能减排方面的科学知识。

5、培育旅游商品。扶持一批旅游商品龙头企业，着力发展虫茶、核桃、中药材、辣子鸡、氡泉酒、烙画、刺绣、柴灰豆腐、冰山泉、调味食品十大旅游商品，开发有强烈息烽文化符号的旅游纪念品，建成一批特色旅游商品和乡村旅游鲜活农产品销售市场。

6、提高接待能力。加快旅游商务酒店、度假酒店、游客接待服务中心和旅行社建设，建成1个四星级、2个以上三星级商务酒店，依托温泉开发建成一批高档次度假酒店，提高接待能力和接待水平。实现2015年来息旅游人数突破300万人次，旅游总收入突破20亿元。

（三）全力发展乡村旅游

以促进一产和三产融合发展为方向，突出农家生活体验、乡村休闲避暑、农耕文化寻根三大主题，围绕重点景区周边及村容寨貌好、生态环境好、产业发展好、民族民间民俗文化特色突出的村寨，完善农村基础设施，创新农业旅游模式，扶持发展乡村旅游。抓好县城环团圆山非城镇规划区休闲旅游、体验旅游、观光旅游的发展；推进柏香山市级乡村旅游示范点规划建设；扩大红岩葡萄规模，提升红岩葡萄沟乡村旅游文化品位；培育乌江峡沿江经果林休闲观光游；围绕半边天文化旅游景区抓好养龙司堡子幸福片区乡村旅游。支持青山苗族乡青山、冗坝，流长乡前奔、水尾，鹿窝乡田坝、杨寨，九庄镇桐枝驿、黄沙，石硐乡清涛生态园等地打造一批春赏花、夏戏水、秋摘果、冬品肴的乡村旅游示范点。力争创建1个省级乡村旅游特色乡镇、2个市级乡村旅游点、10个乡村旅游示范点、200家乡村旅舍和100家乡村旅游示范户，实现乡村旅游接待人数每年保持30％左右的速度递增。

二、大力发展房地产业和金融、保险、中介等现代服务业

着力规范房地产建设市场，大力培育文化彰显、特色鲜明的息烽城乡建筑体系，推出适应各类人员购买能力的住房，促进房地产业健康发展，发挥房地产业促进就业，带动相关产业繁荣的功能，实现房地产开发200万平方米。加快建立房地产拍卖和交易市场，培育住房租赁市场，促进房地产中介市场健康发展。积极培育息烽房地产品牌，扶持其做大做强，鼓励实施走出去战略，不断拓展业务领域，提升品牌知名度。到2015年，房地产行业产值达到40亿元。

支持商业银行拓展信贷业务，搞好对中小企业信贷服务；适应产业发展、城市基础设施建设的投融资需要，组建一批符合市场经济要求、法人治理结构完善、自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，形成融资、投资、建设以及营运管理有机统一、高效运作的现代投融资机制；支持保险业拓展业务，拓宽保险资金运用渠道，提高保险公司承保能力和偿付能力。积极稳妥发展证券、信托、租赁、典当业。大力发展市场交易、信息咨询服务、法律财务服务、自律性行业协会、市场监督鉴证等中介组织，逐步建立和完善与优势特色产业发展相匹配的产前、产中、产后服务体系。

三、完善现代交通运输业、加快发展现代物流业

抓住息烽纵横交错和通江达海骨干交通网络即将形成的机遇，提升交通基础设施水平，提高运行质量，增加客货运输能力，形成公路、铁路、水运等多种运输方式相结合、快捷便利且安全高效的现代化交通运输网络。围绕物流产业发展批发市场和其他第三产业。建设小寨坝磷煤化工物流信息综合服务中心，吞吐能力800万吨／年，为开磷集团息烽磷煤化工基地相关化工产品提供仓储、中转、配送、信息等物流服务。建设县城物流信息综合服务中心，吞吐能力150万吨，为农产品批发市场、建材市场、周边企业和居民提供物流配送和信息服务，规范县城货运车辆停车交易形成有形货运市场。围绕物流中心，发展铁路、公路和水运综合物流产业，促使县内各主要经济中心相连成网，利用三到五年时间作好传统物流向现代物流的转化，支持物流社会化。到2015年，实现公路营运客车达300辆，客运量达460万人次，营运货车达1100辆，货运量400万吨，水上客运量达20万人次，货运年吞吐量达100万吨，运输业总产值达4.5亿元以上。

以发展连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点，大力推进商贸等传统服务业的改组改造，建立健全现代流通体系，不断扩大规模，提高档次，完善服务功能，形成多层次、多功能、开放型的市场体系。依托供销社积极稳妥发展农村连锁超市，改善农村购物环境，重点培育年销售额超过1000万元的供销社龙头企业1个，建成集农业生产资料交易、配送、农资技术咨询服务为一体的农资综合配送中心10个，改造基层供销社网点10个。

四、积极发展特色餐饮业

充分发挥旅游带动和交通驱动作用，以阳朗辣子鸡、乌江鱼特色食品品牌为重点，不断探索开发和挖掘新的饮食优质品种，大力培育息烽特色食品，着力发展息烽名店、名菜、名厨和特色小吃。依托商业中心、旅游景区发展中高档特色餐饮，居民密集区发展大众化餐饮和便民快餐，繁荣我县餐饮市场，满足广大居民和游客的需要。加强餐饮市场管理，规范行业秩序，优化市场环境，推动餐饮业快速健康有序发展。

第三节　稳定发展生态农业

按照高山区、乌江沿岸生态脆弱地区以发展经果林和推进石漠化治理，旱坡地区域逐步推进种草养牛，坝区着力发展优质粮食、蔬菜和调味品的思路（即平地良种良肥良法夺高产，坡地还树还果还草绿青山），着力改造传统农业，推进其向生态农业、现代农业转变。努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力，力争在提高农业综合生产能力上取得新进展，在转变农业发展方式上争取新突破，在发展现代农业上取得新成效。

一、大力发展“十大生态产业”。　重点发展“粮（油）、菜、果、烟、药、茶、鸡、猪、牛、鱼”十大产业，建设县级五个示范基地，乡级60个示范点，努力促进我县农业又好又快、更好更快发展。

1、粮油产业。以“三良工程”为依托，年实施杂交水稻、玉米、油菜和脱毒马铃薯种植面积30万亩，年实施玉米高产、油菜高产创建3万亩，年实施粮油增产工程15万亩。实施一级种薯扩繁基地0.3万亩，以永靖、青山、石硐、小寨坝等乡镇为重点，大力发展脱毒马铃薯产业。

2、蔬菜产业。建设无公害基地12万亩，年蔬菜种植面积达25万亩次，以养龙司、温泉、流长、小寨坝等为重点，建设1万亩次早熟生态蔬菜产业带；以永靖、小寨坝、青山、石硐等乡镇为重点，建设2万亩夏秋冷凉生态蔬菜产业带；以九庄、鹿窝、流长为重点，建成1万亩大葱产业带；以养龙司、九庄、流长等乡镇为重点，建设1万亩牛腿南瓜产业带；以青山、西山、石硐等乡镇为重点，建设1万亩辣椒产业带。2012年在西山建供港澳蔬菜基地10000亩，以西山、养龙司、永靖镇等乡镇为重点，引进和扶持企业蔬菜种植大户（专业合作社）建设蔬菜标准园，到2015年建成生态蔬菜标准园14个，辐射带动蔬菜种植5万亩。在巩固常年蔬菜地建设，加强季节性蔬菜管理的基础上，提高蔬菜复种指数。

3、肉鸡产业。以九庄、青山、流长、石硐、小寨坝等乡镇为重点，依托息烽特驱企业，带动全县肉鸡养殖发展，建肉鸡养殖园区14个，全县出栏优质肉禽达1000万羽，建设圈舍14万平方米及配套设施。围绕息烽阳朗辣子鸡产业发展，5年发展500户农户生态鸡养殖，建设圈舍30万平方米，期末生态鸡出栏达到450万羽。

4、肉牛产业。充分利用流长、石硐、九庄、永靖等乡镇旱坡耕地较多的优势和现有的产业优势，依托清涛、众牧等公司（场）发展壮大和提升肉牛养殖水平。规划新建8个肉牛养殖小区，建圈舍3.2万平方米及相关配套设施，出栏肉牛2.5万头。

5、生猪产业。以西山乡、青山乡、小寨坝镇为重点，支持天蓬、金钯等企业，建成标准化养殖场6个，建设标准化养殖场7.5万平方米，带动生猪产业发展，鼓励发展生态养殖。生猪出栏达26万头，

6、水产品产业。以乌江库区息烽水域为依托，巩固网箱养鱼成果，理顺库区养殖秩序，加强监管和指导服务，科学合理布置养殖区域和养殖密度，逐步降低投料养殖规模，提高不投料养殖比例，调优品种结构，建设水生动物疫病防治站。保证水产品质量安全，提升生态、环保、安全优质养殖水平。发展特种水产养殖，以石硐、鹿窝为重点，发展大鲵养殖。2014年不投料及名特优网箱养殖水产品产量达到3000吨。

7、果树产业。巩固现有3.2万亩经果林，新增果树面积4.5万亩，其中干果核桃种植3.5万亩，水果种植1万亩。以九庄、青山、鹿窝、流长、养龙司、温泉、西山、石硐等乡镇为重点，重点打造核桃、葡萄、梨、椪柑、桔橙、杨梅、桃等优质水果规模化基地，建成标准化精品果园1个，示范点建设10个。2015年前县域内高等级公路沿线25度以上坡耕地、一级饮用水源保护区实现经济林全覆盖。

8、中药材产业。规划以续断、山银花、瓜蒌、苦参、皂角、葛根等为主要品种，中药材种植抚育面积达6.55万亩，其中种植中药材4.55万亩，抚育2万亩。推进中药材规范化种植和抚育，中药材抚育主要分布在永靖镇、小寨坝镇和西山，中药材种植主要布局重点在永靖、鹿窝、小寨坝、流长、养龙司、青山、西山、石硐。

9、虫茶产业。以西山、小寨坝为重点，规划新增茶园面积1.5万亩。扶持培育龙头企业，重点加工企业通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和HACCP（危害分析与关键点控制）体系认证，力争引资建成1个西望山虫茶文化艺术园，实现虫茶加工能力150吨。

10、烤烟产业。以石硐、青山、九庄、流长、养龙司、温泉等乡镇为重点，按照一基（基础设施配套）四化（规模化、区域化、良种化、标准化）发展现代烟草，2012年完成一个基础单元。力争2015年完成第二个基础单元，发展烟田面积7.5万亩，产量达到10万担。

二、扎实抓好五个农业示范基地建设。以乡镇为主体，以农业产业为支撑，以基地化、生态化为主题，以红色文化、“半边天”文化、黔商文化、生态文化丰富内涵。着力打造独具特色的五个生态农业示范基地。2011年全面完成规划并启动建设，2015年基本建成达到预期目标。

（一）西山供港蔬菜基地。以贵州息烽润龙生态农业有限公司为龙头，按照“公司＋合作社＋基地＋农户＋市场”的产业化经营模式，大力发展栽培特色、精细蔬菜品种，不断提高产品品质，逐步扩大生产规模，以优质、快捷、标准化生产占领市场。2012年总规模达10000亩以上，进一步完善田间机耕道、生产便道、灌溉沟渠等基础设施建设，3年内打造成标准化的外销蔬菜基地。示范带动全县在“十二五”期间建设外销蔬菜基地4个2万亩以上。

（二）养龙司幸福堡子农业产业基地。围绕养龙司半边天文化发祥地建设，立足息烽温泉旅游补充服务区的定位，以蔬菜、果树、中药材等为产业发展重点，2011年蔬菜产业发展到5000亩，并配套喷灌等基础设施建设，种植桃、椪柑等510亩，基本实现片区可视范围山头经果林覆盖，2011－2013年完成两个乡村清洁工程和村庄环境绿化工程，提升片区整体形象，推进片区乡村旅游业、观光旅游的发展。

（三）葡萄生态示范基地。以小寨坝、西山等乡镇为重点，进一步完善　“合作社＋农户＋基地”发展模式，围绕西望山周边，不断扩大种植规模，优化品种结构，提升品质，努力建设标准化精品果园。依靠潮水河水源优势，积极开发打造与葡萄生态示范基地相配套的乡村旅游、经果林种植。力争到2015年，基地种植葡萄面积达到1万亩，其中新增4000亩，基本形成集葡萄种植、葡萄交易市场、葡萄产品深加工、红岩品牌系列产品生产、乡村观光旅游于一体的葡萄生态示范基地。

（四）阳朗现代农业示范基地。依托息烽集中营革命历史纪念馆，高标准搞好基地农业产业统筹规划，重点建设蔬菜、莲藕、果树、苗木花卉等板块，到2015年初步建设北起息烽大道中段入口、南至梨安、东至重庆—贵阳高速铁路、西至团圆山山脉的息烽阳朗现代农业示范基地，由南到北沿息烽大道、210国道两侧依次形成花卉苗木、莲藕、蔬菜、果树生态农业特色板块。

（五）特驱养殖示范基地。围绕肉鸡和生态鸡两大类品种，着力扶持特驱做大做强。切实在抓好九庄大坪上养殖小区规范化养殖的基础上，以九庄、青山、流长、石硐、小寨坝等乡镇为重点，依托息烽特驱企业，带动全县肉鸡养殖发展。

培育发展南极生态农业示范基地，依托脱毒马铃薯扩繁基地，充分利用养殖场粪便作为有机肥，高标准搞好基地农业产业统筹规划，重点建设马铃薯种薯、蔬菜、中药材、虫茶、生猪养殖等板块，带动南极片区产业发展。

三、着力扶持龙头企业。重点扶持汉方、太和、味美、苗姑娘、特驱希望、清涛、辉煌牧业等龙头企业，鼓励龙头企业与农民结成利益共同体，采取平等自愿、风险共担、利益共享、积累共有的原则，实行股份合作；大力推行商业运行模式，农民以土地、劳力等入股，各类人员、团体、企事业单位以技术参股。积极争取上级项目资金扶持，对现有龙头企业扩大规模，在土地供应、设备更新、技术创新、市场开发等方面给予扶持。对所引进投资1000万元以上的龙头企业，优先保障企业用地并做好“三通一平”。到2012年，培育年销售收入上亿元的龙头企业1家，全县重点龙头企业总数达5户以上。所有上规模的养殖企业都按上级规定进行标准化示范场建设，主要种植产业布局乡镇每一产业做一个成规模的标准化示范基地，通过标准化示范养殖场、种植基地建设，带动全县主导产业发展壮大和提升生产水平。

第四章　夯实城乡基础设施

着力加强以水利、交通、电力、通信等为重点的基础设施建设，提升交通快速通达能力，基本解决工程性缺水问题，满足城乡用电需求，增强通信便捷水平，改善城乡人民群众生产生活条件。

息烽县“十二五”基础设施建设规划一览表

第一节　加快水利建设

一、加快骨干工程建设。一是两岔河中型水库，二是枧槽沟和中坝2个小（一）型水库，三是火麻湾、马家庆、廖九寨、高洞、水落洞、青沙河等6个小（二）型水库。治理6座小（二）型水库。完善东西两条长输水管道建设，抓好鱼简河水库西入流长、北入养龙司等工程。

二、提高农村安全饮水保障率。新建大坪等13处乡镇及农村水厂和80处分散供水工程，完成小寨坝补充供水工程，争取将我县列为省的打井示范县，开发地下水资源利用2000立方米／日，新建鱼简河等8处备用水源提水工程，确保11.5万人饮水安全。

三、新建配套“五小工程”。　加强小山塘、小渠道、小提水站、小水池、小堰闸建设，完善现有小型水利设施配套，进一步解决农村农田灌溉和补充人畜饮水。

四、加大水环境治理力度。一是动工建设现有灌区配改、雨水集蓄利用、重点水源区水土流失治理工程，实现小流域治理120平方公里；二是实施县城河道（下阳朗河道）、阳朗河道、鹿窝瓮桶河、息烽河底寨段、小鹿窝河、潮水河、九庄河、养龙司河治理和温泉、阳朗、石硐、龙漩窝排洪工程；三是实施阳朗、后坝、石硐、龙漩涡四处排涝工程；四是实施西山、石硐、永靖镇、小寨坝、九庄等5个农业综合开发土地治理项目，治理面积3万亩，五是实施农村基本农田建设项目15个，治理面积2万亩，六是实施土地整理项目治理面积4.5万亩，土地开发项目120亩。

通过以上项目的实施，力争“十二五”期末实现人均旱涝保收耕地面积0.5亩，安全饮用水覆盖率达96％，保证率达80％，全县蓄水量达4千万立方米，初步解决工程性缺水问题。

第二节　加强交通建设

一是配合抓好“三大”出境通道建设。配合好“一纵一横”的贵阳至重庆快速铁路、省高项目六七八网中第三横江口至六盘水（开阳至息烽段）高速公路建设以及贵阳港息烽港区（在温泉镇境内）建设，实现纵横快速交通和通江达海目标。

二是加快　“一纵两横”境内通道建设。即是小寨坝至息烽港物流通道、息烽至鹿窝旅游公路、流长至小寨坝能源通道。

三是加快县、乡镇、村382公里路网建设。完成通村油路41条348公里，其它公路7条34公里，实施安保工程388公里、灾害防治20公里。

四是加快桥梁、场站和码头渡口建设。新建息烽至金沙乌江大桥等桥梁，改造危桥3座。完成西山、养龙司等2个旅游客运站建设，加快构皮滩库区息烽段规划和航道整治，加快乌江库区助航设施建设，改扩乌江库区码头1－2个，构皮滩库区渡口4道。把息烽港结合旅游和货运功能建成重要口岸。完善小寨坝货运站的配套设施，建成小寨坝综合物流中心。

通过以上交通设施建设，组成一个纵贯南北、横跨东西的高速公路骨架，以此为依托连接国道、省道、县道、乡村道路的服务便捷、内外畅通的公路运输网络，对外形成东北部连通开阳的磷化工产业运输道路，西南部与修文形成旅游道路，北部与金沙县构筑能源通道和乌江旅游道路。实现2015年所有行政村通客运班车。

第三节　加速电力通信建设

一、电力基础设施建设

一是着力抓好变电站建设。满足城乡经济社会发展需要。扩建220KV盘脚营变电站2号主变和35KV流长、高坝、石硐变电站。建设110KV深冲、阳朗、养龙、马田变电站，新建茅坡、鹿窝35KV变电站。

二是着力抓好供电线路建设。建设220KV烽盘II回线10公里、110KV盘深II回等7条71公里线路、35KV深九等7条110公里线路。新建改造10KV线路1106公里，配电变压器932台，并配套其它电力建设项目，全面完成新一轮农村电网改造。

通过供电项目的实施，使整个电网建设满足息烽县域经济和社会发展的需要。县城由2座110kV变电站进行供电，　并形成三对手拉手环网供电网，为下一步的配网自动化打下坚实的基础，提高县城供电可靠性。实现村村通高压线，组组通四平线，使全部35kV变电站实现双电源供电，网架更加合理。

二、信息化基础设施建设

紧跟国家2015年实现广电网、电信网、互联网三网融合的政策导向，采用现代先进技术，改造和完善电信网，发挥电信业在信息基础设施建设中的主导作用。到2015年，全县10个乡镇所在地广播电视有线网络全部完成数字化转换，县域内1／4以上人口收听收看到数字化广播电视。继续推进电子政务工程，加大政务信息资源的开发和共享。继续以我县主导产业为重点，加强产业信息化建设。大力推进村级信息网络建设，实现村村通互联网，完成农村天气预报电子显示屏安装。建设阳朗邮政所和青山、鹿窝邮政所，完成城镇住宅信报箱建设，加大邮政进社区及村邮站建设。推进城镇网络化管理和精细化管理，实现信息资源共享。

第五章　促进城乡区域协调发展

按照“一山汇聚，五片蜿蜒”的总体思路，着力将县城打造成贵阳市的卫星城市和贵遵城市带上的重要节点城镇，着力加强市级重点镇建设，全面推进乡镇所在地集镇建设，完善城镇管理功能，促进城乡区域协调发展。

息烽县“十二五”城镇建设规划一览表

第一节　全力推进城镇化进程

一、努力打造“一山汇聚，五片蜿蜒”的森林之城

按照《息烽县生态文明县总体规划》（2007—2020），以县城建设为重点，规划用地13.96平方公里，以永靖组团为中心，扎实推进县城“南移西扩”，　拓展县城空间，到2015年，实现城镇入住人口达到10万人。按照不同的功能定位，着力打造永靖、西山、阳朗三大组团，进一步建好三大组团之间的大型生态斑块——团圆山森林公园，使其能够更好承担城市居民休闲、观光旅游等功能。打通县城与西山、阳朗、梨安的快速通道，实现与县城的有效连接，推进各组团的开发建设，形成沿团圆山“一山汇聚，五片蜿蜒”的森林之城。

拓展县城空间和容量，着力抓好息烽大道中段建设，高标准、高起点规划建设好“息烽开磷城”，扩展城市容量，打造今后五年息烽城镇建设的亮点和县域经济新的增长点。完成县城南门片区、北门片区、梦园水厂片区、教育局宿舍片区旧城改造，启动蚕桑坡片区、火车站片区开发建设。完成县城城中村改造13万余平方米。

加快小城镇建设。以县城为重要节点，大力发展小寨坝、养龙司、温泉等城镇，沿贵遵高速公路形成城镇发展走廊；围绕骨干公路网，推进九庄、鹿窝、流长、石硐等乡镇城镇建设，构建层次分明、布局合理、功能完善、优势互补的城镇网络体系。打造小寨坝镇、温泉镇、九庄镇为贵阳市的重点城镇，将其发展为3－5万人左右的中心城镇。加快小集镇和中心村建设。探索在各乡镇所在地推进旧城改造的路子，逐步推动旧城改造和开发。积极争取撤县改区，撤乡建镇、撤镇设立街道办事处、撤村设社区居委会的工作。更加注重提高城镇综合承载能力、公共服务水平，促进农村人口向城镇有序转移。

二、强化市政公共设施建设，夯实城乡建设的基础

一是着力抓好污水处理厂（站）和垃圾填埋场建设。建成县城污水处理厂日处理1.2万方二期工程和九庄镇、温泉镇污水处理厂和其余乡镇污水处理站，完成县城北门片区、南门片区、下阳朗片区的污水收集管网建设和乡镇的污水处理配套管网建设。建设九庄镇、温泉镇、养龙司、西山、流长等乡镇垃圾填埋场。确保“十二五”期末城镇生活污水集中处理率95％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达75％。

二是着力抓好市政道路建设。重点实施高速公路匝道拓宽改造、原贵遵高速路柿花坪至集中营段道路拓宽改造、息烽大道南段道路建设、城区道路白改黑工程和人行过街系统。下大力气解决群众特别关心的城市交通组织问题，在重点道路交叉节点，严格要求投资者建设防空地下室，按照平战结合的要求抓好防空地下室的停车综合利用，抓好社会停车场、货运车场建设，以满足城乡客货运、市民交通停车需要，基本消除占道停车现象。

三是着力抓好城区市政基础设施建设。重点是供电电缆安装、城市电缆入地、污水处理管网建设和城中村改造，加强城镇防洪、消防、人防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设、市政设施维修维护。力争成立息烽县市政投资工程公司，集中建设管理全县供水、供气、供热、供电、广播电视和通信电缆建设管理和出租工作。新城区和集中安置小区的建设与各类管网配套设施必须同步进行，切实避免城镇区域乱挖乱建现象。

四是着力抓好城乡综合整治。重点是红色旅游息烽集中营周边环境综合整治、风景名胜区基础设施配套建设、乡镇所在地基础设施配套建设、农村村庄环境综合整治一期工程。进一步提高旅游业的服务质量和接待水平。

三、完善城镇管理体制机制，提高城镇综合管理水平

加强创新城镇经营管理体制、农民进城政策措施、城市形象和文化定位等问题的研究，制定加快城镇发展的政策措施。

（一）建立覆盖城乡的规划体系。坚持以生态文明县总体规划为龙头引领城镇建设，建立从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。2015年前，县城、重点建制镇所在地、乡政府所在地的详细规划覆盖率达到100％。增强各类专项规划的协调性，建立工作协调机制，确保城镇规划与土地利用规划相协调。编制村庄发展布局规划，引导农民住房和农村危房改造适当集中布局。凡是重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址，须报经县城乡规划领导小组审查。明确城镇总体规划和详细规划的强制性内容，积极推行控制性详细规划管理制度。在城镇规划区内，没有编制控制性详细规划的地块不予划拨、出让和开发建设。加大违反规划行为的查处力度，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，建立城镇空间管制相关部门定期协调制度。充分引入竞争机制，吸收专家和公众参与规划编制的工作机制，推进规划向社会公开，自觉接受人民群众监督和社会各界监督。大力加强规划人才队伍建设，推进城乡规划事业信息化，提高城乡规划水平。

（二）提高城镇化管理水平。坚持城镇建设和管理并重，建立和完善城镇管理的长效机制，着力提高管理水平。理顺城镇管理体制，按照城镇管理重心下移、立足基层的思路，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城镇管理格局。建立健全城镇综合执法管理体系，坚持依法从严管理。加强城镇建设管理，建立以控制性详细规划为核心的建设工程管理机制，严格实行“六线”管理制度，严格规范用地性质和容积率调整，规范城镇房屋拆迁管理。加强城镇物业管理，推进社区管理服务体系建设。深入开展环境卫生综合整治，改善城镇环境质量。大力提高城镇居民素质，积极开展文明城镇、文明社区、文明单位、文明乡村等创建活动，巩固“三创一办”成果。

第二节　统筹城乡发展

一、继续推进生态文明新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强村庄公共设施规划建设。依托中心村建设整治，因地制宜对农村居民点进行迁并整合、集中布局。完善农村基础设施建设，重点加大对农村道路、给水、农田水利、信息、能源、教育、医疗卫生、文体活动等基础设施的投入，逐步完善中心村必须配置的公共服务设施（包括村委会、文化活动室、图书室、老年活动室、卫生室、农民体育健身场、小超市），实现农村市政基础设施通路、通水（自来水）、通电、通宽带网。继续加强以五大板块为示范的生态文明新农村建设，努力将流长前奔、西山新寨沟至鹿窝村、小寨坝瓮沙、青山苗族乡冗坝、鹿窝王家仓等培育成新的示范样板，要扎实抓好贵遵路沿线和窗口区、风景区新农村建设，各个乡镇也要集中力量，打造1－2个具有示范带动效应的示范点。到2015年，生态文明新农村建设示范点达到100个以上，力争全县50％的村寨建设达到“乡村风情浓郁，村寨结构合理，功能配套完整，交通便捷畅达，生产生活便利”的目标。

二、促进城乡基本公共服务均等化。着力完善农村基础设施建设。加快农村进组道路、串户路建设，到2015年，基本解决农村行路难和乘车难的问题。逐步实现500亩以上集中耕地通机耕道工程，解放农村劳动力。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农民体育健身和广电、电信、互联网“三网”融合四大工程。全面完成新一轮农村电网改造。加快县乡两级农贸市场、农产品主产区集贸市场、产地批发市场建设，逐步形成城乡协调配套的商业网络体系。继续抓好农村人畜饮水项目的实施。加强农村人居环境治理，加强道路沿线农房和重点村寨的整体规划，以村内户外“一事一议”农村公益事业项目建设为抓手，大力实施“畅通、绿化、美化、净化、亮化”工程。在30户以上的村寨，修建垃圾池、排污沟和污水处理设施，逐步解决村寨公共道路和活动场所的照明问题。

三、建立健全以工促农、以城带乡长效机制。构建新型工农、城乡关系，统筹谋划城乡发展规划、产业结构、要素配置、公共事业发展，使农民共享改革成果。逐步实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。对在城市已有稳定职业和住所的进城农民，通过土地流转、农村集体土地承包经营权置换城镇就业和社保、农村宅基地置换城镇保障住房等政策措施，创造条件使之转变为城市居民，依法享有应有的权利，承担相应的义务。

继续实施县级领导联系乡镇、机关事业单位帮助建设新农村活动，开展企业农村“手拉手”、共建和谐“矿区、厂区”等活动，真正形成“工业反哺农业、城市支持农村”的氛围。加强农村人才队伍建设，着力打造农技人员队伍、非农技能人员队伍、乡土人才队伍，积极实施农村劳动力转移培训“雨露计划”和“阳光工程”，努力实现稳定就业。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定。

第三节　特色城镇打造

按照产业布局规划，突出特色、各有侧重，大力发展乡镇特色经济。

永靖镇作为贵阳的卫星城市，贵阳城市圈内重要的产业发展和生态休闲城区，县的政治、经济、文化中心城市，县域产业的服务基地与对外窗口。坚持城乡统筹、完善结构、重点发展、产业集聚。强力推进城镇化带动战略，围绕县城“南移西扩”，切实做好征地拆迁和“开磷城”及梨安温泉开发建设的协调服务工作，创造良好的投资环境，促进第三产业快速发展，在老城、中心城商业中心发展商业金融设施，南城公共设施带发展医药和食品贸易市场，西山组团发展旅游服务和文化休闲产业，阳朗发展旅游服务和生态观光产业，注重整体色调、单体建筑、环境景观的塑造，促进旅游业（包括红色旅游、温泉旅游、乡村旅游）、商业、服务业、房地产发展，培育城市经济增长点。强化城市管理，积极探索长效管理机制，充分发挥城中村和社区的作用，管理重心下移，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好氛围，树立“新息烽”的形象，把息烽打造成贵阳市亮丽的北大门。依托阳朗医药食品工业园区建设，抢抓省内外产业调整的机遇，切实加大招商引资力度，优化服务，促进企业落地，形成制药、绿色食品深加工、装备制造、建材业并驾齐驱的产业发展格局，带动城市产业的集聚和城市经济的发展。以市场为导向提升农业生产质量，重点发展符合生态环境要求、技术含量高、水资源消耗低的现代农业。增加农业科技含量，提高农业产出。巩固南山秋淡蔬菜种植，调整结构，提高蔬菜产出，实施集约化经营。充分发挥园区示范带动效应，以阳朗现代农业示范园区为轴点，纵向梨安、新萝和马当田、管田两极延伸，横向金阳公路拓展，发展花卉、苗圃、果树、蔬菜四大产业，连点成线、聚线成片，打造生态观光农业产业带，促进农业和二产、三产的融合，提高农业的综合生产能力和经济效益。

西山乡作为县城西扩区域，重点发展旅游业和休闲观光农业。全力打造西望山景区，挖掘佛教文化，发展旅游业，逐步形成西山、鹿窝、乌江峡景区旅游链，推进小鹿窝集镇建设，带动新寨沟、小鹿窝等村杨梅产业、蔬菜产业、休闲度假乡村旅游业发展。着力打造新寨沟至小鹿窝片区休闲观光游带和生态文明新农村板块示范。统筹考虑县城扩展至西山底寨片区的实际，推进城镇建设和旅游开发，力争柏香山市级乡村旅游示范点建成开放。加快原金星工业区的转变，扶持华丹企业，通过招商引资等发展低污染、低能耗的工业企业。同时加快优质米和供港澳蔬菜基地、西山虫茶基地建设，不断扩大规模，打造品牌，力争“雨花瀑虫茶”、“西山贡米”注册、包装规模投产上市，争创贵州省著名商标。

小寨坝镇作为贵阳市的重点城镇，县的中心城镇，以精细磷煤化工城为定位，依托开磷集团，全力打造精细磷煤化工及配套产业集群，形成小寨坝磷煤化工物流中心，争创贵州省新型工业化产业示范基地。扩大红岩葡萄种植规模，增加科技含量，优化品种结构，提升“红壤碧珠”品牌，整合优势资源，把红岩、潮水片区建设成为“春赏花、夏戏水、秋摘果、冬品肴”的乡村旅游示范区。推进瓮沙早熟蔬菜基地建设和乡村旅游的发展，加快发展肉牛养殖和庭院经济，推进农业产业化经营。

温泉镇作为贵阳市的重点城镇，重点发展精细磷化工业和旅游服务、会议接待。依托西洋肥业、信科环化、合力化工等磷化工企业，大力发展精细磷化工和现代新型装饰材料工业，延伸磷化工产业链，拓展磷化工产品加工深度和广度，提高产业综合效益。响亮“天赐神汤”休闲旅游知名品牌，提高息烽温泉在国内外的知名度，全力建设休闲旅游精品景区。加强森林资源保护，积极发展以三交为中心的椪柑等经果林种植，以兴隆为中心的梅花鹿养殖，以天台山至温泉至三交至大塘口的乡村旅游线。开发美食产品，挖掘饮食文化，促进服务业快速发展。

九庄镇作为贵阳市的重点城镇，重点发展农产品加工与贸易、旅游业。在抓好优质烟基地建设的基础上，巩固发展纸房贡米品牌，积极发展大葱等调味品规范化标准化种植，发展核桃、艳红桃种植，扩大肉鸡养殖规模，加快解决东门坝片区水资源综合利用问题，促进蔬菜等农业产业发展。依托红军烈士陵园，积极争取建设人防教育基地，加速开发“亚洲第一地下长廊”多缤洞、乌江峡、龙滩洞，强力拉动第三产业迅速发展。适时抓住江口至六盘水高速公路穿越本镇的机遇，发展农产品贸易。

养龙司乡作为一般城镇，重点发展精细化工，磷化工配套产业如包装、印刷等产业和生态农业。充分利用良好的地理位置，用好坝上工业预留地，承接小寨坝磷煤化工工业园，着力引进精细磷煤化工企业，积极发展磷煤化工产业和物流业。全力以赴打造好全国妇女教育基地——“半边天”文化发祥地这一全国性品牌，大力发展特色蔬菜和畜禽养殖，建好“万亩无公害蔬菜基地”，创立田园蔬果品牌，发展蔬菜加工、贮藏、保鲜产业，挖掘农耕文化，开发上档次的农家乐乡村旅游，通过招商引资，盘活荆江、月亮湾等地旅游资源，推进一、三产业的整合发展。依托磷煤化工企业，发展交通运输和商贸服务业。

流长乡作为一般城镇，重点发展现代农业和旅游业。规范化发展网箱养鱼、肉牛养殖、林下养鸡和梨、核桃、桔橙等经果林种植，扩大花生、西瓜种植规模。努力促进旱耕地从传统种植向种植烤烟、优质玉米、种草养牛方向发展。挖掘流长“阳戏”等民族民间文化，打造“文化之乡”。积极开发库区乡村旅游、溶洞旅游和龙泉长勇片区生态旅游。抓住乌江跨江大桥和流长前奔至小寨坝公路的建设，着力将前奔板块、水尾新中板块打造成新农村建设窗口，抓住优势谋划非污染工业布局。抓住道路桥梁建设连通金沙的机遇，加快流长小城镇建设步伐，把流长集镇建设成为重要的农产品集散地。

石硐乡作为一般城镇，重点发展优质烤烟、核桃干果、绿色蔬菜产业，扩大生猪、肉牛、肉（蛋）鸡养殖规模。在何家硐、红星、木杉片区发展现代烟草农业；在全乡境内发展核桃种植；在前峰至难冲桥片区发展蔬菜产业和休闲观光农业，积极争取开发胡家湾温泉，建设温泉旅游度假区。引资发展农产品深加工贸易和矿产品的开采加工，加强煤炭资源的保护与开发，促进煤炭企业技改扩能，构建和谐矿区。

鹿窝乡重点发展旅游业和观光农业。全力打造“全国红色旅游精品线经典景区”，促进千山公司加快开发进度，大力发展旅游业，力争建成开放。切实抓好鹿窝河道整治与旅游集镇的有机结合，将山水风光融入再现农耕文化中去。加快水果基地建设，做好宣传推介等节庆活动，力争建成上万亩的水果之乡，形成观乌江峡自然风光、忆红军长征精神、听佛教僧人讲经传教、吃乌江野生活鱼、尝鹿窝特色果蔬、品鹿窝风土人情经典旅游线，使鹿窝旅游向流长、九庄、乌江沿岸和西望山拓展和延伸。巩固大葱等调味品种植，积极发展中药材、竹类种植和特种水产养殖。

青山苗族乡重点发展核桃产业和烤烟、辣椒等现代农业，积极发展调味品、脱毒马铃薯、经果林和中药材种植，发展原生态的优质猪、鸡养殖，巩固发展大林奶牛养殖小区，提高规范化、标准化养殖水平和效益。以苗族“四月八”传统节日为载体，打造民族特色旅游集镇，发展民族风情旅游和青山绿水休闲度假旅游，突显苗族乡特色。

第六章　加大环境保护和生态建设

以绿色经济、循环经济、低碳经济为发展方向，以建设资源节约型、环境友好型生态文明县为目标，加大环境保护和生态建设力度，严格按照国土主体功能区划，合理开发和利用现有资源，扎实做好节能减排降耗，推进全县生态环境质量进一步提升，使“山更青、地更绿、水更碧、天更蓝”，人民群众幸福感明显增强，生态文明观念在全社会牢固树立，生态文明发展基础进一步夯实。

第一节　加强环境保护

按照《贵州省主体功能区规划（2010－2020）》，息烽县列入贵州省禁止开发区名录的区域是：

息烽县禁止开发区一览表

息烽县禁止开发区主要是重要水源、风景名胜区、森林公园、重点文物保护单位。要结合全县环境保护和生态建设，对禁止开发区进行全面清查、规划建设与监测，进一步界定核心区、缓冲区，实验区范围，进行分类管理，明确统一的管理主体，对保护目标、管理效能、生态功能等进行跟踪监测和评估。依据法律法规和相关规划对禁止开发区域实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。按照全面保护和合理利用的要求，在保护区域生态的同时，利用资源优势，在缓冲区、实验区重点发展生态特色旅游，开发绿色天然产品。健全管护人员社会保障体系，提高公共服务水平，促进禁止开发区协调发展。要编制各类禁止开发区域的保护规划，明确保护目标、任务、措施及资金来源，并依照规划逐年实施。

加大环境保护执法力度，大力推行清洁生产，实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。加强建设项目环境监管，支持工业企业加大环保设施投入，坚决防止先污染后治理、边治理边污染的状况。严格控制工业企业污染物排放，加强重点流域区域污染防治，抓好饮用水源保护区和城镇中心区的污染治理，实现主要河流、交通沿线和城镇周围工业企业污染排放全面达标。实施城镇清洁能源建设，逐步取缔城镇燃煤，配合抓好中缅油气管道建设，启动建设县城天然气工程，改善城区燃料结构，提高气化使用率。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，建成一批污水处理厂（处理站）和垃圾无害化处理设施。加快发展乡村清洁工程和大中型沼气池，大力推广使用太阳能，完成雨洒奶牛场污水及粪便处理综合整治项目，加强对小桥河、枧槽沟、下洪马饮用水源区污染防治和植被修复，加强对鱼简河、板厂、上沟水库等备用饮用水源地的环境保护，严禁开发和建设，确保饮用水源水质稳定达标。推广测土配方施肥，引导农民科学合理地使用化肥、农药、农膜，防治化学污染和面源污染。到2015年，基本形成节约能源、资源和保护生态的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济得到长足发展，主要污染物排放得到有效控制，重点区域生态环境治理达到新水平，工业污染、矿山环境污染、农田污染得到有效遏制，生态环境安全保护体系基本形成，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会树立。

第二节　推进生态建设

加强生态环境建设，扎实抓好退耕还林、天保公益林建设、石漠化综合治理等生态工程。实施天保工程封山育林0.5万亩，森林管护72万亩，实施生态公益林补偿65万亩，石漠化综合治理5万亩，退耕还林工程2.5万亩，森林植被恢复费造林项目1万亩，城乡绿化一体化建设6000亩，林木种苗、花卉基地1000亩；加快产业结构优化升级，大力发展绿色经济，提高经济发展质量，保持经济社会与生态环境的健康、持续、协调发展，增强应对气候变化的能力，建设宜居、宜游、宜业城市。

坚持保护优先，开发有序，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护与管理，促进自然生态的恢复。加强植被保护，形成以西望山、乌江库区、城镇乡村、通道沿线为核心的林带生态屏障。加强以“三环三线一景区”为重点的生态林建设，巩固退耕还林成果，发展经果林、速生丰产用材林。大力推广以沼气建设为纽带的种植、养殖、沼气三位一体的生态农业，提升农村治理和保护生态环境的实力。以小流域为单元，实行山、水、林、田、路综合治理，因地制宜搞好水土流失综合治理工程。

第三节　发展循环经济

提高资源利用率，减少废物排放，抓住资源开发、资源消耗、废弃物生产、再生能源生产、社会消费五大关键环节，着力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。制定科学合理的循环经济发展规划和优惠政策措施，构建促进循环经济发展的保障体系和工作运行机制。加强与高等院校和科研机构的合作，支持企业研究和应用节能降耗新技术。建立循环经济建设项目库，加大扶持力度，分层次、分重点、有步骤地加强循环经济示范园区和示范项目建设，培育循环经济产业。以磷煤化工为突破口，大力引进技术含量高、附加值高的资源节约型企业，延伸产业链条，发展下游产品，积极实施一批技术成熟的循环经济示范项目，抓好“三废”循环利用，大力发展废旧回收、垃圾无害化处理等再生资源产业，提高工业垃圾和生活垃圾再利用率，增加资源再循环程度，减少废弃物排放量，降低社会生产自然资源投入量，提高再生资源的循环利用。进一步加快小寨坝精细磷煤化工基地和尹庵工业区循环经济建设，提高相关产业的聚集度，逐步实现清洁生产。

加大现代生态农业建设力度，促进农业生态园、生态文明村和生态示范镇建设。认真执行无公害农产品、绿色食品、有机食品生产标准，按照标准制定生产规程，按规程组织农产品生产。加强农产品检验检测体系建设，建成农产品质量安全检验检测体系、水生动物疫病防治站、农村沼气后续服务体系，加强农业面源污染防治，建设乡村清洁工程，建设大中型沼气工程50个，推广使用太阳能6000套。主要农产品基地和产品无公害、绿色、有机认证率达100％；农产品质量安全合格率达98％以上；无公害农产品、绿色食品、有机农产品增加值占全县农业增加值比重50％以上。

第四节　合理利用资源

认真执行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，珍惜和合理开发利用国土资源。结合产业空间布局，进一步完善国土规划，健全土地资源生产要素的市场化形成机制，增强国土资源对可持续发展的保障能力。

按照“宜退则退、宜农则农、宜耕则耕、宜建则建”的原则，加强农用地特别是耕地污染的防治，开展国土综合整治，抓好石漠化综合治理，从源头上扭转土地退化、环境污染和生态恶化，增加高产稳产农田比重。坚持开发与保护相协调，严格土地用途管理制度，认真执行《基本农田保护条例》和占补平衡制度，落实基本农田保护“五不准”，严格控制耕地保有量和建设用地总量，鼓励建设项目多用闲置地、非耕地和坡地，鼓励对空心村寨及交通不便村寨进行归并，集中选址建设，节约使用土地资源。到2015年，　粮食主产区、优势农产品产业带的农用地保护和基本农田建设不断增强，与气候和水土条件相适宜的各具特色的区域农用地利用格局基本形成。建设用地空间布局不断优化，初步形成优势互补、梯度有序、协调互助的城乡和区域土地利用秩序，区域土地利用协调程度不断提高，耕地保有量控制在30552.85公顷，土地整理复垦补充耕地574.57公顷，基本农田25220公顷。

加强矿产资源的合理开发利用，统筹兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众的利益，真正做到“护我环境，惜我资源、利我地方、惠我群众”。积极探索县内煤、磷等优势矿种的地质找矿和勘探工作，积极申报争取地勘基金或引进商业性勘探资金搞好县内煤炭资源调查和息烽磷矿接替资源普查工作，积极配合做好永靖镇上红马至狼鸡岭一带磷矿及县内地下热水资源的勘查开发利用保护工作，争取地质找矿取得新进展，后续矿产资源管理工作取得新突破。

加强地质灾害防治，根据贵州省地质环境监测院编制的《乌江流域息烽县地质灾害详查报告》，搞好辖区内地质灾害治理、搬迁项目上报和实施工作，避免人民群众生命财产损失。

第七章　深化改革扩大开放

第一节　深化体制改革

一、深化农村改革，统筹城乡协调发展。长期稳定并不断完善以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层体制，依法保障农民对土地承包经营的各项合法权利。按照自愿、有偿、依法、规范的原则，推进农村土地流转，实施规模经营。加大对农业的支持保护力度，建立稳定增长的财政支农机制和年度统筹资金、项目的工作机制，确保财政对农业的投入逐年增长。深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽户口迁移限制，促进农村人口向城镇有序转移。推进以工补农、以城带乡，统筹城乡协调发展，打破城乡分割，加快城乡一体化步伐，推进新农村建设。进一步调整完善行政区划，加强申报工作。争取县改区，推进乡镇机构改革，适时推进乡改镇、镇改街道办事处。

二、深化行政管理体制改革，创造良好的发展环境。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，减少政府对微观经济的直接管理，合理划分县、乡镇政府在社会管理和公共服务方面的权责。建设效能型政府，健全各级政府责任体系、公共服务体系，推行电子政务，完善突发事件应急管理机制和社会治安防控体系，行政服务效率、廉洁指数继续改善。不断提高政府执行力，纵深推进生态文明县建设。

三、深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。深化县属国有企业改革，全面完成供销社、酒厂、纸厂和粮食企业改革改制，妥善处理好改革改制企业职工的安置和社会保障。完善公平有效的市场竞争环境。深化资源要素价格改革，理顺资源性产品价格形成机制。

四、深化财政体制改革，完善公共财政体系。一是深化预算制度改革，完善公共财政预算。进一步细化部门预算的编制，完善支出标准体系，严格预算执行。二是完善国库集中支付制度改革，探索公务卡试点，增加国库直接支付份额，逐步实现核算向支付的完全过度。三是规范政府采购预算和政府采购程序。四是以税源管理为核心，以税收风险为导向，以信息管税为依托，以分类管理为基础，以核查申报纳税的真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，构建税源专业管理新模式。建设县域范围内信息化社会综合治税平台，进一步规范税收秩序，树立‘依法纳税光荣’的良好社会风气。五是建立健全非税收入政策体系，抓好非税收入征管新模式上线管理，稳步增加上线单位，探索各类财政支出指标体系的绩效评价，建立绩效评价机制和问责机制，提高财政管理水平和理财能力。

进一步完善财政管理体制，健全财政收入稳定增长的激励机制，充分调动乡镇发展经济、培植税源和征收管理的积极性。加大对西部乡镇的财政支持力度，扶持乡镇经济持续快速发展。切实转变经济增长方式，不断优化财源结构，着力提高财政增长质量，逐步提升财政收入占生产总值的比重。

五、推进其它体制改革。推行社会公共服务分类管理，继续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业体制改革。推行农村基础设施建设管理体制改革，探索市场营运管理模式。科学分析经济社会发展水平和职能定位，合理确定适应发展需要的人员编制结构，建立确保利于推进工作、利于新老交替、利于干部身心健康的人员结构和编制结构。

第二节　继续扩大开放

一、全力做好招商引资

始终坚持把招商引资作为经济工作的生命线，摆在重要位置，紧紧围绕精细磷煤化工工业园区建设为中心，积极引进税收贡献率高的加工、物流等企业落户息烽，提高招商对财税的贡献率，为经济社会发展增添强劲动力。一是创新工作思路，认真落实招商引资优惠政策，充分发挥比较优势，把招商引资与磷煤化工、医药食品产业集群相结合。更新招商理念，帮助入驻企业做大做强，延伸产业链，通过以商引商，让更多的企业家了解息烽、相信息烽、投资息烽。二是始终坚持三项原则。始终坚持符合国家产业政策、有利于地方经济发展、有利于群众增收致富的原则，绝不能急功近利。三是加大招商引资服务。加大对接央企招商和面向长三角、珠三角等重点地区招商，引进一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。特别是做好与中信证券股份、黑龙江北大荒农垦集团、中国华能集团等央企总投资近120亿元的精细化工、风能发电等项目前期准备，力争取得实质性进展。

二、争取与发达省份产业合作

充分利用发达省份的产业转移趋势和息烽的人力优势，做好基础设施储备，针对息烽的区位与环境特色吸引发达地区企业在息烽投资合作，重点吸引节能环保、装备制造、新型材料、生态农业、农产品深加工、旅游业和休闲度假产业。深化区域合作，依托产业带，推动产业对接和合作交流，全方位融入贵阳市城市经济圈和黔中经济区，逐步融入珠江三角洲经济圈和成渝经济圈，加快与重庆等地合作，发展红色旅游和休闲避暑旅游。鼓励企业创造品牌，推进磷煤化工产品、食品、调味品等迈向国际市场，积极推进产业招商和优化产业结构并举，推动内外资向先进技术、支柱产业和重点企业集中。鼓励企业“走出去”，建设内外联动，互利双赢的开放型经济体系。

三、积极开展与周边县市的合作

一是利用一小时交通圈的优势提升自身地位，立足于把旅游度假、生态农业、化工物流做大做强，化交通优势为特色优势，提升息烽在贵阳以及贵州省的地位。积极参与到区域分工中去，借助息烽的区位优势，实现优势互补、资源共享，构筑双赢局面。二是开展与周边县市的合作。积极发挥交通区位优势，强化交通职能，加强区域联系，为商贸物流产业的发展提供有力的支撑。加强与周边县市的主要产业区域协作。重点是小寨坝——金沙、小寨坝——开阳的运输及物流业。

四、进一步拓宽投融资渠道

大力拓展投融资渠道，形成以企业投资为主，多种投资并存的多元化的投资体系。一是对投资主体多元化有根本转变，由国有单位投资占绝对优势，发展为国有经济、集体经济和其它非国有经济共同发展的格局，努力使非国有经济在投资领域投资比例明显的提高；二是调整投资方向，由原来的面面俱到调整为以城乡基础设施建设和产业升级等为重点的方向上来，促进生态产业的发展；三是资金来源更加合理。充分利用国家、省、市对欠发达、欠开发地区大力扶持的有利时机，最大限度地争取各级财政资金、国债资金和扶贫资金，同时抓住投资体制改革的机会，加大市场化筹资力度，提高招商引资水平，调动全社会力量投资搞建设。增强项目意识，认真把握国家投入导向和产业政策，做好项目研究和项目库建设，加强项目推介，坚持把上项目、抓投入作为经济发展的重点，争取更多项目列入国家、省、市国民经济和社会发展规划。进一步加强银企合作，鼓励金融企业支持地方经济发展，加大对循环经济、企业技改、基础设施、生态建设、农业发展、旅游开发等的信贷投入。积极争取国际组织、外国政府赠款和国际金融机构优惠贷款。健全中小企业信用担保体系，扶持中小企业发展。加大政府对公益性和基础设施建设投入。加强政府投资项目管理，不断改进投资方式，提高资金使用效率。四是进一步用好用活县内资金。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对社会投资、民间投资项目要放手、放胆、放权，营造有利于非公有制经济发展的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境，促进非公有制经济更快更好发展，非公经济实力进一步增强。

第八章　全面实施人才强县战略

第一节　努力提高教育水平

全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进均衡公平、提高质量的方针，坚定不移地优先发展教育，为到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会奠定更加坚实的基础。全面实施人才强县战略，坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展，注重老年教育和特殊教育，鼓励扶持民办教育，探索社区教育，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建立学习型社会，提高全民文化素质。巩固两基成果，进一步提高义务教育水平。因地制宜调整学校布局，整合教育资源。实施寄宿制工程、校安工程、标准化学校建设工程，进一步改善办学条件。加强教师队伍建设，继续实施教师继续教育工程，确保2015年小学专任教师大专以上学历、初中专任教师本科以上学历、高中专任教师本科以上学历分别达到80％、70％、95％以上。进一步深化人事制度改革，着力打造高素质校长队伍和教师队伍，强化学校内部管理，加快教育信息化建设，全面提高教育教学质量。

息烽县“十二五”教育发展规划一览表

第二节　创新人才机制

按照服务发展、人才优先，以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的要求，使息烽县人才能力素质、结构配置、效能指标、政策体系、成长环境和工作机制等有明显提升和优化，为建设生态文明县提供坚强的人才支撑。一是适应提升自主创新能力、建设创新型城市的需要，大力实施高层次人才开发计划，加快生物与医药制造、新能源与节能环保等产业人才培养；二是适应息烽发挥比较优势、做大做强支柱产业，发展特色优势产业的需要，大力实施生态产业人才支撑计划，加快磷煤化工、绿色新材料、绿色食品深加工等战略性新兴产业和高技术产业人才培养、开发和引进；三是适应加快推进新型工业化、现代服务业和产业结构优化升级的需要，大力实施振兴息烽技能人才行动计划，加快旅游业、房地产业、金融保险业、现代物流业、特色餐饮业等产业人才队伍建设；四是针对基层人才匮乏的问题，大力实施高校毕业生基层培养计划，形成来自基层和生产一线的后备人才培养链，积极为生态文明县建设储备人才。全县人才资源按年均5.7％的增长速度，2015年达到5.22万人。其中，党政人才达到0.1万人，企事业经营管理人才达到0.62万人，专业技术人才达到0.37万人，技能人才达到1.16万人，农村实用人才达到2.97万人，非公经济人才达到1.58万人。进一步健全政府、用人单位、个人和社会多元人才投入机制，加大政府对人才发展的投入，实现人才资源向人才资本转化。创新人才工作体制机制，完善政策措施，建立科学的人才管理体制，创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制，优化人才发展环境，超常规培养和使用人才，最大限度地激发各类人才的创新活力和创造激情。

第三节　增强自主创新能力

一、完善区域技术创新体系，提高自主创新能力。促进国有集体或控股的大中型企业、民营企业成为真正的自主创新主体，形成一批自主创新、高新技术产业集群。引导、支持企业制定和实施专利战略，促进高新技术和先进应用技术发展，推动普及升级和结构优化，普遍提高企业的自主创新能力和核心竞争力。加强创新体系和人才队伍建设，探索事业单位产业化发展路径，激发全社会创新活力。大力引进高层次创业、创新领军型人才，适应全县经济社会发展的需要，调整编制结构，满足经济社会发展需要，积极培育使用本土创业创新人才。积极开展“质量兴县”活动，培育名牌产品，认真实施技术标准和发挥特色农业标准化示范带动作用，以名、优、特、新产品为重点，加快促进农业标准化。

二、实施重大创新工程。提升重点领域的自主创新能力，实现产业结构优化升级。一是加强现代服务业和城市管理技术创新。以数字广播影视服务、现代医疗卫生服务、旅游服务、现代金融服务、现代物流技术等为优先发展方向，提升现代服务产业重点领域的技术创新层级。加快城市规划与管理、智能交通等方面先进适用技术的推广应用，加速“数字息烽”、“数字城管”建设，提升城镇核心区现代服务功能。二是推进工业新型化。围绕磷煤化工、建材、现代药业、特色食品等产业发展，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，带动节能环保、新材料、新能源、高新技术服务业等新兴产业的发展，形成日益完善的产业链和创新能力较强的产业集群。三是推进产业园区基地建设。在建设我县“一城两基地”中，注意集成技术、政策、人才和综合服务等创新要素，营造产业发展的整体优势，培育一批持续创新能力和市场竞争力较强、具有较大经济规模和自主知识产权的创新型企业集群。

三、推进科技教育与普及。抓好科技创新，巩固国家级科技进步县成果。继续贯彻实施《中华人民共和国科学技术普及法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《全民科学素质行动计划纲要》，确保创建全国科普示范县达标。建设政产学研联盟体制，依托高校和科研院所的技术平台和研发力量，把政府推动变成企业科技的自觉行动。加快农业科技进步。以高新技术带动传统农业技术升级、促进农产品精深加工和确保农产品安全为主攻方向，重点支持粮食、畜牧、蔬菜、特色经济林优质品种的引进选育和良种繁育，积极开发应用农业节水、科学栽培、测土配方施肥和病虫害防治等新技术，实施一批高效特色农业科技示范工程。

第九章　大力发展社会事业

第一节　加强人口与计划生育工作

全面落实中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见，坚持以科学控制人口增长为主线，以利益导向惠民生为动力，以优质服务为抓手，以促进统筹解决人口问题为目标，积极推进千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化五大任务的落实。不断完善和创新人口计生服务管理综合治理机制、财政投入机制、队伍建设机制、利益导向机制、依法管理机制、优质服务机制、宣传教育机制、村（居）民自治机制、流动人口管理和服务机制、科学管理考核机制，推进人口计生工作“两个统筹”的实现。

加强基层基础设施建设，县级计生站和90％以上乡级站完成标准化、规范化建设，新建和改扩建20个村级计生活动室；大力加强人口计生科技人才队伍建设，积极培养和引进人才，确保每个乡镇计生服务站有一名执业资格医生，加强人口计生干部队伍管理，建设一支适应新形势人口计生工作需要，充满朝气活力的人口计生干部队伍；建立起比较完善的人口和计划生育事业服务体制，基本适应人民群众多层次、多样化的生殖保健需求，孕前健康检查人群覆盖率和一级预防干预人群覆盖率分别达到85％、90％以上，实现人人享有优质的基本生殖保健服务，全面提高人民群众生殖健康水平；力求将出生人口性别比控制在正常值范围内，大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质；全面落实对计生户“奖、扶、优、帮、医、保”等优先优惠措施，让自觉实行计划生育的人群优先享受政策给予的关怀和扶持，优先享受改革开放的成果；严格依法行政，强力推进社会抚养费征收，依法维护计生对象的合法权益；加强流动人口服务和管理工作，全面落实“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的机制，强力推进“房东、用工单位登记报告制度”的落实；按照“自我教育、自我管理、自我服务”的方针推进基层群众自治工作；不断探索和发展农村计划生育养老保障事业，发放高龄老人营养补贴，积极应对人口老龄化问题。

第二节　加强精神文明建设

扎实推进社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德建设，积极探索未成年人思想道德建设新途径。围绕贵阳市创建国家卫生城市，创建国家环境保护模范城市，创建全国文明城市的要求。努力提高市民的文明素质，确保建成省级文明县。

加强公共文化服务体系建设。着力加强城乡文化基础设施建设。实施广播电视村村通工程23550户，全面完成乡镇所在地有线电视网络数字化整体转换，推进“三网融合”；建成8个乡镇综合文化站，完成乡镇文化站和社区文化活动中心设备配置，建成10个文化信息资源共享工程乡镇基层服务点；继续实施乡镇、村农民体育健身工程和城市社区健身路径工程，争取资金启动县体育馆建设，确保全县人均体育场地面积达到1.08平方米；完善县文化馆、图书馆功能，确保达到国家三级馆标准。着力推进群众性文体活动开展。组建息烽县体育总会和息烽县民间艺术团，支持民间文化艺术团队和民间专业体育协会建设，建设一批品牌文体活动团队，编排一批品牌文艺节目，打造一批品牌文体活动，培养一批高水平文化体育人才，丰富人民群众文化生活。着力加强文化遗产传承保护。加强对文物和非物质文化遗产的发掘、保护和传承，通过落实文物保护“五纳入”、扶持民间文化传承人、实施民族文化进校园工程、编辑出版文物及非物质文化遗产资料图书、音像制品等方式，做好濒危文化遗产的保护和传承。着力推进文化产业发展。加强地方特色文化的研究与开发，扶持发展本地文化企业、引进有实力的文化企业开发地方特色文化产品，围绕旅游景区发展打造彰显地方特色的文化创意产业、特色文化纪念品、特色舞台演出精品，建设一批高档次的文化消费场所，拉动文化消费，提高文化产业对国民经济发展的贡献率。着力加强文化市场管理。完善文化市场执法体系，建成文化市场管理信息化系统，加强“扫黄打非”和校园周边环境治理，营造健康有序的文化环境。着力保障人民群众基本文化权益。逐年增加公共财政投入，引导民间资金进入公共文化服务体系建设领域，激发人民群众参与公共文化服务体系建设的积极性，逐步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，确保人民群众对政府保障其基本文化权益的满意度达到85％以上。到2015年，把我县建设成为城乡文体广电基础设施明显改善、群众文体活动广泛开展、文化市场管理健康有序、文化产业在国民经济中的比重明显提高、县域文化特色在省内外得到彰显的全省文化工作先进县。

加强社会事务和社会组织管理，推进基层自治组织建设，进一步做好殡葬管理、社会组织登记管理、村（居）委会建设等工作。推进殡葬改革，加大农村公益性墓地生态化建设。增加村（居）办公用房基础设施建设的投入。加强农村基层组织建设，努力推进社区规范化管理。

第三节　构建公共卫生服务机制

按照“人人享有基本医疗卫生服务”的要求，稳步推进医药卫生体制改革工作，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督公共卫生服务网络和药品“两网”建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；完善卫生基础设施建设，积极争取项目建设支持，抓好县人民医院、县中医院住院综合楼建设，力争完成卫生监督所用房，完成养龙司卫生院住院综合楼建设，加强村卫生室建设，实现村村有卫生室；大力推进爱国卫生运动；切实完善县妇幼保健院功能职责；强化卫生监督执法体系建设；继续抓好传染病防控工作；稳步推进新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达98％以上；加强食品、药品安全监管工作，继续严格推进GMP（对药厂企业）、GSP（对药品零售企业）认证制度，继续加强药品信用体系建设，深入推进农村药品“两网”建设，确保广大人民群众身体健康和生命安全；加强卫生科研工作，强化卫生人才队伍建设，确保各项卫生指标达到全市平均水平；稳步推进医疗机构规范化建设，创建二甲医院1所以上，示范乡镇卫生院3所以上；创建百千万户食品安全示范工程，争取将永靖大道创建成为食品安全示范街。

第十章　改善民生构建幸福息烽

第一节　努力扩大就业

一、努力扩大城乡就业

把扩大就业放在更加突出位置，按照“促进发展、增加岗位、抓好保障、强化服务、保持稳定”的思路，统筹城乡就业，抓好贵阳市创建国家级创业型城市工作。鼓励多种资本投入，将服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，增加就业岗位，扩大就业容量，充分吸纳劳动者就地转移实现就业。加强与沿海经济发达地区合作，做好劳务输出管理，实现规模化对外有序转移就业。完善就业服务体系，健全乡镇、村居就业服务组织网络，强化各级就业服务功能，广泛提供岗位用工信息，提高职业介绍服务效率和质量。完善就业援助制度，提供集职业培训、技能鉴定、职业介绍、失业保险为一体的综合就业服务。加大职业技能培训投入力度，根据市场用工需求，积极开展市场就业吸纳量大的各类工种培训，重点做好农村富余劳动力、城镇下岗失业人员、失地农民和返乡农民工培训工作，提升技能，增强市场就业竞争力。大力开发公益性岗位，促进“4050”失业人员、农转非人员、失地农民、残疾失业人员等就业困难人员的再就业。统筹做好返乡农民工和大中专毕业生的就业安置工作。创造宽松创业环境，完善落实市场准入、场租补贴、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴、社会保障补贴等扶持政策。积极开展各类创业培训，提供创业跟踪服务，支持各类劳动者自谋职业、自主创业，实现创业带动就业。拓展“充分就业社区”创建工作，2015年“充分就业社区”比例达90％，保持“零就业家庭”动态为零。2015年小额担保贷款扶持人数增长50％。“十二五”期间，实现城乡统筹培训1.5万人，就业1.2万人。

二、提高人民生活水平

认真落实中央关于“三农”工作的一系列方针政策，把增加农民收入作为统筹城乡工作的出发点和落脚点，大力调整农业产业结构，发展生态农业、效益农业，增加农民收入。进一步深化社会保障制度改革，建立健全多层次的社会保障体系，扩大社会保障覆盖率。推进商品房、经济适用房、公租房建设，改善人民群众的居住条件。拓展消费领域，优化消费结构，认真兑现落实好国家各项强农惠农政策，扩大文化、旅游、健身等方面的消费，推进消费升级。鼓励绿色消费，积极培育绿色市场体系，大力推进绿色采购和社会可持续消费，提倡和促进适度消费。扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。营造良好的消费环境，发挥“12315”网络的监督作用，强化食品药品生产、流通、消费等环节的监管力度，重点打击假冒伪劣产品，确保公众饮食和用药安全。优化资源配置，促进公共事业发展，满足居民多层次、多元化的消费需求。加强村镇、社区建设，完善服务功能，提升文化品味，全面提高人民生活水平。“十二五”期末，力争实现城镇居民人均可支配收入年均增长高于贵阳市2个百分点，超过3万元，农民人均纯收入年均增长高于贵阳市3个百分点，超过1万元大关，达到贵阳市平均水平。恩格尔系数城镇居民从0.38降到0.35以下，农村居民从0.41降到0.39以下。

第二节　加快住房和城乡建设

以全面建成小康社会、实现　“住有所居”为宗旨，统筹考虑我县社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。

调整住房供应结构，完善住房供应体系，实现房地产市场供求基本平衡、供需结构基本合理、销售价格基本稳定。以满足不同消费群体的住房需求为目标，合理控制房地产发展规模，积极发展面向普通消费群体的中低档商品房。统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房，解决常住人口住房问题，不断提高居民居住水平和质量。规范发展物业管理业，加强社区服务设施建设，鼓励兴办各种便民利民的社区服务业。加快建设商务楼宇，提升建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。

“十二五”期间基本完成永靖镇红旗、龙爪、南门等村“城中村”改造，启动乡镇所在地棚户区改造。建设公租房6万平方米，实现人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入群体全保障。积极争取上级资金，继续实施农村危房改造，全面消除农村危房。认真做好易地扶贫搬迁和地质灾害户危房搬迁。

第三节　完善社会保障体系

一、建立健全社会保障制度。进一步建立健全与经济发展水平适应的社会保障体系。一是扩大基本养老保险覆盖面，以非公有制企业、个体工商户为扩面重点，鼓励社会资金投入到城镇职工养老保险领域，扩大参保覆盖面，参保达到85％，并确保离退休人员养老金按时足额社会化发放。　支持、鼓励社会资金投入到城乡养老领域，完善老年人福利服务体系。完成息烽县乡镇敬老院改造工程，配套床位800张，建设社会福利中心、老干部活动中心、老年人公寓和9个社区综合服务楼；二是加大失业保险征缴力度，保障劳动者在失业期间的基本生活保障，同时强化失业保险促进就业；三是进一步推进工伤保险，继续实施各类企业、煤矿山、非煤矿山农民工及有雇工的个体工商户参加工伤保险；四是深化医疗保险改革，不断完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策，规范对定点医疗机构和定点药店的考评和监管，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点的医疗保险制度，努力扩大城乡医保覆盖面，确保达到85％；五是全面推行城镇职工生育保险，扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法；六是加快农村社会保障体系建设，按照城乡统筹发展的要求，大力推进新型农村社会养老保险，着力提高参保率，力争达到90％以上；七是完善农民工和被征地农民的社会保障问题；八是加大企业离退休人员托管，提高退休人员社会化服务管理水平。

二、建立和完善社会救助体系。积极推进医疗、教育、住房等社会救助配套政策的制定和实施，从不同层面缓解部分家庭的贫困程度。一是实施医疗救助，尽快启动实施“城乡居民医疗救助制度”，建立以大病救助为重点的医疗救助，以解决贫困家庭大病就医问题。二是实行教育救助，将扶助城镇贫困家庭子女入学的一系列减免政策落到实处，帮助城镇贫困家庭子女完成九年制义务教育，对城乡贫困户考入大学的人员给予帮助，提高贫困家庭整体文化水平。三是实施住房救助，有计划地增加普通商品住房和经济适用住房建设规模，全面落实廉租住房制度，保障城镇低收入家庭住房要求。

三、切实关注弱势群体。强化劳动保障维权和劳动争议调解仲裁工作，继续推行劳动用工备案制度，全面推进工资集体协商制度，完善协调劳动关系三方机制建设，强化劳动保障监察执法，健全基层劳动关系调解组织，进一步提高劳动争议调处能力，促进劳动关系的和谐发展。逐步提高城乡低保水平，逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口、被征地农民纳入城镇社会保障范围。运用价格调节基金继续实施“温暖工程”，进一步完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而明显下降。落实国家关于提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准政策，完善抚恤补助经费自然增长机制。加强对其它弱势群体帮扶。本着优先优惠的原则，加强对优抚对象、计划生育帮扶对象、残疾人等弱势群体的帮助扶持。建设县级残疾人康复培训、托养中心。大力提倡社会帮扶，弘扬传统美德。

第四节　推进扶贫开发工程

一、继续加大新阶段扶贫开发力度。在扶贫思路上要着力实现“五个转变”：一是在扶贫对象上，由帮扶生活困难群众为主，转向以有劳动能力、能够接受生产扶持并通过自己的劳动脱贫致富的贫困农户为主；二是在扶贫方式上，弱化“输血”功能，由以“输血”或者“输血”与“造血”并重，转向以培养贫困农户的“造血”功能的开发式扶贫为主；三是在扶贫目标上，由以解决农村贫困人口温饱问题为主，转向以巩固温饱成果、进而实现全面小康为主；四是在工作重点上，由强调到村到户，注重点上，转向点面结合，侧重于扶持集中连片贫困地区和特殊贫困地区，促进贫困地区区域发展为主；五是在扶贫力量上，由以扶贫部门的专业扶贫为主，转向以依靠各方面力量，形成“大扶贫”工作格局为主。

二、实施大项目带动和资金项目整合制度。一是继续建立健全县领导联系乡镇部门帮村联系点制度，建立企业与贫困村结对帮扶制度，从人力、物力、技术、项目、资金等方面给予帮扶，做到不脱贫不脱钩，脱了贫再送一程；二是力争围绕果药竹等产业发展项目，“十二五”时期实施5个乡镇75个村整乡推进扶贫开发项目。实行资金整合和项目组装配套，力争每个整乡推进涉及的村投入资金不低于300万元；三是继续做好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的衔接，加大贫困地区劳动力培训、转移力度，促进农民增收，力争到2015年贫困人口减少60％以上，5个贫困乡镇全部摘帽，基本消除绝对贫困现象。

三、夯实民族地区、移民安置区和渡区发展基础。（一）加强民族团结，巩固民族地区发展成果。继续加大民族地区基础设施建设的投入力度，解决民族地区少数民族群众生产生活条件艰苦的问题。在民族地区实施石漠化治理和土地综合开发项目，完善农灌设施，打造青山苗族乡塘坎大洼乡村旅游示范点，发展农家乐乡村旅舍。积极争取项目资金，开发民族民间旅游商品。（二）加强移民地区扶持。在乌江渡区、构皮滩渡区和移民安置区实施道路硬化和机耕道建设、渠道建设，完善移民人饮工程，加强渡口建设，推进移民村寨整治，支持移民发展种植、养殖业。

第五节　加强民主法治建设

认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，主动听取县政协意见，推进决策民主化、科学化。坚持和完善民主决策制度、基层民主制度。切实转变政府职能，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。继续深入开展法制宣传教育，认真实施“六五”普法规划，进一步提高公民法律意识。扎实开展依法治理，大力推进依法治县进程，继续深化“法治息烽”创建工作。加强人民调解，推进社会矛盾化解；加强刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作，推进社会管理创新；大力培育律师、公证事业，加强监督管理力度。继续完善法律援助工作制度，切实维护贫困群众、弱势群体的合法权益。建成息烽县司法行政业务用房，进一步规范乡（镇）司法所建设。加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法。不断完善信访工作机制，解决好人民群众的合理诉求。落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，按照《宗教事务条例》加强对各宗教活动场所的管理。认真贯彻落实《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》、《残疾人保障法》，切实维护妇女儿童和残疾人合法权益。纵深推进党务政务公开，让权力在阳光下运作，加大反腐败力度，完善预防和惩治腐败的工作体制机制。

巩固省级平安建设先进县和无毒县成果，争创全国平安建设先进县，继续实施以“平安息烽”为载体，集打击、防范、控制于一体的治安防控体系，切实维护社会稳定，建成息烽县公安业务用房；建立健全快速有效处置群体性事件和突发事件的工作机制，　完善各类公共突发事件应急预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高处理公共危机能力。认真落实安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，强化安全生产监督管理，促进安全发展。进一步落实消防安全责任制，加强城乡消防基础设施及专兼职消防队伍建设。加强对自然地质灾害的预测、预报，完成息烽国家基本气象站搬迁，加强气象灾害防御监测预警体系、人工影响天气系统、雷电灾害防御系统建设，落实防汛抗旱、森林防火、地质灾害等应对措施，建成息烽县救灾仓库，加强各类救灾抗灾防灾物资的储备，做好防灾、减灾工作。

第六节　强化国防宣传教育

加强国防宣传教育，营造良好的国防氛围。建立纵横协调、分工科学、责任明确、灵活高效的国防动员工作机制。做好“双拥”工作，进一步密切军政军民关系。加强民兵预备役队伍建设，实现武器装备现代化，提高民兵预备役队伍战斗力。按照平战结合，统筹兼顾的方针，加强人防工程建设。加大对企业高新技术开发应用的支持力度，发展军民两用技术，应对战时的快速转换，壮大县域经济和国防力量。建立健全应急保障预案，完善国防动员预案体系。加强国防信息化建设，搭建国防信息平台。建立城镇综合应急联动系统，形成完整统一的区域应急管理体系。　“十二五”期间力争新建县人民防空指挥系统工程。

第十一章　规划实施保障

第一节　加强组织领导

“十二五”各项目标任务，是县委、县人民政府对全县人民作出的庄严承诺。加速发展、推动跨越、建设幸福息烽，关键在各级党组织、县级国家机关各部门、乡镇人民政府、村（居）社区自治组织，关键在全县各级干部和广大人民群众。政府工作的定位就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实。全县上下要进一步建立健全岗位责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个岗位，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的公共项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；对没有规划的项目不予立项。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

按照集中力量办大事的原则，突出重点，充分发挥规划对项目建设的指导性作用，根据规划审批项目，完善项目申报审核和备案制度，确保规划重点项目的优先、顺利实施。

第二节　加强规划管理

本规划纲要所确定的目标和任务，县人民政府将通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实。正确处理规划纲要与城市建设规划、土地利用规划、工业发展规划等各专项规划之间的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实际成效。专项规划作为县“十二五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了县人民政府在这些领域的政策意图，　各乡镇人民政府、县人民政府有关工作部门要在规划纲要的指导下，从自身的基本职责出发，组织制定和实施本级、本部门国民经济和社会发展规划，确保我县发展目标、工作重点、重点任务的落实。要牢固树立“全县一盘棋”的思想，　着力优化发展环境，积极为市场主体服务，确保全县重大工作任务的落实，为“生态文明引领新息烽，建强升位实现新发展”谱写新篇章。

加强经济运行分析和预测。密切关注国家宏观经济形势及政策导向，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，建立健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政府的应变调控能力。有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、商品和服务价格等宏观调控目标的监测预警。发展经贸部门要做好中长期规划与年度计划的衔接，加强对规划实施的监测、预警、协调，定期向政府报告规划实施情况；要准确把握宏观经济运行状况，搞好宏观经济监测预警，适时提出经济调控措施并把握好调控的力度和时机。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际经济运行严重偏离规划目标时，县人民政府将适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。

第三节　建立规划实施机制

一、加强监督检查

健全规划实施的监督管理制度，落实规划任务目标，促进经济建设健康有序发展。建立规划实施例会制度和信息发布制度，加强规划实施跟踪分析。形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对规划实施情况的督查。县人民政府将切实做好规划中期评估工作，及时按程序调整和修订规划。乡镇、部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务，制定具体措施。县人民政府在经济工作中，将从实际出发，贯彻好纲要的精神，自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，自觉接受县政协的民主监督，同时还要接受新闻媒体的舆论监督和公众的监督。

二、统筹安排建设用地，强化土地保障

进一步加强土地储备工作，积极推进重大基础设施建设周边成片储备，充分发挥政府掌控一级市场的作用，促进土地一级市场健康有序发展，增加土地出让收益。

强化规划对建设用地总量和布局的控制和引导作用，按照“控制总量、管住增量、盘活存量”的原则，统筹安排各类新增建设用地。大力推进节约用地，为建设项目提供用地保障，保证土地资产的保值增值。严格执行各类用地供应制度和工业用地、经营用地“招、拍、挂”制度。严格依法查处闲置土地，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。

重点保证基础性、公益性以及全县产业化、城镇化发展有重大影响项目的建设用地。对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。合理规划村镇建设，建立激励机制，积极开展节地挖潜，盘活存量土地，提高用地的集约化水平。

三、加强项目资金筹措和管理。牢固树立抢抓机遇加速发展的意识，把思想统一到省、市“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“又好又快、更好更快”的要求上来。一是千方百计抓投资、上项目。认真谋划，积极争取，集中力量打好投资攻坚战，强化抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，大抓项目、抓大项目、促大投资、保大发展。进一步拓宽投资领域，允许国外资本和社会资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业，实现投资主体多元化、社会化，为规划项目的实施提供资金保障。拓宽融资渠道，对有收费机制、收益稳定的城市基础设施项目和社会事业项目，充分吸纳投资者投资。对一些有收费机制但效益难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目和社会事业项目，通过适当的补贴等政策，鼓励社会资金规范、有序地投入。以项目建设为载体，着力在招商引资、向上争取、自身努力上下功夫，在项目规划和衔接上下功夫，在项目前期工作上下功夫。着力谋划一批城乡基础设施、产业、生态环保和民生等重点项目，争取中央、省、市更大的支持。要大小兼顾，抓大不放小，把重大项目与一般项目协调、统一起来，形成项目集群。二是千方百计优化环境。进一步加强招商引资力度，努力争取发达地区、港澳台地区、国际金融组织和外国政府赠款及国外优惠贷款。充分利用资本市场等融资渠道，通过企业上市及其他融资方式，加强银企合作，鼓励金融企业按经济导向投入资金等多种方式筹措资金。相关审批部门务必协同配合，解决“五难一慢”（审批难、土地难、规划难、环评难、落地难、建设慢），凡是有利于息烽发展的符合国家产业政策的项目，全力以赴搞好自身服务，千方百计搞好对上衔接。三是千方百计落实责任。强力推进“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动，以铁的手腕把环境根治好，建设好，对阻碍息烽经济社会发展的坚决予以查处。实行县领导联系重大项目建设制度，建立公开公示和督查制度，加快项目申报、加快项目建设，尽快建成投产达产。同时，加强项目资金管理，强化资金审计，提高资金使用效率，确保有限的资金用在刀刃上。

第四节　加强项目建设

切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策机制，实现机构组织和职能的法定化。综合运用规划、财政、金融等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，解决影响经济社会发展中的重大问题；充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，减少办事程序，提高办事效率，确保规划发展目标的实现。

按照未来我县的核心产业是精细磷煤化工产业，次核心产业是旅游业、物流业、农产品加工与贸易，外围支撑产业是现代房地产业、药业制造、传统商贸的构想，打造一批优势产业的支撑项目，加大精细磷煤化工、药业等优势产业的项目储备、引资、建设力度，力争在“一城二基地”形成工业总产值200亿元以上的产业集群；实施一批增强管理效能的基础工程，推广应用先进技术手段和组织方式，建设一批增强城市管理效能的基础工程，提升城市基础管理水平和应变能力；组织一批提升创新能力的攻关项目，着眼于增强主导产业的核心竞争力，节约利用资源和保护环境；支持一批重大技术攻关和产业项目，形成一批自主创新品牌；建设一批增强服务功能的重大项目，着重组织实施好城市基础设施、社会公共服务、产业结构调整、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的重大项目；安排一批方便群众生活的德政工程，着重安排好一批满足群众基本需要的公益项目，办实事、求实效；落实一批完善体制机制的改革项目，制定实施好一批重点专项改革方案，适时出台和推进。

息烽县国民经济和社会发展第十二个五年规划，有国家和省、市政策优势，有全县干部群众奋发有为的精神状态，面向未来，工作的起点更高、机遇更多、政策更好。全县上下一定要加速发展，推动跨越，用自强不息的骨气、负重攀越的勇气、一尘不染的正气、奋勇争先的锐气、艰苦奋斗的志气，实现息烽的大发展、大变化、大跨越；把中国特色社会主义的旗帜举得更高，把“为人民谋幸福”的理念记得更牢，把建设“幸福息烽”的口号喊得更响，把民生工作做得更实，使未来五年真正成为民生得到极大改善的五年、百姓需求极大满足的五年、群众幸福指数大幅提升的五年，全县经济社会发展实现大跨越的五年。

有关名词、术语解释和说明

1、全面建成小康社会“四步走”发展战略：2003年县委九届十一次全会提出，第一步，到2004年地方生产总值超过16亿元以上、年均增长21％（2000不变价，下同），在2000年的基础上翻一番；第二步，到2008年地方生产总值实现30亿元以上、年均增长17％，在2000年的基础上翻两番；第三步，到2014年地方生产总值达到63亿元以上、年均增长13％，在2000年的基础上翻三番；第四步，到2020年地方生产总值达到120亿元以上、年均增长11％，在2000年的基础上翻四番。

2、“三个高于”：即力求“十二五”期间全市经济发展速度高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于西部省会城市平均水平。

3、“一城二基地”：“一城”即小寨坝精细磷、煤化工城；“二基地”即医药食品基地和绿色新材料基地。

4、　“一山汇聚，五片蜿蜒”：即我县以团圆山森林公园为中心，按照不同的功能定位着力打造永靖（由旧城商业区、新城区和南城组成）、西山、阳朗三大组团的城区建设规划思路。

5、“三良”工程：根据“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，在全县实施的“良种、良肥、良法”工程。具体是指对种植杂交水稻、玉米、油菜和脱毒马铃薯四种农作物的农民进行补助，每季每亩免费发放化肥20公斤，指导农民选择优良品种，农业部门进行技术指导，实现优良品种、优质肥料、科学种植相结合，达到增产增收的一项惠农政策。

6、红色旅游：以中国共产党领导人民在革命战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。

7、循环经济：一种以资源高效利用和循环发展利用为核心，以“减量化、再使用、再生利用”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本改革。

8、“手拉手”环网供电网：是将一个电源供电点和另一个电源供电点，通过两条线路的联络断路器进行联接，　当一个电源点故障时，由另一个电源点供电，供电可靠性提高一倍以上。

9、“六线”管理制度：指严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度，严格规范用地性质和容积率调整。

10、村级公益事业“一事一议”财政奖补：指通过规范的一事一议议事程序，由村支两委具体组织实施，村民自愿投工投劳，政府给予适当财政奖补的方式进行“村内户外”公益事业项目建设。

11、“雨露计划”：国务院扶贫开发领导小组办公室为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，而在贫困地区实施的一项扶贫培训工程。

12、“阳光工程”：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

13、文物保护“五纳入”：将文物工作纳入经济社会发展计划、纳入财政预算、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。

14、“十大幸福工程”：其内容已包容在各章节，具体是“三良”惠民工程、扶贫济困工程、素质提升工程、就业创业工程、养老敬老工程、医疗健康工程、安居乐业工程、平安和谐工程、出行便捷工程、文明创建工程。

15、“十一五”有关规划指标未完成的说明

（1）符合政策生育率　98％，完成94.26％。原因一是目前省下发的人口计生统计口径与“十一五”规划时有所变动，对计算符合政策生育率有一定影响，导致完成值降低。如：流入前符合政策生育的对象在统计时不进入报表，单身外出对象在外符合政策生育后返回上报也不进入报表等。二是今年正值全国第六次人口普查之年，大多数常年外出人员在外超生后，现在集中返回上户；出嫁外地人员超生子女在当地不好上户，借机回到本地空挂户情况较多，降低了我县符合政策生育率。三是客观上由于近年来流动人口数量增加，流出人口管理难，流动人口管理全国没有真正形成“全国一盘棋”管理，致使流出人口政策外生育情况增加。四是由于《贵州省人口与计划生育条例》的新修订，取消了符合政策生育二孩的间隔期，但由于部分媒体在宣传时误宣传为可以放开生育二孩，于是省、市考虑到符合政策生育率考核指标过高，在“十一五”期末都降低了符合政策生育率的考核指标，2010年贵阳市对我县的符合政策生育率考核指标为92.5％，我县的完成值是94.26％，高于目标值1.76个百分点。

（2）第二产业增加值规划39亿元完成　36.7亿元；工业总产值规划136亿元完成117.3亿元，规模以上工业总产值规划130亿元完成115.3亿元。原因一是“十一五”　规划拟建的部分重大项目未能落地和如期开工建设，主要有湖北宜化年产20万吨离子膜烧碱生产线、黄磷尾气制甲醇、微晶玻璃饰板、氧化铝生产线、碳素系列产品生产线、工厂化生态肉鸡养殖与加工、南极顶系列时令蔬菜加工等项目，涉及投资51亿元以上。二是受国际金融危机影响，主要工业产品价格下降。如磷酸一铵和二铵，2008年以前市场价在4000元／吨以上，高时达4800元／吨，现在仅为2800元／吨，低时仅为2200元／吨，我县的一铵、二铵产量达150万吨左右，仅这两个产品就造成工业产值减少18亿元。三是第二产业增加值勤只完成36.7亿元，是因为规模以上企业工业产值少了18亿元，造成工业增加值少了6亿元。

（3）工业固体废物综合利用率规划50％完成47％。原因是我县工业固体废弃物主要为磷石膏和黄磷炉渣，“十五”末磷石膏总量仅200万吨，2003年开磷集团与重庆大学、四川大学和贵州大学进行合作研发磷石膏砖生产试验，计划建成“10亿块／年磷石膏砖配套5万吨／年黄磷技改项目”，预计可消耗利用磷石膏250万吨，“十一五”规划提出磷石膏综合利用率达50％是可行的。但随着磷化工产业的做大做强，现在磷石膏总量已达400多万吨，黄磷炉渣10多万吨，现有磷石膏砖生产能力远远跟不上磷化工产业发展速度。黄磷炉渣则主要是水泥企业应用，综合利用率已达100％，尽管如此，工业固体废物综合利用率的目标仍然无法完成。

（4）高中阶段毛入学率规划60％完成　50.4％。原因一是起点太低，目标相对较高。“十五”末（2005年），我县，　的高中毛入学率仅为24.97％。虽然“十一五”期间有较大增长，但仍然达不到目标要求。二是资源不足。按现有高中资源，全县高中每年招生只能在1000—1200人左右。招生人数约占初中毕业生人数的四分之一，占参加中考人数的二分之一。资源不足与老百姓的需求形成矛盾。三是受重普轻职观念的影响，部分学生不愿报读中职学校，家长也不支持学生报读中职学校。四是经济发展相对落后，部分家长因家庭贫困不愿送孩子读高中，让孩子外出打工谋生。